學習新《事業(yè)單位財務規(guī)則》的幾點體會

摘 要：2012年4月1日，我國新《事業(yè)單位財務規(guī)則》的實施，是我國事業(yè)單位財務管理的一件大事，是我國事業(yè)單位制度改革的必然結果，必將對事業(yè)單位財務管理提出新的要求。因此，當前學習和掌握好新規(guī)則，制定合理的執(zhí)行措施，是事業(yè)單位的重要任務。

關鍵詞：新《事業(yè)單位財務規(guī)則》 公益性事業(yè)單位 事業(yè)單位財務監(jiān)督

中圖分類號：F230 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2013）01-164-02

為了規(guī)范事業(yè)單位的財務管理，強化制度約束，2012年4月1日，國家財政部令第68號《事業(yè)單位財務規(guī)則》正式實施，重新修訂后的《事業(yè)單位財務規(guī)則》，全面反映了各項財政改革成果，創(chuàng)新和充實了事業(yè)單位財務管理的內(nèi)容和手段，按照科學化精細化管理的要求，進一步規(guī)范了事業(yè)單位的財務管理，注重解決當前事業(yè)單位財務管理中存在的突出問題。新《規(guī)則》的實施，必將對促進和保障社會事業(yè)的健康發(fā)展，發(fā)揮積極的推動作用。

一、新《規(guī)則》的修訂，是社會主義市場經(jīng)濟體制不斷深化的必然結果

原《事業(yè)單位財務規(guī)則》是1996年10月5日經(jīng)國務院批準，財政部發(fā)布，自1997年1月1日起實行的，《規(guī)則》實施以來，對于規(guī)范事業(yè)單位的財務行為，加強事業(yè)單位財務管理，促進事業(yè)單位健康發(fā)展，起到積極作用，但隨著財政和社會事業(yè)改革的不斷深入，《規(guī)則》的某些方面已經(jīng)不能完全適應改革和發(fā)展的要求，如一些規(guī)定已經(jīng)與近年推行的部門預算、國庫集中收付制度等財政改革相脫節(jié)。同時，按照依法理財、科學理財、民主理財?shù)囊?，財政部門大力推進科學化、精細化管理，對事業(yè)單位財務管理提出了新的要求，事業(yè)單位財務監(jiān)督也有待進一步加強。因此，適時修訂《規(guī)則》，是十分必要的。

二、新《規(guī)則》的修訂，對事業(yè)單位做了進一步的說明，突出了事業(yè)單位的公益屬性

本規(guī)則第二十條指出，事業(yè)單位財務規(guī)則，適用于各級各類的事業(yè)單位活動，這一適用范圍，主要指公益性的事業(yè)單位。

長期以來，我國的事業(yè)單位被分為三類，從事行政職能的事業(yè)單位、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位和從事公益服務的事業(yè)單位。2011年3月23日《中共中央國務院關于分類推行事業(yè)單位改革的指導意見》中指出，我國社會事業(yè)發(fā)展相對滯后，一些事業(yè)單位功能定位不清，政事不分、事企不分，機制不活，公益服務供給總量不足，供給方式單一，資源配置不合理，質量和效益不高，支持公益服務的政策措施還不夠完善，監(jiān)督管理薄弱。《指導意見》明確指出了事業(yè)單位改革的目標，到2020年，建立起功能明確、治理完善、運行高效、監(jiān)督有力的管理體制和運行機制，形成基本服務優(yōu)先、供給水平適度、布局結構合理、服務公平公正的中國特色的公益體系。這一目標的確立，明確了事業(yè)單位的性質，即事業(yè)單位是服務、公益性單位，是存在于行政單位與企業(yè)單位之間的單位。也體現(xiàn)了今后國家不再批準設立承擔行政職能的事業(yè)單位和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位。這次新《規(guī)則》的實施，也突出了事業(yè)單位公益性的性質。

三、新《規(guī)則》的修訂，嚴格限制了事業(yè)單位對外投資經(jīng)營活動

新規(guī)則第四十四條規(guī)定，事業(yè)單位應嚴格控制對外投資，在保證單位正常運轉和事業(yè)發(fā)展的前提下，按照國家有關規(guī)定可以對外投資，應當履行相關審批程序，事業(yè)單位不得使用財政撥款及其結余進行對外投資，不得從事股票、期貨、基金、企業(yè)債券等投資，國家另有規(guī)定的除外。事業(yè)單位以非貨幣性資產(chǎn)對外投資的，應當按照國家有關規(guī)定進行資產(chǎn)評估，合理確定資產(chǎn)價值。新規(guī)則的修訂，牢牢把握了事業(yè)單位財務活動的方向，對事業(yè)單位對外投資，開展經(jīng)濟活動進行了嚴格的限定。這一規(guī)定，進一步強化了作為事業(yè)單位，追求的是社會效益，是以服務為目的的事業(yè)性質，防止和控制了事業(yè)單位在投資中的風險。

四、新《規(guī)則》的修訂，強化了監(jiān)督的重要性、審計的重要性

新《規(guī)則》新增了財務監(jiān)督一章，具體規(guī)定了財務監(jiān)督的主要內(nèi)容，包括對預算的管理，收入的管理，支出的管理，結轉和結余管理，專用基金管理，資產(chǎn)管理，負債管理等的監(jiān)督。監(jiān)督的機制應當實行事前、事中、事后監(jiān)督相結合，日常與專項監(jiān)督相結合。對內(nèi)監(jiān)督制度應當建立健全內(nèi)部控制制度，經(jīng)濟責任制度，財務信息披露制度等監(jiān)督制度，依法公開財務信息；對外應當依法接受主管部門和財政、審計部門的監(jiān)督。

這些條文的制定，提高了單位內(nèi)部審計的重要性，通過單位審計部門的事前、事中、事后、專項和日常相結合的審計，加強了事業(yè)單位財務的監(jiān)督。通過審計部門對財務收支審計，經(jīng)濟責任審計，以及對單位內(nèi)部控制制度執(zhí)行情況的審計，加強了事業(yè)單位財務監(jiān)督，促進事業(yè)單位財務管理按照合理、合法、公開、公正的健康方向發(fā)展。通過審計部門對單位財務風險、壞賬風險和決策風險等各種財務所面臨的風險的有效預測、評估，促進事業(yè)單位財務監(jiān)督，內(nèi)部審計的防護作用和制約作用、促進作用的發(fā)揮，推動了事業(yè)單位財務尊紀守法、依法辦事，實現(xiàn)事業(yè)單位社會效益目標的最大化。

五、新《規(guī)則》的修訂，突出了科學化、精細化的要求

近年來，財政部門為深入貫徹落實科學發(fā)展觀，更好地發(fā)揮財政職能的作用，按照依法理財、科學理財、民主理財?shù)囊?，大力推行科學化精細化管理，強化基礎管理和基層建設工作。我國的事業(yè)單位大多在一線，在基層，是提供公益服務的主要載體，事業(yè)單位財務制度是事業(yè)單位開展財務管理最重要、最基層的制度。隨著各項事業(yè)快速發(fā)展，財政投入力度不斷加大，人民群眾對公益服務的要求不斷提高，必須全面加強事業(yè)單位財務工作的科學化、精細化管理，使寶貴的公共資源能夠科學、合理、有效節(jié)約地用于公益事業(yè)的發(fā)展，提供更多、更好的公共產(chǎn)品。這次規(guī)則的修訂，充分體現(xiàn)了科學化精細化管理的要求，不僅對原規(guī)則涉及管理的條款進行了必要的修訂，而且大幅增加了管理方面的條款，將對推進事業(yè)單位財務工作科學化、精細化管理發(fā)揮重要的作用。

六、認真學習、貫徹落實新《規(guī)則》，是當前的主要任務

《事業(yè)單位財務規(guī)則》的施行，是我國事業(yè)單位財務管理的一件大事，也是我國事業(yè)單位改革的必然結果，是適應整治當前經(jīng)濟環(huán)境的需要。必將對指導事業(yè)單位會計工作、整頓會計秩序，保證會計信息質量，保證國有資產(chǎn)安全完整，保證我國社會主義市場經(jīng)濟建設的順利發(fā)展，具有重大的深遠的歷史意義；也必將對事業(yè)單位財務制度建設，財務人員素質的提高，全面完善事業(yè)單位內(nèi)部財務管理辦法，全面加強事業(yè)單位財務基礎工作，提高事業(yè)單位財務管理水平起到極大的推動作用。

參考文獻：

1.新《事業(yè)單位財務規(guī)則》中華人民共和國財政部令第68號.2012.4.1

2.事業(yè)單位會計制度.中華人名共和國財政部制定.1997.7.17

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4.孫梅.關于財政部重新修訂《事業(yè)單位財務規(guī)則》的幾點認識.現(xiàn)代商業(yè)，2012（4）

5.李建光.對新修訂《事業(yè)單位財務規(guī)則》的幾點認識.商業(yè)會計，2012（9）

（作者單位：大同大學 山西大同 037000）

（責編：賈偉）