人口老齡化影響及對策分析

摘要：老齡問題是關(guān)系國計(jì)民生和國家長治久安的重大問題。文章以中部×市的老齡化現(xiàn)狀為例分析了人口老齡化對×市社會、經(jīng)濟(jì)的影響，并針對×市人口老齡化的現(xiàn)狀提出相應(yīng)的對策建議。

關(guān)鍵詞： 人口老齡化；養(yǎng)老；×市

人口老齡化問題是關(guān)系國計(jì)民生和國家長治久安的重大問題。國際上通常把60歲以上的人口占總?cè)丝诒壤_(dá)到10%，或者65歲及以上人口占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)到7%作為進(jìn)入老齡化社會的標(biāo)準(zhǔn)。第六次人口普查數(shù)據(jù)表明，×市已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會。但與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，面臨的“未富先老”壓力更大、養(yǎng)老服務(wù)壓力更突出，社會保障問題也更為嚴(yán)重。因此，×市作為中部城市的典型代表，研究其如何促進(jìn)老齡事業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂”，無論是在理論上還是在實(shí)踐中都具有十分重要的意義。

一、×市人口老齡化現(xiàn)狀及特征

據(jù)第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，×市2010年底總?cè)丝?62.7萬，65歲以上人口61.76萬，占×市總?cè)丝诘?.16%，已處于老齡化社會的加速發(fā)展階段。根據(jù)2010年上海第六次人口普查公報(bào)數(shù)據(jù)顯示，×市的老齡化程度僅比上海市低三個百分點(diǎn)，而不同于上海這個有“東方明珠”之稱的沿海發(fā)達(dá)都市， ×市“未富先老”將面臨前嚴(yán)峻的老齡化局勢。

（一）老年人口規(guī)模大

由于我國人口基數(shù)大，加上20多年改革開放，人民生活水平日益提高，醫(yī)療衛(wèi)生條件得到明顯改善，人口預(yù)期壽命日益延長，老年人口逐年增加，以及20世紀(jì)中后期，計(jì)劃生育工作的普遍推行，使得人口出生率下降，加快了人口老齡化的進(jìn)程。2010年底，×市65歲以上老年人61.76萬，占 ×省老年人口總數(shù)的7.9%。

（二）人口老齡化程度高

×市雖作為中部二線城市，隨著 ×市政府近幾十年來大量的醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入及逐漸完善的社會保障制度使得我市老年人口的平均壽命增長為74.83歲，比十年前增長了3.43歲，嚴(yán)厲的計(jì)劃生育政策又使得出生率大幅下降?！潦?010年65歲及以上老人占全市總?cè)丝?.16%，人口老齡化高于 ×省0.8個百分點(diǎn)，高于全國1.0個百分點(diǎn)，老齡化形勢嚴(yán)峻。

（三） ×市已經(jīng)進(jìn)入人口老齡化高速增長期

×市老齡人口增長速度呈不斷加快趨勢，65歲及以上老人在1980年-2000年每年遞增2.4%，2000-2010年為3.8%，增速達(dá)1.4個百分點(diǎn)。數(shù)字表明，×市老年人口不但在絕對量上呈上升趨勢，更主要的是增長速度的逐漸加快。

（四） 老齡人口高齡化趨勢十分明顯

人口學(xué)中認(rèn)定，60——69歲為低齡老年人口，70——79歲為中齡老年人口，80歲以上為高齡老年人口?！潦?000年80歲以上的老人占本市老齡人口的10.05%，而到了2010年該比重則上升為12.38%，這表明×市高齡老年人所占比重在不斷增大。

二、人口老齡化問題對經(jīng)濟(jì)和社會的影響

×市在社會生產(chǎn)水平、經(jīng)濟(jì)尚不發(fā)達(dá)情況下迎來了人口老齡化，必將給社會和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來較大影響。

（一） 人口老齡化對勞動生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)增長造成影響 人口老齡化背景下的勞動適齡人口變化將直接影響著社會勞動生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)增長速度，其后果是勞動力短缺、經(jīng)濟(jì)增長緩慢。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開一定數(shù)量和一定質(zhì)量的勞動人口的穩(wěn)定供應(yīng)，人口老齡化意味著老年人口比重加大，勞動適齡入口數(shù)量減少與比重下降。預(yù)計(jì)到21世紀(jì)中期， ×市勞動力數(shù)量將有近1/4的人口年齡超過65歲。

（二） 人口老齡化使勞動年齡人口比重下降，對老人贍養(yǎng)比上升被贍養(yǎng)人口的增加必將加重現(xiàn)有勞動人口的負(fù)擔(dān)。當(dāng)我市獨(dú)生子女父母進(jìn)入老年后，家庭的代際撫養(yǎng)比就會出現(xiàn)大幅度提高。未來我市家庭現(xiàn)階段的普遍模式是4：2：1，一個成年孩子將負(fù)擔(dān)6個長輩。雖然養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)行有助于緩解家庭負(fù)擔(dān)，但這一模式的家庭撫養(yǎng)比重仍將影響我市年輕勞動力的收入支出。

（三） 人口老齡化使政府用于老人的財(cái)政支出增加，財(cái)政負(fù)擔(dān)加重

人均壽命延長，幾十年的低生育率和我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，社會保障體系尚未健全的情況下，“未富先老”提前進(jìn)入人口老齡化社會，其結(jié)果必然會提高社會負(fù)擔(dān)系數(shù)，使社會負(fù)擔(dān)加重。而基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)補(bǔ)助等社會保險(xiǎn)項(xiàng)目的社會保障資金征收困難更加劇了政府在養(yǎng)老等社會保障事業(yè)發(fā)展的壓力。

（四）養(yǎng)老院數(shù)目少致使養(yǎng)老矛盾升級

×市現(xiàn)有老年人100萬，而養(yǎng)老院有僅有54家，其中公立養(yǎng)老院31家，床位8000多張。和十二五規(guī)劃要求相比，×市養(yǎng)老床位還有一半缺口。 更為嚴(yán)峻的是公立養(yǎng)老院一床難求，私立養(yǎng)老院雖然能提供較好的環(huán)境但高昂的費(fèi)用使很多老年人望而卻步。

三、解決×市人口老齡化問題的主要對策

人口老齡化問題勢必關(guān)系到國計(jì)民生和國家長治久安等重大戰(zhàn)略性問題，我們必須從改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局出發(fā)，積極應(yīng)對，做出正確的戰(zhàn)略性選擇，并提出相應(yīng)的解決辦法和應(yīng)對之策。

（一）積極發(fā)展經(jīng)濟(jì)，為解決人口老齡化所帶來的養(yǎng)老難題奠定堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

應(yīng)對人口老齡化局勢，發(fā)展經(jīng)濟(jì)是關(guān)鍵。只有盡快提高我市勞動生產(chǎn)率，加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，才能更好地滿足撫養(yǎng)老人的各種需求，被用來進(jìn)行交換、分配與消費(fèi)的物質(zhì)財(cái)富才會充足。應(yīng)建立和完善多層次、廣覆蓋的社會保障體系和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，使更多人在更大程度上享受社會保障的實(shí)惠，真正做到老有所養(yǎng)、老有所依。

（二）實(shí)行彈性退休年齡制度，積極開發(fā)老年產(chǎn)業(yè) 彈性退休年齡制度可以積極開發(fā)老年人力資源，畢竟老年人口并不是純消費(fèi)者，他們中間仍有一部分人從事經(jīng)濟(jì)活動，勞動經(jīng)驗(yàn)和知識積累相對豐富，可以彌補(bǔ)體力的不足，這在一定程度上有助于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。老齡化社會，老年人為了滿足物質(zhì)與精神上的需求，對商品、服務(wù)和勞務(wù)等消費(fèi)越來越多樣化。隨著老年人口的逐年增加，其需求也會日益增長。這時，市場機(jī)制將引導(dǎo)社會資源不斷向開發(fā)滿足老年人的生活用品、醫(yī)療產(chǎn)品、保健用品，以及老年大學(xué)、老年旅游等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，尤其是在高齡老齡化階段，社會對滿足老年成員的消費(fèi)需求將明顯增大。所以，我們要進(jìn)一步大力興建公共養(yǎng)老設(shè)施、擴(kuò)大老年活動場所、增加老年服務(wù)項(xiàng)目、提升老年服務(wù)水平、發(fā)展老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)。

（三）盡快建立以政府為主導(dǎo)的、全方面服務(wù)的新型養(yǎng)老體系

1、新型養(yǎng)老體系應(yīng)該以家庭養(yǎng)老為基礎(chǔ)

從總體上講，我國還是一個發(fā)展中國家，綜合國力不強(qiáng)，人均國民生產(chǎn)總值不高，還有相當(dāng)一部分貧困人口。因此我們要從我國國情出發(fā)，按照國家、社會、家庭、個人共同負(fù)擔(dān)的原則，構(gòu)建中國特色的養(yǎng)老模式和養(yǎng)老制度。同時，我們也應(yīng)看到，90%以上的老人最終都要在家中安度晚年。同時，中華民族始終是一個重禮節(jié)、講孝道的民族，尊老愛幼是中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)，天倫之樂是對老人最大的安慰。因此，家庭養(yǎng)老的功能雖然不斷弱化，但目前仍是我國養(yǎng)老的基礎(chǔ)。

2、 新型養(yǎng)老體系應(yīng)該以社區(qū)養(yǎng)老為依托

社區(qū)養(yǎng)老是以社區(qū)為平臺，以社區(qū)基層組織為主導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)政府、社區(qū)、家庭、個人等多方參與，整合社區(qū)內(nèi)各種服務(wù)資源，為老人提供生活照料、醫(yī)療保健、文化娛樂等全方位服務(wù)的養(yǎng)老模式。這一模式符合人們居家養(yǎng)老的思想訴求，同時又能解決家庭無人照料的難題。目前全國有很多成功的經(jīng)驗(yàn)值得我們學(xué)習(xí)，如提供老人餐桌、上門義診以及大慶市打造的十分鐘養(yǎng)老功能服務(wù)圈等等。

3、 新型養(yǎng)老體系應(yīng)以機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充

從上面的分析可以看到，不管是公立養(yǎng)老院和私立養(yǎng)老院，目前在數(shù)量和質(zhì)量上都遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了需求。政府要深入調(diào)研，改變目前政府資金投入大多數(shù)投向公立養(yǎng)老院的現(xiàn)狀，實(shí)行“補(bǔ)助隨人走”，即政府的補(bǔ)助不針對養(yǎng)老院，而是隨著老人走，這樣就化解了公立養(yǎng)老院由于政府投入多而設(shè)施好、價(jià)錢低，一床難求的局面。而對于私立養(yǎng)老院，政府也應(yīng)提供更多的制度層面的幫助，如解決私立養(yǎng)老院的用地、醫(yī)療等問題。使公立、私立養(yǎng)老院能相得益彰，良性發(fā)展。

總之，我們要盡快建立以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)，社區(qū)養(yǎng)老為依托，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充的養(yǎng)老服務(wù)體系，并通過法規(guī)政策，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老的社會化，才是解決這一問題的關(guān)鍵。但無論是哪種養(yǎng)老方式，都有政府資金支持、政策扶持所產(chǎn)生的影響。這也說明，政府在解決老齡化問題中應(yīng)發(fā)揮關(guān)鍵作用。

參考文獻(xiàn)：

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[2]蔣正華.中國人口老齡化現(xiàn)象及對策[J].求是，2005（06）.

（作者單位：鄭州廣播電視大學(xué)）