新建地方本科院校預(yù)算管理的問題和建議

摘 要：預(yù)算管理是高校財務(wù)管理的重要內(nèi)容，是學校各項經(jīng)濟業(yè)務(wù)活動的前提和依據(jù)，目前，高校在預(yù)算的編制、執(zhí)行、監(jiān)管、考核過程中還存在著一些問題，文章針對新建地方本科院校預(yù)算管理中的問題進行了分析，提出了一些建議。

關(guān)鍵詞：地方高校 預(yù)算 問題 建議

中圖分類號：G475 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2013）01-114-02

隨著高等學校事業(yè)的發(fā)展，新建地方本科院校迎來了新的機遇，也遇到了新的挑戰(zhàn)。國家對教育教學質(zhì)量要求的提高，學校招生規(guī)模的擴大，地方院校原有的基礎(chǔ)設(shè)施條件薄弱，基本建設(shè)支出加大，資金供求矛盾突出，如何加強財務(wù)預(yù)算管理，充分利用現(xiàn)有資金，提高資金使用效益成為迫切需要學校面解決的一個突出問題。現(xiàn)就實際工作中遇到的問題做如下分析。

一、存在的問題

1.缺乏全員參與的意識。全面預(yù)算要把整個高校的財務(wù)收支納入管理范圍，對高校的業(yè)務(wù)活動、籌資活動、資金運動進行統(tǒng)籌安排，合理分配高校財力、物力及人力資源，以達到實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，提高資金使用效率的目的。所以預(yù)算編制絕不僅僅只是財務(wù)部門一家的事，而是涉及全校師生員工的系統(tǒng)工程。實際工作中，財務(wù)部門一般采取自上而下的預(yù)算編制方法，征求各部門的意見，結(jié)合學校年度事業(yè)計劃和工作重點，匯總、平衡編制而成。這種情況下，基層單位缺乏預(yù)算編制的壓力和積極性，很難做到結(jié)合系部的教學計劃細化本單位的經(jīng)費預(yù)算，從而導(dǎo)致匯總到財務(wù)處的全校預(yù)算不具體、不科學、可操作性差，使得預(yù)算管理的起點和預(yù)算管理的目標產(chǎn)生了偏差。

2.實際上的“赤字預(yù)算”。隨著招生規(guī)模擴大，新建本科院校原有的基礎(chǔ)設(shè)施很難滿足事業(yè)發(fā)展需求，加大基礎(chǔ)設(shè)施投入成為必然，而政府對高?；ㄍ度肓Χ炔淮螅饕扛咝Ｗ曰I資金，同時地方政府對新建地方院校的生均撥款不足，而這些院校在基礎(chǔ)設(shè)施、教學設(shè)備、師資隊伍等建設(shè)方面存在著很大的資金壓力，這樣在編制全校綜合財務(wù)收支預(yù)算時往往會出現(xiàn)表面平衡但實質(zhì)“赤字”的經(jīng)費預(yù)算，然后根據(jù)赤字金額籌措資金。這樣的預(yù)算編制違背了高等學?！傲咳霝槌觥⑹罩胶狻钡木幹圃瓌t，很容易造成基建經(jīng)費擠占事業(yè)經(jīng)費的情況，不利于保障日常的教學經(jīng)費支出。

3.資金撥付到位不及時。上級主管部門在撥付教育經(jīng)費時往往是前緊后松，前半年給的少，后半年給的多，特別是后半年追加的專項經(jīng)費會大幅增加，特別是臨近年終，不僅項目多，而且金額大，撥付的資金多對高校而言當然是好事，但是時間的不均衡會給高校全年的預(yù)算編制和執(zhí)行帶來壓力，支出無法均衡進行，一般的情況是，前半年維持基本的運轉(zhuǎn)，后半年才對設(shè)備等購置完成支付，臨近年終，當年安排的項目經(jīng)費無法完成，勢必會造成一些學校違反財政預(yù)算管理制度和財務(wù)會計制度， 虛列項目支出，甚至挪用項目經(jīng)費。

4.個別預(yù)算項目可控性不強。實行會計電算化核算方式下（以天財高校財務(wù)計算機管理系統(tǒng)為例），通過設(shè)立部門和項目帳對包干給各部門的經(jīng)費進行核算和控制，有利于預(yù)算的執(zhí)行監(jiān)督。但在實際工作中，往往只對包干給各部門的經(jīng)費下達預(yù)算指標進行控制，而對學校統(tǒng)管的人員經(jīng)費、機動經(jīng)費并未進行控制。此外，對于業(yè)務(wù)招待費，在預(yù)算編制時按照公用經(jīng)費的一定比例進行總額核算，并未將此項目分解到各部門，這樣在預(yù)算執(zhí)行時只在部門下設(shè)立項目進行會計核算，卻沒有預(yù)算指標進行控制，這就喪失了對這一部分資金的監(jiān)督管理，造成編制的預(yù)算流于形式，使預(yù)算失去應(yīng)有的意義。

5.預(yù)算下達時間滯后。統(tǒng)籌學校全年綜合財務(wù)收支情況的預(yù)算指標通常會在每年的4月份左右下達，而這時，全年的經(jīng)濟業(yè)務(wù)已經(jīng)發(fā)生了1/3，幾乎所有的部門所有的項目都已經(jīng)發(fā)生，甚至有的項目已經(jīng)超出了預(yù)算數(shù)，所以預(yù)算指標一下達，該項目余額就成了負數(shù)，使得預(yù)算執(zhí)行難以監(jiān)控。

6.管理項目使用不當，預(yù)算口徑不一。部門在執(zhí)行年度包干經(jīng)費預(yù)算過程中，存在著濫用、串用項目的現(xiàn)象。尤其到年底，有的部門不是根據(jù)教學業(yè)務(wù)需要報銷，而是為了花錢而花錢，突擊報銷，A項目沒錢了從B項目支，造成了資金保障和事業(yè)發(fā)展脫節(jié)，浪費了資源，使原本就突出的資金供求矛盾雪上加霜，有限的資金得不到充足的利用。此外，年度之間預(yù)算項目變化快，同一項目在不同部門之間變化快，造成會計核算和預(yù)算執(zhí)行難以統(tǒng)一。

7.預(yù)算執(zhí)行約束性不強。尤其是黨政管理部門，對于預(yù)算的嚴肅性認識不夠，資金安排使用不科學，控制不嚴格，在執(zhí)行過程中往往是前松后緊，前半年，一些可做可不做的事情占用了有限的資源，到了后半年，遇到一些不可預(yù)見的，必須要做的事情就必須打報告申請專項，追加預(yù)算。這種做法大大削弱了預(yù)算的嚴肅性，而且也滋生了一種不良的心理暗示：預(yù)算給多給少無所謂，沒有了可以追加。這不利于資金使用部門樹立“節(jié)約開支”的意識，不能很好地發(fā)揮資金的使用效益。而且也不利于下一年度預(yù)算的編制、控制，久而久之，形成惡性循環(huán)。

8.科研經(jīng)費管理制度不完善。隨著高等教育事業(yè)的發(fā)展，高校已不僅僅是培養(yǎng)高素質(zhì)人才的地方，而是兼具教學、科研雙重職能，服務(wù)社會、服務(wù)大眾的綜合性機構(gòu)。由于其特有的人才優(yōu)勢，各種橫向、縱向科研經(jīng)費大幅度增多，對于項目經(jīng)費的管理，目前新建地方本科院校尚處于探索階段，由于缺乏完善的規(guī)章制度和有效可行的管理模式，所以存在著管理不規(guī)范的問題，出現(xiàn)了結(jié)題不結(jié)賬的情況。同時，部分科研項目時間跨度較長，通常要兩到三年才能完成，但在編制年度財務(wù)預(yù)算時，往往是按一年完成的項目對待，一次性全額編制預(yù)算，資金集中下達，年末形成了大量的項目結(jié)轉(zhuǎn)資金。此外，部分項目因前期可研缺乏科學性，項目預(yù)算編制不細致，也形成了大量項目結(jié)余資金。

9.綜合評價體系和考核機制未建立。年度預(yù)算執(zhí)行完，要對各部門的執(zhí)行情況進行考核和評價，獎勵先進，鞭策落后，但由于目前沒有全面有效可行的評價體系，缺乏必要的獎懲機制，難以調(diào)動各部門厲行節(jié)約的積極性，大家僅僅局限于自己的小部門意識，爭經(jīng)費，輕管理，對學校綜合財務(wù)情況漠不關(guān)心，缺乏大局和全局意識，不利于學校統(tǒng)籌安排資金，提高使用效率，降低辦學成本。

二、幾點建議

1.領(lǐng)導(dǎo)重視，全員參與。要使高校財務(wù)預(yù)算真正起到作用，需要學校各級領(lǐng)導(dǎo)的重視，校內(nèi)各部門的配合及全體師生員工的積極參與，完善預(yù)算管理組織機構(gòu)，明確各自的工作范圍，制定清晰的崗位職責，使大家在預(yù)算編制過程中有章可依，有據(jù)可循。改變自上而下的預(yù)算編制方法，由財務(wù)部門對全校的財務(wù)預(yù)算目標進行分解，充分調(diào)動各部門積極性和主動性，教學系部、科研、管理部門參與進來，實行“誰干事誰編預(yù)算，干什么事編什么預(yù)算”，使得預(yù)算管理從源頭上可行、可控。

2.政府投入要加大。積極爭取政府投入力度，拓寬融資渠道，解決資金缺口，一方面維持正常的教學運行支出，另一方面保證基礎(chǔ)設(shè)施、教學設(shè)備、師資隊伍建設(shè)的投入。區(qū)分輕重緩急，統(tǒng)籌兼顧、突出重點。同時，進一步深化財政體制改革，將事業(yè)經(jīng)費和基建經(jīng)費兩個會計主體合二為一，將基本建設(shè)資金和日常運行資金統(tǒng)一納入到學校的綜合財務(wù)收支預(yù)算中來，使會計核算和財務(wù)預(yù)算一致，有利于學校綜合平衡、合理安排、有效利用。

3.深化財政體制改革。國庫集中支付制在統(tǒng)籌安排資金，集中財力辦大事等方面取得了顯著的成果，但是應(yīng)當考慮到新建地方本科院?；A(chǔ)設(shè)施薄弱、基本辦學條件有待改善、政府投入不足、資金供求矛盾突出、調(diào)度困難等一系列現(xiàn)實問題，平衡經(jīng)費撥款的數(shù)量和時間，一方面保障日常教學支出，一方面讓高校有自主安排資金的權(quán)限，整合資源，合理調(diào)度，解決高校在特殊時期遇到的發(fā)展瓶頸問題。

4.預(yù)算管理意識要強，手段要先進。既然是學校綜合財務(wù)收支預(yù)算，那么不管是包干給各部門的還是學校統(tǒng)管的經(jīng)費，都要通過會計電算化軟件進行預(yù)算指標的下達，都要進行控制，都要進行考核。一方面強化預(yù)算的嚴肅性，另一方面防止學校統(tǒng)管經(jīng)費跑冒漏滴現(xiàn)象發(fā)生。

5.預(yù)算編制要前置，要細化。前置，就是要盡可能提前，一般情況下預(yù)算編制大概要經(jīng)過征求意見、編制預(yù)算、上會討論、反饋意見、教代會通過、下達預(yù)算這幾個環(huán)節(jié)，盡量縮短環(huán)節(jié)之間的停留時間，使其盡快進入下一個流程，為預(yù)算的確定和下達爭取時間，可以減少預(yù)算滯后造成的部分項目失控，增強預(yù)算的可執(zhí)行性。此外，預(yù)算項目在年度之間，部門之間盡量維持穩(wěn)定，可變可不變的盡量不變，確需變動的慎重變動，以保證項目在橫向、縱向上的可比性。

6.預(yù)算調(diào)整要嚴肅。完善預(yù)算調(diào)整制度，從調(diào)整時間、方法、程序等方面做出相應(yīng)的規(guī)定，學校預(yù)算一經(jīng)確定不得隨意改動，盡量避免中途追加專項，如遇確實無法預(yù)見的特殊事項，確需追加預(yù)算，也應(yīng)該按照既定的程序完成，這樣才能增強預(yù)算管理的嚴肅性，強化部門的責任意識。

7.完善財務(wù)管理辦法。加強對項目經(jīng)費尤其是大額科研經(jīng)費的管理，針對具體項目，獨立設(shè)置輔助賬，單獨核算該項目的收支情況，同時要會同科研部門對每一個項目進行細化和分解，對項目申報書上的經(jīng)費開支預(yù)算進行監(jiān)督，定期報送資金使用和結(jié)余情況，并且接受有關(guān)部門的檢查驗收，課題終了，結(jié)題結(jié)賬，做到項目經(jīng)費管理有條不紊，有始有終。

8.建立預(yù)算評價體系和考核機制。建立預(yù)算執(zhí)行獎懲制度，對預(yù)算執(zhí)行情況好、資金使用效益高、積極增收節(jié)支的單位給予一定的獎勵，對浪費資金、虛列開支不辦事，為了花錢而花錢的單位給予一定的懲罰，這樣才能使預(yù)算真正得到控制和落實，才能保證預(yù)算的嚴肅性和有效性，增強教師員工對預(yù)算的重視程度，調(diào)動大家參與預(yù)算編制、預(yù)算控制、預(yù)算評價管理的積極性和主動性，培養(yǎng)大家樹立節(jié)約意識，使財務(wù)預(yù)算管理更加科學、更加規(guī)范。

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（作者單位：運城學院計財處 山西運城 044000）

（責編：賈偉）