對內(nèi)蒙古積極發(fā)展綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地的深入思考

一、我區(qū)加快建設(shè)綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地的優(yōu)勢

（一）土地資源優(yōu)勢

內(nèi)蒙古幅員遼闊、氣候條件得天獨(dú)厚。其土地肥沃、草原廣袤。草原面積居全國五大牧場之首，草原總面積達(dá)8800公頃，其中可利用草原面積6818萬公頃，占全國可利用草場面積的21.76%。土地資源優(yōu)勢成為我區(qū)發(fā)展綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地的良好基礎(chǔ)。

（二）突出的原材料絕對優(yōu)勢和比較優(yōu)勢

羊絨、羊肉、牛奶和牛肉一直是我區(qū)四大特色突出的優(yōu)勢綠色畜產(chǎn)品，從產(chǎn)量上看，內(nèi)蒙古自治區(qū)羊絨產(chǎn)量居世界第一，羊毛、牛奶、牛羊肉的產(chǎn)量經(jīng)常在全國名列前茅。2010年內(nèi)蒙古肉類總產(chǎn)量達(dá)到249萬噸，比上年增長6.4%，在全國排第13位；牛奶905萬噸，增長0.2%，在全國居首位；2013年全區(qū)絨毛產(chǎn)量達(dá)到 11.4萬噸，同比增長6.6%；牲畜總頭數(shù)更是連續(xù)9年突破1億大關(guān)。

（三）品牌市場優(yōu)勢

從歷史發(fā)展看，自1989年國家農(nóng)業(yè)部提出“綠色食品”的概念，綠色產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)在我區(qū)得到了迅速發(fā)展，并已經(jīng)成長為一種新興的產(chǎn)業(yè)。內(nèi)蒙古是全國首批推出綠色食品工程的省區(qū)之一，1990年國家農(nóng)業(yè)部推出實(shí)施綠色食品工程以來，內(nèi)蒙古就率先開展了綠色食品開發(fā)與建設(shè)工作。2010年，全區(qū)綠色食品生產(chǎn)企業(yè)達(dá)到141家（三年有效），占全國綠色食品生產(chǎn)企業(yè)的2.21%，在全國排第16位，綠色食品的產(chǎn)品數(shù)量達(dá)到424個，占全國的2.53%，在全國排16位。企業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，涌現(xiàn)出一批規(guī)模較大的龍頭企業(yè)和知名品牌。例如伊利、蒙牛、鄂爾多斯、草原興發(fā)、小肥羊、小尾羊、東達(dá)蒙古王等一大批蓬勃發(fā)展、獨(dú)具草原特色的國家級農(nóng)畜產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，生產(chǎn)出一批像“伊利”、“蒙?！迸葡盗心淌钞a(chǎn)品，“草原興發(fā)”牌肉雞系列產(chǎn)品，“鄂爾多斯”、“東達(dá)蒙古王”牌羊絨衫、“蒙古紅”牌脫水蔬菜等一批深受到國內(nèi)外市場青睞的優(yōu)質(zhì)名牌產(chǎn)品。

二、加快建設(shè)我區(qū)綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地的必要性

據(jù)統(tǒng)計，2012年，農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)增加值占全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值的16%，成為全區(qū)繼煤炭、冶金之后第三大支柱產(chǎn)業(yè)。因此。方興未艾的農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)屬于朝陽型產(chǎn)業(yè)，且內(nèi)蒙古發(fā)展綠色農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)已具備堅實(shí)的基礎(chǔ)和得天獨(dú)厚的優(yōu)勢，積極發(fā)展成為必然。主要體現(xiàn)在三個方面：

（一） 時代的需要

隨著時代發(fā)展，人民生活水平日益提高，重視食品安全問題、健康環(huán)保新觀念日益成為社會共識，安全綠色農(nóng)畜產(chǎn)品成為消費(fèi)者的必然選擇，是時代發(fā)展、社會進(jìn)步的必然要求。因此，農(nóng)畜產(chǎn)品從生產(chǎn)到加工各個環(huán)節(jié)的安全保障一直是重中之重。緊把源頭關(guān)，積極把內(nèi)蒙古建成綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地作為重要內(nèi)容，既是自治區(qū)“8337”宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路的重要組成部分，也是自治區(qū)推動科學(xué)發(fā)展的需要，是實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)區(qū)目標(biāo)的需要。

（二）國家和我區(qū)生態(tài)建設(shè)需要 按照黨中央的要求，著眼長遠(yuǎn)發(fā)展，找準(zhǔn)發(fā)展定位，統(tǒng)籌考慮內(nèi)蒙古的資源稟賦、其中包括加強(qiáng)“兩個屏障”的鞏固和發(fā)展。“兩個屏障”即：—是把內(nèi)蒙古建成我國北方重要的生態(tài)安全屏障；二是把內(nèi)蒙古建成祖國北疆安全穩(wěn)定屏障?！秶鴦?wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的若干意見》明確指出，內(nèi)蒙古是我國北方重要的生態(tài)安全屏障，要全面實(shí)施重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃，大力推進(jìn)重大生態(tài)工程建設(shè)，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域、流域生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，構(gòu)筑以草原和森林為主體、生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)、人與自然和諧相處的國家生態(tài)安全屏障。

（三） 循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的需要

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)有利于內(nèi)蒙古生態(tài)的恢復(fù)建設(shè)；有利于內(nèi)蒙古資源的有效保護(hù)和可持續(xù)開發(fā)利用。我區(qū)雖然資源豐富，開發(fā)優(yōu)勢明顯，但由于長期實(shí)行傳統(tǒng)的線型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，在經(jīng)濟(jì)得到一定發(fā)展的同時對自然資源也造成了嚴(yán)重消耗和浪費(fèi)。只有改變以能源的巨大消耗和消費(fèi)為代價的經(jīng)濟(jì)增長方式，大力發(fā)展以能源低消耗和回收利用為特征的循環(huán)經(jīng)濟(jì)，內(nèi)蒙古地區(qū)寶貴的豐富資源才能得到有效保護(hù)和可持續(xù)開發(fā)利用，我區(qū)西北部乃至整個內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)才能健康發(fā)展，進(jìn)而增強(qiáng)綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的活力，實(shí)現(xiàn)以生態(tài)建設(shè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、以產(chǎn)業(yè)發(fā)展反哺生態(tài)建設(shè)的良性循環(huán)。隨著農(nóng)業(yè)環(huán)保問題日益嚴(yán)峻，低碳農(nóng)牧業(yè)隨之興起。農(nóng)牧業(yè)既是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，又是高碳排放量主要源頭之一，低碳經(jīng)濟(jì)一定要從基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)開始抓好，只有今天有成效的低碳農(nóng)牧業(yè)，才有明天的低碳優(yōu)質(zhì)生活。內(nèi)蒙古是我國的能源、資源大省，作為祖國大家庭的一個重要成員，具有發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的巨大潛力和優(yōu)勢，理當(dāng)要為全國發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。為此，應(yīng)當(dāng)積極面對農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的威脅與挑戰(zhàn)，從農(nóng)牧業(yè)特點(diǎn)出發(fā)，發(fā)展低碳農(nóng)牧業(yè)，推進(jìn)自治區(qū)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)蓬勃發(fā)展。概括來看，全區(qū)的森林碳匯量高，碳排放量比較大，節(jié)能減排潛力也相應(yīng)較大，可再生能源相當(dāng)豐富，零排放的空間比較廣闊，而且增加碳匯的有利條件較多。因此，內(nèi)蒙古有望成為我國重要的碳排放交易市場?？梢钥隙ǖ卣f，內(nèi)蒙古有著特別豐富的發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的巨大潛力和優(yōu)勢，因此，低碳農(nóng)牧業(yè)前景廣闊，有巨大的可持續(xù)發(fā)展空間。可以肯定的是，運(yùn)行順利的綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳農(nóng)牧業(yè)是內(nèi)蒙古農(nóng)牧大產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的先決條件和有效保障。

三、我區(qū)綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地發(fā)展思路與對策

思路一，內(nèi)蒙古要堅持走產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；贰Ｖ饕蓛刹糠謽?gòu)成：1.通過發(fā)展壯大龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社，推進(jìn)農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，不斷拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品附加值。2.要堅持走規(guī)?；?jīng)營路子，通過調(diào)整優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，發(fā)揮綠色和特色優(yōu)勢，建設(shè)一批優(yōu)勢農(nóng)畜產(chǎn)品基地和產(chǎn)業(yè)，帶動提高規(guī)模效益，培育更多馳名商標(biāo)和名牌產(chǎn)品，提高產(chǎn)品知名度，整體上增強(qiáng)農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)的競爭力。

思路二，我區(qū)建設(shè)綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地，就是依托良好的農(nóng)牧業(yè)資源，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)，更好地保障國家農(nóng)畜產(chǎn)品供應(yīng)，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)增效和農(nóng)牧民增收。

思路三，建成綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地，就必須要依托資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，培育農(nóng)畜產(chǎn)品知名品牌，加強(qiáng)原產(chǎn)地保護(hù)和有機(jī)、綠色、無公害認(rèn)證，保障農(nóng)畜產(chǎn)品安全，推動優(yōu)質(zhì)農(nóng)畜產(chǎn)品進(jìn)入高端市場。主要對策有以下五個方面：

（一）農(nóng)畜產(chǎn)品基地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、無污染化

推進(jìn)我區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)。要發(fā)揮內(nèi)蒙古農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)境污染輕的比較優(yōu)勢，重點(diǎn)依托區(qū)內(nèi)原材料資源稟賦，以生產(chǎn)加工綠色、有機(jī)食品為主攻方向，推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加快農(nóng)畜產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，建立統(tǒng)一、權(quán)威的農(nóng)牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，逐步扭轉(zhuǎn)內(nèi)蒙古多數(shù)產(chǎn)品無標(biāo)生產(chǎn)、無標(biāo)上市、無標(biāo)流通的局面，從源頭上保證農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量，構(gòu)建全程監(jiān)管、從田頭到餐桌可追溯機(jī)制。要推廣先進(jìn)的種養(yǎng)模式和標(biāo)準(zhǔn)化的種植、養(yǎng)殖技術(shù)，建設(shè)一批農(nóng)畜產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化示范生產(chǎn)基地和綠色有機(jī)生產(chǎn)基地，為龍頭企業(yè)提供更多優(yōu)質(zhì)、安全、無污染的原料。盡快對各項農(nóng)畜產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化體系進(jìn)行梳理規(guī)范，特別是綠色、有機(jī)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)要與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌。

（二）抓好我區(qū)規(guī)?；瘶?biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖

目前，畜牧業(yè)正處于傳統(tǒng)散養(yǎng)向規(guī)?；B(yǎng)殖轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖在蓬勃發(fā)展，散養(yǎng)量正在迅速下降，我們要堅持市場需求為導(dǎo)向，突出比較優(yōu)勢，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，優(yōu)化區(qū)域布局，推行以適度規(guī)模飼養(yǎng)為重點(diǎn)，以農(nóng)戶標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖為基礎(chǔ)的養(yǎng)殖模式，組織和引導(dǎo)養(yǎng)殖戶實(shí)行規(guī)范化飼養(yǎng)和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高畜產(chǎn)品的市場競爭力。

（三）要抓好畜禽養(yǎng)殖重點(diǎn)村和現(xiàn)代畜牧業(yè)示范園區(qū)建設(shè)

當(dāng)前和今后一段時期，內(nèi)蒙古應(yīng)把畜禽養(yǎng)殖重點(diǎn)村建設(shè)和現(xiàn)代畜牧業(yè)示范園區(qū)建設(shè)作為現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的突破口，結(jié)合城市發(fā)展規(guī)劃、社會主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，根據(jù)水環(huán)境容量和耕地消納畜禽糞污的能力，嚴(yán)格實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一防疫、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一服務(wù)，繼續(xù)發(fā)展一批特色明顯、類型多樣、競爭力強(qiáng)的畜禽養(yǎng)殖專業(yè)村、專業(yè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），不斷提高畜禽規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、集約化生產(chǎn)水平。同時，重點(diǎn)抓好畜禽養(yǎng)殖重點(diǎn)村建設(shè)。要以工業(yè)的理念抓現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展，按照布局區(qū)域化、養(yǎng)殖規(guī)?；⑸a(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化、服務(wù)社會化的現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展要求，全面完成現(xiàn)代畜牧示范園區(qū)建設(shè)任務(wù)。

（四）要抓好重大動物疫病防控

近年來高致病性禽流感等動物疫病發(fā)生頻次高、強(qiáng)度大、范圍廣，嚴(yán)重威脅畜牧業(yè)發(fā)展和城鄉(xiāng)人民生命財產(chǎn)安全，成為社會各界高度關(guān)注的公共衛(wèi)生問題。我區(qū)要增強(qiáng)保護(hù)意識，樹立保護(hù)與發(fā)展并重、防重于控的思想，正確認(rèn)識和處理畜牧業(yè)發(fā)展與保護(hù)的辯證關(guān)系。各級政府作為防控工作的責(zé)任主體，主要領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體負(fù)責(zé)，健全防控組織和指揮機(jī)制，密切關(guān)注周邊疫情動態(tài)，保障經(jīng)費(fèi)投入。超前謀劃、周密部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。堅決防止重大動物疫情發(fā)生。要抓好動物防疫工作，特別是抓好以豬鏈球菌病和豬藍(lán)耳病的防疫工作，確保內(nèi)蒙古不發(fā)生重大動物疫情。

（五）努力提高我區(qū)綠色農(nóng)畜產(chǎn)品加工水平

加快政府投入力度，重點(diǎn)支持農(nóng)牧業(yè)綠色基地建設(shè)；農(nóng)畜產(chǎn)品綠色品牌建設(shè)；綠色食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)；重大產(chǎn)業(yè)化項目建設(shè)。進(jìn)一步引進(jìn)和培育綠色農(nóng)畜產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，重點(diǎn)提高乳、肉、絨、玉米、小麥、大豆、馬鈴薯、番茄等優(yōu)勢產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化程度和精深加工水平，要抓好畜產(chǎn)品深加工。畜產(chǎn)品精深加工業(yè)發(fā)展滯后已經(jīng)成為制約我區(qū)畜牧業(yè)升級的不利因素，我們必須采取切實(shí)有力的措施，盡快扭轉(zhuǎn)這一不利局面。各旗縣（區(qū)）要加大招商引資力度，優(yōu)化投資環(huán)境。大力引進(jìn)國際國內(nèi)先進(jìn)的畜產(chǎn)品精深加工企業(yè)，推進(jìn)我區(qū)畜產(chǎn)品精深加工。實(shí)現(xiàn)高端化、生態(tài)化、標(biāo)準(zhǔn)化、安全化，打造深加工產(chǎn)業(yè)集群，到2015年農(nóng)畜產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化水平達(dá)到65%以上。通過各種新聞媒體大力宣傳，實(shí)施品牌戰(zhàn)略，加快國家原產(chǎn)地地理標(biāo)志認(rèn)證工作，打造優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品生產(chǎn)和加工基地，打響內(nèi)蒙古畜牧產(chǎn)品品牌，爭創(chuàng)內(nèi)蒙古乃至國家名優(yōu)品牌，全面提升內(nèi)蒙古綠色農(nóng)畜產(chǎn)品品牌的知名度。

責(zé)任編輯：楊再梅