淺談高職院校規(guī)模擴張后的財務(wù)風(fēng)險

摘 要：近年來，我國高職高專教育發(fā)展迅速，許多高職院校為了擴大規(guī)模均建設(shè)了新校區(qū)，但擴張辦學(xué)的資金還是主要通過銀行貸款來完成，從而高職院校的財務(wù)風(fēng)險應(yīng)運而生。文章就財務(wù)風(fēng)險的成因、特點及防范管控等方面進行分析，對形成的財務(wù)風(fēng)險提出了相關(guān)意見。

關(guān)鍵詞：高職院校 負(fù)債擴張 財務(wù)風(fēng)險 銀行貸款

中圖分類號：G717 文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2013）01-144-03

引言

近年來我國高職教育快速發(fā)展，擴招后使得原“精英化”教育轉(zhuǎn)變成了“大眾化”教育。但由于我國教育經(jīng)費的嚴(yán)重不足，增加的經(jīng)費是遠抵不上高職教育擴張規(guī)模所需的費用，因此利用舉債方式進行規(guī)模擴張成了大部分高職院校的唯一選擇。隨著目前國內(nèi)許多高職教育基地群的建成并投入使用，這種大規(guī)模負(fù)債辦學(xué)，快速擴張的模式所帶來的財務(wù)風(fēng)險日益顯現(xiàn)出來，如何衡量和規(guī)避辦學(xué)規(guī)模擴張后所帶來的風(fēng)險，成了院校、社會、甚至政府需要面臨的重要問題。

一、高職院校規(guī)模擴張后財務(wù)風(fēng)險產(chǎn)生的原因

目前，我國許多高職院校為了辦學(xué)規(guī)模擴張而向金融機構(gòu)貸款，其風(fēng)險就在信用關(guān)系中產(chǎn)生并存在于借貸行為全過程。高校貸款的風(fēng)險主要由資不抵債的規(guī)模風(fēng)險、市場風(fēng)險、管理風(fēng)險等構(gòu)成。如今在實際的借款行為中，許多銀行與高校的管理人員普遍認(rèn)為，由于學(xué)校是政府公辦，其貸款終究是由政府“埋單”，因此“能貸則貸，盡量多貸”的思潮盛行，很容易導(dǎo)致高校貸款規(guī)模遠遠超過學(xué)校償還能力。如何根據(jù)高校的實際情況，確定高校的最高貸款額度，銀行及高校本身都沒有標(biāo)準(zhǔn)和計算依據(jù)，故采用信譽擔(dān)保成了通行的做法。從而，高校貸款的總額超過償貸能力后，必然使學(xué)校的財務(wù)壓力增大，用于學(xué)校事業(yè)支出的經(jīng)費受到嚴(yán)重影響，并嚴(yán)重危及學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量，這就是產(chǎn)生了嚴(yán)重的規(guī)模風(fēng)險的原因。高校貸款的市場風(fēng)險主要是利率風(fēng)險，高校貸款的期限一般很長，利率風(fēng)險是長期存在的。管理風(fēng)險是指高校對貸款資金管理失控造成的貸款資金流失的風(fēng)險。綜上所述，高職院校貸款風(fēng)險產(chǎn)生主要還是由于規(guī)模擴張而產(chǎn)生的負(fù)債性風(fēng)險。

二、高職院校財務(wù)風(fēng)險的特征

1.高職院校的特點。目前我國已經(jīng)形成了研究型高校、教學(xué)型高校或?qū)W院及二年或三年制高等職業(yè)教育的三個梯次的高等教育模式。高職院校的特征主要以培育技能為中心，市場為導(dǎo)向，就業(yè)為目標(biāo)，面向社會，為地方經(jīng)濟發(fā)展培養(yǎng)實踐型、職業(yè)技能型、實用操作型的高素質(zhì)人才。我國高職院校的特點一般是職業(yè)技術(shù)型的高等專科教育。高職院校大部分是以原來傳統(tǒng)?？茖W(xué)校、普通本科院校的二級學(xué)院、普通中專學(xué)校等獨立或合并而來。除極少數(shù)重點高職院校外，大部分高職院校在教學(xué)規(guī)模、教學(xué)條件、教學(xué)環(huán)境、教學(xué)設(shè)施，教學(xué)管理、教學(xué)經(jīng)費等上均比不上普通高等學(xué)校。高職院校的財務(wù)狀況更是不容樂觀。

2.財務(wù)風(fēng)險特征。高職院校的財務(wù)風(fēng)險除具備一般客觀性、不確定性、相關(guān)性、累積性等共性特征外，主要還有以下特征：（1）高職院校的財務(wù)風(fēng)險比普通高校更大。高職生的培育方向是面向市場的職業(yè)技能型，它的成本比普通高校的還要高。然而，政府對高職教育的投入經(jīng)費非常有限，目前的情況是兩個高職生的投入還不如一個普通高校生。據(jù)調(diào)查，某高職院校一個學(xué)生年平均培養(yǎng)成本是7643元，但每個學(xué)生每年上交的學(xué)費僅為5000元。發(fā)達國家政府對職業(yè)學(xué)校的投入一般占到60%，學(xué)生學(xué)費及企業(yè)資助各占約20%。但我國鑒于政府教育經(jīng)費的短缺，政府投入比例較小，企業(yè)資助更是幾乎為零，全靠收取學(xué)生的學(xué)費。以某學(xué)院為例，政府投入僅占18%，學(xué)生學(xué)費占81.2%，從中可以看出學(xué)校辦學(xué)的困難，故學(xué)校每年都向銀行借款以維持正常的運轉(zhuǎn)，而且隨著其新校區(qū)的建設(shè)擴張，向銀行借款的規(guī)模相當(dāng)宏大，形成了巨大的財務(wù)風(fēng)險。高職院校要還本付息，還本付息的主要來源還是學(xué)生的學(xué)雜費用，但政府又控制著學(xué)雜費的標(biāo)準(zhǔn)，不能自己定得太高。另外，高職院校的貸款信用、擔(dān)保政策及借貸年限、貼息比例等都是由政府出臺的配套政策來確定，這些政策一旦變化，都會影響到高職院校的財務(wù)狀況。（2）高職院校教育的社會性決定了其主要產(chǎn)生的是社會效益。高職院校的資金流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)與企業(yè)類似，但目的不同。企業(yè)的資金流轉(zhuǎn)是為了獲取利潤，但高校是為了滿足社會的共同需要，它沒有社會生產(chǎn)職能，主要是從事非盈利性的業(yè)務(wù)活動。高職教育的投入更多地是為了地方的經(jīng)濟服務(wù)，獲得的主要是社會效益，而并非是直接的經(jīng)濟效益。與風(fēng)險有關(guān)的效益也不可能直接用經(jīng)濟指標(biāo)來計算，更多的是通過學(xué)生綜合素質(zhì)的提高和社會的認(rèn)同來反映。故高職院校的“產(chǎn)品”是不能直接出售而獲得收益，這種投資并且是投資大、周期長、收效慢的過程，其最終產(chǎn)生的是社會效益。這種“產(chǎn)品”具有公共產(chǎn)品的性質(zhì)，不以盈利為目的，這就決定了其償債能力不能以盈利能力來評估，而只能以支付能力進行近似評價，這樣造成了評價的困難。（3）高職院校財務(wù)風(fēng)險的復(fù)雜性。我國高職院校普遍存在著辦社會的現(xiàn)象，有工廠、幼兒園、中小學(xué)、餐館、醫(yī)院等，因此各種行業(yè)的會計皆有，而每個行業(yè)的會計又各有特點，對其相應(yīng)的財務(wù)管理又各有其獨特要求，故這樣必然導(dǎo)致高職院校財務(wù)管理的復(fù)雜性。雖然國家對高校財務(wù)制度進行了改革，但受原有的事業(yè)單位預(yù)算管理體制的影響，高校會計核算對高等教育的事業(yè)活動只進行“收—支—余”的核算模式，成本管理意識淡薄。高職院校采用“收付實現(xiàn)制”來確認(rèn)收入和費用支出，也阻礙了成本核算的實施及不能完全反映形成的事實負(fù)債，這又容易掩蓋財務(wù)支付的危機，使財務(wù)風(fēng)險具有了較大的復(fù)雜性。

三、高職院校規(guī)模投資擴張引發(fā)的問題

1.高校規(guī)模投資擴張拉動了巨額社會資金。20世紀(jì)末，國內(nèi)高校的擴招高潮一浪勝過一浪，舉債興教成為了高校的時尚，據(jù)國家統(tǒng)計，1999年—2004年之間，普通高校在校生人數(shù)增長了2.2倍，而在1993年—1998年的六年間累積只增長了34.4%。顯然原有的教學(xué)條件已遠遠不能滿足學(xué)生日益增長的對教學(xué)軟、硬件的要求，于是高校轟轟烈烈的擴張運動便應(yīng)運而生，各地的“大學(xué)城”這個新名詞也從此產(chǎn)生。與“大學(xué)城”一起壯大的是招生規(guī)模和銀行貸款。在個人問題上，人們對高等教育的投資熱情沒有降低，為了子女上大學(xué)，可謂不惜投入萬金。同時，國內(nèi)眾多投資者也看準(zhǔn)中國的高等教育市場，銀行為高校提供金融服務(wù)、信貸支持，企業(yè)投資興建大學(xué)生公寓、學(xué)生食堂等生活設(shè)施，國家也通過發(fā)行國債等形式增加對高校的投入。在銀行的“大力支持”下，一座座大學(xué)城如雨后春筍般拔地而起，其中較為著名的是河北廊坊的東方大學(xué)城占地7.3平方公里，投資達到50億元；廣州大學(xué)城占地超過43平方公里，投資達120億；南京仙林大學(xué)城規(guī)劃面積70平方公里，投資50億……據(jù)統(tǒng)計，1998年到2001年間，三年間新建的學(xué)生公寓和學(xué)生食堂是過去50年的總和，僅學(xué)生公寓建設(shè)一項，就拉動了社會資金投入200多億元。

2.高校日常運行難免消耗部分銀行貸款。嚴(yán)格來說，銀行貸款只能用于項目投資。但我國高校運行資金和貸款資金基本是在一個賬戶中運行，因此，資金用途界限如果不能十分嚴(yán)格而準(zhǔn)確地劃分和核算，就會將項目的借貸資金用于學(xué)校的日常運行消耗。如果項目投資在嚴(yán)格地按預(yù)算進行，貸款項目的基建資金仍有拖欠，但學(xué)校賬戶上又沒有相應(yīng)存款盈余，或高校從貸款年度起，貸款投資形成的資產(chǎn)小于貸款金額，則可以肯定貸款資金被運行費用消耗了。這是一個很常見的現(xiàn)象，因為高校的貸款如果用于人員經(jīng)費的開支，這將導(dǎo)致貸款產(chǎn)出用于還貸能力的下降。另一方面由于貸款支持的人員經(jīng)費具有剛性特征，將進一步迫使貸款不斷增加，其結(jié)果是高校財務(wù)呈現(xiàn)惡性循環(huán)。

3.還貸壓力嚴(yán)重影響教學(xué)質(zhì)量。因目前高職院校貸款一般都具有較大的規(guī)模和長期性質(zhì)，雖然是得到了一定的低息優(yōu)惠，但貸款給高職院校帶來了很大的財務(wù)壓力。學(xué)校貸款主要通過信譽貸款和質(zhì)押貸款二種方式，現(xiàn)階段質(zhì)押貸款所占比重較大，質(zhì)押學(xué)校收費基本賬戶，如果一旦還不上貸款，收費賬戶就直接被扣了，學(xué)校的經(jīng)營就陷入困境中。另外，還貸壓力還危及教學(xué)質(zhì)量，影響到學(xué)校教師的積極性。現(xiàn)在國內(nèi)高職院校一般都是學(xué)生多、教師少的狀況，教師超工作量是常見的，由于學(xué)校的經(jīng)費很大一部份要用來償還銀行本息，致使教學(xué)經(jīng)費出現(xiàn)不足，勢必影響到教學(xué)質(zhì)量和教師的積極性。隨著金融監(jiān)管的規(guī)范和銀行業(yè)管理的不斷完善，各商業(yè)銀行已關(guān)注貸款的風(fēng)險程度，收緊貸款的趨勢是信貸業(yè)逐漸走向理性的標(biāo)志。

四、高職院校負(fù)債規(guī)模擴張財務(wù)風(fēng)險的防范

1.高職院校的防范措施。（1）加強高校法人治理結(jié)構(gòu)，明確學(xué)校貸款的責(zé)任主體。校（院）長是學(xué)校的法定代表人，法人是具有民事權(quán)利和民事行為能力，依法享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)的組織。1999年施行的《中華人民共和國高等教育法》第30條規(guī)定：“高等學(xué)校自批準(zhǔn)設(shè)立之日起取得法人資格。高等學(xué)校的校長為高等學(xué)校的法人代表人。高等學(xué)校在民事活動中依法享有民事權(quán)利，承擔(dān)民事責(zé)任?！币虼耍_立高校獨立法人地位是我國高等教育改革和發(fā)展的必然選擇，它直接反映出高校與政府之間法律關(guān)系的變革，體現(xiàn)了高校要求自主辦學(xué)的愿望與需要。高等院校實行法人治理，就是將高等教育由單純的政府投資轉(zhuǎn)變?yōu)閺V泛吸收社會力量多渠道投資辦學(xué)的發(fā)展模式。其法人治理結(jié)構(gòu)，是在一定的財產(chǎn)權(quán)制度基礎(chǔ)上，為實現(xiàn)高校的教育目的，針對高校內(nèi)部治理組織結(jié)構(gòu)設(shè)置及其相互之間的權(quán)力配置、制衡與激勵等所進行的制度安排以及對高校與外部利益相關(guān)者等關(guān)系進行處理的機制安排。高校法人治理結(jié)構(gòu)是建立現(xiàn)代大學(xué)制度的關(guān)鍵。校長職業(yè)化是一種發(fā)展趨勢。高職院校的校長最好是專業(yè)的管理者兼學(xué)術(shù)專家，但是現(xiàn)實中具備這樣全面素質(zhì)的人才并不多。因此校長首先應(yīng)該是個管理專家，應(yīng)該有辦院校的先進理念和相關(guān)管理能力，同時學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)是具有較高管理素質(zhì)的管理人才團隊，能夠識別和培養(yǎng)本校的核心競爭力，提高運行效率，推動科學(xué)管理實現(xiàn)學(xué)校的科學(xué)發(fā)展。

高校法人治理結(jié)構(gòu)的不健全，決策層與操作層沒有很好的分離是導(dǎo)致高校債務(wù)危機的一個重要的制度原因。我國高校普遍存在領(lǐng)導(dǎo)班子既是決策層、又是操作層的特征，許多決策都是校長或幾個校領(lǐng)導(dǎo)說了算，缺乏約束和監(jiān)督的體制。而國外，高校一般設(shè)置董事會或理事會，董事會成員一般由社會代表，舉辦者（政府代表），教師和學(xué)生代表、管理層等利益各方所組成，實施重大決策的職能。

我國高職院校目前一般都是實行校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制。校（院）長是學(xué)校的法定代表人，對償還貸款負(fù)有主要法律責(zé)任。校（院）長要本著對國家和事業(yè)負(fù)責(zé)的態(tài)度，提高風(fēng)險意識，完善決策程序，合理使用和安排償還貸款。首先，要建立貸款資金管理責(zé)任制，層層落實，責(zé)任到人，各負(fù)其責(zé)，加強監(jiān)管；其次，應(yīng)完善領(lǐng)導(dǎo)的離職審計，校級領(lǐng)導(dǎo)干部無論是調(diào)任、轉(zhuǎn)任、輪崗、免職、辭職、退休等前都應(yīng)進行經(jīng)濟責(zé)任審計，這樣才能使高校領(lǐng)導(dǎo)在職在任期間從科學(xué)性、規(guī)避風(fēng)險的角度去決策貸款；最后，高校應(yīng)建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究制度，對于高校貸款出現(xiàn)的重大問題，不論決策領(lǐng)導(dǎo)是否在位，均應(yīng)在經(jīng)濟上和行政上予以調(diào)查和追究。（2）加強風(fēng)險意識、合理管控擴張規(guī)模。高職院校負(fù)債擴張可以使學(xué)校得到看得見的“巨大”發(fā)展，但如果運用不當(dāng)，也可能帶來災(zāi)難性的負(fù)面影響。這主要看高職院校擴張幅度與資金籌集力度是否協(xié)調(diào)，因此合理確定學(xué)校擴張的度是首當(dāng)其沖的問題。高職院校應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身學(xué)校資金規(guī)模大小來確定需要籌集資金的數(shù)額。首先，要從總體上優(yōu)化學(xué)校的資金質(zhì)量和結(jié)構(gòu)，正確決策負(fù)債資金在學(xué)校的整個資金結(jié)構(gòu)中所占的比例。舉債要慎重考慮，要充分認(rèn)識到資金的回收和償債能力，如果學(xué)校實力強，投資規(guī)模大而籌資過少，可能就失去了良好的發(fā)展時機；與此相反，如果高職院校本身弱、整體資金及投資規(guī)模小而舉債過多，學(xué)校又不能合理充分地運用和支配這些資金，就會影響學(xué)校發(fā)展及加大債務(wù)負(fù)擔(dān)，引起財務(wù)風(fēng)險。一般后者的情況比較多，許多高職院校往往不顧自己的實際情況，急于求成地盲目進行舉債借款，加上銀行的信貸管理欠佳，勢必會使高職院校陷入嚴(yán)重的債務(wù)危機，背上沉重的債務(wù)包袱，又走上“貸新還舊”的惡性循環(huán)之中，一旦這條資金鏈斷裂，必然造成學(xué)校巨大的危機。故各高職院校應(yīng)該走內(nèi)涵發(fā)展的道路，按照現(xiàn)有的基礎(chǔ)條件，來合理優(yōu)化配置學(xué)校資源，掌握控制好學(xué)校擴張發(fā)展的度，才能真正走向健康可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)之道。（3）強化內(nèi)部管理、合理確定籌資規(guī)模、進行多元化融資。將高職院校的籌資、融資和資本運作等全面納入財務(wù)管理之中，拓展高校財務(wù)管理的核心職能、且走一條專業(yè)化管理的道路。目前經(jīng)濟管理專家在高職院校的高級管理層中擔(dān)任職務(wù)的并不多，某些設(shè)有總會計師的院校，其在學(xué)校決策中的作用相當(dāng)有限，在重大經(jīng)濟決策過程中無法發(fā)揮應(yīng)有的作用。積極培養(yǎng)或引進財會類的高級管理人才進到學(xué)校決策層，重點負(fù)責(zé)學(xué)校的籌資、融資及資本運營等工作，運用較強的專業(yè)技術(shù)和管理經(jīng)驗將有利于學(xué)校的健康、穩(wěn)步、持續(xù)發(fā)展。籌資、融資、資本運營是高職院校主動進入市場、為自己爭取生存及發(fā)展空間的行為，需要高職院校根據(jù)自身特點制定出中長期、短期目標(biāo)，對學(xué)校的財務(wù)管理上應(yīng)具備較高要求，要能有財務(wù)預(yù)測功能、財務(wù)決策功能、財務(wù)控制功能及財務(wù)監(jiān)督功能等。因此，學(xué)校的財務(wù)管理種類增多，需增設(shè)投資、籌資、甚至審計等專業(yè)人員從事相關(guān)專業(yè)管理，明確職責(zé)并強化經(jīng)濟責(zé)任制。對貸款投資項目要實行論證公開、立項公開、結(jié)果公開，自覺接受各方面的監(jiān)督和檢查，使學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)職能部門承擔(dān)起財務(wù)風(fēng)險與風(fēng)險控制的責(zé)任。

要嚴(yán)格控制貸款規(guī)模，科學(xué)規(guī)劃，適度發(fā)展。對新建項目要經(jīng)過專家組的充分論證，謹(jǐn)慎選擇，進行可行性研究分析報告，重點應(yīng)包括貸款總額、貸款用途，用款計劃，借貸期限，還款方式等內(nèi)容。要對貸款的必要性、合理性、安全性、效益性等方面進行全面的分析論證和評估，衡量風(fēng)險程度，對負(fù)債進行周密安排合理搭配，加強對負(fù)債的合理化控制。

高職院校要積極拓寬自己的融資渠道，進行多元化的融資。高職院校的主要精力應(yīng)在教學(xué)與科研上，服務(wù)于高校的各項后勤事務(wù)如學(xué)生公寓、食堂，以及相關(guān)其它服務(wù)設(shè)施等應(yīng)社會化運營；可以采用BOT或TOT形式進行社會融資或校企合作等形式，利用高校的科研優(yōu)勢與企業(yè)的資金實力優(yōu)勢互補，如大學(xué)城的建設(shè)，由政府出政策、出土地，高校與企業(yè)共同出資建設(shè)，風(fēng)險與利益共擔(dān)；另一方面，也可以充分利用學(xué)校的服務(wù)設(shè)施等資源，在滿足師生需求的條件下，將暫時閑置的服務(wù)資源通過租賃、承包、有償服務(wù)等方式進行多種經(jīng)營，增加學(xué)校收入。高等職業(yè)教育培養(yǎng)的是高技能應(yīng)用型人才，因此必定要特別兼顧科研性與實踐性的結(jié)合，以應(yīng)用技術(shù)開發(fā)和轉(zhuǎn)化為重點。據(jù)國外的經(jīng)驗得到，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合是高職教育發(fā)展的一條成功之路。它有利于企業(yè)和學(xué)校發(fā)揮自身優(yōu)勢，實現(xiàn)資源共享，以使高職院校獲得相當(dāng)?shù)陌l(fā)展資金。產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的主要途徑是大力發(fā)展校辦企業(yè)或是與企業(yè)合作，使科技成果迅速轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，產(chǎn)生經(jīng)濟效益和社會效益。一方面，企業(yè)獲取經(jīng)濟效益，為學(xué)?；I集資金，彌補辦學(xué)經(jīng)費的不足；另一方面，利用校辦企業(yè)或合作企業(yè)作為學(xué)生實習(xí)培訓(xùn)的基地，提升學(xué)生的動手實踐能力和人才培養(yǎng)的質(zhì)量，同時還可以促進學(xué)?？蒲心芰Φ奶嵘汀半p師型”教師隊伍提供廣闊的發(fā)展空間。這樣才能促使學(xué)校與企業(yè)的良性互動，加快科技向生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，使高職院?？蒲挟a(chǎn)業(yè)成為辦學(xué)經(jīng)費來源的新渠道。

高職院校可以利用自身的技術(shù)優(yōu)勢、人才優(yōu)勢、開展多種形式辦學(xué)，努力拓寬辦學(xué)渠道。實現(xiàn)學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育并舉、教育與培訓(xùn)并重、面向市場、面向社會進行多形式的教育辦學(xué)。高職院校應(yīng)加強自己的特色教育，申請相關(guān)的技能資質(zhì)培訓(xùn)資格、為市場化、社會化的教育提供條件。一方面，高職院校要與企業(yè)合作，根據(jù)需要為企業(yè)培訓(xùn)員工，為企業(yè)的人力資源進行優(yōu)化，努力提高員工的素質(zhì)。另一方面，深入挖掘社會需要，開展各種形式的崗前培訓(xùn)班、特殊技能培訓(xùn)班，以及各種考試助考班等。通過各種形式的辦學(xué)，既能產(chǎn)生一定的社會效益，更能產(chǎn)生經(jīng)濟效益，為高職院校注入新鮮的“造血”功能。

適當(dāng)?shù)亟⒏呗氃盒Ｘ攧?wù)信息披露制度。高校作為自主辦學(xué)主體對投資人承擔(dān)受托責(zé)任，有責(zé)任將其接受委托的資金的使用情況提供給利益相關(guān)者。我國高職院校目前的財務(wù)信息提供，遠不能滿足投資多元化條件下對財務(wù)信息披露的要求。因此，要按照高職院校財務(wù)會計目標(biāo)的要求，重新設(shè)計高校財務(wù)管理中財務(wù)信息披露的內(nèi)容和方式，重點對籌融資、償債能力、固定資產(chǎn)折舊、人力成本等向相關(guān)利益者及社會進行披露，自覺接受社會監(jiān)督。

2.銀行的防范措施。（1）加強嚴(yán)格的信用評審制。銀行視高校為優(yōu)質(zhì)客戶，對高校的貸款往往監(jiān)管不嚴(yán)。銀行一般認(rèn)為對高校貸款沒有什么風(fēng)險，便容易放松對貸款的監(jiān)管，缺乏對貸款項目效益的論證和規(guī)模的控制，更缺乏對貸款資金使用情況的監(jiān)管，致使高校貸款規(guī)模的過度。

在高校與銀行的博弈分析中，高校向銀行貸款完全是信用貸款，是因為高校的信譽和值得信賴的學(xué)校品牌。高校即使在沒有償還能力的情況下，銀行都可通過訴訟，要求高校破產(chǎn)還債。理論上在整個博弈過程中，銀行是處于主動的有利地位，風(fēng)險幾乎為零。但是現(xiàn)實中，這一條件基本不能實現(xiàn)。因為，事實上高校是不允許破產(chǎn)的，銀行盲目地向高校放貸會存在很大的風(fēng)險，一旦貸款不能歸還，將形成“呆壞賬”。因此，銀行必須要放棄高校貸款無風(fēng)險的誤解，對高校貸款進行嚴(yán)格的信用評審，按照國際通行的“6C”原則（即品質(zhì)、能力、現(xiàn)金、抵押、環(huán)境、控制6個方面）對高校進行相關(guān)信用分析。銀行要按照市場規(guī)律，掌握風(fēng)險界限，預(yù)防信貸資金沉淀，防止出現(xiàn)不良資產(chǎn)，同時應(yīng)處理好投資與風(fēng)險關(guān)系，既支持高校發(fā)展又防范信貸資金的風(fēng)險，將銀行與高校的關(guān)系建立在可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上。（2）加強和完善貸后的監(jiān)管。銀行對高職院校的貸款要做好日常管理。及時了解學(xué)校的辦學(xué)狀況和財務(wù)狀況，對借款的信用評級進行復(fù)評，根據(jù)風(fēng)險情況對貸款質(zhì)量加以評價，并據(jù)此提取專項準(zhǔn)備金，建立良好的預(yù)警機制。當(dāng)出現(xiàn)不良貸款時，要進行恰當(dāng)?shù)奶幚?，進行轉(zhuǎn)讓和重組貸款，盡量將損失降低到最小。

3.建議政府采取的防范措施。（1）樹立科學(xué)發(fā)展觀，切實制定高等職業(yè)教育的發(fā)展規(guī)劃。我國高等職業(yè)教育經(jīng)過20多年的發(fā)展，已初具規(guī)模，豐富了高等教育體系，但由于各方面因素的影響，高職教育也存在很多問題。一些地方政府片面強調(diào)教育GDP，為追求政績不切實際地向當(dāng)?shù)卦盒Ｏ逻_硬指標(biāo)，把高校建設(shè)列為地方經(jīng)濟重要增長點，不惜貸巨資開發(fā)規(guī)模宏大的高校園區(qū)或大學(xué)城，奢望借此來拉動當(dāng)?shù)氐慕逃涂蒲兴降染C合發(fā)展。地方政府的拔苗助長式的操作，助長了高校不顧自身情況“大躍進”式的貸款之風(fēng)。大學(xué)的超常規(guī)擴張，許多都是管理和教學(xué)質(zhì)量并未得到同步提高，反而債務(wù)問題卻日益顯現(xiàn)。故政府應(yīng)該在充分科學(xué)論證的基礎(chǔ)上借鑒發(fā)達國家高職院校發(fā)展的重要經(jīng)驗，明確戰(zhàn)略管理理念，與時俱進地進行戰(zhàn)略定位，制定并扎實地實施符合我國國情的高等職業(yè)教育戰(zhàn)略規(guī)劃，優(yōu)化資源配置，贏取競爭優(yōu)勢，步入我國高職教育科學(xué)又好又快地發(fā)展的軌道。（2）需加大對高等職業(yè)教育的投入。我國財政性教育經(jīng)費占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的比例偏低。我國歷史上的最高點是2011年的3.83%，2012年突破了4%。據(jù)統(tǒng)計，在國家財政性教育投入上，目前世界平均水平為7%左右，其中發(fā)達國家達到9%左右，經(jīng)濟欠發(fā)達的國家也達到4.1%。目前，學(xué)校的資金來源渠道主要還是以財政撥款為主，我國目前的投入遠低于世界平均水平，遠不能滿足教育事業(yè)發(fā)展的需要。高校向銀行貸款缺乏政策依據(jù)，有了貸款壓力后，學(xué)校必然是以投資經(jīng)營以求獲利賺錢，提高學(xué)生學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)、追求學(xué)校規(guī)模，同時壓縮學(xué)生培養(yǎng)開支等手段來進行還款，這必然導(dǎo)致了高校的投資經(jīng)營風(fēng)險和辦學(xué)理念的嚴(yán)重扭曲。故要解決高職院校貸款的問題政府必須保證教育經(jīng)費的足額投入。

另外，國家應(yīng)擴大高校的自主權(quán)，引入市場機制，允許學(xué)校盤活自己的資源、資產(chǎn)，讓空置的土地、校舍及相關(guān)服務(wù)設(shè)施發(fā)揮市場效益，緩解學(xué)校資金困難。提倡社會募捐制度進行辦學(xué)，廣泛募集社會資金，解決經(jīng)費緊張問題、改善辦學(xué)條件。最后，國家應(yīng)嘗試發(fā)行教育債券或教育彩票，這將在很大程度上解決我國高校的財務(wù)風(fēng)險問題。

五、結(jié)語

高職院校大規(guī)模舉債辦學(xué)、快速擴張的模式容易引起相應(yīng)的財務(wù)風(fēng)險，如何做到有效地防范和控制財務(wù)風(fēng)險，是本文著力的方向。本文從高職院校本身、銀行及政府（國家）的角度，來探討如何防范高職院校負(fù)債擴張的財務(wù)風(fēng)險，并提出了一些措施建議，借此希望我國高職院校的教育事業(yè)持續(xù)、健康、穩(wěn)定的發(fā)展。

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（作者單位：昆明冶金高等專科學(xué)校 云南昆明 650033）

（責(zé)編：若佳）