我國城市社區(qū)體育的現(xiàn)狀分析及對策

摘要：文章運用文獻資料法和數(shù)理統(tǒng)計法，對我國城市社區(qū)體育六個方面的現(xiàn)狀進行分析，并為城市社區(qū)體育存在的問題提出了對策，為我國全民健身計劃的實施提供幫助。

關(guān)鍵詞：城市社區(qū)體育；現(xiàn)狀；對策

1997年4月，國家部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于城市社區(qū)體育工作的意見》，使城市社區(qū)體育正式成為一種由政府管理的社會事業(yè)。城市社區(qū)體育的崛起引起了學(xué)術(shù)界的重視，各種城市社區(qū)體育理念也悄然興起。這些理念或系統(tǒng)、或零散、或清晰、或模糊、或抽象、或具體、或超前、或?qū)嵱?，但都富含著時代精神，初步形成了以社區(qū)行政管轄區(qū)域為范圍的“體育小社會化”的新格局。但由于這種新格局目前處于初建時期，需要進一步鞏固和完善，加之與原有的管理體制、運行機制等方面還存在著較大的“摩擦”與“碰撞”，使得在很大程度上影響著城市社區(qū)體育的發(fā)展。

一、我國城市社區(qū)體育的現(xiàn)狀研究

（一）我國城市社區(qū)體育組織管理體制的現(xiàn)狀

我國城市社區(qū)體育主要有兩大組織形式，一是以政府行政部門或企業(yè)事業(yè)單位為依托，組織程度較高的組織形式；二是群眾自發(fā)組織，組織程度松散。目前我國城市社區(qū)體育的管理體制正在構(gòu)建之中，尚未完善。我國城市社區(qū)體育組織以街道社區(qū)體協(xié)以街道辦事處為依托，以轄區(qū)單位和居（家）委員會為參加單位，共同組成了街道社區(qū)體協(xié)。街道社區(qū)體協(xié)采用理事會制度，機構(gòu)附設(shè)在文教科、文化站或社區(qū)服務(wù)中心。體育協(xié)會、體育俱樂部、晨晚練活動站、體育輔導(dǎo)站、體育服務(wù)中心、轄區(qū)單位體協(xié)、居委會體育小組等組織是居民自主管理組織。街道轄區(qū)單位體協(xié)在接受本單位直接領(lǐng)導(dǎo)的同時，也接受街道社區(qū)體協(xié)的間接領(lǐng)導(dǎo)，這是現(xiàn)階段社區(qū)體育與單位職工體育密不可分的具體表現(xiàn)。

（二） 我國居民參與城市社區(qū)體育活動的情況

社區(qū)居民是城市社區(qū)體育參與的主體。尤其是在我們這樣一個經(jīng)濟還不發(fā)達(dá)，人力資源卻十分充足的國家，依靠居民的廣泛參與推動社區(qū)體育建設(shè)工作己成為現(xiàn)實的選擇。資料顯示，堅持自身參加晨練和各種體育鍛煉活動的老年人占73.4% ，中年人占29.1%，青年人僅占6.4%，而且女性（71.2%）多于男性（28.8%），多數(shù)青少年缺乏體育鍛煉 ?，F(xiàn)在拿蘇州市來說，蘇州市城市社區(qū)體育的活動人群中，女性占60%，男性占40%，女性多于男性，表現(xiàn)出性別失衡。另外，社區(qū)體育活動的參加人群也因活動形式的不同而異，資料顯示，單位職工和居委會多以團體會員的形式參加社區(qū)體協(xié)舉辦的體育活動，因此參加者以中青年人為主。從活動場所的成員年齡上來看，以中老年人為主，45歲以上的社區(qū)居民占83.3%，而45歲以下的只占到16.7%，從活動場所的成員職業(yè)來看，離退休人員居多，有77%是離退休人員。然造成這種現(xiàn)狀的主要原因有以下幾種：第一，45歲以下的青少年人群，或者是在學(xué)校里讀書，以參加校園體育活動為主；或者是已經(jīng)參加工作的在職人員，正處于創(chuàng)業(yè)階段，并且他們年輕力壯，不會擔(dān)心自己的身體狀況出現(xiàn)差錯，因此也就以“沒有時間”為理由而不去參加或不經(jīng)常參加體育活動。而中老年人則恰恰相反，他們擁有大量的余暇時間，又有健康長壽的需求，因此45歲以上的中老年人就成為了經(jīng)常參加體育鍛煉的人群。第二，造成這種現(xiàn)象的原因是，社區(qū)內(nèi)缺乏適應(yīng)不同社會群體需要的體育活動。社區(qū)中群眾體育活動場所的內(nèi)容以適合老年人參加的比較緩和性的活動項目為主。青年人有自己獨特的體育需求，也最熱衷于津津樂道各種國外體育賽事，但走出學(xué)校參加工作后，他們很難能持之以恒地進行某種自己喜歡的項目。年輕人多喜歡籃、排、足球等對抗性的項目，但是必須的體育鍛煉場地，志趣相投的團體等這些要求在目前以保健為主要目的的社區(qū)中是難以滿足的。

（三）我國城市社區(qū)體育活動場所的分布及情況

我國大眾體育人均體育場地面積還不足l平方米且有34.6%未向社會開放，而美國人均體育場館面積高達(dá)16平方米。據(jù)資料顯示對河北、蘇州、上海、溫州和杭州5個城市4500多人的調(diào)查，有51.11%的居民認(rèn)為缺少場地是影響體育消費的主要制約因素。我國社區(qū)體育場地嚴(yán)重匱乏，難以滿足需要，不得不利用公園、空地作為補充。資料顯示，社區(qū)體育活動的場所主要在就近的公園（22.8%）、街道居委會場地（16.8%）和街頭巷尾（19.9%）活動。由于社區(qū)發(fā)展的差異，一些有條件的社區(qū)能夠建設(shè)各種體育場館和場地，為居民提供優(yōu)良的體育活動環(huán)境，而那些沒有條件的社區(qū)就不能提供這樣的體育活動環(huán)境。其次，社區(qū)中有體育活動場所的學(xué)校和單位，并未真正把其場地提供給居民，社區(qū)與學(xué)校與單位缺乏有效的溝通和合作，從而影響了居民體育活動的積極性及學(xué)校體育場開放程度等因素的影響，使我國城市社區(qū)體育的發(fā)展緩慢。

（四） 我國城市社區(qū)體育的健身設(shè)施情況

城市社區(qū)健身設(shè)施更是嚴(yán)重缺乏。城市社區(qū)體育場地設(shè)施缺乏、資金短缺是制約城市社區(qū)體育發(fā)展的首要因素，北京市8個城近郊區(qū)63.5%的街道辦事處沒有體育場地設(shè)施，其余36.5%的街道辦事處也只有乒乓球室、棋牌室、門球場等小型場地。上海市人均只有0.1%的體育場地，城區(qū)的街道社區(qū)根本沒有場地。山東省濟南市對14個居民小區(qū)進行抽樣調(diào)查，只有3個小區(qū)的公共體育設(shè)施達(dá)到國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)；寧夏市今年新建的10個居民小區(qū)，僅一個小區(qū)有公共體育場地設(shè)施。天津市、杭州市、寧波市、蘇州市、南京市的資料都反映出社區(qū)體育場地設(shè)施的嚴(yán)重缺乏。造成這種狀況既有社區(qū)發(fā)展滯后、歷史欠賬太多，又有城市規(guī)劃不配套，規(guī)劃不落實的原因。

（五）城市社區(qū)體育的經(jīng)費現(xiàn)狀

目前城市社區(qū)體育經(jīng)費的籌措由政府、社區(qū)、單位、集體和個人綜合的出資籌措機制已逐步建立起來。但我國城市社區(qū)體育經(jīng)費主要依靠的是中央政府的財政撥款，企業(yè)和個人的贊助所占的比例很小，居民的體育消費投入較少，顯然不能滿足群眾開展體育活動的要求，因此經(jīng)濟問題已成為制約社區(qū)體育發(fā)展的“瓶頸”。按照國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)配置城市社區(qū)體育場地設(shè)施，擴大和增加城市社區(qū)體育場地，為城市社區(qū)中參加體育健身的人們提供更加良好的鍛煉環(huán)境，也受到各級有關(guān)部門的重視。多渠道地籌資興建新的體育場地和設(shè)施，改善現(xiàn)有舊的體育場館。

（六）我國城市社區(qū)體育指導(dǎo)員的現(xiàn)狀

社區(qū)體育指導(dǎo)員在社區(qū)體育中承擔(dān)著運動技能的傳授、健身指導(dǎo)以及社區(qū)體育活動組織管理等工作，對社區(qū)體育的發(fā)展和構(gòu)建和諧社會起到了一定的推動作用。目前我國社區(qū)體育指導(dǎo)員約10萬人，每1.3萬人擁有1個社區(qū)體育指導(dǎo)員。有關(guān)資料顯示：江蘇、上海、江西、廣西、陜西5省市的城市中幾乎無專職社區(qū)體育指導(dǎo)員，業(yè)余指導(dǎo)員的數(shù)量也極為有限；珠江三角洲城市社區(qū)社會體育指導(dǎo)員以高學(xué)歷為主，指導(dǎo)工作5-10年甚至更長，但是社區(qū)體育指導(dǎo)員數(shù)量也存在嚴(yán)重不足，8個市共有社區(qū)體育指導(dǎo)員38人，平均每市不到5人；并且社區(qū)指導(dǎo)員的專業(yè)知識不足，組織力量薄弱，由于社區(qū)體育指導(dǎo)員隊伍薄弱，健身知識和科學(xué)鍛煉的方法不能有效地傳授。因而科學(xué)、合理地開展社區(qū)體育，滿足城市社區(qū)居民健身的需求將受到了一定的影響。

二、解決我國城市社區(qū)體育現(xiàn)存問題的對策

（一） 逐步完善我國城市社區(qū)體育的法律法規(guī)體系，健全的管理機構(gòu)

我國城市社區(qū)體育的組織管理體系分為市、區(qū)、街道、居委會四個層次。各體系、各層次具有各自的職責(zé)，發(fā)揮著各自的作用。其中街道社區(qū)體協(xié)是現(xiàn)階段社區(qū)體育主要的組織管理機構(gòu)，體育活動點和體育輔導(dǎo)站是主要的組織機構(gòu)。各個層面的管理機構(gòu)各司其職，各有側(cè)重，同時要注意溝通與協(xié)調(diào)，形成一個健全的系統(tǒng)，為社區(qū)體育的發(fā)展提供堅實基礎(chǔ)。 另外，隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，有關(guān)政策的修改和完善也應(yīng)列入到議事日程當(dāng)中來。

（二）加大城市社區(qū)體育宣傳力度，多渠道地開展城市社區(qū)體育宣傳活動，提升居民的健康意識

我們應(yīng)該運用不同形式大力宣傳體育健身對構(gòu)建和諧社區(qū)和社會精神文明的建設(shè)、增強人民體質(zhì)和提高生活質(zhì)量、豐富精神生活和寓教于樂等方面的意義，吸引更多的居民到城市社區(qū)體育團隊中來，提高社區(qū)居民參與健身鍛煉的自覺性。通過公益廣告的宣傳、組織社區(qū)體育活動、組織社區(qū)體育游戲等等各種有力的渠道來宣傳社區(qū)體育.

（三） 大力開發(fā)城市社區(qū)體育消費市場，構(gòu)建具有中國特色的社區(qū)體育組織體系，適應(yīng)社區(qū)居民健身需求

目前我們可以通過四條渠道解決社區(qū)體育健身場地設(shè)施不足的問題：第一，通過居委會協(xié)調(diào)政府、房地產(chǎn)開發(fā)商和普通居民的利益關(guān)系，各方出資，共同修建體育設(shè)施；第二，發(fā)揮政府職能作用，協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)各學(xué)校與社會各單位的關(guān)系，讓學(xué)校與社會各單位為社區(qū)居民提供、創(chuàng)造體育活動空間；第三，充分利用社區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的公園、廣場、空地等，配置體育設(shè)施，對居民開放使用；第四，因地制宜，充分利用地理環(huán)境特點，在平時或者周末進行個人、家庭或者有組織的郊外登山活動等，既鍛煉了身體，又親近自然陶冶了情操。

（四）我國城市社區(qū)體育的資金籌措渠道多元化，解決資金短缺問題

目前許多城市社區(qū)體育經(jīng)費的籌措由政府、社區(qū)、單位、集體和個人綜合的出資籌措機制已逐步建立。政府行政部門要增加社區(qū)體育經(jīng)費的投入，并納入財政預(yù)算；充分調(diào)動轄區(qū)內(nèi)單位的積極性，為社區(qū)體育的廣泛開展多方籌集社會資金；鼓勵社區(qū)體育組織通過合法經(jīng)營活動，有償體育服務(wù)等手段，增強自身造血功能；引導(dǎo)社區(qū)體育參與者自我投資、自我消費、自我受益。在經(jīng)費來源上建立國家、社會、個人三方面合理的資金結(jié)構(gòu)，并逐步走向消費型發(fā)展道路。

（五）全面落實我國城市社區(qū)體育指導(dǎo)員制度的建立

城市社區(qū)體育指導(dǎo)員制度在發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的發(fā)展已經(jīng)相當(dāng)成熟，在我國的重要性還未得到體現(xiàn)。促進城市社區(qū)體育開展與發(fā)展，認(rèn)真貫徹全民健身綱要，應(yīng)該全面落實社區(qū)指導(dǎo)員。大力培養(yǎng)專職的社區(qū)指導(dǎo)員，并接受兼職指導(dǎo)員和自愿者。對社區(qū)指導(dǎo)員應(yīng)進行科學(xué)和專業(yè)的培訓(xùn)和指導(dǎo) 。

為促進城市社區(qū)體育工作的發(fā)展、進一步完善城市社區(qū)體育的載體功能、落實《全民健身計劃綱要》提出的各項目標(biāo)與任務(wù)，提供參考依據(jù)和可行性實施方案。

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（作者簡介：呂 雪（1985.10- ），女，湖北孝感人，孝感學(xué)院體育學(xué)院，研究方向體育運動與教學(xué)；馬順江，孝感學(xué)院體育學(xué)院。）