對“十八大”報告中教育問題的探析

摘 要： 百年大計，教育為先?！笆舜蟆币惨蝗缂韧刂赋鰬匾暯逃?，并對教育問題進行了闡述。文章通過對比十八大和十七大的兩份報告中有關教育問題的闡述，從教育地位、教育改革、教育公平、教師隊伍和社會力量等幾個方面進行分析，探析“十八大”報告中對于教育問題關注的新變化。

關鍵詞： “十八大”報告 教育問題 新變化

2012年11月8日，舉世矚目的中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會在北京人民大會堂隆重舉行。在胡錦濤同志所作的報告中，第七部分“在改善民生和創(chuàng)新社會管理中加強社會建設”中的第一點就對教育問題進行了闡述，值得教育工作者仔細研讀和品味。我們可以通過對十七大、十八大兩份報告中有關教育的闡述進行對比，探析十八大對教育關注的新變化，進而把握今后五年教育發(fā)展的新方向。

一、十七大報告中有關教育的闡述

在十七大報告中，對教育闡述的主題是——優(yōu)先發(fā)展教育，建設人力資源強國。具體內(nèi)容為：“教育是民族振興的基石，教育公平是社會公平的重要基礎。要全面貫徹黨的教育方針，堅持育人為本、德育為先，實施素質(zhì)教育，提高教育現(xiàn)代化水平，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人，辦好人民滿意的教育。優(yōu)化教育結(jié)構，促進義務教育均衡發(fā)展，加快普及高中階段教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，提高高等教育質(zhì)量。更新教育觀念，深化教學內(nèi)容方式、考試招生制度、質(zhì)量評價制度等改革，減輕中小學生課業(yè)負擔，提高學生綜合素質(zhì)。堅持教育公益性質(zhì)，加大財政對教育投入，規(guī)范教育收費，扶持貧困地區(qū)、民族地區(qū)教育，健全學生資助制度，保障經(jīng)濟困難家庭、進城務工人員子女平等接受義務教育。加強教師隊伍建設，重點提高農(nóng)村教師素質(zhì)。鼓勵社會力量興辦教育。”[1]

二、十八大報告中有關教育的闡述

在十八大報告中，對教育闡述的主題是——努力辦好人民滿意的教育。具體內(nèi)容為：“教育是民族振興和社會進步的基石。要堅持教育優(yōu)先發(fā)展，全面貫徹黨的教育方針，堅持教育為社會主義現(xiàn)代化建設服務、為人民服務，把立德樹人作為教育的根本任務，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人。全面實施素質(zhì)教育，深化教育領域綜合改革，著力提高教育質(zhì)量，培養(yǎng)學生創(chuàng)新精神。辦好學前教育，均衡發(fā)展九年義務教育，基本普及高中階段教育，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，推動高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，積極發(fā)展繼續(xù)教育，完善終身教育體系。大力促進教育公平，合理配置教育資源，重點向農(nóng)村、邊遠、貧困、民族地區(qū)傾斜，支持特殊教育，提高家庭經(jīng)濟困難學生資助水平，積極推動農(nóng)民工子女平等接受教育，讓每個孩子都能成為有用之才。鼓勵引導社會力量興辦教育。加強教師隊伍建設?！盵2]

三、兩份報告的對比分析

（一）在教育地位方面

十七大報告指出“教育是民族振興的基石”，到了十八大的報告，這一表述進一步表述為“教育是民族振興和社會進步的基石”。民族振興、社會進步，是中國共產(chǎn)黨的兩大歷史使命，而教育在其中發(fā)揮著基石的作用，責任重大。這說明黨和國家更深刻地認識到了教育的問題，把教育的地位提得更高了。

（二）關于教育的優(yōu)先發(fā)展

十七大報告中提出“優(yōu)先發(fā)展教育”，在十八大的報告中，調(diào)整為“要堅持教育優(yōu)先發(fā)展”。這兩個表述方式雖然沒有根本性的差異，但體現(xiàn)了傳承，表明在今后的五年中，中國共產(chǎn)黨依然要將教育擺在優(yōu)先發(fā)展的位置上。要提升教育質(zhì)量，促進教育內(nèi)涵發(fā)展，外在的保障機制是促進教育優(yōu)先發(fā)展，內(nèi)在的發(fā)展動力是改革創(chuàng)新。從近代史上看，英國在第一次工業(yè)革命時期的崛起，還有后來德國、美國的先后崛起，一個非常重要的標志就是這些國家均確立了教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略決策。尤其是在1957年，蘇聯(lián)人造地球衛(wèi)星上天以后，美國更加重視教育在其國家中的地位，在1958年就馬上頒布了《國防教育法》，為教育的優(yōu)先發(fā)展提供了法律保障。而德國的“雙元制”教育則一直被德國人稱為其秘密崛起的武器。當今的世界各國更是如此，把優(yōu)先發(fā)展教育作為國家重振經(jīng)濟的主要手段。無數(shù)的事實和經(jīng)驗告訴我們，優(yōu)先發(fā)展教育，是實現(xiàn)國家社會經(jīng)濟全面騰飛的關鍵。

（三）在教育要求方面

在十七大的報告中，黨對教育的要求是“要全面貫徹黨的教育方針，堅持育人為本、德育為先，實施素質(zhì)教育，提高教育現(xiàn)代化水平，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人，辦好人民滿意的教育?！钡绞舜蟮膱蟾?，這樣的表述略有變化：“全面貫徹黨的教育方針，堅持教育為社會主義現(xiàn)代化建設服務、為人民服務，把立德、樹人作為教育的根本任務，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人。”

具體表述上的變化有：第一，從“堅持育人為本，德育為先”調(diào)整為“把立德、樹人作為教育的根本任務”，更明確了教育的任務和目的，更凸顯了教育“教書育人”的本質(zhì)，有助于一線教育工作者更好地觀察黨的教育方針。第二，從“提高教育現(xiàn)代化水平”調(diào)整為“堅持教育為社會主義現(xiàn)代化建設服務、為人民服務”。原先要求強調(diào)教育自身要走向現(xiàn)代化，現(xiàn)在的表述要求教育必須和社會主義現(xiàn)代化建設的要求、和人民的要求相適應，而且還要率先發(fā)展，才能做好服務工作。第三，從“實施素質(zhì)教育”調(diào)整為“全面實施素質(zhì)教育”。素質(zhì)教育在我們國家提出已經(jīng)有二十多年的歷史，在實施的過程中有不少點上的經(jīng)驗，但全局性的經(jīng)驗不多。要“全面實施素質(zhì)教育”，體現(xiàn)了黨對教育的殷切期望，但這不是一件容易的事情，需要在教育體制改革等多方面進行整體性的、綜合性的改革。第四，從“辦好人民滿意的教育”調(diào)整為“努力辦好人民滿意的教育”。在社會轉(zhuǎn)型期，人民對教育的期盼和要求越來越高，人民日益增長的精神需求和當前教育改革的現(xiàn)狀之間還是存在很大差距的。增加“努力”二字，不是降低要求，而是更加務實。

（四）在教育改革方面

在十七大的報告中，教育改革的關注點是“優(yōu)化教育結(jié)構，促進義務教育均衡發(fā)展，加快普及高中階段教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，提高高等教育質(zhì)量。更新教育觀念，深化教學內(nèi)容方式、考試招生制度、質(zhì)量評價制度等改革，減輕中小學生課業(yè)負擔，提高學生綜合素質(zhì)?！钡搅耸舜蟮膱蟾?，這一關注點已經(jīng)有了一些變化：“深化教育領域綜合改革，著力提高教育質(zhì)量，培養(yǎng)學生創(chuàng)新精神。辦好學前教育，均衡發(fā)展九年義務教育，基本普及高中階段教育，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，推動高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，積極發(fā)展繼續(xù)教育，完善終身教育體系?！?/p>

首先，對教育改革的要求更加宏觀、更加綜合，從教學內(nèi)容方式、考試招生制度、質(zhì)量評價制度等的改革，進一步拓展為教育領域的綜合改革。其次，對學段的要求體現(xiàn)了遞進性。九年義務教育從原來的“促進均衡”到新五年的“均衡發(fā)展”；高中教育從原來的“加快普及”到新五年的“基本普及”；職業(yè)教育從原來的“大力發(fā)展”到新五年的“加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育”；高等教育從“提高質(zhì)量”到注重“內(nèi)涵式發(fā)展”。在十八大的報告中，還對學前教育、繼續(xù)教育和終身教育有了新的要求。而對學前教育發(fā)展的新要求，有利于解決當前“入園難”的問題；對繼續(xù)教育和終身教育提出新要求則是與世界教育接軌的標志。

（五）在教育公平方面

在十七大的報告中，提出“教育公平是社會公平的重要基礎?！薄皥猿纸逃嫘再|(zhì)，加大財政對教育投入，規(guī)范教育收費，扶持貧困地區(qū)、民族地區(qū)教育，健全學生資助制度，保障經(jīng)濟困難家庭、進城務工人員子女平等接受義務教育?！痹谇懊嫖迥昶陂g，上述很多要求已經(jīng)實現(xiàn)或者基本實現(xiàn)，比如說加大財政對教育的投入、規(guī)范教育收費、保障困難家庭及進城務工子女受教育的權利等。

在十八大的報告中，對教育公平又有了新的要求：“大力促進教育公平，合理配置教育資源，重點向農(nóng)村、邊緣、貧困、民族地區(qū)傾斜，支持特殊教育，提高家庭經(jīng)濟困難學生資助水平，積極推動農(nóng)民工子女平等接受教育，讓每個孩子都能成為有用之才?！边@些要求非常明確，要通過縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、特殊群體之間的教育差異，給每個學生提供相對公平的教育機會，讓孩子們通過接受教育，成為有用之才。

關于教育公平問題，是在十七大的報告中首次寫入報告的，而在十八大的報告中又有了深化和發(fā)展。

（六）在教師隊伍建設方面

在十七大的報告中，提出要“加強教師隊伍建設，重點提高農(nóng)村教師素質(zhì)?！痹谶^去的五年內(nèi)，從國家到地方，不同層面都開設了“國培計劃”、“名師工程”等一系列教師培訓課程，給廣大教師提供了學習、實踐、提高的良好平臺。通過這幾年的努力，取得了明顯的成效，但與教育現(xiàn)代化的高要求還有不小的距離。學校一切教育教學工作的關鍵就在于教師。一支業(yè)務精湛、師德高尚的教師隊伍，是學校質(zhì)量的根本保障。這需要我們持之以恒地加大對教師的關心、呵護和培養(yǎng)。在十八大的報告中繼續(xù)提出“加強教師隊伍建設”顯然是在情理之中的。

為了響應黨的十八大號召，教育工作者就要全面貫徹黨的教育方針，全面提高教育質(zhì)量，遵循學生身心發(fā)展規(guī)律，從學生的實際出發(fā)，以學生為本，了解學生，研究學生，尊重學生，服務學生，創(chuàng)造適合每一個學生的教育，適合學生的教育才是好的教育，好的教育才是人民滿意的教育。同時教師要自覺增強教書育人的榮譽感和責任感。教育是中華民族振興和社會進步的基石。教育工作者要熱愛教育事業(yè)，獻身教育事業(yè)。努力地教書育人。教師的天職是育人，教育的本質(zhì)屬性是育人。所以，做教師首先做人師，又做經(jīng)師。2dbe58f6a4b59cde2b37894f10e8a849e0ad004eb863b9989cf81b967378fedb做人師，做教師首先教人做人，作為教師的教師更要先做人。要有較高的馬列主義理論修養(yǎng)；積極的思想政治表現(xiàn)；高尚的道德品質(zhì)；良好的職業(yè)道德，為人師表。

（七）在社會力量辦學方面

促進教育多元發(fā)展，鼓勵社會力量興辦教育，在十七大和十八大的報告中，都得到了很好的體現(xiàn)。十七大報告中指出“鼓勵社會力量興辦教育”，十八大報告指出“鼓勵引導社會力量興辦教育”，增加的“引導”二字，應該是更加注重社會力量辦學的規(guī)范化，讓其成為公立教育的有益補充。

四、結(jié)語

教育是一項宏偉而巨大的工程，正如教育部部長袁貴仁所說：“辦好人民滿意的教育，使命光榮，責任重大，任務艱巨”。要完成十八大報告中教育方面的使命可謂任重而道遠，但我們堅信，只要把思想和認識統(tǒng)一到十八大報告精神上來，把智慧和力量凝聚到實現(xiàn)十八大確定的各項目標上來，教育工作者一定能夠不辜負黨和人民的期望，全面提高全民受教育程度和創(chuàng)新人才培養(yǎng)水平。我們的教育一定會再創(chuàng)新的輝煌。

參考文獻：

[1]中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會文件匯編[G].北京：人民出版社，2007：11.

[2]中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會報告[N].北京：人民日報，2012.