檔案工作服務(wù)百姓的有益嘗試

唐山市檔案部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大精神，積極尋找檔案工作服務(wù)于市委市政府中心工作的切入點(diǎn)和結(jié)合點(diǎn)，認(rèn)真探索檔案工作服務(wù)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的途徑和方式。去年三月份市檔案局與中共唐山市委紀(jì)委、中共唐山市委組織部、中共唐山市委農(nóng)工委，依據(jù)《唐山市全面推行黨務(wù)公開(kāi)工作實(shí)施方案》、《唐山市職權(quán)公開(kāi)運(yùn)行實(shí)施方案》、《河北省村務(wù)公開(kāi)條例》有關(guān)規(guī)定，共同制定了《關(guān)于開(kāi)展“陽(yáng)光檔案、服務(wù)萬(wàn)家”活動(dòng)實(shí)施方案》，在全市五千多個(gè)行政村普遍開(kāi)展了“陽(yáng)光檔案、服務(wù)萬(wàn)家”活動(dòng)，落實(shí)了檔案公開(kāi)服務(wù)，從而促進(jìn)了農(nóng)村基層檔案管理更加規(guī)范，各行政村基層檔案已超過(guò)60多萬(wàn)份。收到最良好的社會(huì)效果，受到了國(guó)家檔案局楊冬權(quán)局長(zhǎng)的充分肯定，并提出在全國(guó)宣傳推廣。

一、“陽(yáng)光檔案，服務(wù)萬(wàn)家”活動(dòng)的方式

在農(nóng)村通過(guò)制訂公開(kāi)檔案目錄，認(rèn)真審核登記，并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)批準(zhǔn)后，及時(shí)將不涉及保密事項(xiàng)的，農(nóng)民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題，以各種方式予以公開(kāi)的一項(xiàng)服務(wù)農(nóng)村廣大農(nóng)民群眾的一項(xiàng)活動(dòng)。開(kāi)展“陽(yáng)光檔案，服務(wù)萬(wàn)家”活動(dòng)涉及到農(nóng)業(yè)農(nóng)村的方方面面，要開(kāi)展好此項(xiàng)工作，離不開(kāi)有關(guān)部門(mén)的協(xié)作與支持。各縣（市）區(qū)紀(jì)委、組織部、農(nóng)工委及檔案局四部門(mén)相繼召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議、聯(lián)合下發(fā)文件、培訓(xùn)基層檔案人員。各鄉(xiāng)、村也都召開(kāi)了會(huì)議，進(jìn)行安排部署，“陽(yáng)光檔案，服務(wù)萬(wàn)家”協(xié)調(diào)配合一起開(kāi)展工作。在開(kāi)展工作中，各縣市區(qū)紀(jì)委、組織部、農(nóng)工委、檔案部門(mén)密切配合，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。把各行政村涉及黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)內(nèi)容的各類(lèi)檔案資料全部列為村級(jí)檔案歸檔范圍，實(shí)行規(guī)范化管理，并對(duì)農(nóng)村黨務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)檔案的服務(wù)范圍、服務(wù)程序、服務(wù)方式提出明確要求、做出具體部署。

二、因地制宜，多措并舉推進(jìn)“陽(yáng)光檔案，服務(wù)萬(wàn)家”活動(dòng)

各縣（市）區(qū)檔案部門(mén)在指導(dǎo)“陽(yáng)光檔案、服務(wù)萬(wàn)家”活動(dòng)中，嚴(yán)格遵循“制定目錄、實(shí)施公開(kāi)、收集反饋、歸檔管理”的工作程序，科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范公開(kāi)檔案，服務(wù)黨委、政府中心工作和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

各級(jí)檔案部門(mén)從檔案工作實(shí)際出發(fā)，及時(shí)將我市村級(jí)檔案按“黨務(wù)工作類(lèi)、村務(wù)管理類(lèi)、產(chǎn)權(quán)合同類(lèi)、社會(huì)保障類(lèi)、基礎(chǔ)建設(shè)類(lèi)、其它類(lèi)”六大類(lèi)規(guī)范歸檔，并對(duì)所轄區(qū)域農(nóng)村黨務(wù)、村務(wù)公開(kāi)檔案的服務(wù)范圍、服務(wù)程序、服務(wù)方式提出明確要求、做出具體部署，以檔案規(guī)范化管理標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)公開(kāi)檔案的收集、整理工作。在檔案公開(kāi)前，村、鄉(xiāng)檔案管理人員嚴(yán)格堅(jiān)持把群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題作為檔案公開(kāi)的重要內(nèi)容，只要不涉及保密的事項(xiàng)，最大限度地進(jìn)行公開(kāi)。檔案部門(mén)著重將黨委、政府為民擬辦實(shí)事、各項(xiàng)民生工程及征用土地、拆遷補(bǔ)償?shù)染唧w情況及各級(jí)政府在保障民生、推進(jìn)民生工作方面的信息利用公開(kāi)欄、廣播、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、滾動(dòng)屏、黑板報(bào)、展示牌、發(fā)放宣傳單、明白紙等多種方式及時(shí)進(jìn)行公開(kāi)，以增進(jìn)群眾的理解和支持，拉近黨群、干群的距離。同時(shí)，檔案人員在村級(jí)各類(lèi)檔案公開(kāi)后，還負(fù)責(zé)收集黨員群眾對(duì)檔案公開(kāi)服務(wù)活動(dòng)的意見(jiàn)，及時(shí)向村兩委干部反饋，以便及時(shí)做出處理和整改，使諸多農(nóng)村基層矛盾及時(shí)得到化解，構(gòu)建了黨與群眾的連心橋。

三、典型示范，引領(lǐng)“陽(yáng)光檔案、服務(wù)萬(wàn)家”活動(dòng)深入開(kāi)展

為將此項(xiàng)活動(dòng)開(kāi)展的更加扎實(shí)有效，各縣（市）區(qū)檔案部門(mén)首先選擇了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好、村級(jí)檔案管理規(guī)范、班子團(tuán)結(jié)的行政村為試點(diǎn)單位，通過(guò)示范點(diǎn)的引領(lǐng)帶動(dòng)，提高“陽(yáng)光檔案、服務(wù)萬(wàn)家”工作的整體水平。灤南縣先后四次在宋道口鎮(zhèn)、柏各莊鎮(zhèn)、程莊鎮(zhèn)程莊村、姚王莊鎮(zhèn)李營(yíng)村舉辦“陽(yáng)光檔案、服務(wù)萬(wàn)家”現(xiàn)場(chǎng)觀摩活動(dòng)，典型示范引領(lǐng)，推進(jìn)全縣工作。此項(xiàng)工作得到縣政府的大力支持，縣政府已將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)此項(xiàng)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，完善了各村公開(kāi)欄、展示牌、有線廣播等檔案信息公開(kāi)載體，配齊了檔案查閱室及檔案櫥柜，編制完善了檔案公開(kāi)目錄，全縣累計(jì)投入專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)13萬(wàn)余元。遷西縣確定了太一村等8個(gè)試點(diǎn)村，由政府投資撥款10萬(wàn)余元，統(tǒng)一使用山東威海農(nóng)友軟件公司軟件，統(tǒng)一由軟件公司的工程師對(duì)各村會(huì)計(jì)進(jìn)行培訓(xùn)，每個(gè)示范點(diǎn)率先建起了檔案公開(kāi)觸摸屏，真正做到陽(yáng)光檔案，服務(wù)萬(wàn)家。遵化在小王莊村等試點(diǎn)單位探索實(shí)行了村級(jí)檔案電子化管理，將村級(jí)文件掃描輸入微機(jī)，按目錄分類(lèi)建立電子查詢(xún)系統(tǒng)，實(shí)行數(shù)字化檢索。

此項(xiàng)活動(dòng)中，各縣（市）區(qū)檔案部門(mén)無(wú)償?shù)貫榻?jīng)濟(jì)困難的行政村提供了檔案柜、檔案盒、檔案袋等檔案保管必需品，切實(shí)幫助他們實(shí)現(xiàn)檔案規(guī)范化管理，為“陽(yáng)光檔案、服務(wù)萬(wàn)家”活動(dòng)的開(kāi)展提供保障。

四、強(qiáng)化督導(dǎo)檢查，確?！瓣?yáng)光檔案、服務(wù)萬(wàn)家”活動(dòng)規(guī)范運(yùn)行

隨著“陽(yáng)光檔案、服務(wù)萬(wàn)家”活動(dòng)的深入開(kāi)展，唐山市檔案部門(mén)將把此項(xiàng)工作作為一項(xiàng)重要工作，與其它檔案工作同部署、同落實(shí)、同檢查、同考核，形成科學(xué)化、規(guī)范化、長(zhǎng)效化工作機(jī)制。一年多來(lái)，唐山市檔案局由局長(zhǎng)帶隊(duì)，分四個(gè)調(diào)研小組，先后3次赴各縣（市）區(qū)開(kāi)展了“陽(yáng)光檔案、服務(wù)萬(wàn)家”活動(dòng)專(zhuān)題調(diào)研，了解工作進(jìn)展情況，對(duì)存在問(wèn)題及時(shí)加以解決。市檔案局班子成員確立了遷安市楊店子鎮(zhèn)殷官營(yíng)村等基層行政村為聯(lián)系點(diǎn)，進(jìn)行調(diào)查研究，引領(lǐng)“陽(yáng)光檔案、服務(wù)萬(wàn)家”活動(dòng)的深入開(kāi)展。市檔案局召開(kāi)了各縣（市）區(qū)檔案局長(zhǎng)參加的“陽(yáng)光檔案、服務(wù)萬(wàn)家”活動(dòng)匯報(bào)會(huì)，對(duì)前段工作總結(jié)回顧，對(duì)今后工作進(jìn)行安排部署。

一年多來(lái)，各縣（市）區(qū)已將此項(xiàng)工作納入了鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子的實(shí)績(jī)考核內(nèi)容，納入基層組織建設(shè)、政權(quán)建設(shè)和社會(huì)綜合治理的主要內(nèi)容、納入村“兩委”班子年度實(shí)績(jī)考核。檔案部門(mén)也將此項(xiàng)工作納入年度檢查驗(yàn)收范圍，加大了考核力度，推進(jìn)“陽(yáng)光檔案、服務(wù)萬(wàn)家”活動(dòng)規(guī)范化、制度化、常態(tài)化。

五、“陽(yáng)光檔案”，唱響農(nóng)村和諧進(jìn)行曲

自開(kāi)展“陽(yáng)光檔案、服務(wù)萬(wàn)家”活動(dòng)以來(lái)，唐山市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村及時(shí)將本區(qū)域內(nèi)黨務(wù)、村務(wù)、產(chǎn)權(quán)合同、社會(huì)保障等群眾高度關(guān)注事項(xiàng)的檔案及時(shí)公開(kāi)，服務(wù)黨委、政府工作。檔案部門(mén)通過(guò)公開(kāi)與村民密切相關(guān)的大事小情，維護(hù)了農(nóng)民群眾的監(jiān)督權(quán)力，架起了農(nóng)民群眾與黨和政府的和諧橋梁，促進(jìn)了農(nóng)村基層工作更加順利的開(kāi)展，為構(gòu)建和諧穩(wěn)定的社會(huì)主義新農(nóng)村提供了服務(wù)保障。

遷西縣在“陽(yáng)光檔案，服務(wù)萬(wàn)家”活動(dòng)中與抓好民生檔案工作相結(jié)合，檔案部門(mén)將縣政府新農(nóng)合補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年240元和建立大病專(zhuān)項(xiàng)救助政策及時(shí)公開(kāi)，各行政村全部建立了新農(nóng)合專(zhuān)項(xiàng)檔案，為農(nóng)民群眾提供全面、直接、便捷的檔案信息服務(wù)。目前，全縣參合農(nóng)民由27.14萬(wàn)人增加到30.79萬(wàn)人，參合率由86.8%提高到95.7%。34.5萬(wàn)人次的農(nóng)民報(bào)銷(xiāo)醫(yī)藥費(fèi)11559.75萬(wàn)元，741人分別得到了1萬(wàn)元以上的補(bǔ)償費(fèi)用，擴(kuò)大了農(nóng)民的收益面，極大的提高了農(nóng)民抵御大病風(fēng)險(xiǎn)的能力。全縣利用新農(nóng)合檔案查處違紀(jì)行為40余起，挽回新農(nóng)合基金20.41萬(wàn)元。為6起民事糾紛案件、2257人申請(qǐng)民政救助提供了依據(jù)，全縣從未發(fā)生過(guò)因報(bào)銷(xiāo)農(nóng)合費(fèi)用導(dǎo)致農(nóng)民上訪問(wèn)題。

現(xiàn)如今，唐山市各縣（市）區(qū)各基層行政村把農(nóng)村檔案作為管理農(nóng)村事務(wù)的重要手段，無(wú)論是村民建房、房屋征收、宅基地審批、村干部工資、房屋征收補(bǔ)償、村級(jí)企業(yè)收入、新農(nóng)合大病報(bào)銷(xiāo)等各項(xiàng)工作，檔案信息都將及時(shí)公開(kāi)。村里有個(gè)大事小情，村民們都要“曬一曬”村里檔案。用老百姓的話(huà)說(shuō)：“以前想知道點(diǎn)村里的事可不是那么容易。現(xiàn)在好了，只要查查檔案就知道了，檔案寫(xiě)得明明白白，咱心里也有底了，透亮多了?！薄瓣?yáng)光檔案，服務(wù)萬(wàn)家”活動(dòng)讓更多的農(nóng)村老百姓氣順了、心平了，同時(shí)，也讓農(nóng)村基層干部們腰桿硬了，有了這些檔案作證，村干部說(shuō)話(huà)有根有據(jù)；村務(wù)管理是否民主，有檔案為證；村干部工資定多少，有評(píng)議票可查；村干部辦事是否公平、公正，檔案最有說(shuō)服力，“陽(yáng)光檔案”真正起到了“給群眾一個(gè)明白，還村干部一個(gè)清白”。

（作者單位：唐山婦幼醫(yī)院唐山市檔案局）