中國(guó)為什么大量進(jìn)口煤炭

摘 要：作為世界上產(chǎn)量最大，煤炭品種齊全的第一產(chǎn)煤大國(guó)，為什么還要進(jìn)口煤炭呢？尤其是在2009年，我國(guó)首次由煤炭?jī)舫隹趪?guó)轉(zhuǎn)變?yōu)閮暨M(jìn)口國(guó)，文章介紹了中國(guó)煤炭進(jìn)出口的變化歷程，并詳細(xì)分析了中國(guó)煤炭進(jìn)出口變化的原因和影響以及我國(guó)煤炭貿(mào)易的發(fā)展趨勢(shì)及政策取向。

關(guān)鍵詞：中國(guó) 煤炭 進(jìn)口

中圖分類號(hào)：F250 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2013）01-037-03

從2000年以來的中國(guó)煤炭進(jìn)出口數(shù)據(jù)（圖1）來看，中國(guó)由一個(gè)煤炭?jī)舫隹趪?guó)轉(zhuǎn)變?yōu)閮暨M(jìn)口國(guó)是從2009年開始的，也是從2009年開始連續(xù)兩年，中國(guó)煤炭進(jìn)口量迅猛增長(zhǎng)，輕松突破1億噸大關(guān)。

眾所周知，中國(guó)煤炭業(yè)的產(chǎn)能是龐大的。來自國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，2010年中國(guó)煤炭總產(chǎn)量達(dá)到了32.4億噸。而中國(guó)去年全年能源消費(fèi)總量達(dá)32.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，通過換算，能源消費(fèi)中消耗的煤炭總量約為29億噸。由此看來，目前中國(guó)煤炭的產(chǎn)量完全能滿足國(guó)內(nèi)的需求。就算是中國(guó)對(duì)煤炭的消耗在未來持續(xù)增長(zhǎng)，通過產(chǎn)能的提升，中國(guó)的煤炭自給自足還是能夠保證的。目前中國(guó)煤炭產(chǎn)能是36億噸。隨著通過煤炭資源整合和大規(guī)模的煤炭項(xiàng)目投資所增加的產(chǎn)能將在未來幾年逐漸釋放出來，估計(jì)今年煤炭產(chǎn)能可達(dá)到38億噸。

那么，在產(chǎn)能充足的背景下，中國(guó)為何還會(huì)大量進(jìn)口煤炭呢？

筆者將從政策和市場(chǎng)兩方面尋求我國(guó)煤炭進(jìn)出口變化的原因，從而為山西省煤炭進(jìn)出口企業(yè)提供指導(dǎo)。

中國(guó)作為亞太地區(qū)的重要成員，同時(shí)也是世界上最大的煤炭生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)。中國(guó)煤炭進(jìn)出口政策的調(diào)整以及國(guó)內(nèi)需求的變化將對(duì)亞太煤炭市場(chǎng)乃至整個(gè)世界市場(chǎng)產(chǎn)生重要的導(dǎo)向作用。同時(shí)，亞太地區(qū)國(guó)際煤炭市場(chǎng)行情及價(jià)格走勢(shì)對(duì)我國(guó)國(guó)內(nèi)煤炭市場(chǎng)及煤炭進(jìn)出口變化產(chǎn)生顯著的影響。

一、中國(guó)煤炭進(jìn)出口的發(fā)展變化

1.1993-2001年，煤炭出口總體不斷上升，其中1997、1998年受亞洲金融危機(jī)的影響出現(xiàn)波動(dòng)，煤炭進(jìn)口與出口相比處于低位，增長(zhǎng)相對(duì)較慢，凈出口持續(xù)增加。

2.2001-2003年，中國(guó)煤炭出口達(dá)到歷史高位，各年的出口量均在9000萬噸以上，煤炭進(jìn)口也開始加速，快速突破1000萬噸，凈出口持續(xù)增加達(dá)到歷史最高位。

3.2003年以后，受國(guó)家控制煤炭等資源性產(chǎn)品出口、鼓勵(lì)進(jìn)口的政策影響，出口持續(xù)下降，進(jìn)口持續(xù)上升，兩者水平不斷接近，煤炭?jī)舫隹谥饾u縮小。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，自2004年到2008年的三年間，我國(guó)煤炭出口減少4127.39萬噸，進(jìn)口增加2165.64萬噸，煤炭?jī)舫隹跍p少6293萬噸（我國(guó)近年來煤炭進(jìn)出口變化趨勢(shì)見圖2和圖3）。

2009年以來，煤炭進(jìn)出口形勢(shì)發(fā)生顯著變化，由于國(guó)際煤炭?jī)r(jià)格和海運(yùn)費(fèi)較低，國(guó)內(nèi)外煤炭?jī)r(jià)差有所擴(kuò)大，導(dǎo)致我國(guó)出現(xiàn)了“北煤出口銳減，南煤進(jìn)口猛增”的局面，中國(guó)煤炭貿(mào)易格局已實(shí)現(xiàn)由凈出口向凈進(jìn)口的蛻變。特別是2012年6月份，我國(guó)煤炭進(jìn)口達(dá)到近年來的峰值，當(dāng)月進(jìn)口達(dá)1607.4萬噸，當(dāng)月凈進(jìn)口就高達(dá)1493萬噸。2012年1～9月份，中國(guó)煤炭進(jìn)口達(dá)8572.9萬噸，同比增長(zhǎng)164.8%，出口1684.8萬噸，同比下降52.83%，煤炭?jī)暨M(jìn)口6888萬噸，而上年同期為進(jìn)口3237.48萬噸，出口3571.9萬噸，凈出口333.76萬噸。兩者比較，2012年前9個(gè)月通過多進(jìn)少出實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)煤炭供應(yīng)增量為7221.76萬噸（近年來中國(guó)煤炭進(jìn)出口情況統(tǒng)計(jì)見表1）。

二、政策和市場(chǎng)是推動(dòng)中國(guó)向煤炭?jī)暨M(jìn)口轉(zhuǎn)化的主要因素

縱觀近年來國(guó)際煤炭市場(chǎng)變化及我國(guó)煤炭進(jìn)出口的基本格局，我們可以清晰的看到，國(guó)家一系列產(chǎn)業(yè)政策的影響和市場(chǎng)供求及價(jià)格的變化是推動(dòng)我國(guó)煤炭貿(mào)易格局轉(zhuǎn)變的主要力量。

首先是政策影響。我國(guó)當(dāng)前正處在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)和全面建設(shè)小康社會(huì)的重要?dú)v史階段?！笆晃濉睍r(shí)期，我國(guó)能源發(fā)展要用科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)兩大戰(zhàn)略思想統(tǒng)領(lǐng)能源工作，貫徹節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、立足國(guó)內(nèi)、多元發(fā)展、國(guó)際合作的能源戰(zhàn)略思想。國(guó)家出臺(tái)的一系列“控制出口，鼓勵(lì)進(jìn)口”的政策措施就是貫徹這一重大戰(zhàn)略在煤炭貿(mào)易領(lǐng)域的重要體現(xiàn)。從2006年9月份以來，國(guó)家對(duì)煤炭產(chǎn)品相繼采取了取消煤炭出口退稅、征收和提高煉焦煤、焦炭、動(dòng)力煤出口關(guān)稅以及降低、取消動(dòng)力煤進(jìn)口稅等一系列政策措施，使中國(guó)產(chǎn)的煤炭盡量留在國(guó)內(nèi)，使外國(guó)產(chǎn)的煤炭更多地流入國(guó)內(nèi)。通過連續(xù)多次的煤炭貿(mào)易稅收調(diào)整，直接導(dǎo)致了煤炭進(jìn)口的猛增和出口的銳減，使我國(guó)煤炭貿(mào)易格局發(fā)生快速逆轉(zhuǎn)（我國(guó)入世以來煤炭相關(guān)貿(mào)易稅收政策調(diào)整一覽見表2）。

其次是市場(chǎng)推動(dòng)。當(dāng)前，我國(guó)煤炭供求總體基本平衡，但由于煤炭供需呈逆向分布，加之運(yùn)輸瓶頸制約，我國(guó)煤炭市場(chǎng)也常常出現(xiàn)階段性、區(qū)域性和品種性供需矛盾。在我國(guó)華南和華東等經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)，煤炭需求長(zhǎng)期以來主要通過北方調(diào)入，但鐵路、海運(yùn)等運(yùn)輸條件發(fā)展在一定程度上的滯后于該地區(qū)煤炭需求的增長(zhǎng)需要，這在客觀上為越南、印尼、澳大利亞等國(guó)煤炭進(jìn)入我國(guó)華南和華東地區(qū)創(chuàng)造了條件。另外一個(gè)最重要的市場(chǎng)推動(dòng)力量就是煤炭?jī)r(jià)格。近年來，隨著推進(jìn)煤炭行業(yè)健康發(fā)展的一系列政策措施的出臺(tái)，煤炭剛性成本大幅上升，在此背景下，國(guó)內(nèi)煤炭?jī)r(jià)格近年來總體上呈上升態(tài)勢(shì)，且與亞太地區(qū)國(guó)際煤炭?jī)r(jià)格保持較強(qiáng)的互動(dòng)。當(dāng)進(jìn)口煤的價(jià)格比較優(yōu)勢(shì)優(yōu)于國(guó)內(nèi)購(gòu)買價(jià)格時(shí)，進(jìn)口煤的增加也就理所當(dāng)然，當(dāng)國(guó)際煤價(jià)高企時(shí)，煤炭進(jìn)口就會(huì)受到明顯抑制。（近年來我國(guó)煤炭進(jìn)口價(jià)格變動(dòng)情況統(tǒng)計(jì)見表3）。

分析顯示，當(dāng)國(guó)際煤價(jià)較高時(shí)，會(huì)促使中國(guó)煤炭企業(yè)加大出口減少進(jìn)口，從而使得國(guó)內(nèi)的煤炭供需關(guān)系發(fā)生改變，促使國(guó)內(nèi)煤價(jià)上漲，反之亦然。但是相對(duì)于中國(guó)的煤炭消費(fèi)量和生產(chǎn)量來說，煤炭進(jìn)出口量仍然只能作為調(diào)劑，以2008年的數(shù)據(jù)為例，中國(guó)的煤炭進(jìn)口量?jī)H占國(guó)內(nèi)消費(fèi)量的1.5%，煤炭出口量?jī)H占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)量的1.6%。因此國(guó)際煤價(jià)的變動(dòng)對(duì)中國(guó)國(guó)內(nèi)煤價(jià)變動(dòng)的影響作用比較小。反之，中國(guó)作為世界上最大的煤炭生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)，2008年煤炭產(chǎn)、需量占世界的比重已經(jīng)分別達(dá)到42.5%和42.6%，作為亞太地區(qū)主要煤炭貿(mào)易國(guó)，中國(guó)煤炭出口數(shù)量占亞太地區(qū)煤炭貿(mào)易量的10%～15%，其進(jìn)出口數(shù)量變化對(duì)于亞太地區(qū)煤炭?jī)r(jià)格的走勢(shì)影響不可小視。

三、煤炭進(jìn)出口變化對(duì)煤炭產(chǎn)業(yè)的影響

煤炭的進(jìn)口量相比中國(guó)總的煤炭消耗量來說，實(shí)在是微不足道。要用國(guó)際煤炭較大范圍地代替國(guó)內(nèi)煤炭是完全不可能的，進(jìn)口煤炭只適用于沿海極少數(shù)地區(qū)，在全國(guó)整個(gè)消費(fèi)總量中，進(jìn)口煤炭根本形不成氣候。

1.同我國(guó)煤炭產(chǎn)銷量相比，我國(guó)可從國(guó)際市場(chǎng)采購(gòu)的煤炭數(shù)量微不足道。我國(guó)是世界第一的煤炭生產(chǎn)和消費(fèi)大國(guó)，即使國(guó)內(nèi)電力企業(yè)全部在澳洲、印尼、越南等國(guó)家訂購(gòu)煤炭也只不過是少數(shù)，不會(huì)對(duì)內(nèi)地煤炭供求產(chǎn)生很大影響。從數(shù)量上考慮，就是國(guó)際市場(chǎng)的電煤全部供應(yīng)中國(guó)，也不足中國(guó)消耗量的一半，中國(guó)的電力企業(yè)離開國(guó)內(nèi)煤炭市場(chǎng)供應(yīng)將不可能生存，無論怎樣說，國(guó)內(nèi)電力企業(yè)是離不開國(guó)內(nèi)煤炭市場(chǎng)而生存的，不能也不敢撇開國(guó)內(nèi)煤炭市場(chǎng)供應(yīng)燃料的。

2.國(guó)內(nèi)煤炭?jī)r(jià)格仍然明顯低于國(guó)際煤炭?jī)r(jià)格。雖然，進(jìn)口煤炭產(chǎn)品到達(dá)南方沿海地區(qū)煤炭?jī)r(jià)格有可能和國(guó)內(nèi)煤價(jià)持平、甚至低于國(guó)內(nèi)煤炭?jī)r(jià)格，但是，作為占國(guó)內(nèi)面積95%以上的廣大區(qū)域的電煤價(jià)格要不同程度地遠(yuǎn)低于國(guó)際煤炭?jī)r(jià)格。

必須承認(rèn)由于我國(guó)幅員遼闊，煤炭產(chǎn)地和消費(fèi)地嚴(yán)重分離，鐵路運(yùn)價(jià)不斷提高，造成我國(guó)南方海南島、廣西、廣東、福建四個(gè)省區(qū)的極少數(shù)沿海地區(qū)的進(jìn)口煤炭?jī)r(jià)格和國(guó)內(nèi)運(yùn)進(jìn)的煤炭?jī)r(jià)格相當(dāng)，甚至低于國(guó)內(nèi)煤炭?jī)r(jià)格。但是，畢竟這樣的地區(qū)范圍狹小，消耗量在全國(guó)煤炭的消耗總量中所占的比重不會(huì)超過3%。

3.煤炭?jī)暨M(jìn)口促煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。近幾年隨著以電力、冶金等為代表的高耗能重工業(yè)的飛速發(fā)展，煤炭行業(yè)產(chǎn)能屢創(chuàng)新高的同時(shí)，我國(guó)煤炭資源的浪費(fèi)程度讓人心驚。煤炭的過度開采也帶來了很嚴(yán)重的環(huán)境問題。

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，充分利用資源，已成為煤炭企業(yè)實(shí)現(xiàn)低成本擴(kuò)張、做大企業(yè)的一條捷徑。從某種意義上說，“煤炭?jī)暨M(jìn)口”局面的出現(xiàn)是推動(dòng)煤炭企業(yè)提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的催化劑。煤炭企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)正當(dāng)其時(shí)。

四、我國(guó)煤炭貿(mào)易的發(fā)展趨勢(shì)及政策取向

當(dāng)前我國(guó)煤炭貿(mào)易形勢(shì)的發(fā)展變化是與我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能源需求大勢(shì)和貫徹科學(xué)發(fā)展觀的總體要求并行不悖的。首先，煤炭的“獎(jiǎng)進(jìn)限出”政策，可以緩解我國(guó)能源資源緊張狀況，穩(wěn)定或平抑中國(guó)國(guó)內(nèi)煤炭市場(chǎng)價(jià)格。有利于優(yōu)化我國(guó)的能源資源流向結(jié)構(gòu)，有利于煤炭供應(yīng)國(guó)際貿(mào)易合作。其次，我國(guó)南方地區(qū)的直接從海上增加煤炭進(jìn)口，也有利于緩解我國(guó)北煤南運(yùn)的運(yùn)力緊張狀況，從而節(jié)約了運(yùn)力資源，尤其是鐵路運(yùn)力資源。第三，增加煤炭進(jìn)口，減少出口也有利于緩解我國(guó)外匯順差過大的矛盾。

由于亞太地區(qū)煤炭供應(yīng)增幅有限而煤炭需求持續(xù)增長(zhǎng)，當(dāng)前供需之間矛盾依然較大。澳大利亞及俄羅斯供應(yīng)能力仍有上升的空間（特別是澳大利亞在2009年交通運(yùn)輸港口等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完成以后），南非雖然也會(huì)增加對(duì)亞太的煤炭供應(yīng)，但主要出口到印度、日韓等國(guó)，對(duì)煤炭產(chǎn)量較大的中國(guó)來說，因?yàn)閲?guó)際海運(yùn)費(fèi)偏高，對(duì)中國(guó)煤炭用戶吸引力不大。而加拿大出口到亞洲的主要是煉焦煤，且出口能力增長(zhǎng)空間有限。因此，就我國(guó)煤炭進(jìn)口而言，預(yù)計(jì)在未來幾年內(nèi)，中國(guó)從澳大利亞、俄羅斯、蒙古等的煤炭進(jìn)口量會(huì)有所增加，從印尼的煤炭進(jìn)口量穩(wěn)中有升，而從越南的進(jìn)口量將在近年來高速增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，將緩慢下降。

就我國(guó)煤炭出口而言，受我國(guó)當(dāng)前的煤炭貿(mào)易政策和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的雙重驅(qū)動(dòng)，預(yù)計(jì)我國(guó)煤炭出口量會(huì)進(jìn)一步萎縮，但仍會(huì)保持一定的市場(chǎng)份額。由于日本、韓國(guó)從澳大利亞和南非進(jìn)口煤炭的運(yùn)輸中轉(zhuǎn)周期，大大高于從中國(guó)進(jìn)口煤炭的周期，同期運(yùn)輸成本因?yàn)檫\(yùn)輸距離較長(zhǎng)而相應(yīng)增加，運(yùn)輸效率大打折扣。屆時(shí)，日、韓面對(duì)國(guó)際煤炭?jī)r(jià)格上漲的事實(shí)，還可能進(jìn)一步提高從中國(guó)的煤炭進(jìn)口價(jià)格，進(jìn)而刺激中國(guó)煤炭企業(yè)的出口熱情。

就煤炭進(jìn)出口價(jià)格而言，由于供應(yīng)偏緊、環(huán)境治理、溫室氣體減排等因素將進(jìn)一步推升煤炭開發(fā)使用成本，同時(shí)國(guó)際市場(chǎng)石油、天然氣等相關(guān)能源價(jià)格高企，預(yù)計(jì)未來幾年國(guó)際煤炭?jī)r(jià)格會(huì)依然維持高位運(yùn)行的態(tài)勢(shì)。隨著煤炭行業(yè)可持續(xù)發(fā)展相關(guān)政策措施的落實(shí)以及節(jié)能減排力度的加大，我國(guó)煤炭開發(fā)使用的成本明顯提高，這將對(duì)煤炭?jī)r(jià)格的走強(qiáng)形成持續(xù)的剛性支撐。因此，可以預(yù)見，我國(guó)煤炭?jī)r(jià)格總體上將持續(xù)高位運(yùn)行。國(guó)內(nèi)煤炭?jī)r(jià)格偏高，將刺激國(guó)內(nèi)煤炭用戶，特別是南方地區(qū)消費(fèi)者增加煤炭進(jìn)口。進(jìn)口煤的增加又會(huì)對(duì)國(guó)內(nèi)煤價(jià)的上漲起到一定的抑制作用。但從總體上看，相對(duì)于中國(guó)20多億噸的煤炭產(chǎn)銷量來說，每年幾千萬噸的進(jìn)口量所占比例較小，因而對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的影響力也很有限。

根據(jù)目前我國(guó)煤炭進(jìn)出口的發(fā)展變化，我們建議有關(guān)方面在過去調(diào)整有關(guān)煤炭貿(mào)易政策的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)進(jìn)口煤的檢驗(yàn)和進(jìn)口環(huán)節(jié)的監(jiān)管，進(jìn)一步穩(wěn)定和提高進(jìn)口煤的質(zhì)量，增加優(yōu)質(zhì)煤和短缺品種的煤炭進(jìn)口，進(jìn)一步規(guī)范煤炭進(jìn)口交易秩序。同時(shí)，國(guó)家應(yīng)鼓勵(lì)有條件的煤炭企業(yè)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，進(jìn)一步加大我國(guó)煤炭行業(yè)對(duì)外投資和并購(gòu)的力度。特別是對(duì)我國(guó)周邊的蒙古、朝鮮、印尼、巴基斯坦以及澳大利亞等國(guó)的投資，從而穩(wěn)定一定量的進(jìn)口煤源，進(jìn)而穩(wěn)定國(guó)內(nèi)煤炭市場(chǎng)。對(duì)于國(guó)內(nèi)煤炭出口企業(yè)而言，應(yīng)冷靜分析國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)形勢(shì)，尤其是注重分析世界煤炭業(yè)在各個(gè)歷史時(shí)期的發(fā)展變化，科學(xué)調(diào)整自身的出口戰(zhàn)略。既要兼顧當(dāng)前國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的既得利益，也應(yīng)考慮國(guó)際煤炭出口長(zhǎng)期戰(zhàn)略利益，盡可能做到國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)平衡發(fā)展，保持有限的適當(dāng)?shù)膰?guó)際市場(chǎng)份額。

[本文為山西煤炭職業(yè)技術(shù)學(xué)院2011年度教育教學(xué)研究與實(shí)踐項(xiàng)目“對(duì)《煤炭經(jīng)濟(jì)學(xué)》課程的教學(xué)探索與開發(fā)”階段性研究成果。（項(xiàng)目編號(hào)：JY11-16）主持人：王遠(yuǎn)飛]

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（作者單位：山西煤炭職業(yè)技術(shù)學(xué)院 山西太原 030001）

（責(zé)編：呂尚）