長(zhǎng)三角地區(qū)公交問(wèn)題淺析

摘 要：隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，長(zhǎng)三角地區(qū)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的日益深入，居民出行需求不斷提高，公交既是交通運(yùn)輸行業(yè)的重要環(huán)節(jié)又至關(guān)民生大計(jì)，文章采用案例分析方法選取江蘇省吳江市為例，調(diào)研其公交規(guī)劃、建設(shè)、營(yíng)運(yùn)發(fā)展現(xiàn)狀及問(wèn)題反映出長(zhǎng)三角地區(qū)公交問(wèn)題。

關(guān)鍵詞 ：長(zhǎng)三角；公交；案例分析；規(guī)劃建設(shè)營(yíng)運(yùn)

一、研究背景

長(zhǎng)三角地區(qū)依靠其與江浙滬資源共享的商業(yè)優(yōu)勢(shì)，水路交通運(yùn)輸發(fā)達(dá)，經(jīng)濟(jì)起步早發(fā)展快，輕工業(yè)、旅游服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)日益興盛，城鄉(xiāng)發(fā)展卻面臨失衡，交通運(yùn)輸供求矛盾凸顯，隨著新農(nóng)村建設(shè)、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的發(fā)展，公共交通事業(yè)作為可持續(xù)發(fā)展的必然環(huán)節(jié)受到政策支持而日新月異。本文采用吳江市作為研究長(zhǎng)三角地區(qū)公交問(wèn)題的案例理由如下：

（一）地理位置具有長(zhǎng)三角地區(qū)普遍優(yōu)勢(shì)

吳江東接上海市青浦區(qū)，南連浙江省嘉興市和桐鄉(xiāng)市，西臨太湖，北靠蘇州市區(qū)，東南與浙江省嘉善縣毗鄰，東北和昆山市接壤，西南與浙江省湖州市交界，地處水鄉(xiāng)，京杭運(yùn)河、太浦河等內(nèi)河航道縱橫。

（二）公交行業(yè)發(fā)展具代表性

吳江市交通運(yùn)輸部門(mén)自2008年以建設(shè)“通暢、舒適、便捷”的城鄉(xiāng)一體化公共交通網(wǎng)絡(luò)為目標(biāo)，融會(huì)“城鄉(xiāng)一體化、區(qū)間網(wǎng)絡(luò)化，鎮(zhèn)村輻射化、布局合理化”的建設(shè)思路，近年來(lái)大力發(fā)展吳江市公交客運(yùn)事業(yè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化規(guī)劃建設(shè)，最大限度地滿足群眾安全、便捷出行需要，吳江市城區(qū)、農(nóng)村、城鄉(xiāng)公交都取得長(zhǎng)足發(fā)展。

二、吳江市公交發(fā)展現(xiàn)狀

（一） 吳江市公交規(guī)劃現(xiàn)狀

吳江市政治構(gòu)建為9鎮(zhèn)1區(qū)格局，分別為松陵鎮(zhèn)（城區(qū)）、汾湖鎮(zhèn)、盛澤鎮(zhèn)、同里鎮(zhèn)、七都鎮(zhèn)、平望鎮(zhèn)、震澤鎮(zhèn)、橫扇鎮(zhèn)、桃源鎮(zhèn)、吳江市開(kāi)發(fā)區(qū)?？偯娣e為1192平方公里。吳江市交通運(yùn)輸部門(mén)自2008年根據(jù)《吳江市公共客運(yùn)交通發(fā)展規(guī)劃》、《關(guān)于加快吳江市公共交通城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》等文件精神，以建設(shè)“通暢、舒適、便捷”的城鄉(xiāng)一體化公共交通網(wǎng)絡(luò)為目標(biāo)，融會(huì)“城鄉(xiāng)一體化、區(qū)間網(wǎng)絡(luò)化，鎮(zhèn)村輻射化、布局合理化”的建設(shè)思路，近年來(lái)大力發(fā)展吳江市公交客運(yùn)事業(yè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化規(guī)劃建設(shè)，最大限度地滿足群眾安全、便捷出行需要，吳江市城區(qū)、農(nóng)村、城鄉(xiāng)公交都取得長(zhǎng)足發(fā)展。

（二）吳江市公交建設(shè)、營(yíng)運(yùn)現(xiàn)狀

吳江市通過(guò)完成公交行業(yè)機(jī)制體制改革，由國(guó)資或地方政府控股的5家公交企業(yè)相繼成立，市鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政為公交企業(yè)運(yùn)營(yíng)實(shí)施補(bǔ)貼，公交行業(yè)規(guī)模迅速擴(kuò)大：全市各類公交線路達(dá)102條，總里程超過(guò)1257公里，公交車輛483輛，其中空調(diào)車占比85.1%；新建公交候車亭820余個(gè)，基本實(shí)現(xiàn)城區(qū)站站有亭，候車亭設(shè)施成為展示城市精神面貌的重要窗口；公交車輛發(fā)車間隔日趨合理化，城區(qū)發(fā)車間隔10～15分鐘，鄉(xiāng)鎮(zhèn)15～20分鐘。

公交客流的變化是城鄉(xiāng)公交一體化規(guī)劃效果的最直接體現(xiàn)，根據(jù)吳江市運(yùn)管處統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，通過(guò)實(shí)施城鄉(xiāng)公交一體化，線網(wǎng)優(yōu)化后松陵片區(qū)在 2010 年規(guī)劃實(shí)施后首月日均公交客流量已近 10 萬(wàn)人次，盛澤片區(qū)在2011年規(guī)劃實(shí)施后首月日均客運(yùn)量約 4 萬(wàn)人次，客流增長(zhǎng)比調(diào)整前均高出約 20% 以上，尤其是外圍鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民公交出行增加明顯，取得了良好效果。

2012年，吳江市公交日客流接近20萬(wàn)人次，是08年日均10.17萬(wàn)人次的1.97倍；發(fā)行了公共交通卡，實(shí)施刷卡75折優(yōu)惠，市民乘車刷卡率超過(guò)15%；落實(shí)老年人、軍人乘車優(yōu)惠政策，開(kāi)通七都至南潯、桃源至烏鎮(zhèn)、汾湖至青浦多條跨省公交線路，公交線網(wǎng)服務(wù)范圍不斷擴(kuò)大，受惠人群持續(xù)增長(zhǎng)。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，城區(qū)日公交出行率已接近25%。

三、吳江市公交發(fā)展面臨的問(wèn)題

（一）道路基礎(chǔ)設(shè)施問(wèn)題

1. 農(nóng)村公路線型問(wèn)題——無(wú)法閉合?，F(xiàn)有農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)受到早期避免車輛繞行收費(fèi)站等因素影響，改造過(guò)程中頻現(xiàn)斷頭路，部分相鄰村道與村道之間、縣道與鄉(xiāng)道之間存在機(jī)動(dòng)車輛無(wú)法通行的情況，農(nóng)村公交“最后一公里”服務(wù)難以實(shí)現(xiàn)。公交線路無(wú)法通過(guò)繞行覆蓋整個(gè)行政村村域，導(dǎo)致部分村域面積實(shí)際仍為公交盲區(qū)；如為少數(shù)公交盲區(qū)新增公交線路，因其客流量不滿足開(kāi)行線路要求，強(qiáng)行開(kāi)通導(dǎo)致公交運(yùn)營(yíng)虧損嚴(yán)重，企業(yè)難以維系。如松陵鎮(zhèn)八坼社區(qū)新?tīng)I(yíng)村，村內(nèi)主要道路呈“Y”型分布，村東已有公交線路通行，但因道路不通，車輛無(wú)法由村東繞行至村西，導(dǎo)致村西仍為公交盲區(qū)；橫扇鎮(zhèn)絕大多數(shù)村道與環(huán)湖公路成樹(shù)枝狀分布，末端均無(wú)法連通，公交線路規(guī)劃極為困難。

2.橋梁?jiǎn)栴}——橋窄坡高。吳江市水域面積較大，河流縱橫，橋梁密布。早期建橋主要為方便群眾出行，并未考慮到公交車輛運(yùn)行，因此建橋通行標(biāo)準(zhǔn)較低。部分橋梁位于行政村內(nèi)，一方面，橋面寬度較窄，坡度過(guò)高，無(wú)法滿足公交車輛雙向通行需要。

3. 交通安全設(shè)施——嚴(yán)重缺乏。公交車輛在較低等級(jí)道路上運(yùn)行，對(duì)沿途道路的安全設(shè)施要求較高。目前吳江市的低等級(jí)道路周邊安全設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重缺乏，使公交線網(wǎng)進(jìn)在低等級(jí)道路上的進(jìn)一步拓展舉步維艱。

（二）站場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問(wèn)題

吳江市公交行業(yè)已發(fā)展至擁有102條線路483輛車輛的規(guī)模，但與之相配備的公交停保場(chǎng)、首末站及換乘站則幾乎沒(méi)有，嚴(yán)重制約了公交服務(wù)質(zhì)量的提升。

1.停保場(chǎng)設(shè)施缺乏——影響車輛正常運(yùn)作。目前吳江市公交車輛專用停保場(chǎng)僅在松陵城區(qū)設(shè)有新湖明珠城公交樞紐站1處，需要超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)為吳江市公交公司243輛公交車輛做維修、保養(yǎng)、?？康确?wù)；大量無(wú)法及時(shí)維修保養(yǎng)的車輛需借用客運(yùn)集團(tuán)設(shè)在吳江市汽車客運(yùn)站及盛澤汽車客運(yùn)站內(nèi)的保養(yǎng)車間。公交車輛進(jìn)入客運(yùn)站內(nèi)部區(qū)域，違反了客運(yùn)站“三不進(jìn)站”原則和行業(yè)法則，存在很多不穩(wěn)定因素。其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)因公交企業(yè)擁有車輛總數(shù)有限，矛盾尚未突出，但同樣面臨“車多場(chǎng)少”的問(wèn)題。

2.換乘站缺乏——影響公交車輛運(yùn)行效率。除2010年末新建的盛澤旭景園公交換乘站之外，四大公交片區(qū)嚴(yán)重缺乏公交換乘站。由于缺少合理的換乘節(jié)點(diǎn)，部分匯集多條公交線路的站點(diǎn)成為臨時(shí)性換乘站點(diǎn)，市民無(wú)序候車導(dǎo)致周邊道路擁堵，引發(fā)較大安全隱患。

（三） 公共資源配置問(wèn)題

道路資源未給與公交運(yùn)行優(yōu)先路權(quán)。吳江市城市交通承載過(guò)大，城區(qū)交通在一些時(shí)段和區(qū)域擁堵較為嚴(yán)重。公交車輛對(duì)道路路權(quán)的單位利用率遠(yuǎn)高于私家車和自行車等交通工具，對(duì)城市交通擁堵?tīng)顩r的緩解具有關(guān)鍵性的作用。盡管吳江市已就公交優(yōu)先發(fā)展形成統(tǒng)一思想，但在道路資源分配方面并未傾向于公共交通。全市目前尚無(wú)一條正式啟用的公交專用道，公交車輛在普通道路上?？恳殉蔀榈缆窊矶碌囊淮笳T因，嚴(yán)重?fù)p害了公交在市民心目中的定位；吳江市各道路交叉口也缺少為公交車輛運(yùn)行專門(mén)配備的信號(hào)機(jī)組，公交車輛與社會(huì)車輛共同適用信號(hào)燈，無(wú)法體現(xiàn)公交運(yùn)行的效率，無(wú)助于吸引市民選擇公交出行，緩解城市道路交通壓力。

四、結(jié)語(yǔ)

吳江公交規(guī)劃、建設(shè)、營(yíng)運(yùn)現(xiàn)狀和問(wèn)題，一定程度上也反映了長(zhǎng)三角地區(qū)縣級(jí)市公交發(fā)展瓶頸，各地應(yīng)聯(lián)系當(dāng)?shù)氐目陀^現(xiàn)實(shí)情況，加大政府公交財(cái)政補(bǔ)貼力度，加大公共政策扶持，落實(shí)公交優(yōu)先戰(zhàn)略，積極推進(jìn)公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村公路網(wǎng)規(guī)劃和建設(shè)，加大智能科技投入，優(yōu)化公交線網(wǎng)布局，節(jié)能減排，提高從業(yè)人員待遇和素質(zhì)，做好行業(yè)宣傳及信息反饋工作。

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（作者簡(jiǎn)介：葉 強(qiáng)（1986-），男，蘇州吳江人，西北農(nóng)林科技大學(xué)人文學(xué)院，從事基層政府研究。）