黃岡個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題和對(duì)策

摘 要：個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)中扮演著舉足輕重的作用。文章以黃岡市個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為研究對(duì)象，認(rèn)真分析了個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中所存在的問題，并提出了當(dāng)前促進(jìn)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì) 問題 對(duì)策

中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2013）01-210-02

黨的十五大將個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)作為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分確定下來，實(shí)現(xiàn)了從“必要的有益補(bǔ)充”到“重要組成部分”的轉(zhuǎn)變。個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也是拉動(dòng)了黃岡經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要力量。黃岡市個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)主體不斷壯大，2012年上半年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值660141萬元，共安置從業(yè)人員達(dá)790767人。

一、個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題

1.成本高。企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難的原因之一就是，資源性原材料和基礎(chǔ)產(chǎn)品價(jià)格的上漲進(jìn)一步壓縮了部分沒有轉(zhuǎn)型的中小企業(yè)的利潤(rùn)。黃岡市華窯科研設(shè)計(jì)開發(fā)有限公司負(fù)責(zé)人說，原材料上漲，人工工資上漲，導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)成本提高，企業(yè)資金周轉(zhuǎn)困難。黃岡市綠葉包裝有限公司負(fù)責(zé)人也深有同感，他認(rèn)為原材料上漲太快，用工成本太高，企業(yè)在轉(zhuǎn)型中資金出現(xiàn)瓶頸。

2.融資難?！捌髽I(yè)規(guī)模較小、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)總體不佳、融資信用度低，貸款難是顯而易見的?！币患毅y行的管理人員如實(shí)說。企業(yè)融資難是多年來困擾政府部門、金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)的“老大難”問題。從融資渠道來看，小微企業(yè)目前仍較多習(xí)慣通過親友借款的形式獲得資金，被訪者中有54%選擇親友借款，而選擇貸款的僅有27%，曾申請(qǐng)貸款的企業(yè)也僅占30%，手續(xù)麻煩、缺少抵押物或擔(dān)保是主要限制因素。湖北玉環(huán)建筑工程有限公司在分析企業(yè)發(fā)展存在的問題時(shí)指出，資金緊缺，貸款困難，嚴(yán)重影響公司項(xiàng)目建設(shè)資金周轉(zhuǎn)。黃岡市龍辰科技有限公司因電容器行業(yè)市場(chǎng)的疲軟，企業(yè)產(chǎn)品積壓，導(dǎo)致周轉(zhuǎn)資金不足。

3.用工緊。人才是企業(yè)發(fā)展的核心。但是，對(duì)于規(guī)模小、實(shí)力弱的私營(yíng)企業(yè)來說，想要招來人、培養(yǎng)人、留住人都面臨諸多困難。在調(diào)研的企業(yè)中，用工難、高技術(shù)人才缺乏成為反映最多的問題。黃岡市衛(wèi)爾康醫(yī)藥有限公司就表現(xiàn)出了對(duì)科研、經(jīng)營(yíng)管理、技術(shù)（科研項(xiàng)目、信息技術(shù)）等緊缺高層次人才的渴望。黃岡市華窯科研設(shè)計(jì)開發(fā)有限公司是一家外向型企業(yè)，經(jīng)營(yíng)班子不強(qiáng)，隊(duì)伍作風(fēng)不硬，缺乏復(fù)合型人才，這也導(dǎo)致企業(yè)后勁不足。調(diào)查顯示，70%以上的企業(yè)面臨用工短缺困境，缺少高管和專業(yè)技工的問題更為突出。部分企業(yè)不僅招工難，而且人員流動(dòng)大，嚴(yán)重影響了生產(chǎn)。

4.稅費(fèi)重。根據(jù)有關(guān)方面的調(diào)查，現(xiàn)在私營(yíng)企業(yè)承擔(dān)的稅收項(xiàng)目主要包括增值稅、營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加、水利建設(shè)資金、房產(chǎn)稅、土地使用稅、企業(yè)所得稅等八大類，相對(duì)過重的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)問題，已經(jīng)成為嚴(yán)重影響中小企業(yè)生存和發(fā)展的重要因素。更多的私營(yíng)企業(yè)則反映這兩年原材料大幅漲價(jià)，勞動(dòng)力成本明顯提高，房租也在不斷上漲，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)收益不理想，稅負(fù)有點(diǎn)重?！艾F(xiàn)在差不多一半的利潤(rùn)都繳了各種稅費(fèi)，我做夢(mèng)都盼著減負(fù)！”一名不愿透露姓名的私營(yíng)企業(yè)負(fù)責(zé)人說。

5.基礎(chǔ)弱。全市非公有制經(jīng)濟(jì)主要集中在進(jìn)入門檻低、技術(shù)含量低、附加值低的勞動(dòng)密集型、資源依賴型的傳統(tǒng)行業(yè)，企業(yè)效益普遍不高，而在金融、法律、會(huì)計(jì)等高端服務(wù)業(yè)和技術(shù)含量高的高新技術(shù)企業(yè)少。全市非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平偏低，競(jìng)爭(zhēng)能力不強(qiáng)，非公有制企業(yè)大多數(shù)還處于原始積累階段，企業(yè)規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)集群效益不明顯，自主創(chuàng)新能力不足，產(chǎn)品市場(chǎng)開拓能力和抵抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，易在競(jìng)爭(zhēng)中受挫，經(jīng)濟(jì)效益偏低。

6.管理差。調(diào)查顯示，同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)、籌資擴(kuò)張困難、銷售困難、人才缺乏等十個(gè)問題成為困擾私營(yíng)企業(yè)生存的主要因素。其中，人才缺乏、管理困難、發(fā)展方向不明三因素的提及率最多，這凸顯了軟實(shí)力不足成為阻礙私營(yíng)企業(yè)生存發(fā)展的重要因素。市場(chǎng)瞬息萬變，永遠(yuǎn)不變的是企業(yè)做出改變適應(yīng)市場(chǎng)的變化。湖北銀環(huán)建設(shè)工程有限公司就坦稱，高素質(zhì)的專業(yè)技術(shù)人才及管理人才缺乏，是影響公司發(fā)展的主要因素。全市私營(yíng)企業(yè)普遍管理落后，一些企業(yè)平時(shí)不重視管理的提升，目標(biāo)不清、效率低下、流程混亂。在對(duì)企業(yè)進(jìn)行調(diào)研時(shí)，很多企業(yè)說不出自己企業(yè)面臨的困難，提不出促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的建議。

二、促進(jìn)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策

1.打造高效的政府服務(wù)平臺(tái)。調(diào)研個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，感受最明顯的，是個(gè)體私營(yíng)企業(yè)對(duì)規(guī)范的法治環(huán)境和公平競(jìng)爭(zhēng)的政策支持的強(qiáng)烈渴盼。打造高效的政府服務(wù)平臺(tái)是促進(jìn)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)發(fā)展的首要途徑。一是各職能部門進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，圍繞打造“陽(yáng)光政府”、“服務(wù)型政府”，制定一套公開、透明、簡(jiǎn)潔、高效的辦事制度，實(shí)行嚴(yán)格的考評(píng)問責(zé)制，以治庸提能力，以治懶舉效率。二是加強(qiáng)雙向溝通。政府出臺(tái)的各項(xiàng)幫扶措施要及時(shí)地宣傳到個(gè)體私營(yíng)企業(yè)，提倡主動(dòng)服務(wù)、上門服務(wù)。三是要搭建個(gè)體私營(yíng)企業(yè)與外界的信息平臺(tái)。在黃岡市綠葉包裝有限公司調(diào)研時(shí)，企業(yè)希望由政府建立企業(yè)與外界聯(lián)系的信息平臺(tái)。

2.制定合理的稅費(fèi)優(yōu)惠政策。調(diào)研過程中，不少個(gè)體私營(yíng)企業(yè)反映稅負(fù)較高。希望政府能借鑒其他地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，制定地方稅收優(yōu)惠政策。一些企業(yè)建議可以在個(gè)體私營(yíng)企業(yè)繳納員工保險(xiǎn)和公積金等福利方面給予適當(dāng)補(bǔ)貼，以緩解個(gè)體私營(yíng)企業(yè)成本壓力，鼓勵(lì)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)招工信心。政府部門要全面梳理各項(xiàng)扶持政策，本著“能免則免、能減則減、能緩則緩”的原則，加大降息、減稅和減費(fèi)力度。相關(guān)部門進(jìn)一步清理收費(fèi)項(xiàng)目，規(guī)范收費(fèi)行為，理順管理職能，加大監(jiān)管和跟蹤監(jiān)測(cè)力度，確保政府的扶持政策到位。

3.提供安定的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境。良好的法治環(huán)境是個(gè)體私營(yíng)企業(yè)發(fā)展的保障，湖北金凱蒂家具有限公司就特別希望政府能抓好部門服務(wù)，用發(fā)展眼光看待企業(yè)，整治當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)環(huán)境，禁止地黑土霸，當(dāng)好政治股東，為企業(yè)保駕護(hù)航。政府不僅要為個(gè)體私營(yíng)企業(yè)擺脫現(xiàn)實(shí)經(jīng)營(yíng)困境創(chuàng)造條件，而且要為個(gè)體私營(yíng)企業(yè)的發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。

4.保障基本的人力資源需求。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口結(jié)構(gòu)變化，“人口紅利”已經(jīng)逐漸消耗殆盡，人力資源市場(chǎng)已從之前的“賣方市場(chǎng)”變?yōu)楝F(xiàn)在的“買方市場(chǎng)”。個(gè)體私營(yíng)企業(yè)在人才管理上的短視、缺少投入都是其用人難的原因。破解這個(gè)難題，就需要企業(yè)、政府等多方發(fā)力，打破企業(yè)用人難的怪圈，實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展。個(gè)體私營(yíng)企業(yè)要從自身打開突破口，樹立正確的用人觀，給員工創(chuàng)造好的工作、生活環(huán)境。政府部門需為個(gè)體私營(yíng)企業(yè)創(chuàng)造更好的發(fā)展環(huán)境，從人才引進(jìn)、勞動(dòng)人員培訓(xùn)等多方面提供更多的服務(wù)。黃岡是教育大市，有一所本科院校和三所高職院校，政府要充分本地的教育資源，在人才引進(jìn)和員工培訓(xùn)上多做文章。

5.提升過硬的自身管理水平。面對(duì)強(qiáng)手如林的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，個(gè)體私營(yíng)企業(yè)管理者應(yīng)該越來越意識(shí)到：要提高競(jìng)爭(zhēng)能力，笑到最后，必須致力于內(nèi)部的管理提升。一是積極推進(jìn)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)管理者的培訓(xùn)工作。通過采取集中培訓(xùn)、學(xué)習(xí)考察、專家指導(dǎo)等方式，培養(yǎng)具有市場(chǎng)戰(zhàn)略眼光、品牌建設(shè)意識(shí)、市場(chǎng)開拓精神、管理創(chuàng)新能力和社會(huì)責(zé)任感的企業(yè)管理者。華窯科技有限公司就認(rèn)為政府要多組織企業(yè)到沿海發(fā)達(dá)地區(qū)參觀學(xué)習(xí)他們的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。二是積極推進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新工作。支持個(gè)體私營(yíng)企業(yè)圍繞增強(qiáng)新產(chǎn)品開發(fā)能力和品牌創(chuàng)建能力以及節(jié)能降耗等領(lǐng)域進(jìn)行技術(shù)改造，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。三是積極推進(jìn)企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)。良好的信用狀況，能夠幫助企業(yè)贏得了較高的社會(huì)信譽(yù)和經(jīng)濟(jì)效益，也是銀行與企業(yè)成功合作的前提。

6.開通順暢的主體轉(zhuǎn)型渠道。個(gè)體工商戶升級(jí)為個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)或合伙企業(yè)升級(jí)為有限公司，是投資人做強(qiáng)做大企業(yè)的一個(gè)有效途徑。事實(shí)上許多實(shí)力夠強(qiáng)的個(gè)體大戶和個(gè)人獨(dú)資企業(yè)（合伙企業(yè)）也存在著轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要。但由于目前無論是登記機(jī)關(guān)還是其它各部門對(duì)市場(chǎng)主體的轉(zhuǎn)型升級(jí)都未出臺(tái)相應(yīng)的支持措施，使得轉(zhuǎn)型升級(jí)的復(fù)雜程度不低于重新設(shè)立。這就使得不少投資人由于懼怕麻煩欲轉(zhuǎn)還休。

總之，個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展需要多方面的支持，同時(shí)自身要提高管理水平以及適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新要求的能力，從而更好地為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)。

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（作者單位：黃岡職業(yè)技術(shù)學(xué)院 湖北黃岡 438002）

（責(zé)編：賈偉）