新農(nóng)村建設(shè)視角下農(nóng)村合作經(jīng)濟組織發(fā)展問題初探

摘 要：農(nóng)村合作經(jīng)濟組織在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮著不可替代的作用。以促進農(nóng)民增收、實現(xiàn)農(nóng)民生活寬裕為目標，按照農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為導向，發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織是破解“三農(nóng)”困境的重要出路。應(yīng)當進一步創(chuàng)造寬松的政策和法律環(huán)境，加大政府扶持和引導力度，加強對組織機制和運行機制的政策研究創(chuàng)新，使農(nóng)村合作經(jīng)濟組織真正成為推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的組織依托。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè) 農(nóng)村合作經(jīng)濟組織 發(fā)展

中圖分類號：F323

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2013）01-027-02

黨中央從貫徹落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的全局出發(fā)，作出建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大戰(zhàn)略部署。“十二五規(guī)劃”充分肯定了農(nóng)村合作經(jīng)濟組織在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中作出的突出貢獻，并在“十二五規(guī)劃”發(fā)展目標和加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、健全新型農(nóng)業(yè)服務(wù)體系等方面，對農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展提出了具體要求。為加快我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐，促進農(nóng)村經(jīng)濟又好又快發(fā)展，建設(shè)農(nóng)業(yè)強國，實現(xiàn)農(nóng)村繁榮、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，奠定了堅實基礎(chǔ)。社會主義新農(nóng)村建設(shè)的“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、管理民主、鄉(xiāng)風文明、村容整潔”目標中都離不開農(nóng)民的主動參與，這就更加體現(xiàn)了農(nóng)民的主體性地位。因此，新農(nóng)村建設(shè)最主要的工作是進行制度創(chuàng)新和組織創(chuàng)新，一定要重新構(gòu)建農(nóng)村的組織載體，這是第一等的工作。中國有24000萬農(nóng)戶、8億農(nóng)民，新農(nóng)村建設(shè)要發(fā)揮農(nóng)民的主動性和積極性地位，筆者認為，一條重要的途徑就在于通過農(nóng)村合作經(jīng)濟組織再創(chuàng)新來提高農(nóng)民的組織程度。

一、新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

隨著我國經(jīng)濟國際化的步伐加快，這對于相對分散、缺乏組織管理的農(nóng)民來說不得不面對來自國內(nèi)與國際市場的雙重競爭壓力，形勢亦顯得頗為嚴峻。鼓勵發(fā)展多種形式的專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會等新型合作經(jīng)濟組織，引導促進農(nóng)村資金、勞動力和其他生產(chǎn)要素聯(lián)合，形成多層次、多功能、綜合型、網(wǎng)絡(luò)化的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，進一步發(fā)揮合作經(jīng)濟組織在生產(chǎn)經(jīng)營中的組織協(xié)調(diào)作用。筆者從新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀及問題入手，進一步尋找突破口，從而為農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的改革提供堅實的依據(jù)。

1.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題面臨嚴峻挑戰(zhàn)。在新農(nóng)村建設(shè)中，通過一系列標準化生產(chǎn)和監(jiān)管體系建設(shè)，我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平穩(wěn)步提升。但是，當前我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)正在向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，全國2億多農(nóng)戶種植業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營小而分散，養(yǎng)殖業(yè)散養(yǎng)戶比重高，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)—加—銷環(huán)節(jié)多，實行標準化生產(chǎn)和實施監(jiān)管的難度很大。尤其在當前經(jīng)濟形勢下，消費者對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的要求和社會對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的關(guān)注度越來越高，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量要求更嚴格更苛刻。在這種情況下，往往小的問題、個別的事件極易被炒作放大，對農(nóng)業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成不利影響。

2.農(nóng)民增收難度進一步增大。我國農(nóng)民收入雖然近幾年連續(xù)較快增長，但城鄉(xiāng)居民收入差距仍較大。雖然2011年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)村居民人均純收入之比為3.13∶1，2010年該收入比為3.23∶1，但絕對差距卻超過1萬元。目前，農(nóng)民人均純收入中，農(nóng)林牧漁收入占42.1%，工資性收入占38.6%，兩項合計，占農(nóng)民收入來源的80.7%。今后一段時間農(nóng)產(chǎn)品價格走勢和農(nóng)民工就業(yè)狀況都不容樂觀，大大增加了農(nóng)民持續(xù)增收的難度。

3.農(nóng)民工就業(yè)形勢十分嚴峻。根據(jù)對全國農(nóng)村固定觀察點的調(diào)查，2008年農(nóng)村勞動力外出就業(yè)規(guī)模雖然比上年擴大478萬人，增長3.6%，是近幾年增速最慢的一年，增速比2007年下降了2.4個百分點。此外，國內(nèi)外嚴峻的經(jīng)濟形勢給我國企業(yè)特別是勞動密集型、外向型中小企業(yè)帶來嚴重沖擊，工廠開工不足，效益下滑，用工減少，導致農(nóng)民工返鄉(xiāng)回流明顯增多。農(nóng)民工返鄉(xiāng)增多，不僅影響農(nóng)民增收，還可能引發(fā)農(nóng)村土地承包糾紛，對整個社會管理帶來壓力。

二、我國農(nóng)村合作經(jīng)濟組織發(fā)展存在的主要問題

對于我國農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，其發(fā)展延續(xù)自改革開放以來對于人民公社體制的改革，這其中對于組織的構(gòu)建缺乏明確的改革指導思想及一以貫之的發(fā)展思路。筆者將主要從組織模式的選擇、政府的作用、途徑的選擇、制約因素等四個方面，具體分析我國農(nóng)村合作經(jīng)濟組織發(fā)展過程中存在的問題。

1.法律環(huán)境發(fā)展滯后。我國政府先后頒布了《農(nóng)民專業(yè)合作社注冊登記的若干意見》一系列農(nóng)業(yè)方面的相關(guān)規(guī)定，一些法規(guī)對農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的經(jīng)營行為盡管有所規(guī)范和引導，但直到目前為止，我國還尚未頒布專門針對農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的相關(guān)法規(guī)。對于農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的法律地位的確定尚未明確，這造成農(nóng)村合作經(jīng)濟組織一部分作為企業(yè)法人在工商部門登記，一部分作為社團法人在民政部門登記；更有大部分農(nóng)村合作經(jīng)濟組織還沒有經(jīng)民政、工商部門核準登記，這種情況便造成組織不具有獨立法人的主體資格和清晰的產(chǎn)權(quán)。

2.政府支持力度不足。由于受到舊體制的影響，政府部門特別是基層政府的一些領(lǐng)導干部在支持組織發(fā)展上存在很大的誤區(qū)和疑慮。他們對于農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的界限及關(guān)系認定不清，對于農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的發(fā)展前景持保守態(tài)度。這就直接導致了政府在對農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的支持上存在弱化現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在以下幾方面：在資金專項配置上，農(nóng)村合作經(jīng)濟組織僅僅依靠市場手段配置相關(guān)資源，政府手段的資金支持弱化，其絕大部分資金來源于金融機構(gòu)的信貸資金，政府財政資金扶持嚴重不足；在稅收政策的支持上，對農(nóng)村合作經(jīng)濟組織相關(guān)稅收減免、優(yōu)惠的相關(guān)政策沒有落實到位；在服務(wù)支持上，有的政府部門尚未樹立良好的服務(wù)意識，設(shè)租、尋租等現(xiàn)象存在，“經(jīng)濟租”的存在嚴重損害了農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的合法權(quán)益。

3.組織機構(gòu)內(nèi)部管理不規(guī)范。我國農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的構(gòu)建缺乏制度設(shè)計，內(nèi)部管理混亂，沒有形成規(guī)范的管理制度。多數(shù)合作經(jīng)濟組織是依靠能力較強的人組織起來的，整個組織的運轉(zhuǎn)多依靠個人權(quán)威來維系，組織運行在登記注冊、章程制度、機構(gòu)組織、決策制度等方面存在諸多不規(guī)范，一旦組織出現(xiàn)問題往往采取就地解散的極端措施。目前我國相關(guān)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟合作組織合作起點低、組織任務(wù)定位不明確、合作的事業(yè)還不發(fā)達，距離“組織得好”和“發(fā)展得好”還有較大差距，合作組織缺乏強有力的生存、發(fā)展和服務(wù)能力。

4.相關(guān)專業(yè)人才、知識和經(jīng)驗明顯不足。以甘肅省的實際情況為例，目前“三缺”已成為農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展的“瓶頸”。農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織是新生事物，全國處在探索階段。該省從2004年才開始試點，各級業(yè)務(wù)部門缺乏專業(yè)人才，合作組織缺乏有實踐經(jīng)驗、合作理論、市場知識的牽頭人，農(nóng)民缺乏合作知識，這都造成組織的運行機制不健全、民主管理不落實、成員聯(lián)系松散等弊端，甚至個別農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織蛻變?yōu)槟承﹤€人控制的組織、私人企業(yè)或無活動開展、自行解體等等。

三、加快農(nóng)村合作經(jīng)濟組織發(fā)展的相關(guān)配套措施

隨著農(nóng)村合作經(jīng)濟組織實力的不斷壯大和縱深發(fā)展，其勢必成為推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)的強有力途徑，成為各級政府發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的又一突破口。在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的關(guān)鍵時期，為農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的發(fā)展創(chuàng)造必要的條件，加快其發(fā)展速度具有重要的意義。筆者從以下幾個方面提出相應(yīng)的建議和措施。

1.提供寬松的政策和法律環(huán)境。

（1）明確對合作組織發(fā)展的政策和要求。政府的支持和保護為合作組織發(fā)展提供不可缺少的外部有利條件。近年來，陜西、四川、安徽等地政府都非常重視合作經(jīng)濟組織建設(shè)，各地省委、省政府相繼下發(fā)了一系列鼓勵支持農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的扶持性政策，制定了相關(guān)的優(yōu)惠政策。從稅收、信貸、用地、用電等方面出臺了具體的優(yōu)惠政策。如陜西省具體規(guī)定了對農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織在企業(yè)所得稅、增值稅、營業(yè)稅等方面的稅收優(yōu)惠政策，并要求對合作組織的信貸服務(wù)、用地、用電、項目審批、人才引進進行政策支持。

（2）規(guī)范農(nóng)村合作經(jīng)濟組織內(nèi)部管理章程。各級相關(guān)部門應(yīng)加強對農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的研究，幫助其建立良好的運行機制，適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律，有效地避免了風險，提高了收益。主要包括章程的制定，規(guī)范和明確組織開設(shè)條件、組織機構(gòu)、管理機制、利益分配等基本要求，使其發(fā)展運作有章可循，逐步建立起內(nèi)部資金運行機制、利益分配機制、風險調(diào)節(jié)機制、契約約束機制等，以保證農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織持續(xù)健康發(fā)展。

2.加大政府扶持力度。

（1）加強對農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的宣傳和引導力度。各級政府部門要動員更多的社會力量進行積極宣傳，采取行之有效的措施，廣泛普及農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的相關(guān)知識及運作基礎(chǔ)，讓農(nóng)民能夠辦起、辦好，使得組織能夠規(guī)范運作，能為組織成員解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及各種實際利益問題。面對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提高等諸多問題，各部門要樹立以農(nóng)村合作經(jīng)濟組織為突破口的思想，把農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村社會保障、農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣等工作統(tǒng)一到為農(nóng)村合作經(jīng)濟組織服務(wù)上來。

（2）加大財政支持力度。各級財政按照中央相關(guān)文件要求，在專項資金中安排一定的額度重點資助有一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、群眾歡迎、帶動性強的農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，提供適度的融資服務(wù)，重點資助一些有一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，群眾歡迎，帶動性強的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，支持他們完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從事農(nóng)產(chǎn)品的整理、儲存、保鮮和加工，聘請專家和技術(shù)人員開展信息、技術(shù)、培訓、質(zhì)量標準與認證服務(wù)，支持他們拓寬服務(wù)領(lǐng)域和增強營銷能力。將國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)域建設(shè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)、扶貧開發(fā)建設(shè)等工程項目，以及農(nóng)、林、牧、漁，農(nóng)產(chǎn)品加工重點工程項目，可以優(yōu)先委托有條件的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織實施。依法落實稅收減免政策，對農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織要制訂必要的優(yōu)惠政策，在稅收、信貸等方面給予一定的傾斜。

3.創(chuàng)新農(nóng)村合作經(jīng)濟組織運行機制。

（1）拓寬合作經(jīng)濟組織轉(zhuǎn)型的途徑。目前，在各種農(nóng)村合作經(jīng)濟組織中，多為以契約為紐帶的松散聯(lián)合體。由于此類經(jīng)濟組織缺乏產(chǎn)權(quán)約束，難以形成利益共享、風險共擔的共同發(fā)展機制，這使得農(nóng)村合作經(jīng)濟組織難以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。在新農(nóng)村建設(shè)的新形勢下，農(nóng)村合作經(jīng)濟組織面臨著新的發(fā)展機遇，其崛起意味著農(nóng)村微觀經(jīng)營組織結(jié)構(gòu)正在發(fā)生著質(zhì)的飛躍，即由分散的小農(nóng)模式轉(zhuǎn)向合作社生產(chǎn)模式，體現(xiàn)出其集約化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化的模式特點。這為進一步落實農(nóng)業(yè)支持政策，明晰組織產(chǎn)權(quán)，鼓勵農(nóng)村各生產(chǎn)要素通過市場配置、各生產(chǎn)要素參與國民收入分配提供了良性的互動機制。

（2）開創(chuàng)具有一定特色的農(nóng)村合作經(jīng)濟組織發(fā)展模式。從制度構(gòu)建層面，我們要不斷開拓農(nóng)村合作經(jīng)濟組織從契約型向產(chǎn)權(quán)型轉(zhuǎn)換。從長遠看，重點發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織是加快農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、標準化生產(chǎn)的重要手段。大力扶持合作經(jīng)濟組織的發(fā)展，圍繞優(yōu)勢和特色產(chǎn)業(yè)，在科技推廣、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域，加快培育和發(fā)展一批具有代表性的農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營的組織化程度，切實在技術(shù)培訓、農(nóng)資連鎖、基地建設(shè)、訂單生產(chǎn)、產(chǎn)品儲運加工、品牌創(chuàng)建和市場營銷等方面發(fā)揮作用，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量，增強市場競爭力。

農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的難題不是一朝一夕就能解決的，需要國家宏觀政策的調(diào)整，需要農(nóng)村相關(guān)體系的重建，需要其他有關(guān)機構(gòu)的支持，當然也需要合作經(jīng)濟組織自身的經(jīng)驗積累。通過各種途徑，使得破解農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的發(fā)展難題有了一個初步的解決思路。隨著農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的發(fā)展和社會主義市場經(jīng)濟的深化，還會出現(xiàn)新的問題。解決了農(nóng)村合作經(jīng)濟組織發(fā)展的當前問題，并不意味著它以后的發(fā)展會一帆風順，但是當前問題的解決必將會極大地促進農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的發(fā)展，在一定程度上消除其它問題對合作經(jīng)濟組織發(fā)展的制約。

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（作者單位：山西農(nóng)業(yè)大學經(jīng)濟貿(mào)易學院 山西太谷 030801）

（責編：若佳）