內(nèi)蒙古西部煤炭采空區(qū)影響輸電線(xiàn)路安全運(yùn)行的現(xiàn)狀及政策建議

近年來(lái)，隨著自治區(qū)能源工業(yè)的快速發(fā)展，特別是鄂爾多斯市、烏海市、阿拉善盟三個(gè)地區(qū)由于煤炭產(chǎn)業(yè)規(guī)模集聚、開(kāi)發(fā)高、強(qiáng)度大，隨著煤礦采空區(qū)和沉陷區(qū)面積不斷積累擴(kuò)大，導(dǎo)致在采空沉陷區(qū)上架設(shè)的輸電線(xiàn)路出現(xiàn)倒塌、桿塔傾斜、塔材變形、拉線(xiàn)崩斷等各類(lèi)事故。為掌握采空區(qū)危害電力設(shè)施安全的現(xiàn)狀，探索治理采空區(qū)危害電力設(shè)施安全的具體措施，保障電力設(shè)施安全穩(wěn)定運(yùn)行，在2013年5月下旬至6月上旬期間，內(nèi)蒙古自治區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)會(huì)同內(nèi)蒙古電力（集團(tuán)）有限責(zé)任公司對(duì)采空區(qū)危害電力設(shè)施安全情況比較嚴(yán)重的鄂爾多斯市、烏海市、阿拉善盟等地進(jìn)行實(shí)地勘察調(diào)研。經(jīng)排查統(tǒng)計(jì)，截至2013年6月底，內(nèi)蒙古西部電網(wǎng)所轄86條529基桿塔、共231.98千米的輸電線(xiàn)路處于采空區(qū)內(nèi)，主要分布于鄂爾多斯市東勝區(qū)、準(zhǔn)格爾旗、烏海市海南區(qū)、阿拉善盟阿左旗等地域范圍內(nèi)，涉及煤礦、鐵礦、采石、沙場(chǎng)等行業(yè)。

當(dāng)前，1采空區(qū)、沉陷區(qū)等各類(lèi)隱患已直接影響到電網(wǎng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行。蒙西電網(wǎng)樞紐核心的大型主力電廠，有多條線(xiàn)路特別是220千伏及500千伏線(xiàn)路通過(guò)采空區(qū)，供電負(fù)荷已占全區(qū)50%以上。如因塌陷造成倒塔斷線(xiàn)，將會(huì)直接造成電廠解列、地區(qū)電網(wǎng)崩潰甚至電網(wǎng)瓦解等嚴(yán)重后果，并造成嚴(yán)重的社會(huì)影響和巨大的經(jīng)濟(jì)損失，也會(huì)給自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康、快速發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)重影響。因此，依法抓緊治理采空區(qū)威脅輸電線(xiàn)路安全顯得刻不容緩。

一、采空區(qū)危害電力設(shè)施安全現(xiàn)狀

采空區(qū)危害電力設(shè)施安全現(xiàn)狀情況匯總表

二、采空區(qū)危害電力設(shè)施安全情況分析

（一）采空區(qū)地質(zhì)結(jié)構(gòu)對(duì)電力設(shè)施安全影響分析

采空區(qū)地質(zhì)地貌是影響塌陷速度、區(qū)域的重要因素之一。以薛家灣和烏海兩地為例，薛家灣地區(qū)地層多以沙土、粘土為主，地層下缺乏巖石支撐，所以塌陷速度快、塌陷面積大，容易出現(xiàn)突然性隨時(shí)塌陷。除了一般的垂直之外，還可能出現(xiàn)山體滑坡，對(duì)桿塔、線(xiàn)路、變電站等電力設(shè)施造成嚴(yán)重威脅。烏海地區(qū)地層以砂礫巖為主，地層承載能力相較薛家灣地區(qū)強(qiáng)，不易出現(xiàn)山體滑坡等嚴(yán)重災(zāi)害，同時(shí)，塌陷也主要以垂直塌陷為主。

（二）采空區(qū)地下開(kāi)采方式等不利因素分析

采空區(qū)桿塔發(fā)生傾斜、下沉、側(cè)移甚至倒塔，與開(kāi)采區(qū)在塔基下方是否按照規(guī)定預(yù)留支撐煤柱有直接關(guān)系；也與煤礦采空區(qū)的頂板構(gòu)造、破碎程度以及煤層開(kāi)采高度、覆蓋厚度、巖性、桿塔坐落在開(kāi)采工作面的位置有關(guān)系。因此，在治理上應(yīng)綜合考慮各種因素影響，針對(duì)具體情況制定科學(xué)合理的治理方案。

三、采空區(qū)電力設(shè)施安全隱患治理存在的問(wèn)題

（一）思想認(rèn)識(shí)不高，安全意識(shí)不強(qiáng)

有關(guān)煤炭企業(yè)沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到采空區(qū)對(duì)電力設(shè)施危害的嚴(yán)重性，缺乏電力設(shè)施保護(hù)意識(shí)，尤其缺乏主動(dòng)防范意識(shí)，缺少事故預(yù)防及處理的相關(guān)措施和辦法，電力供應(yīng)影響煤礦安全生產(chǎn)的觀念淡薄，電力工業(yè)對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的推動(dòng)作用認(rèn)識(shí)不到位。

（二）法制觀念淡薄，責(zé)任主體模糊

由于相關(guān)法律法規(guī)落實(shí)不夠，造成部分煤炭企業(yè)誤認(rèn)為采空區(qū)上方電力設(shè)施安全責(zé)任主體為電力企業(yè)，而根據(jù)《中華人民共和國(guó)煤炭法》第三十二條：“因開(kāi)采煤炭壓占土地或者造成地表土地塌陷、挖損，由采礦者負(fù)責(zé)進(jìn)行復(fù)墾，恢復(fù)到可供利用的狀態(tài)；造成他人損失的，應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償”。由于對(duì)責(zé)任主體認(rèn)識(shí)不清，在預(yù)防和處理事故時(shí)“推諉扯皮”現(xiàn)象嚴(yán)重，直接影響了事故的預(yù)防與處理進(jìn)度，使本應(yīng)能夠得到及時(shí)處理的安全隱患變成安全事故。

（三）政府相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)力度不夠

各地國(guó)土資源部門(mén)和煤炭、電力企業(yè)之間協(xié)調(diào)溝通較少，沒(méi)有建立長(zhǎng)效聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)于采空區(qū)內(nèi)電力設(shè)施安全事故缺少事前處理對(duì)策。此外，當(dāng)?shù)孛旱V企業(yè)與電力企業(yè)之間也缺乏溝通聯(lián)系，有的煤礦企業(yè)不清楚自己煤礦上方的電力設(shè)施具體位置，有的電力企業(yè)不知道自己的電力設(shè)施是不是處在采空區(qū)上方，此類(lèi)信息不對(duì)稱(chēng)是引起采空區(qū)電力設(shè)施安全保護(hù)工作混亂不堪的一個(gè)重要原因。

（四）采空區(qū)長(zhǎng)期有效的預(yù)防措施不力

目前，采空區(qū)電力設(shè)施安全事故處理大部分以事后處理為主，缺乏事前預(yù)防和事中維護(hù)措施，不能夠及時(shí)消除安全隱患，給采空區(qū)電力設(shè)施保護(hù)工作的合理處置帶來(lái)了困難。

四、治理采空區(qū)危害電力設(shè)施安全建議

（一）加大法律法規(guī)宣傳力度，提高電力設(shè)施保護(hù)意識(shí)

各地區(qū)要針對(duì)采空區(qū)特別是煤炭采空區(qū)嚴(yán)重威脅電力設(shè)施安全的實(shí)際情況，進(jìn)一步加強(qiáng)《中華人民共和國(guó)電力法》、《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國(guó)煤炭法》、國(guó)務(wù)院《電力設(shè)施保護(hù)條例》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)電力設(shè)施保護(hù)條例》、《煤礦安全規(guī)程》等法律法規(guī)的宣傳力度，提高電力設(shè)施工作重要性認(rèn)識(shí)，樹(shù)立依法保護(hù)電力設(shè)施的意識(shí)，積極引導(dǎo)有關(guān)企業(yè)形成主動(dòng)預(yù)防、科學(xué)治理的保護(hù)電力設(shè)施觀念。

（二）加強(qiáng)電力行政執(zhí)法工作，嚴(yán)格落實(shí)行政審批制度

電力設(shè)施保護(hù)是電力行政執(zhí)法的重要內(nèi)容，各地電力行政執(zhí)法辦公室要組織執(zhí)法人員深入研究本行政區(qū)域內(nèi)采空區(qū)的發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)、電力用戶(hù)等各類(lèi)行政管理相對(duì)人的實(shí)際情況，掌握電力生產(chǎn)、輸配、使用等環(huán)節(jié)的設(shè)施、運(yùn)行、管理等方面的內(nèi)在規(guī)律，要建立和完善電力行政執(zhí)法工作的協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)存在安全隱患的采空區(qū)，及時(shí)采取簽訂整改協(xié)議，下達(dá)《電力行政強(qiáng)制措施通知書(shū)》的辦法，扎實(shí)開(kāi)展電力行政執(zhí)法工作。

各級(jí)人民政府的經(jīng)濟(jì)和信息化委、安全監(jiān)督、國(guó)土、林業(yè)、城建、規(guī)劃等相關(guān)部門(mén)，應(yīng)按照內(nèi)經(jīng)信電力字〔2011〕171號(hào)文件規(guī)定，在電力設(shè)施保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)規(guī)劃、批準(zhǔn)建設(shè)各類(lèi)項(xiàng)目，先行報(bào)電力主管部門(mén)審核批準(zhǔn)后方可開(kāi)工建設(shè)，重點(diǎn)做好電力設(shè)施保護(hù)區(qū)內(nèi)開(kāi)挖施工等作業(yè)的行政審批工作。

（三）健全組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)信息溝通，形成長(zhǎng)效機(jī)制

有關(guān)地區(qū)人民政府抓緊成立由經(jīng)濟(jì)和信息化委牽頭的組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)即“采空區(qū)電力設(shè)施保護(hù)治理領(lǐng)導(dǎo)小組”，聯(lián)合安全生產(chǎn)監(jiān)督部門(mén)、煤炭行業(yè)管理部門(mén)、電網(wǎng)企業(yè)、煤炭企業(yè)等單位參加。各職能部門(mén)和企業(yè)的直接負(fù)責(zé)人作為組織成員負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決采空區(qū)電力設(shè)施保護(hù)的具體問(wèn)題，建立定期例會(huì)制度和情況通報(bào)制度，專(zhuān)題分析研究區(qū)域煤炭采空區(qū)上及煤礦礦區(qū)范圍內(nèi)電力設(shè)施安全隱患排查治理情況及商定解決問(wèn)題的措施。

各有關(guān)電力企業(yè)、煤炭企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)信息溝通，將電網(wǎng)線(xiàn)路規(guī)劃和煤礦井上下對(duì)照?qǐng)D等信息及時(shí)提交領(lǐng)導(dǎo)小組。電力企業(yè)應(yīng)及時(shí)將電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)等信息通知相關(guān)煤礦企業(yè)，協(xié)助煤礦企業(yè)提前做好開(kāi)采規(guī)劃，采取預(yù)留保安煤柱及其他安全措施；煤礦企業(yè)應(yīng)將開(kāi)采計(jì)劃、預(yù)留保安煤柱和工作面位置等信息提前提供給電力企業(yè)或領(lǐng)導(dǎo)小組，形成互通信息、互相協(xié)作、密切配合的聯(lián)動(dòng)保護(hù)機(jī)制。按照“誰(shuí)侵權(quán)、誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)治理”的原則，明確電力企業(yè)與煤炭企業(yè)之間的社會(huì)責(zé)任和安全責(zé)任，簽訂《采空區(qū)電力設(shè)施保護(hù)協(xié)議》。制定出臺(tái)供電企業(yè)與煤炭企業(yè)協(xié)作聯(lián)動(dòng)防范和治理隱患的長(zhǎng)效機(jī)制。

（四）積極采取有效措施，及時(shí)加固采空區(qū)塌陷的桿塔

各供電企業(yè)要對(duì)煤炭采空區(qū)塌陷嚴(yán)重的地段縮短巡視周期，堅(jiān)持每周至少進(jìn)行兩次巡查。在重點(diǎn)地段線(xiàn)路安裝桿塔傾斜在線(xiàn)檢測(cè)裝置，及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全隱患。電力企業(yè)應(yīng)針對(duì)各類(lèi)電力設(shè)施安全事故做好應(yīng)急處置預(yù)案，適時(shí)購(gòu)置準(zhǔn)備搶修塔和搶修工器具、導(dǎo)線(xiàn)、地線(xiàn)、光纜、金屬工具等，編制事故應(yīng)急處理預(yù)案，結(jié)合季節(jié)特點(diǎn)不定期開(kāi)展桿塔塌陷事故演練，編制負(fù)荷切改方案。對(duì)采空區(qū)內(nèi)存在地表深度塌陷情況pHgAGCsoicSi9vK7WtrW0JWoda+C8Ujh24U0Qo1eVSw=的，采取可調(diào)式加固基礎(chǔ)等科技手段，通過(guò)及時(shí)調(diào)整拉線(xiàn)和絕緣子緩解其桿塔受力。特別是對(duì)地表有電力設(shè)施的要嚴(yán)格按照《煤礦安全規(guī)程》的規(guī)定制定技術(shù)措施逐級(jí)審批。

（五）科學(xué)規(guī)劃電網(wǎng)路徑，總結(jié)推廣先進(jìn)治理經(jīng)驗(yàn)

電網(wǎng)企業(yè)要將煤田情況、采空區(qū)情況等信息納入規(guī)劃參考信息范圍，改變過(guò)去單一從接帶負(fù)荷角度出發(fā)規(guī)劃重要電力設(shè)施的觀念，科學(xué)規(guī)劃變電站出線(xiàn)路徑，并對(duì)未來(lái)可能出現(xiàn)的采空區(qū)提前做好路徑規(guī)劃預(yù)案。電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)前應(yīng)告知相關(guān)煤炭企業(yè)，在不損害煤礦企業(yè)利益的前提下，煤礦企業(yè)合理規(guī)劃開(kāi)采路徑，提前做好保護(hù)電力設(shè)施安全的措施。

積極探索采空區(qū)輸電線(xiàn)路運(yùn)行維護(hù)的新方法，確保輸電線(xiàn)路平穩(wěn)運(yùn)行。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)認(rèn)真負(fù)起責(zé)任，將采空區(qū)范圍內(nèi)的電力設(shè)施防治納入采空區(qū)整體治理方案中。具備條件的應(yīng)新辟路徑，逐年逐步地將線(xiàn)路遷移出去；由于歷史原因造成的，應(yīng)積極籌措資金改造加固；對(duì)基于現(xiàn)狀而采空區(qū)不斷擴(kuò)大甚至有沉降趨勢(shì)的，政府應(yīng)積極協(xié)調(diào)資金，供電部門(mén)主動(dòng)提供技術(shù)工程加固方案。鄂爾多斯電業(yè)局與神華金峰煤業(yè)公司為解決好煤炭采空區(qū)與電力設(shè)施的矛盾依法進(jìn)行了有益的嘗試和探索。

（六）提升檢查監(jiān)督力度，建立健全獎(jiǎng)懲機(jī)制

各地人民政府的經(jīng)濟(jì)和信息化委作為電力運(yùn)行管理部門(mén)要強(qiáng)化對(duì)采空區(qū)電力設(shè)施保護(hù)工作的督查力度，適時(shí)監(jiān)督預(yù)防治理方案的實(shí)施進(jìn)度，主動(dòng)制止各類(lèi)不作為行為。對(duì)已經(jīng)造成電力設(shè)施安全隱患的煤礦采空區(qū)，供電企業(yè)要與煤炭企業(yè)積極協(xié)商，嚴(yán)密制定治理方案，可采取澆灌、澆筑等措施，必要時(shí)可對(duì)采空區(qū)范圍內(nèi)的輸電線(xiàn)路進(jìn)行路徑改造。尚未形成采空區(qū)但開(kāi)采面地上涉及到電力設(shè)施的，礦方必須預(yù)留煤柱，不得造成新的隱患。對(duì)于按照治理方案積極主動(dòng)治理的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，如評(píng)選文明單位、主要領(lǐng)導(dǎo)評(píng)選先進(jìn)工作者等方面給予特殊支持；對(duì)于消極參與、不積極執(zhí)行治理方案的企業(yè)，按照相關(guān)政策給予處罰，如在評(píng)選文明單位、主要領(lǐng)導(dǎo)評(píng)選勞動(dòng)模范等方面給予一票否決。要把采空區(qū)治理工作與開(kāi)展平安電力創(chuàng)建工作結(jié)合起來(lái)，要把采空區(qū)治理工作與電力行政執(zhí)法工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，建立健全長(zhǎng)效工作機(jī)制，確保采空區(qū)輸電線(xiàn)路的安全穩(wěn)定運(yùn)行。

責(zé)任編輯：張莉莉