告別紅頂商人時代

“最終所有者缺位”始終是國有企業(yè)治理無法擺脫的硬傷。現(xiàn)有的國資委模式不足以對企業(yè)形成有效的監(jiān)管控制。以中央國資委為例，盡管各部門門類齊全，但受其管轄的央企達(dá)113家，對于僅有幾百人編制的行政機(jī)構(gòu)，想要真正做到對央企“管人、管事、管資產(chǎn)”，可以說是心有余而力不足。對國企負(fù)直接監(jiān)管責(zé)任的國資委，往往對國企的腐敗睜一只眼閉一只眼，失去了監(jiān)管意義，國資委名義上的所有權(quán)約束將形同虛設(shè)。

引入公眾股的方式旨在引入股權(quán)制衡機(jī)制，股份制改革后，國有股一股獨大的局面得到了一定程度的改善，但以機(jī)構(gòu)投資者為代表的公眾股持股比例低且股權(quán)高度分散，起到的股權(quán)制衡作用十分有限，國有股權(quán)對企業(yè)依然保持絕對控制權(quán)。在最終所有者缺位的大背景下，沒有約束的權(quán)利是腐敗滋生的溫床，國企近來頻發(fā)的大案已經(jīng)向我們敲響了警鐘。

“政企難分”始終是國有企業(yè)繞不開的癥結(jié)。國有企業(yè)承擔(dān)著重要的政治、經(jīng)濟(jì)和社會控制功能。國企特別是大型央企并不是純粹的經(jīng)濟(jì)組織，它的人事任免屬于政治安排，其中50多家特大型央企的主要負(fù)責(zé)人由中組部等最高權(quán)力機(jī)構(gòu)所決定。在政治資源和經(jīng)濟(jì)資源稀缺的條件下，政治背景無疑給國企負(fù)責(zé)人更大的資源控制能力，并有機(jī)會以此為平臺構(gòu)建其政治聯(lián)盟和利益鏈條，對其行為的監(jiān)督和約束阻力重重。在政治優(yōu)勢的保護(hù)傘下，國企往往成為稱霸一方的商業(yè)帝國，無人可監(jiān)管也無人能監(jiān)管。

強(qiáng)權(quán)下的國企過度介入經(jīng)濟(jì)，壟斷了資本要素，進(jìn)而扭曲了經(jīng)濟(jì)屬性和市場公平，缺乏競爭的市場為壟斷利益和尋租行為提供了巨大的空間。國有企業(yè)對公共服務(wù)、資源、金融等的壟斷，讓占據(jù)較少貸款資源的民營企業(yè)愈加不平衡，處于產(chǎn)業(yè)下游的民營企業(yè)遭遇生存危機(jī)。雖然為促進(jìn)民營企業(yè)發(fā)展國家出臺了“36條”、“新36條”等政策，但對民營資本進(jìn)入壟斷行業(yè)并未鋪平道路，民營資本屢遭“玻璃門”、“彈簧門”、“旋轉(zhuǎn)門”的阻隔。

國企壟斷和監(jiān)管缺失已成為腐敗寄生的根源，國企暴露的種種弊端無疑刺痛著國人的神經(jīng)，治療國企治理中存在的頑疾，改革勢在必行。

首先，國企應(yīng)當(dāng)告別紅頂商人的時代，也就是要取消國企的行政級別，讓企業(yè)本身成為一個市場主體，堅決行政脫鉤，徹底改變目前的國企領(lǐng)導(dǎo)人既高薪又高官的絕對權(quán)力優(yōu)勢，切斷官商直通車，平息社會乃至國企內(nèi)部的詬病和滋生腐敗的溫床。

其次，加大國有企業(yè)的改革力度，打破國有企業(yè)國資一統(tǒng)天下的格局，讓國有企業(yè)成為真正符合市場經(jīng)濟(jì)要求的股份制企業(yè)，讓其他所有制資本對國有資本實施有效監(jiān)督，從而從根本上改變國有企業(yè)“掌門人”一言堂的局面，形成真正有效的內(nèi)部監(jiān)督和管理機(jī)制。

再次，以放寬市場準(zhǔn)入為重點，實施更具針對性和可操作性的鼓勵政策，切實支持民營資本進(jìn)入鐵路、市政、金融、能源、電信、教育、醫(yī)療等各個領(lǐng)域，形成真正的市場競爭。競爭機(jī)制帶來的“叢林法則”將打破國企一家獨大而“養(yǎng)尊處優(yōu)”的局面。競爭需要公平作為保障，這就要求政府真正地放手讓國企在激烈的市場環(huán)境中廝殺，摒棄為國企撐起的保護(hù)傘。開放市場壁壘、引入競爭并最終達(dá)到均衡需要一個長期的過程，政府也需要對民企進(jìn)行相應(yīng)的政策傾斜，提升民營企業(yè)對國企的競爭力。

最后，國企負(fù)責(zé)人長期雄霸一方編織錯綜復(fù)雜的利益關(guān)系網(wǎng)，不僅降低了企業(yè)的運行效率，為通過關(guān)系網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行腐敗提供了溫床，也因為具有一定的隱蔽性而極難被有效監(jiān)督。有必要以市場機(jī)制確立企業(yè)負(fù)責(zé)人的任期制，或建立其在利益部門和非利益部門間的輪崗制度，以打破國企與內(nèi)外部之間構(gòu)建政治利益的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)而削弱權(quán)利尋租的穩(wěn)定性。簡單來說，就是要避免企業(yè)負(fù)責(zé)人過久占據(jù)一方天地，而成為國企的“山大王”。