關(guān)于建立高校后勤成本核算和效益評價體系的探索

摘 要：文章對建立高校后勤成本核算和效益評價體系進(jìn)行了分析探討，同時提出了相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：高校 后勤成本核算 效益評價體系

中圖分類號：G647

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2013）01-089-02

高校后勤既是高校發(fā)展的基礎(chǔ)，也是為高校改革提供堅實保障的重要組織。高校后勤企業(yè)化模式的運轉(zhuǎn)就是發(fā)揮“市場機(jī)制”作用，提高教育投資效益整合資源配置，為高校的跨越式發(fā)展和師生提供優(yōu)質(zhì)高效、物有所值的服務(wù)。因此，加強(qiáng)高校后勤管理、提高后勤服務(wù)質(zhì)量，建立科學(xué)合理的成本核算與效益評價體系有著十分重要的意義。

一、建立高校后勤成本核算與效益評價體系意義

1.高校后勤進(jìn)行成本核算與效益評價具有現(xiàn)實意義和實用價值。一是為實施后勤全方位、多元化的服務(wù)質(zhì)量管理做一個很好的補(bǔ)充；二是通過校際橫向比較，找出后勤成本核算中存在的問題，實現(xiàn)高校后勤可持續(xù)發(fā)展；三是切實維護(hù)廣大師生的利益，確保高校穩(wěn)定和發(fā)展的提供重要舉措；四是在各高校之間推廣經(jīng)驗、擴(kuò)大交流、資源共享，促進(jìn)后勤服務(wù)提高；五是為后勤服務(wù)制定價格、評價服務(wù)水平以及服務(wù)價格高低程度提供依據(jù)；六是為后勤服務(wù)企業(yè)提高自身管理水平和服務(wù)質(zhì)量提供重要保證。因此，后勤成本核算與效益評價建立，將有利于后勤向縱深發(fā)展。

二、建立高校后勤成本核算與效益評價體系應(yīng)當(dāng)堅持的原則

1.以創(chuàng)新后勤管理為突破口，逐步控制后勤各項費用管理，降低管理成本。高校后勤涉及的跨行業(yè)項目較多，后勤部門通過對高校涉及后勤保障的各項管理費的統(tǒng)計，定期核查各項財務(wù)運營報表，利用信息化管理，計算出各項后勤公共管理中的人員工資、消耗材料、能源消耗及其相關(guān)費用。

2.通過加大技改投資和科學(xué)管理，狠抓節(jié)能降耗工作。高校后勤應(yīng)當(dāng)倡導(dǎo)低碳生活，積極建立節(jié)能減排各項管理制度，加強(qiáng)能源資源在不同環(huán)節(jié)的管理。以筆者所在的中國計量學(xué)院為例，我們在做好后勤保障中的水、電消耗、原材料購存以及設(shè)備維護(hù)等管理環(huán)節(jié)方面，堅持以確保“三保障”（供水保障、供電保障、設(shè)備安全運行保障）為目標(biāo)，推進(jìn)“四有三化”（檢查有記錄、操作有規(guī)程、應(yīng)對有措施、質(zhì)量有提升、管理精細(xì)化、運行規(guī)范化、結(jié)果時效化）制度建設(shè)，認(rèn)真做好全年水電、動力設(shè)備維護(hù)、服務(wù)與管理工作。積極推行節(jié)能減排工作，與學(xué)生處、團(tuán)委聯(lián)合舉辦“我眼中的校園節(jié)水、節(jié)電、節(jié)能工作”等活動，營造了“節(jié)約能源，人人有責(zé)”的良好氛圍。

3.堅持有效的競爭機(jī)制，創(chuàng)建“節(jié)約型后勤”。一是重點推進(jìn)以績效考核為核心的分配制度，完善公司《獎勵制度》及部門年度目標(biāo)考評辦法，建立責(zé)、權(quán)、利相協(xié)調(diào)的工作推進(jìn)機(jī)制，從制度上最大限度地調(diào)動全體員工的工作主動性和積極性。二是從經(jīng)營、管理、質(zhì)量、安全等方面全面明確、落實責(zé)任，公司與各中心簽訂《經(jīng)營管理目標(biāo)責(zé)任書》，制定相應(yīng)的管理規(guī)定和辦法。三是進(jìn)一步完善和修訂公司的辦事制度和工作流程，規(guī)范辦事程序，修訂公司《公共設(shè)施管理規(guī)章制度匯編》。四是嚴(yán)格按照《中國人民共和國勞動合同法》規(guī)范用工，用工關(guān)系和諧。

4.加強(qiáng)餐飲成本控制管理，建立健全餐飲財務(wù)管理制度。成本控制是高校后勤餐飲經(jīng)營管理的核心工作，在當(dāng)前物價高漲、經(jīng)濟(jì)效益與服務(wù)效益矛盾明顯以及用工成本快速升高的情況下，高校食堂應(yīng)當(dāng)通過進(jìn)一步挖掘內(nèi)部管理潛力，杜絕管理漏洞，切實做好成本控制。首先，高校后勤要抓好“采購關(guān)”，嚴(yán)格執(zhí)行省聯(lián)配中心各項規(guī)章制度，堅持落實中心“蔬菜定價”制度，做到“廉潔采購、誠信采購”。同時，通過公開招投標(biāo)的形式，按照“公平、公正、公開”的原則，保證各類物品質(zhì)量為前提，引進(jìn)質(zhì)優(yōu)價廉的供貨單位，從而降低一定的成本。其次，餐飲管理部門要進(jìn)一步規(guī)范、完善財務(wù)管理制度。通過與各食堂管理者簽訂《經(jīng)濟(jì)目標(biāo)責(zé)任書》，確定年度經(jīng)營考核目標(biāo)，以及要求各食堂做好日報表填寫工作等措施，進(jìn)一步強(qiáng)化成本核算，從而做到賬賬相符，賬實相符。

三、實施高校后勤成本核算，建立效益評價指標(biāo)體系

1.高校后勤常規(guī)成本指標(biāo)。要定期對高校后勤常規(guī)成本占辦學(xué)常規(guī)成本的宏觀比例（例如10%），以及每年學(xué)生平均攤銷后勤成本效益的系列相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行綜合分析評價，如水、電、通信、維修、衛(wèi)生保潔、綠化維護(hù)、住宿以及公共管理等服務(wù)成本費用，用以評價后勤重大項目決策的科學(xué)性與否。

2.高校后勤正常運轉(zhuǎn)指標(biāo)。要定期對高校后勤在行政辦公、學(xué)生食堂、學(xué)生公寓、物業(yè)保潔、水電能源、校園維修、衛(wèi)生保健等行業(yè)性成本占辦學(xué)成本的比例，以及生均攤銷成本做個綜合評價分析。該指標(biāo)是作為高校后勤服務(wù)得以正常運轉(zhuǎn)的成本消耗，著重抓住成本指標(biāo)進(jìn)行評價分析，包括總成本和各項目成本支出情況、影響成本變化的各類因素以及降低成本所采取的措施等。

3.高校后勤基本成本核算指標(biāo)。在基本支出方面，高校后勤應(yīng)以分析評價質(zhì)量指標(biāo)為主，如食堂營業(yè)額中的原材料與能耗、管理、人工等費用的比例關(guān)系（即銷售額）、學(xué)生公寓的保潔、水電、維修、安全管理等費用比例關(guān)系，校園物業(yè)中的綠化、保潔、工具等費用比例關(guān)系，以及生均攤銷成本。要強(qiáng)化重大建設(shè)項目和經(jīng)費使用全過程的審計，確保經(jīng)費使用安全、規(guī)范、有效。要建立健全國有資產(chǎn)配置、使用、處置管理制度，加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理，防止國有資產(chǎn)流失。

4.高校后勤資金使用率指標(biāo)。在服務(wù)過程中，高校后勤要不斷提高資金使用效益。比如，各高校食堂飯菜的間接成本與直接成本比例關(guān)系（即“毛利率”）、“零利潤”價格優(yōu)惠程度、每生定額水電指標(biāo)的合理性以及維修費用中管理費與人工、材料的比例關(guān)系等等。對基本建設(shè)、增加輔助設(shè)施、單項維修工程等重大項目，要在實施過程中進(jìn)行效益評估并進(jìn)行績效評價，盡量提倡項目決策的合理性、科學(xué)性。

四、以經(jīng)濟(jì)目標(biāo)責(zé)任制為載體，科學(xué)規(guī)范管理

通過高校后勤與各服務(wù)經(jīng)營部門簽訂實施經(jīng)濟(jì)目標(biāo)責(zé)任制這一載體，充分調(diào)動經(jīng)營部門的創(chuàng)收積極性。即高校后勤在完成規(guī)定目標(biāo)前再確定其目標(biāo)利潤，在學(xué)校對后勤政策范圍內(nèi)給予一定的自主權(quán)，達(dá)到利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的目的。經(jīng)濟(jì)目標(biāo)責(zé)任制管理可以適用于后勤特定的部門，如餐飲、物業(yè)維修、商貿(mào)、接待中心等等根據(jù)需要也可以增設(shè)創(chuàng)收項目。當(dāng)然，經(jīng)濟(jì)目標(biāo)責(zé)任制管理是從控制成本、提高經(jīng)濟(jì)效益作為其出發(fā)點的一種管理方式，并不見得能核算出某項創(chuàng)收的完全成本，要正確核算其成本，除了參考以上開支外還得對未進(jìn)入其成本的相關(guān)開支進(jìn)行測算，以求得這一后勤服務(wù)形式的完全成本。高校后勤成本控制與效益評價體系構(gòu)建的問題是后勤改革創(chuàng)新面臨的重大課題，是高校后勤可持續(xù)發(fā)展的重要保障，財務(wù)管理甚至高校后勤的經(jīng)營策略要始終貫徹成本觀念，并且執(zhí)行嚴(yán)格的成本核算。顯然，提高高校后勤服務(wù)產(chǎn)品“性價比”，達(dá)到讓學(xué)校滿意、讓師生滿意、讓員工自己滿意的和諧后勤。

參考文獻(xiàn)：

1.張曉湘.高職院校辦學(xué)成本與辦學(xué)效益問題研究.湖南工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報，2011（12）

2.國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）.公開征求意見稿.云南教育（視界），2010（3）

（作者單位：中國計量學(xué)院 浙江杭州 310018）

（責(zé)編：若佳）