淺談高校財務(wù)風(fēng)險及其防范

摘 要：自21世紀(jì)以來，隨著國家高教事業(yè)的發(fā)展，高校進(jìn)入了超常規(guī)的發(fā)展階段，高校貸款規(guī)模的不斷擴(kuò)大，規(guī)章制度建設(shè)的滯后，使得高校財務(wù)風(fēng)險日益突出。文章對高校在財務(wù)管理中可能產(chǎn)生的主要財務(wù)風(fēng)險及其成因進(jìn)行了分析，同是對幾種不同的財務(wù)風(fēng)險提出了防范對策。

關(guān)鍵詞：高校財務(wù)風(fēng)險 風(fēng)險成因 對策

中圖分類號：G475

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2013）01-116-02

近幾年來，隨著高校不斷擴(kuò)大規(guī)模，高校財務(wù)收支規(guī)模也不斷擴(kuò)大。財政撥款、學(xué)費(fèi)收入、科研收入等不斷增長，而人員支出、教學(xué)支出、基本建設(shè)支出等增長更快，于是大舉借債度日，很多高校都已發(fā)生了財務(wù)赤字，資產(chǎn)負(fù)債率有的可能已達(dá)到70%以上。同時，由于高校規(guī)模的不斷增大，高校財務(wù)管理工作也面臨更加復(fù)雜的局面，對高校的內(nèi)部控制制度和管理人員也提出了更高的要求。另外，高校財務(wù)人員越來越多，高校財務(wù)業(yè)務(wù)活動也快速增長，資金流動越來越大，資金安全性也越來越重要。因此，高校財務(wù)風(fēng)險的問題已非常突出。

一、高校財務(wù)風(fēng)險產(chǎn)生的成因

1.高校內(nèi)部控制制度不健全，規(guī)章制度落實(shí)不到位，監(jiān)督不力而產(chǎn)生的財務(wù)風(fēng)險。高校的內(nèi)部控制制度建設(shè)是一項基礎(chǔ)管理工作，高校財務(wù)風(fēng)險防范水平的高低，很大程度上取決于高校執(zhí)行各種財務(wù)規(guī)章制度的力度及高校內(nèi)部控制制度的建立和完善。高校在建立校內(nèi)有關(guān)收入、支出、借款、報賬、資金管理等財務(wù)規(guī)章制度和辦法時，沒有成熟高校財務(wù)管理模式作參考對象，大多數(shù)時候只能以臨時或試行的形式制訂一些財務(wù)規(guī)章制度和辦法，經(jīng)常造成財務(wù)規(guī)章制度和辦法沒有及時跟上學(xué)校的發(fā)展而存在漏洞。一些部門在執(zhí)行時有操作困難，也常打擦邊球，不能嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)章制度。另外，內(nèi)部審計監(jiān)督體制沒有理順，獨(dú)立性差，工作不超脫，查出的問題處理力度不夠，缺乏賞罰有度的獎懲制度，內(nèi)部審計人員內(nèi)在動力不足，從而造成監(jiān)督不力的現(xiàn)象時有發(fā)生，事前防范財務(wù)風(fēng)險的可能性大打折扣，留下產(chǎn)生財務(wù)風(fēng)險的極大威脅。

2.高校規(guī)模擴(kuò)大過快，自有資金不足，銀行貸款過多，還本付息壓力大而產(chǎn)生的財務(wù)風(fēng)險。跨入21世紀(jì)以后，全世界都知道這是知識經(jīng)濟(jì)時代來臨了，要想在知識經(jīng)濟(jì)時代立足，人才是國家的根本，是國家的前途。特別是我國這樣的人口大國，發(fā)展中國家，培養(yǎng)人才是當(dāng)務(wù)之機(jī)。為了培養(yǎng)人才，國家近些年來對教育的投入增長很大，特別是對高校的發(fā)展給予了最大的政策支持，一此高?？梢宰灾鲾U(kuò)大招生，一年新生的招生規(guī)模有的就超過了前幾屆的學(xué)生總和。隨著學(xué)生人數(shù)的急劇擴(kuò)張，高校的規(guī)模也急劇擴(kuò)大，征地幾千畝甚至上萬畝的都有，投入基本建設(shè)的資金從幾億到十幾億的不等，國家財政撥款和學(xué)費(fèi)收入已遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了高校建設(shè)資金的需要。因此高校需要從多個渠道籌措資金，主要是以銀行貸款為主，貸款額從幾千萬到幾億元不等，資產(chǎn)負(fù)債率有的超過50%以上，大大高出高校能承受的負(fù)債率。銀行貸款一般又以流動資金貸款和短期項目貸款為主，因此每年的還本付息壓力都非常大。一些高校特別是西部的高校由于地方財力有限，財政撥款只保人員工資，生均學(xué)費(fèi)收入又較低，全年收入除去人員工資及日常教學(xué)開支，一般沒有結(jié)余或結(jié)余較少，付每年利息都很困難，更還不了本，只能拆東墻補(bǔ)西墻，借新債還舊債。一旦國家金融政策及銀行貸款政策有變而緊縮銀根，學(xué)校資金就有不繼現(xiàn)象，財務(wù)風(fēng)險日益顯現(xiàn)。

3.高校財務(wù)人員法律意識、風(fēng)險意識淡薄，存在隨意操縱資金流的行為，可能產(chǎn)生職務(wù)犯罪而存在的財務(wù)風(fēng)險。在實(shí)際工作中，由于財務(wù)人員忙于日常具體業(yè)務(wù)多，很少參加正規(guī)的法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，放松或忽視了對法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，一些人自律性差，對會計工作的神圣職責(zé)認(rèn)識不清。特別近幾年高校大上規(guī)模，對外經(jīng)濟(jì)往來多，且基本建設(shè)、銀行貸款等都是企業(yè)有利可圖的事，一些社會上的不良習(xí)慣對部分財務(wù)人員造成影響，容易誘使財務(wù)人員產(chǎn)生職務(wù)犯罪的動機(jī)。曾有的高校有財務(wù)人員利用高校內(nèi)部控制制度上的漏洞，占用學(xué)校資金私自放貸給企業(yè)或在股票二級市場上炒股，當(dāng)資金回籠不了或在股票市場炒股失敗后，當(dāng)事人或潛逃或被依法制裁時，都給學(xué)校帶來巨大的經(jīng)濟(jì)損失，財務(wù)風(fēng)險存在不容置疑。

二、高校財務(wù)風(fēng)險的防范對策

1.加強(qiáng)和完善內(nèi)部控制制度。首先健全高校財務(wù)規(guī)章制度，規(guī)章制度寧繁瑣細(xì)致而勿粗糙，規(guī)章制度要裝框上墻，要時時學(xué)習(xí)，要隨著學(xué)校的發(fā)展不斷更新內(nèi)容和完善。其次，領(lǐng)導(dǎo)重視，帶頭嚴(yán)格執(zhí)行財務(wù)規(guī)章制度，不能搞彈性制度，對領(lǐng)導(dǎo)就松對別人就緊；同時，完善高校財務(wù)開支管理模式，嚴(yán)格執(zhí)行財務(wù)“一支筆”管理模式，避免財務(wù)開支“多支筆”審批的混亂狀態(tài)，將權(quán)力分散、責(zé)任不明的管理，規(guī)范到權(quán)責(zé)統(tǒng)一上來。再次，強(qiáng)化內(nèi)部稽核，增強(qiáng)稽核的獨(dú)立性和權(quán)威性，做到內(nèi)部審計和外部審計同時走。另外，也要有賞罰措施，獎功罰錯，發(fā)生問題不拖拉，及時查辦，及時處理，及時總結(jié)，及時出臺新規(guī)章制度；對任何小問題都不能忽略，盡量做到問題早發(fā)現(xiàn)早處理，及時化解財務(wù)風(fēng)險于形成之中。

2.控制貸款規(guī)模，多渠道籌措資金。高校要量財做事，嚴(yán)格控制貸款規(guī)模。申請貸款時盡量少做流動資金貸款，多做長期項目貸款，減輕短期內(nèi)還貸壓力。我國一般的高校特別是西部的高校，收入的一半支付人員工資，另一半用于教學(xué)日常支出及教學(xué)設(shè)備購置、圖書購置、后勤維持等，基本建設(shè)幾乎都靠銀行貸款。學(xué)校資金非常緊張，如果趕上國家金融政策及銀行貸款政策有變而緊縮銀根，貸不到新款項，就要占用學(xué)校正常教學(xué)資金還貸，將對正常教學(xué)開支造成直接影響。如果流動資金貸款過多，學(xué)校短期還貸資金壓力更大。因此，學(xué)校應(yīng)嚴(yán)格控制貸款規(guī)模，基本建設(shè)貸款項目應(yīng)盡可能做長期項目貸款，如果把期限延至10年以上，對學(xué)校來說資金壓力明顯少很多。另外，國家應(yīng)該加大對公辦高校的投入，特別是基本建設(shè)的投入，說到底高校是國有的，所形成的資產(chǎn)都是國有資產(chǎn)，國家及地方政府應(yīng)該盡快安排專項資金化解高校的巨額債務(wù)，減輕高校的還債壓力。

3.加強(qiáng)財務(wù)人員再繼續(xù)教育培訓(xùn)，增強(qiáng)法制教育。高校財務(wù)人員隊伍配備不足，總體素質(zhì)有待提高，進(jìn)行再繼續(xù)教育培訓(xùn)非常必要，必須通過再繼續(xù)教育培訓(xùn)盡可能提高高校財務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平和總體素質(zhì)。但以往的再繼續(xù)教育培訓(xùn)方式需要改變，以往再繼續(xù)教育培訓(xùn)多是走過場，培訓(xùn)內(nèi)容有時不切實(shí)際，培訓(xùn)時也不做硬性要求，不上課也不考試，培訓(xùn)時可來可不來，培訓(xùn)地點(diǎn)一般選在旅游區(qū)，明為培訓(xùn)實(shí)為旅游度假，培訓(xùn)效果意義不大。因此要改變培訓(xùn)方式，可以像高校培養(yǎng)教師進(jìn)修一樣，財務(wù)人員也需要進(jìn)修機(jī)會，可以輪流集中脫產(chǎn)學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)內(nèi)容不但要講財務(wù)，講稅務(wù)，也要講時事，講政治，特別是要增強(qiáng)法制教育，要讓大家有一個強(qiáng)烈的法制意識，減少財務(wù)人員職務(wù)犯罪的可能性，從而減少財務(wù)風(fēng)險發(fā)生系數(shù)。

參考文獻(xiàn)：

許巖.我國高校貸款風(fēng)險研究評述[J].會計之友，2010（8）

（作者單位：桂林電子科技大學(xué)財務(wù)處 廣西桂林 541004）

（責(zé)編：賈偉）