環(huán)境友好型社區(qū)公共服務(wù)管理模式的對策

摘要：環(huán)境友好型社區(qū)是以社區(qū)內(nèi)居住的人的生活方式和日常消費行為主導(dǎo)，以社區(qū)居民與社區(qū)內(nèi)外環(huán)境的良性互動為基礎(chǔ)，從而為社區(qū)居民生活環(huán)境、生活方式的轉(zhuǎn)變和全體居民身心健康發(fā)展提供保障，促進社區(qū)朝著和諧、友好方向發(fā)展的一種新型的社區(qū)發(fā)展模式。

關(guān)鍵詞：環(huán)境友好社區(qū)；居民

環(huán)境友好型社區(qū)不單單是指社區(qū)內(nèi)部自然環(huán)境、生態(tài)環(huán)境的和諧發(fā)展，還包括社區(qū)人文環(huán)境、法制環(huán)境和居民日常活動方式等共同構(gòu)成的一個開放型、和諧可持續(xù)發(fā)展的整體系統(tǒng)。環(huán)境友好型社區(qū)發(fā)展的主要制約因素涉及到政府、居委會、居民等，但發(fā)展的決定性因素在于居民自身的創(chuàng)造力在于居民的公共意識。因此，我們從政府和街道辦事處職能界定、非政府機構(gòu)參與、志愿者隊伍培養(yǎng)三個方面來解決完善目前社區(qū)公共服務(wù)管理過程中存在的問題。

一、清晰界定政府和街道居辦事處在社區(qū)公共服務(wù)管理過程中的地位

環(huán)境友好型社區(qū)公共服務(wù)建設(shè)是社區(qū)所在地政府的倡導(dǎo)和扶持下，以社區(qū)街道辦事處為主體發(fā)動全體社區(qū)內(nèi)外部各方面的力量，為滿足社區(qū)內(nèi)部居民日常生活需求的一些列活動。因此，在環(huán)境友好型社區(qū)公共服務(wù)建設(shè)過程中，所在地政府和社區(qū)街道辦事處必須要明確自身的職責(zé)。

政府在社區(qū)公共服務(wù)建設(shè)與管理過程中要發(fā)揮主導(dǎo)作用，但還應(yīng)該有社區(qū)服務(wù)發(fā)起的主體，這個主體就是社區(qū)所在的街道辦事處。街道辦事處與社區(qū)居民聯(lián)系的最為緊密，對社區(qū)居民的日常生活方式和需求更為清晰、明確，因此，街道辦事處可以組織社區(qū)內(nèi)居民開展互幫、互助活動，為社區(qū)居民提供生活中所需的各種服務(wù)項目。街道辦事處作為社區(qū)管理的最基層組織，自身沒有能力和不可能全面的為社區(qū)居民提供日常生活所需的一切服務(wù)，街道辦事處要轉(zhuǎn)變原有的傳統(tǒng)觀念，把自身由基層行政部門轉(zhuǎn)變成為社區(qū)居民服務(wù)的提供者或代理人，在為社區(qū)提供公共服務(wù)時：第一，要滿足社區(qū)居民自身的需要，而且要平衡社區(qū)的整體利益，取得社區(qū)廣大居民的信任和支持；第二，要做到管理職能和服務(wù)職能的分離，積極培育和引進社區(qū)公共服務(wù)的內(nèi)部生產(chǎn)組織和外部提供組織，調(diào)動社區(qū)內(nèi)外資源，建立社區(qū)公共服務(wù)的內(nèi)、外聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，建立社區(qū)公共服務(wù)的內(nèi)供和外包（社區(qū)內(nèi)部不能提供的公共服務(wù)，可以在一定管理機制框架下外包給外部服務(wù)提供者）機制，提高公共服務(wù)質(zhì)量的同時，降低社區(qū)公共服務(wù)的運作成本。

二、鼓勵外部企業(yè)及非政府公益組織參與社區(qū)公共服務(wù)管理

從目前大多數(shù)社區(qū)公共服務(wù)的運作流程和機制看，通常情況下都是由政府主導(dǎo)，并且參與運作的，非政府組織、企業(yè)組織和社會公益團體參與到社區(qū)公共服務(wù)過程中來的情況還是相對較少的。社區(qū)公共服務(wù)參與是一種公眾參與社區(qū)建設(shè)的一種行為，它使得社區(qū)內(nèi)的每一位居民有機會為社區(qū)的發(fā)展、社區(qū)的利益貢獻自己的量、分擔(dān)自身的責(zé)任，同時分享社區(qū)發(fā)展的成果。在現(xiàn)代新型社區(qū)建設(shè)過程中，社區(qū)公眾力量參與社區(qū)事務(wù)，特別是社區(qū)公共服務(wù)已經(jīng)變得越來月重要，這一轉(zhuǎn)變也是環(huán)境友好型社區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)，也是和諧社區(qū)、和諧社區(qū)建設(shè)的前提。

社區(qū)內(nèi)部的公共服務(wù)并不是指的免費的、福利性質(zhì)的服務(wù)提供，而是指在以社區(qū)廣大居民為需求者的基礎(chǔ)上，進入市場化機制，企業(yè)化運作經(jīng)營與社區(qū)居民生活相關(guān)的公共服務(wù)，例如家庭保潔、家政服務(wù)、家電維修、物品代購、餐飲、物流、繼續(xù)教育、文化娛樂生活等相關(guān)的一系列服務(wù)?！碍h(huán)境友好型”社區(qū)建設(shè)過程中所需要的，社區(qū)內(nèi)部綠化、保潔、法律咨詢、文化娛樂以及其他相關(guān)的環(huán)保設(shè)施和節(jié)能、節(jié)點產(chǎn)品都可以由外部企業(yè)來提供。企業(yè)作為社區(qū)公共服務(wù)的提供者是社區(qū)公共服務(wù)發(fā)展的主體，但企業(yè)作為以營利為目的的社區(qū)單元，趨利性是的企業(yè)在為社區(qū)居民提供公共服務(wù)時采取特殊的運營策略，面對社區(qū)居民的不同需求，可以為其以更加低成本、高質(zhì)量、高效率的方式提供更加專業(yè)化的服務(wù)，而政府也應(yīng)該為這些給社區(qū)提供服務(wù)的企業(yè)以一定的稅收和其他方面的優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)不斷提升服務(wù)項目廣度和深度，提升服務(wù)質(zhì)量和效率。

非政府組織（NGO）是英文“non-governmental organization”一詞的縮寫，是指在特定法律系統(tǒng)下，不被視為政府部門的協(xié)會、社團、基金會、慈善信托、非營利公司或其他法人，不以營利為目的的非政府組織。不是政府，不靠權(quán)力驅(qū)動；也不是經(jīng)濟體，尤其不靠經(jīng)濟利益驅(qū)動。她的原動力是志愿精神。是公民社會興起的一個重要標(biāo)志。NGO在全球范圍的興起始于二十世紀(jì)80年代。隨著全球人口、貧困和環(huán)境問題的日益突出，人們發(fā)現(xiàn)僅僅依靠傳統(tǒng)的政府和市場兩級還無法解決人類的可持續(xù)發(fā)展問題。作為一種回應(yīng)，NGO迅速成長并構(gòu)成社會新的一級。NGO不是政府，不靠權(quán)力驅(qū)動；也不是經(jīng)濟體，尤其不靠經(jīng)濟利益驅(qū)動。NGO的原動力是志愿精神。非政府組織不是以盈利為目的，而是為追求社會效益、提供公益性的服務(wù)為目標(biāo)，由于其不隸屬于政府部門，有沒有利益追求，再說社區(qū)公共服務(wù)提供過程中就大大提高了社區(qū)服務(wù)的效率，在一定程度上降低了運營成本。非政府公益組織，不單單只為社區(qū)服務(wù)，他們也為社會其他有需求的群體服務(wù)。在社區(qū)服務(wù)過程中，其主要為社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生、科學(xué)教育、人文環(huán)境、文體活動等提供必要的服務(wù)。非政府組織參與社區(qū)公共服務(wù)不但有利于滿足社區(qū)居民的不同需求，而且還有利于緩解社區(qū)所在地政府在社區(qū)服務(wù)發(fā)展過程中資金不足的問題。非政府組織在參與社區(qū)公共服務(wù)的過程中，可以在社區(qū)居民參與的情況下高效率利用社會資源，為弱勢群體提供必要的幫助緩解社會矛盾。在社區(qū)公共服務(wù)發(fā)展過程中，把過去由政府獨自包攬的社區(qū)服務(wù)由非政府組織、公益組織來承擔(dān)，還有利于轉(zhuǎn)變政府職能，逐步實現(xiàn)“有限政府”的目標(biāo)。

三、大力發(fā)展致力于社區(qū)公共服務(wù)的志愿者

志愿者（英文Volunteer），聯(lián)合國將其定義為“不以利益、金錢、揚名為目的，而是為了近鄰乃至世界進行貢獻活動者”，指在不為任何物質(zhì)報酬的情況下，能夠主動承擔(dān)社會責(zé)任而不關(guān)心報酬奉獻個人的時間及精神的人。依據(jù)我國的具體情況來講，志愿者是這樣定義的“自愿參加相關(guān)團體組織，在自身條件許可的情況下，在不謀求任何物質(zhì)、金錢及相關(guān)利益回報的前提下，合理運用社會現(xiàn)有的資源，志愿奉獻個人可以奉獻的東西，為幫助有一定需要的人士，開展力所能及的、切合實際的，具一定專業(yè)性、技能性、長期性服務(wù)活動的人。”

現(xiàn)代環(huán)境友好新型社區(qū)建設(shè)是一項社會化的系統(tǒng)工程，而社區(qū)志愿者則是新型社區(qū)建設(shè)的重要力量來源之一。社區(qū)公共服務(wù)的最終踐行者還是由一定專業(yè)知識和技能的工作人員來完成的，因此在人力資源配置上，社區(qū)服務(wù)需要各種各樣的人才和專家，需要有較好的管理模式把相關(guān)人才組織起來為社區(qū)居民提供便利的公益性這的服務(wù)，并能幫助居民妥善的解決問題。街道居委會可以通過建立相關(guān)人才庫的方式，為社區(qū)未來公共服務(wù)發(fā)展做好人才儲備，最終達到環(huán)境友好型社區(qū)公共服務(wù)建設(shè)的目的。

為了做好社區(qū)志愿者的相關(guān)人才儲備，實現(xiàn)社區(qū)公共服務(wù)可持續(xù)發(fā)展和良好運作，應(yīng)逐步完善社區(qū)內(nèi)部各項管理機制。首先，人才儲備是社區(qū)公共服務(wù)發(fā)展的基礎(chǔ)。要做好社區(qū)志愿者招募工作，通過多樣化的形式從社區(qū)內(nèi)部和外部來招募社區(qū)服務(wù)過程中需要的各種專業(yè)人才；其次，要做好社區(qū)志愿者登記注冊制度。凡是自愿參加社區(qū)公益服務(wù)的志愿者都應(yīng)該建立相關(guān)的人才檔案和服務(wù)項目記錄，規(guī)范志愿者管理制度；最后，針對不同的志愿者建立不同的技能培訓(xùn)制度。要有針對性的對在冊志愿者進行服務(wù)理念、服務(wù)項目、服務(wù)行為和服務(wù)技能等相關(guān)科目的培訓(xùn)，使其在服務(wù)過程中更加的專業(yè)化。

（作者簡介：費 波（1981-），男，蘇州吳江人，西北農(nóng)林科技大學(xué)人文學(xué)院，從事公共管理研究。）