奏響三部曲 履職結(jié)碩果

2010年5月，陳志強(qiáng)同志就任人民銀行唐山中心支行黨委書記、行長以來，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全行干部職工，緊緊圍繞履職提效這一工作中心，因地制宜、敢為人先，奏響“貨幣政策、金融穩(wěn)定、金融服務(wù)”三部曲，開創(chuàng)性地履行了基層央行職責(zé)。近三年來，先后獲得全國文明單位、全國總工會“模范職工小家”、中國人民銀行文明單位等集體先進(jìn)榮譽(yù)稱號74項(xiàng)，在天津分行業(yè)績考核中連續(xù)七年獲得A級第一名。

貨幣政策篇——支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展

創(chuàng)新“窗口指導(dǎo)”方式，增強(qiáng)穩(wěn)健貨幣政策的有效性

為提高“窗口指導(dǎo)”的有效性，圍繞履行基層央行職責(zé)的核心內(nèi)容，結(jié)合唐山市實(shí)際扎實(shí)做好《貸款投向參考指導(dǎo)目錄》和“最守信用貸款企業(yè)”評選兩項(xiàng)重點(diǎn)品牌工作。每年年初都將組織落實(shí)這兩項(xiàng)工作做為“一號工程”，切實(shí)做到政府、銀行、企業(yè)三個層面，經(jīng)濟(jì)與金融兩個領(lǐng)域資金和信息資源的供需全面對接。2010年以來，累計(jì)評選出唐山市最守信用貸款企業(yè)1398家，通過將優(yōu)勢企業(yè)、名優(yōu)產(chǎn)品和重點(diǎn)項(xiàng)目推介給銀行機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，為創(chuàng)造性地落實(shí)國家貨幣信貸政策，推動地方經(jīng)濟(jì)金融科學(xué)發(fā)展探索出一條符合基層實(shí)際、可操作性強(qiáng)的成熟模式。經(jīng)過幾年的努力這兩項(xiàng)優(yōu)勢工作已經(jīng)成為全省乃至全國的品牌項(xiàng)目。

出臺實(shí)施細(xì)則，增強(qiáng)穩(wěn)健貨幣政策實(shí)施的針對性

結(jié)合唐山經(jīng)濟(jì)金融運(yùn)行實(shí)際，近幾年先后制定出臺了《關(guān)于落實(shí)穩(wěn)健貨幣政策支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》、《關(guān)caa65b9fe054ab1f5ba133b15e70fe9f09f7e01d7d0608c98391054b97e702b5于落實(shí)穩(wěn)健貨幣政策嚴(yán)格實(shí)施差別準(zhǔn)備金政策調(diào)整工作的意見》、《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)穩(wěn)健貨幣政策促進(jìn)地方科學(xué)發(fā)展的指導(dǎo)意見》等制度規(guī)定，將國家穩(wěn)健貨幣政策和金融調(diào)控精神，細(xì)化分解為操作性強(qiáng)的具體措施，印發(fā)各縣（市）支行和全轄各銀行業(yè)機(jī)構(gòu)貫徹執(zhí)行。

充分發(fā)揮再貼現(xiàn)、再貸款等政策工具作用

在積極向上級申請?jiān)儋N現(xiàn)資金規(guī)模，增加再貼現(xiàn)業(yè)務(wù)量的基礎(chǔ)上，調(diào)整再貼現(xiàn)的投向，將支持重點(diǎn)向中小銀行機(jī)構(gòu)傾斜，鼓勵其加大對中小企業(yè)和縣域經(jīng)濟(jì)的支持力度。2010年以來累計(jì)辦理再貼現(xiàn)37.3億元，其中農(nóng)村信用社、郵儲銀行等中小銀行機(jī)構(gòu)占比85%以上，目前再貼現(xiàn)余額7.9億元，重點(diǎn)支持了地方中小法人金融機(jī)構(gòu)對商業(yè)承兌匯票、涉農(nóng)、縣域中小企業(yè)等領(lǐng)域的扶持，同時創(chuàng)造條件，為遷安市農(nóng)村信用聯(lián)社辦理支農(nóng)再貸款2億元，有力地增強(qiáng)了其信貸支農(nóng)能力。

推進(jìn)企業(yè)在銀行間市場直接融資

加大銀行間債券市場企業(yè)債務(wù)融資工具宣傳、指導(dǎo)力度，拓寬企業(yè)融資渠道。在深入相關(guān)企業(yè)調(diào)查走訪的基礎(chǔ)上，通過宣傳推介、組織培訓(xùn)、及時上報(bào)優(yōu)質(zhì)企業(yè)加入發(fā)券儲備庫等多種方式，幫助符合條件具有發(fā)券意向、具備成熟發(fā)券條件的企業(yè)從銀行間債券市場融資，2010年以來先后協(xié)助冀東發(fā)展集團(tuán)等10多家企業(yè)通過發(fā)行中期票據(jù)、短期融資券、定向工具等方式融資166億元，增強(qiáng)了企業(yè)發(fā)展活力。

加大宣傳督導(dǎo)力度，努力推動跨境人民幣業(yè)務(wù)開展

成立由人民銀行牽頭的唐山市跨境人民幣結(jié)算工作領(lǐng)導(dǎo)小組，推動跨境人民幣工作的有效開展，充分發(fā)揮人民幣跨境收付信息管理系統(tǒng)（RCPMIS）的潛力，將服務(wù)與監(jiān)管有機(jī)結(jié)合，在全省率先制定出臺了《跨境人民幣業(yè)務(wù)內(nèi)部協(xié)調(diào)工作制度》。截至2012年11月末，全市共辦理跨境人民幣業(yè)務(wù)138筆，金額17.97億元，人民幣跨境結(jié)算業(yè)務(wù)量占全省前列，實(shí)現(xiàn)了跨境人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)量與唐山對外貿(mào)易和投資總額相匹配的目標(biāo)。

金融穩(wěn)定篇——打造一片金融凈土

前幾年，人民銀行尤其是基層人民銀行過分強(qiáng)調(diào)金融服務(wù)，出現(xiàn)了管理與服務(wù)“一手軟、一手硬”的局面，對法律法規(guī)賦予的管理職能履行不到位。針對基層央行履行金融穩(wěn)定職能的瓶頸，唐山中心支行提出了管理與服務(wù)并重，寓管理于服務(wù)之中的理念，在總行提出“兩管理、兩綜合”（開業(yè)管理、營業(yè)管理，綜合執(zhí)法檢查、綜合評價）理念之前，就率先開展綜合執(zhí)法檢查、綜合評價、開業(yè)管理和金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等工作。

完善制度體系，推動“兩管理”、“兩綜合”、“一保護(hù)”工作深入開展

從2010年7月份起，先后制定出臺了人民銀行唐山中心支行《金融管理與服務(wù)辦法》、《綜合執(zhí)法檢查暫行規(guī)定》、《金融機(jī)構(gòu)執(zhí)行人民銀行政策考核評價辦法》、《金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)自評估指引》、《金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)暫行規(guī)定》等多個制度辦法，整章建制，先立規(guī)矩后辦事。2010年三季度，組織了第一次綜合執(zhí)法檢查，受理了第一份加入人民銀行金融管理與服務(wù)系統(tǒng)申請，組織了第一次金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)自評估，開展了第一次金融機(jī)構(gòu)執(zhí)行人民銀行政策的全面評價。

按季開展綜合執(zhí)法檢查，推動銀行業(yè)機(jī)構(gòu)依法合規(guī)經(jīng)營

一是持續(xù)完善工作制度。在原有制度框架內(nèi)，制定和實(shí)行了《綜合執(zhí)法后續(xù)檢查工作規(guī)定》，對綜合執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)問題的整改情況在滿一年后再次組織進(jìn)行后續(xù)現(xiàn)場檢查，強(qiáng)化綜合執(zhí)法檢查的嚴(yán)肅性；制定和實(shí)行了《綜合執(zhí)法檢查工作獎勵辦法》、《綜合執(zhí)法檢查人員業(yè)績申報(bào)制度》和《綜合執(zhí)法檢查人員工作紀(jì)律規(guī)定》。

二是增加綜合執(zhí)法檢查內(nèi)容。從2012年開始，唐山中心支行將金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、重大事項(xiàng)報(bào)告兩項(xiàng)工作納入了綜合執(zhí)法檢查的內(nèi)容。

三是強(qiáng)化重點(diǎn)環(huán)節(jié)控制。加強(qiáng)對綜合執(zhí)法檢查報(bào)告內(nèi)容全面性的控制。中心支行綜合執(zhí)法檢查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對各檢查小組提交的檢查報(bào)告，再次與檢查底稿、檢查事實(shí)確認(rèn)書核對，有效防止檢查報(bào)告反映問題不全面、事實(shí)認(rèn)定不完整的現(xiàn)象發(fā)生；加強(qiáng)對檢查發(fā)現(xiàn)的違規(guī)事實(shí)認(rèn)定依據(jù)的控制。加強(qiáng)對交換檢查意見環(huán)節(jié)的控制。每次綜合執(zhí)法檢查結(jié)束后，中心支行綜合執(zhí)法檢查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任及相關(guān)人員都要集中約見被查機(jī)構(gòu)的主要負(fù)責(zé)人及相關(guān)部門負(fù)責(zé)人，面對面就檢查程序是否合規(guī)、檢查內(nèi)容是否超范圍、檢查認(rèn)定的問題是否符合事實(shí)、處理依據(jù)是否依法依規(guī)、檢查人員是否遵守工作紀(jì)律等方面，集中征求被查機(jī)構(gòu)的意見，接受監(jiān)督。通過開展綜合執(zhí)法檢查，被查單位主要負(fù)責(zé)人主動請求人民銀行定期舉辦金融法律法規(guī)及規(guī)章制度培訓(xùn)班，或到現(xiàn)場對其員工進(jìn)行輔導(dǎo)培訓(xùn)，提高全體員工業(yè)務(wù)素質(zhì)。僅2012年以來，唐山中心支行先后組織金融法律法規(guī)及規(guī)章政策知識培訓(xùn)班9次，金融機(jī)構(gòu)參訓(xùn)人員800余人次，報(bào)名參訓(xùn)率達(dá)到100%。

認(rèn)真開展信貸效果評估和綜合評價，推動銀行業(yè)機(jī)構(gòu)橫縱對比，找差距補(bǔ)不足

新形勢下如何創(chuàng)造性履職，切實(shí)提高金融管理和服務(wù)效能是一項(xiàng)很有挑戰(zhàn)性的工作，為了總結(jié)積累經(jīng)驗(yàn)，2010年率先在縣域嘗試開展信貸政策導(dǎo)向效果評估，推動了縣域經(jīng)濟(jì)增長和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高了信貸政策的實(shí)施效果，該做法得到石家莊中心支行的高度評價，制定出臺的《人民銀行縣（市）支行信貸政策導(dǎo)向效果評估辦法》以文件形式在全省轉(zhuǎn)發(fā)交流；2010年在全省率先開展銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)執(zhí)行人民銀行政策情況考核評價工作，提高了貨幣信貸政策落實(shí)和金融管理服務(wù)效率，在此基礎(chǔ)上2011年進(jìn)一步健全完善了相關(guān)制度規(guī)定，實(shí)現(xiàn)對金融機(jī)構(gòu)管理與服務(wù)的全覆蓋，高效完成對全部14家銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)2010年度執(zhí)行人民銀行政策情況的綜合考核評價，同時制定出臺《與金融機(jī)構(gòu)約見談話管理辦法》等制度規(guī)定，針對考核評價結(jié)果先后對6家金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人約見談話，并印發(fā)《約見談話紀(jì)要》。通過考核評價和約見談話制度的貫徹落實(shí)，提高了基層央行的履職效能。

率先開展金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作

2011年6月人民銀行天津分行確立唐山中心支行作為試點(diǎn)，率先在轄區(qū)開展金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作。唐山中心支行從調(diào)查研究入手，結(jié)合實(shí)際，先行建立和健全各項(xiàng)制度，實(shí)施保護(hù)金融消費(fèi)者權(quán)益工作長效管理機(jī)制，使全市金融消費(fèi)者保護(hù)工作順利推進(jìn)，并取得了顯著成效。一是調(diào)查研究，明確思路，制訂工作長效開展的指導(dǎo)意見和實(shí)施方案。二是建立制度，規(guī)范程序，為工作長效開展提供制度保障。先后制定和印發(fā)了《唐山市金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)辦法（暫行）》、《金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會議工作制度》；《金融機(jī)構(gòu)服務(wù)項(xiàng)目、產(chǎn)品及收費(fèi)等報(bào)備工作制度》、《金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)信息披露制度》、《金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作評價辦法》。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2012年11月末，已累計(jì)受理金融消費(fèi)者投訴（咨詢）205起（次），完善辦結(jié)205起（次），金融消費(fèi)者投訴（咨詢）滿意率達(dá)98%以上。

堅(jiān)持金融風(fēng)險(xiǎn)月度監(jiān)測、季度分析、年度評估制度，維護(hù)轄區(qū)金融穩(wěn)定

不斷加強(qiáng)對金融機(jī)構(gòu)的日常監(jiān)測管理，健全完善了以銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)法人金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測月報(bào)、金融穩(wěn)定形勢季度分析和金融穩(wěn)定年度評估報(bào)告為主要內(nèi)容的“三位一體”的監(jiān)測管理體系。2010年以來，共受理并及時上報(bào)銀行、證券、保險(xiǎn)業(yè)的重大事項(xiàng)報(bào)告30份，涉及到高級管理人員變更、企業(yè)經(jīng)營動向、重要案件等，轄內(nèi)金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)防范意識顯著增強(qiáng)，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體制和應(yīng)急預(yù)案初步健全完善。為加強(qiáng)對影子銀行的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測，中心支行制定出臺了《小額貸款公司風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測辦法》，將小額貸款公司正式納入風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測體系；轄內(nèi)灤縣支行通過“四個支持”（政策信息支持、業(yè)務(wù)技術(shù)支持、人力資源支持、金融服務(wù)支持），助推地方政府對新型農(nóng)村金融組織的管理，效果明顯。

金融服務(wù)篇——提升金融服務(wù)效率

長期以來，人民銀行始終將金融服務(wù)作為各項(xiàng)工作的重中之重，不斷加強(qiáng)金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，異地匯款當(dāng)日到賬，銀行卡刷卡無障礙……老百姓在不知不覺中享受著便捷的金融服務(wù)。在此基礎(chǔ)上，著重從三個方面做好服務(wù)：一是優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境；二是改善農(nóng)村支付環(huán)境；三是繼續(xù)提高基礎(chǔ)性金融服務(wù)水平。

開展“六好”金融生態(tài)環(huán)境縣（市、區(qū)）創(chuàng)建活動

2010年以來，相繼組織開展了以“政策環(huán)境好、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好、金融發(fā)展好、信用體系好、司法保障好、金融中介服務(wù)好”為內(nèi)容的六好金融生態(tài)環(huán)境縣（市、區(qū)）創(chuàng)建活動，積極推進(jìn)社會信用體系建設(shè)，有效改善轄區(qū)金融生態(tài)環(huán)境。一是制定出臺《唐山市創(chuàng)建“六好”金融生態(tài)環(huán)境活動實(shí)施方案》。以打造區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境模范城市為目標(biāo)，力爭在三年內(nèi)使全市各縣（市、區(qū)）金融生態(tài)環(huán)境全部達(dá)到“六好”標(biāo)準(zhǔn)。二是成立了“唐山市六好金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)”領(lǐng)導(dǎo)小組。形成了以政府主導(dǎo)、人民銀行主辦、政府相關(guān)部門配合的金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體系，發(fā)揮了各部門協(xié)調(diào)配合、齊抓共管的合力。三是制定了《唐山市金融生態(tài)環(huán)境考核評價體系》。將中小企業(yè)信用體系建設(shè)等金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)內(nèi)容，劃分六個方面57個指標(biāo)，對各縣（市、區(qū)）金融生態(tài)環(huán)境進(jìn)行綜合評價，據(jù)此作為“六好”金融生態(tài)環(huán)境縣（市、區(qū)）的評選標(biāo)準(zhǔn)，并將評價結(jié)果向金融機(jī)構(gòu)公布，作為金融機(jī)構(gòu)向該地區(qū)信貸授信、貸款發(fā)放的參考依據(jù)。以轄內(nèi)遵化支行為試點(diǎn)單位探索出公司評級、農(nóng)戶建檔、涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)放貸的“公司+農(nóng)戶+征信+信貸”支農(nóng)服務(wù)模式，吸引農(nóng)戶參與到涉農(nóng)企業(yè)“產(chǎn)業(yè)鏈”生產(chǎn)經(jīng)營之中，增強(qiáng)了支持“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展的針對性和輻射力。轄內(nèi)遷安支行推動成立了河北省第一家“金融法庭”，為金融維權(quán)、優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境創(chuàng)造了有利條件。

穩(wěn)步推進(jìn)，攻堅(jiān)克難，全面改善農(nóng)村支付服務(wù)環(huán)境

為大力改善唐山市農(nóng)村地區(qū)支付環(huán)境，推動形成了政府全力支持、人民銀行認(rèn)真督導(dǎo)、金融機(jī)構(gòu)積極參與的“三位一體”工作機(jī)制，改善農(nóng)村支付服務(wù)軟硬件環(huán)境，提高農(nóng)民非現(xiàn)金支付知識和意識。

創(chuàng)建“四個示范模式”，發(fā)揮示范帶動作用。改善農(nóng)村支付服務(wù)環(huán)境工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就，該行本著先易后難、循序漸進(jìn)、以點(diǎn)帶面、全面推進(jìn)的原則，通過創(chuàng)建三個刷卡無障礙示范市場、兩個非現(xiàn)金結(jié)算示范市場、兩個轉(zhuǎn)賬POS特色示范村、兩個“支付結(jié)算服務(wù)站”，發(fā)揮典型的帶動作用。

強(qiáng)化督導(dǎo)，推動金融機(jī)構(gòu)特色服務(wù)。改善農(nóng)村支付服務(wù)環(huán)境方面，農(nóng)村信用社、農(nóng)業(yè)銀行和郵儲銀行是主力軍，該行針對它們的不同經(jīng)營特點(diǎn)，加大指導(dǎo)和督導(dǎo)力度，倡導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)的特色服務(wù)，發(fā)揮“1+1>2”效應(yīng)，不斷改善農(nóng)村支付服務(wù)環(huán)境。一是針對農(nóng)信社支付系統(tǒng)覆蓋率低，銀行卡終端機(jī)具布放還是空白的情況，該行加強(qiáng)了市縣兩級人民銀行的督導(dǎo)，明確分階段目標(biāo)任務(wù)，推動農(nóng)信社改進(jìn)農(nóng)村支付環(huán)境。二是督導(dǎo)農(nóng)業(yè)銀行將惠農(nóng)卡的發(fā)放作為重點(diǎn)工作，此卡兼具相關(guān)費(fèi)用減免和辦理小額貸款的功能，容易得到農(nóng)村居民的認(rèn)同和接受。三是把督導(dǎo)郵儲銀行加大綠卡的發(fā)放和使用作為重點(diǎn)工作，郵儲銀行積極行動，推出申請綠卡“三免一低”的優(yōu)惠措施。

截至2012年6月末，全市農(nóng)村地區(qū)358個對公網(wǎng)點(diǎn)全部加入了大、小額支付系統(tǒng)和銀行賬戶管理系統(tǒng)，接入率100%；共發(fā)展特約商戶3179戶，較2012年初增加631戶，同比增長50.2%；ATM機(jī)639臺，較年初增加78臺，同比增長26%；POS機(jī)具4158臺，較年初增加603臺，同比增長38%；累計(jì)發(fā)卡608萬張，達(dá)到農(nóng)村地區(qū)人均持卡1.42張，農(nóng)村人口持卡量較2012年初增加60萬張，同比增長34%；農(nóng)村地區(qū)持卡消費(fèi)額99億元，占社會商品零售總額的34.9%。

“雄關(guān)漫道真如鐵，而今邁步從頭越”。唐山中心支行通過認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的“十八大”精神，全力支持地方經(jīng)濟(jì)健康較快發(fā)展，加強(qiáng)對弱勢群體的金融支持和服務(wù)，逐步消除城鄉(xiāng)金融服務(wù)二元化局面，并為增強(qiáng)地方金融對經(jīng)濟(jì)的支撐作用，提高金融對地方經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率持續(xù)努力。