經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體向好 延續(xù)緩中趨穩(wěn)態(tài)勢(shì)

2013年以來，受國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求疲弱，制造業(yè)不振，以及中長(zhǎng)期潛在增長(zhǎng)率下降等影響，我區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)持續(xù)減速下行。但隨著全區(qū)上下貫徹落實(shí)“8337”發(fā)展思路的發(fā)力，全年主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增長(zhǎng)逐步回穩(wěn)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體呈緩中趨穩(wěn)態(tài)勢(shì)，預(yù)計(jì)全年GDP同比增長(zhǎng)9%左右。展望2014年，我國(guó)繼續(xù)堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，特別要全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神，以改革統(tǒng)領(lǐng)全局，將為我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革注入更強(qiáng)的活力和動(dòng)力。為了把握好結(jié)構(gòu)性調(diào)整的有利時(shí)機(jī)，創(chuàng)造一個(gè)積極鼓勁的良好環(huán)境，建議圍繞經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展這個(gè)基點(diǎn)，以促改革、抓亮點(diǎn)、解難點(diǎn)，以抓落實(shí)、穩(wěn)增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需，以強(qiáng)政策、惠民生、保基礎(chǔ)，進(jìn)一步增強(qiáng)我區(qū)經(jīng)濟(jì)適應(yīng)市場(chǎng)變化的能力，把全區(qū)GDP增速9.5%確定為全年基準(zhǔn)調(diào)控目標(biāo)。

一、2013年內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)運(yùn)行基本特征及全年預(yù)測(cè)

（一）穩(wěn)增長(zhǎng)措施逐步見效，預(yù)期增長(zhǎng)目標(biāo)確保完成

今年以來，受國(guó)內(nèi)需求走弱、資源型產(chǎn)業(yè)政策調(diào)控收緊和各項(xiàng)成本上升等多重因素影響，全區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下行壓力明顯加大。今年上半年自治區(qū)黨委政府預(yù)見性的將2013年經(jīng)濟(jì)增速預(yù)期目標(biāo)12%調(diào)整為9%，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展重心逐步向質(zhì)量和效益型轉(zhuǎn)變。同時(shí)，為在逆境中實(shí)現(xiàn)全區(qū)持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展，全區(qū)把貫徹落實(shí) “8337”發(fā)展思路作為經(jīng)濟(jì)工作的重要抓手，充分發(fā)揮投資和消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支撐和基礎(chǔ)性作用，通過支持非公經(jīng)濟(jì)和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展等一系列政策措施，確保了全區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中有進(jìn)。從內(nèi)蒙古（DRC）宏觀經(jīng)濟(jì)景氣預(yù)警監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)看，全年宏觀經(jīng)濟(jì)預(yù)警指數(shù)已由過冷區(qū)上升至偏冷區(qū)，一致指數(shù)已連續(xù)5個(gè)月呈現(xiàn)趨穩(wěn)回升走勢(shì)。從經(jīng)濟(jì)景氣未來變動(dòng)方向看，全年宏觀經(jīng)濟(jì)先行指數(shù)持續(xù)回升，在完成了前三個(gè)季度地區(qū)生產(chǎn)總值增速9.9%、9%和9%的條件下，預(yù)計(jì)全年地區(qū)生產(chǎn)總值將完成17675.1億元，同比增長(zhǎng)9%左右，將實(shí)現(xiàn)全年基準(zhǔn)調(diào)控目標(biāo)。

圖1 內(nèi)蒙古宏觀經(jīng)濟(jì)預(yù)警指數(shù)走勢(shì)圖

（二）三次產(chǎn)業(yè)降中提質(zhì)，工業(yè)支撐力趨EoAIoZqhDVTFFJkmE+3+WXm7Aofm4UfUqEVDHLGYQ5E=穩(wěn)

市場(chǎng)倒逼機(jī)制加速我區(qū)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。1-10月份，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)12.3%，同比回落3.6個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)副食品加工業(yè)、通用設(shè)備、交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)增勢(shì)明顯，助推工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快。后期電力、化工、冶金等工業(yè)逐月回穩(wěn)將增強(qiáng)工業(yè)支撐力，預(yù)計(jì)全年規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)12.5%。

服務(wù)業(yè)比重逐步提高。前三季度，全區(qū)服務(wù)業(yè)增加值同比增長(zhǎng)6.5%，同比回落2.3個(gè)百分點(diǎn)。交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)和郵政業(yè)比重增加助推服務(wù)業(yè)占比較上半年、前三季同期分別提高1.5個(gè)和1.6個(gè)百分點(diǎn)，預(yù)計(jì)全年服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)將保持平穩(wěn)，同比增長(zhǎng)7.4%。

農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)穩(wěn)固。全區(qū)糧食產(chǎn)量達(dá)到554.6億斤，增產(chǎn)49億斤，實(shí)現(xiàn)歷史性“十連豐”；全區(qū)牲畜存欄11819.8萬頭只，實(shí)現(xiàn)“九連穩(wěn)”。預(yù)計(jì)全年農(nóng)牧業(yè)增加值小幅回升，同比增長(zhǎng)4.7%。

（三）內(nèi)需動(dòng)力有待增強(qiáng)，投資支撐作用顯著

投資增長(zhǎng)保持平穩(wěn)。在國(guó)內(nèi)投資增長(zhǎng)空間格局變化明顯，自主投資增長(zhǎng)力量較弱的背景下，全區(qū)投資依然保持18%左右的高速增長(zhǎng)，有力支撐了全區(qū)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。1-10月份，50萬元以上項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)18.5%。在化工、有色和裝備制造業(yè)投資增速回落情況下，預(yù)計(jì)全年可完成固定資產(chǎn)投資1.55萬億元，同比增長(zhǎng)18.3%。

消費(fèi)增長(zhǎng)略有回升。1-10月份，社會(huì)消費(fèi)品零售總額（限額以上）同比增長(zhǎng)2.4%，與同期比較略顯回穩(wěn)跡象。后期受年底汽車消費(fèi)旺季來臨，節(jié)慶消費(fèi)升溫等因素影響，預(yù)計(jì)全年社會(huì)消費(fèi)品零售總額（全口徑）同比增長(zhǎng)11.8%。

外貿(mào)形勢(shì)逐步回暖。1-10月，受俄蒙雙邊貿(mào)易額降幅逐步收窄，半導(dǎo)體器件，鐵、銅、鋅礦砂，乳及奶油進(jìn)口額大幅提高等因素影響，全區(qū)進(jìn)出口總額同比增長(zhǎng)5.8%，同比上升11.1個(gè)百分點(diǎn)。初步判斷，未來隨著市場(chǎng)需求逐步回暖，外貿(mào)形勢(shì)有望出現(xiàn)轉(zhuǎn)好。

（四）經(jīng)濟(jì)效益漸趨轉(zhuǎn)好，民生保障持續(xù)改善

工業(yè)企業(yè)效益下滑勢(shì)頭放緩。受能源和有色等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)增收乏力影響，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)增速連續(xù)8個(gè)月負(fù)增長(zhǎng)，1-10月份同比下降13.1%，但降幅較上半年收窄1.2個(gè)百分點(diǎn)，下行勢(shì)頭有所遏制。

財(cái)政收入增幅低位回穩(wěn)。全區(qū)財(cái)政總收入呈“低開回穩(wěn)”態(tài)勢(shì)，1-10月份，全區(qū)地方財(cái)政總收入同比增長(zhǎng)3.6%，較一季度提高了12個(gè)百分點(diǎn)。在煤炭開采和洗選業(yè)、有色金屬等重點(diǎn)行業(yè)稅源持續(xù)減收的情況下，預(yù)計(jì)全年財(cái)政總收入同比增長(zhǎng)7.5%，公共財(cái)政預(yù)算收入增長(zhǎng)10.5%。

城鄉(xiāng)居民持續(xù)增收。前三季度，全區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)牧民人均現(xiàn)金收入分別增長(zhǎng)10.1%和13.2%，增速在全國(guó)的位次分別前移了3位和14位。農(nóng)牧民人均現(xiàn)金收入領(lǐng)先全國(guó)平均水平的幅度較上年同期增加了219.2元，預(yù)計(jì)全年城鄉(xiāng)居民收入分別增長(zhǎng)10%和12%。

民生保障成效顯著。在經(jīng)濟(jì)下行期，我區(qū)切實(shí)兜住民生底線，全區(qū)城鎮(zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)月提高59元，農(nóng)村牧區(qū)低保標(biāo)準(zhǔn)年提高379元。醫(yī)療保障覆蓋面逐步擴(kuò)大，全區(qū)新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)到97%，職工醫(yī)保和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保參保率超過97%。全區(qū)各類城鎮(zhèn)保障性安居工程截至10月底完成全年計(jì)劃目標(biāo)任務(wù)的101.3%，超目標(biāo)任務(wù)2254套。

就業(yè)規(guī)模持續(xù)向好。1-10月份，創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)人數(shù)比為1：3.5，創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)倍增效應(yīng)顯現(xiàn)，全區(qū)城鎮(zhèn)新增就業(yè)25.2萬人，完成年度計(jì)劃100.8%。其中，安置就業(yè)困難人員、創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)人數(shù)、農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)分別完成年度計(jì)劃98%、136%和106%。

（五）市場(chǎng)物價(jià)總體平穩(wěn)，通脹壓力有所緩解

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)持續(xù)回落減緩了物價(jià)上漲需求壓力，全區(qū)物價(jià)呈“前低后高”，總體保持平穩(wěn)。1-10月份，全區(qū)居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)（CPI）同比上漲3.2%，已連續(xù)4個(gè)月漲幅持平，全區(qū)工業(yè)品出廠價(jià)格指數(shù)（PPI）跌幅逐步收窄，同比分別下降3.3%，降幅環(huán)比收窄0.1個(gè)百分點(diǎn)。四季度，隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)逐步趨穩(wěn)，節(jié)慶、季節(jié)性因素加大食品價(jià)格上漲壓力影響，全區(qū)物價(jià)可能繼續(xù)微幅上升，預(yù)計(jì)全年CPI同比上漲3.2%，PPI同比下降2.5 %。

（六）節(jié)能減排目標(biāo)將確保完成，生態(tài)保育取得新進(jìn)展

全區(qū)把節(jié)能排放作為調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的重要抓手。上半年，全區(qū)累計(jì)完成節(jié)能量461.05萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，已完成全年節(jié)能量任務(wù)的66.8%。前三季度，全區(qū)單位GDP能耗同比下降4.5%，超過3.2%的年度節(jié)能目標(biāo)，全區(qū)節(jié)能預(yù)警等級(jí)由年初“節(jié)能形勢(shì)比較嚴(yán)峻”的二級(jí)預(yù)警轉(zhuǎn)為三級(jí)預(yù)警，預(yù)計(jì)全年能減排目標(biāo)任務(wù)能夠確保完成。

全區(qū)繼續(xù)把生態(tài)保育作為最大的基礎(chǔ)建設(shè)來抓。繼續(xù)組織實(shí)施天然林保護(hù)、“三北”防護(hù)林、退耕還林、京津風(fēng)沙源治理等國(guó)家林業(yè)重點(diǎn)工程。生態(tài)環(huán)境治理修復(fù)工程扎實(shí)推進(jìn)，截止8月底，共完成造林面積969.5萬畝，已完成自治區(qū)林業(yè)生態(tài)建設(shè)任務(wù)的96.9%，預(yù)計(jì)全年將順利完成林業(yè)生態(tài)建設(shè)面積1000萬畝，草原治理面積2000萬畝，治理水土流失面積650萬畝的年度生態(tài)建設(shè)目標(biāo)。

二、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的主要問題

（一）國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)整體企穩(wěn)回升基礎(chǔ)還不牢固，使我區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)壓力加大

2010年至今，我區(qū)經(jīng)濟(jì)增速已連續(xù)三年持續(xù)回落，進(jìn)入2013年，一季度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率更是跌破兩位數(shù)，僅為9.9%，排名降至全國(guó)第18位。2013年三季度我區(qū)GDP 繼續(xù)回落至9%，退至全國(guó)第21位。我區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)壓力加大的主要原因：一是我區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與全國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)高度關(guān)聯(lián)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速由兩位數(shù)降至并穩(wěn)定在7.5%左右，我區(qū)經(jīng)濟(jì)增速必然受到影響。二是我國(guó)經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入中速增長(zhǎng)階段，經(jīng)濟(jì)增速適度回落，是我國(guó)潛在生產(chǎn)率下降的客觀反映，同時(shí)也是中央主動(dòng)調(diào)控的結(jié)果。2013年，為加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，國(guó)家嚴(yán)控高污染、高能耗、產(chǎn)能過剩行業(yè)，進(jìn)一步限制了全區(qū)能源、冶金、建材等主導(dǎo)行業(yè)增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)空間持續(xù)受限。三是我區(qū)的工業(yè)產(chǎn)品主要集中于能源、冶金、化工等中間投入品及生產(chǎn)設(shè)備上，這種產(chǎn)品構(gòu)成易受到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的終端需求影響。加上外部市場(chǎng)需求持續(xù)減弱因素，煤炭、冶金等主導(dǎo)行業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)趨弱，由此，給全區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來較大沖擊。

（二）國(guó)內(nèi)產(chǎn)能過剩呈現(xiàn)行業(yè)面廣、絕對(duì)過剩比例高等特征，使資源類產(chǎn)品增長(zhǎng)空間繼續(xù)受限

今年以來，全國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)煤炭、電力、鋼鐵等傳統(tǒng)資源品的需求顯著降低。截止到10月份，我區(qū)重點(diǎn)監(jiān)測(cè)的28種主要產(chǎn)品產(chǎn)量增長(zhǎng)面僅為71.4%，其中原煤、鋼材、電解鋁產(chǎn)量增速在上年較低基數(shù)的基礎(chǔ)上，同比又分別下降11.7個(gè)、10個(gè)和2.8個(gè)百分點(diǎn)。工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量、固定資產(chǎn)投資總額同比雙降，產(chǎn)品價(jià)格、企業(yè)利潤(rùn)低位下滑，全社會(huì)庫存居高不下，企業(yè)應(yīng)收賬款增加，傳統(tǒng)工業(yè)品對(duì)全區(qū)經(jīng)濟(jì)的支撐力持續(xù)走弱。據(jù)測(cè)算，2013年，全區(qū)能源工業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率已由2011年的30.1%下降至22.2%的歷史最低位。全區(qū)主要資源類產(chǎn)品增長(zhǎng)空間有限的原因。一是當(dāng)前我國(guó)鋼鐵、有色等高能耗產(chǎn)品及其重化工業(yè)比重峰值臨近，受此影響，我區(qū)主要工業(yè)品市場(chǎng)需求縮減具有一定的必然性。二是經(jīng)濟(jì)積極因素趨于增多，但基礎(chǔ)不穩(wěn)，加上國(guó)家加大優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)力度，減少煤炭、電力等能源類物質(zhì)產(chǎn)品的消耗，加快對(duì)鋼鐵、電解鋁、水泥等產(chǎn)能過剩行業(yè)的治理力度，下階段我區(qū)煤炭、鋼材、有色等工業(yè)品市場(chǎng)需求不會(huì)大幅增加，繼續(xù)延續(xù)低速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。三是國(guó)家治理霧霾為電力等清潔能源提供了巨大的市場(chǎng)需求空間，但受制于電網(wǎng)通道建設(shè)滯后，外送容量受到極大的限制，全區(qū)閑置的煤電裝機(jī)容量和風(fēng)電機(jī)組棄風(fēng)、“窩電”現(xiàn)象難有實(shí)質(zhì)性改善，煤炭、電力行業(yè)市場(chǎng)困局短期難有較大改觀。

（三）傳統(tǒng)資源型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾加劇，工業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)面臨較大困難

2013年1-10月份，全區(qū)14種主要工業(yè)品中，原油、鋼材、水泥等7類產(chǎn)品產(chǎn)量增速環(huán)比均有不同程度下降。煤炭、平板玻璃、化肥、載貨汽車等9種產(chǎn)品累計(jì)產(chǎn)量低于上年同期水平。受產(chǎn)能過剩及主要工業(yè)品價(jià)格下降影響，我區(qū)工業(yè)企業(yè)效益持續(xù)收縮。同期，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入、利潤(rùn)增幅分別在上年低基數(shù)的基礎(chǔ)上繼續(xù)下跌2個(gè)和16.1個(gè)百分點(diǎn)，均為2009年以來的歷史低點(diǎn)。工業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境持續(xù)偏緊的主要原因：一是隨著國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速放緩，市場(chǎng)對(duì)能源礦產(chǎn)類原料產(chǎn)品需求繼續(xù)減弱。二是綜合生產(chǎn)成本至少增加10%-30%，企業(yè)普遍難以消化不斷上升的勞動(dòng)力、融資、能源資源、環(huán)境保護(hù)等成本壓力。三是多年積累的結(jié)構(gòu)矛盾加劇， 在能源需求結(jié)構(gòu)變化顯著、總量增速持續(xù)放緩的背景下，傳統(tǒng)工業(yè)品市場(chǎng)空間漸趨狹窄，全區(qū)大多數(shù)行業(yè)面臨較重的“去庫存化”和“去產(chǎn)能化”雙重壓力，企業(yè)投資意愿持續(xù)低迷，多數(shù)行業(yè)進(jìn)入轉(zhuǎn)型升級(jí)陣痛期。

（四）金融系統(tǒng)資源和期限錯(cuò)配等問題突出，使我區(qū)整體資金趨緊態(tài)勢(shì)尚未緩解

企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難使工業(yè)企業(yè)資金鏈?zhǔn)志o張，1-10月份，全區(qū)規(guī)模工業(yè)應(yīng)收賬款快于主營(yíng)業(yè)務(wù)收入14.8個(gè)百分點(diǎn)，與產(chǎn)成品資金占用額合計(jì)達(dá)2299.1億元，較上年增加226.47億元，企業(yè)資金流緊張局面尚未緩解的原因：一是受市場(chǎng)需求減弱和產(chǎn)能過剩制約，全區(qū)主要資源品行業(yè)高產(chǎn)能、高庫存、高成本、低需求、低價(jià)格、低效益等問題非常突出，市場(chǎng)前景不看好，社會(huì)資金“不敢投”、“不能投”現(xiàn)象蔓延，企業(yè)后續(xù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資金難以有效跟進(jìn)。二是商業(yè)銀行出于對(duì)企業(yè)盈利前景不佳和自身不良貸款率上升的擔(dān)心，加大了向企業(yè)催債強(qiáng)度，10月末全區(qū)中長(zhǎng)期貸款增速處于2005年最低位，商業(yè)銀行“惜貸”現(xiàn)象突出，加劇了企業(yè)資金鏈壓力。三是資金配置與需求錯(cuò)位，雖然當(dāng)前市場(chǎng)上貨幣總量和增量都相對(duì)寬松，但流動(dòng)性投向存在嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)失衡，貨幣流動(dòng)性增量并沒有進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)，而是主要投向房地產(chǎn)市場(chǎng)和地方債務(wù)融資兩大領(lǐng)域，致使實(shí)體經(jīng)濟(jì)難獲資金。四是在財(cái)政收入下降和土地償債空間越來越小的情況下，2013年，地方大規(guī)模的債務(wù)面臨嚴(yán)重的還本付息壓力。地方債務(wù)“借新還舊”的資金需求，進(jìn)一步抬高資金市場(chǎng)的整體成本，增加了企業(yè)融資成本，加劇企業(yè)資金風(fēng)險(xiǎn)。

三、2014年經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)展望

2014年是貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神和全面深化改革的開局之年，也是自治區(qū)全面推進(jìn)“8337”發(fā)展思路的重要一年。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾的不確定性仍是影響我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵，因此，如何在內(nèi)外部環(huán)境趨緊的情況下，把握好結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略機(jī)遇期至關(guān)重要。

（一）國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境

總體看，2014年國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境依然復(fù)雜多變，全球經(jīng)濟(jì)仍將處于緩慢溫和增長(zhǎng)和復(fù)蘇明顯分化之中，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力不足，但有利因素增多，預(yù)計(jì)比2013年有所好轉(zhuǎn)。一是歐美發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得一定進(jìn)展，系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)明顯降低，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇態(tài)勢(shì)比較穩(wěn)健。二是新興經(jīng)濟(jì)體發(fā)展增速放緩，外需持續(xù)低迷使新興市場(chǎng)通過出口拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)受到制約，新興市場(chǎng)國(guó)家自身存在的結(jié)構(gòu)性問題也滯緩了經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的步伐。三是大宗商品價(jià)格或延續(xù)下行趨勢(shì)。全球制造業(yè)形勢(shì)雖好轉(zhuǎn)，但主要工業(yè)國(guó)家尚處于去產(chǎn)能過程，對(duì)原油等大宗商品需求仍將保持平穩(wěn)。

在外部環(huán)境趨于復(fù)雜的條件下，中央將始終堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，把改革貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域各個(gè)環(huán)節(jié)，以改革促創(chuàng)新發(fā)展，完善調(diào)控方式手段，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的內(nèi)生動(dòng)力，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，加強(qiáng)基本公共服務(wù)體系建設(shè)，使廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果。同時(shí)，也應(yīng)看到我國(guó)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升的基礎(chǔ)仍有待進(jìn)一步夯實(shí)，經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力仍需進(jìn)一步加強(qiáng)，產(chǎn)能過剩、資源環(huán)境瓶頸、財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)等亟待進(jìn)一步消解。國(guó)內(nèi)多家主流分析機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，2014年全國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)略高于7%，內(nèi)外部環(huán)境對(duì)我國(guó)發(fā)展的影響仍不容樂觀，我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)之路還很漫長(zhǎng)，需要經(jīng)歷陣痛期。

（二）對(duì)我區(qū)發(fā)展環(huán)境的影響

1.有利因素

（1）新一輪深化改革將為發(fā)展注入新的更強(qiáng)更多活力和動(dòng)力。明年經(jīng)濟(jì)工作的最大亮點(diǎn)是全面深化改革，貫穿在財(cái)政、金融、行政、價(jià)格、城鎮(zhèn)化等各個(gè)領(lǐng)域各個(gè)環(huán)節(jié)的改革，讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好的發(fā)揮政府作用，為明年全方位做好經(jīng)濟(jì)工作創(chuàng)造了更加有利條件。我區(qū)緊密結(jié)合貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會(huì)精神和自治區(qū)“8337”發(fā)展思路，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)全面深化改革的各項(xiàng)工作，也為我區(qū)主動(dòng)應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)攻堅(jiān)期矛盾，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)更有效率、更可持續(xù)發(fā)展增添了強(qiáng)大動(dòng)力和活力。

（2）資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的潛力和空間仍然較大。在穩(wěn)增長(zhǎng)總基調(diào)引領(lǐng)下，國(guó)家穩(wěn)步推進(jìn)工業(yè)化、信息化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，對(duì)于我區(qū)資源型產(chǎn)業(yè)仍有較大市場(chǎng)空間和發(fā)展?jié)摿?。此外，?guó)家近期出臺(tái)的關(guān)于大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃及相關(guān)細(xì)則，明確要求京津冀地區(qū)城市群大幅削減煤炭消費(fèi)量，為我區(qū)加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化、發(fā)展清潔能源提供了巨大的市場(chǎng)需求空間。

（3）投資的主體和領(lǐng)域向多元延伸。國(guó)家利率市場(chǎng)化政策效應(yīng)的顯現(xiàn)和金融改革的有力推進(jìn)，以及自治區(qū)進(jìn)一步釋放非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和潛能的政策措施實(shí)施，會(huì)進(jìn)一步激發(fā)我區(qū)民間投資信心。國(guó)家繼續(xù)大力推進(jìn)西部地區(qū)棚戶區(qū)改造和鐵路、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重要投資方向，將對(duì)我區(qū)拓展投資領(lǐng)域、優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)起到很強(qiáng)的拉動(dòng)作用。

（4）穩(wěn)步增加收入和促進(jìn)消費(fèi)健康發(fā)展等利好因素增多。伴隨著國(guó)家繼續(xù)加大對(duì)信息消費(fèi)、健康養(yǎng)老消費(fèi)、文化教育消費(fèi)等新型消費(fèi)熱點(diǎn)的培育力度，以及收入分配制度改革的逐步深化，特別是將賦予農(nóng)牧民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，將極大地激發(fā)全區(qū)消費(fèi)增長(zhǎng)潛力。

（5）外部需求環(huán)境將趨于改善。隨著全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展回升趨勢(shì)走強(qiáng)，我國(guó)一系列放寬投資準(zhǔn)入、加快自貿(mào)區(qū)建設(shè)、擴(kuò)大內(nèi)陸沿邊開放、推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，以及加快同周邊國(guó)家和區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)等改革措施到位，國(guó)內(nèi)外需求市場(chǎng)將逐步進(jìn)入緩慢增長(zhǎng)區(qū)間，并拉動(dòng)外需市場(chǎng)呈現(xiàn)不斷擴(kuò)大的良好預(yù)期，為我區(qū)建設(shè)我國(guó)向北開放的重要橋頭堡、培育充滿活力的沿邊經(jīng)濟(jì)帶，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制、形成全方位開放新格局創(chuàng)造了良好的環(huán)境。

2.不利因素

（1）國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)整體低速發(fā)展將抑制能源類產(chǎn)品需求。世界經(jīng)濟(jì)總體低速復(fù)蘇，我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入中速增長(zhǎng)階段，經(jīng)濟(jì)總體上放緩不利于能源等上游產(chǎn)品需求回升。

（2）2014年國(guó)家將繼續(xù)嚴(yán)格控制“兩高”和產(chǎn)能過剩行業(yè)盲目擴(kuò)張，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和升級(jí)，鋼鐵、電解鋁和水泥等主要傳統(tǒng)行業(yè)工業(yè)品去產(chǎn)能化將繼續(xù)。受此影響，我區(qū)煤炭、鋼鐵、電解鋁等傳統(tǒng)工業(yè)品新增產(chǎn)能比較有限，主要工業(yè)品價(jià)格回升動(dòng)力不強(qiáng)，企業(yè)資金鏈繼續(xù)趨緊，企業(yè)效益下滑風(fēng)險(xiǎn)依然存在，由此將進(jìn)一步影響工業(yè)增長(zhǎng)動(dòng)力。

（3）固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)空間收窄。國(guó)家加大能源重大項(xiàng)目調(diào)控力度，規(guī)范煤化工產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展，給我區(qū)煤炭、鋼鐵等重化工業(yè)投資增長(zhǎng)帶來壓力，后續(xù)產(chǎn)業(yè)投資空間短期內(nèi)將難以有效放大。此外，受產(chǎn)業(yè)配套能力限制，近期我區(qū)大規(guī)模承接國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和非煤類產(chǎn)業(yè)的時(shí)機(jī)和條件還不充分，使投資項(xiàng)目數(shù)量回落、大項(xiàng)目規(guī)模下降和整體投資規(guī)模增速放緩，未來投資持續(xù)、快速增長(zhǎng)壓力較大。

總體上看，明年我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境比較2013年趨好。但值得注意的是，經(jīng)過近十多年的高速發(fā)展，我區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)已經(jīng)適應(yīng)“高增長(zhǎng)依賴型” 發(fā)展速度，也就是經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)成為緩解各類經(jīng)濟(jì)問題和社會(huì)矛盾的主要方式，經(jīng)濟(jì)增速明顯放緩的趨勢(shì)將會(huì)削弱經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定性和協(xié)調(diào)性。因此，盡管中央一再強(qiáng)調(diào)淡化“GDP”觀念，強(qiáng)調(diào)促進(jìn)改革和轉(zhuǎn)型的重要性，但作為最重要的經(jīng)濟(jì)指數(shù)，保持在一定區(qū)間的經(jīng)濟(jì)增速，對(duì)我區(qū)有著重要影響。沒有一定的速度，擴(kuò)大就業(yè)、提高收入和改善民生就沒有物質(zhì)基礎(chǔ)，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益也無從談起。我們既不能不顧發(fā)展環(huán)境和條件變化，盲目強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增速，但也不能放任經(jīng)濟(jì)減速跌出合理區(qū)間，需要樹立底線思維。基于此，建議2014年全區(qū)經(jīng)濟(jì)增速確定在9.5%左右比較合理。

（三）2014年我區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)前景預(yù)測(cè)

根據(jù)上述國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境分析和我區(qū)的內(nèi)在因素決定，我們運(yùn)用“內(nèi)蒙古宏觀經(jīng)濟(jì)年度計(jì)量模型”，結(jié)合計(jì)量經(jīng)濟(jì)分析方法，根據(jù)不同的外部環(huán)境和政策取向，對(duì)2014年內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)趨勢(shì)提出三種不同情景的預(yù)測(cè)值。綜合考慮，我們更傾向以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)9.5%作為明年的基準(zhǔn)調(diào)控目標(biāo)。

1.地區(qū)生產(chǎn)總值增速8.5%左右的低增長(zhǎng)目標(biāo)

假設(shè)2014年，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的不確定因素增強(qiáng)。量化寬松政策（QE）退出影響美國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，歐債危機(jī)有蔓延勢(shì)頭并對(duì)我國(guó)構(gòu)成沖擊，預(yù)計(jì)2014年全球經(jīng)濟(jì)增速低于今年，我國(guó)外需狀況改善不樂觀。同時(shí)，產(chǎn)能過剩導(dǎo)致資源型產(chǎn)業(yè)政策收縮壓力加大，各項(xiàng)生產(chǎn)消費(fèi)成本過快上升。為了刺激經(jīng)濟(jì)，國(guó)家宏觀調(diào)控政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性變化明顯，資本市場(chǎng)出現(xiàn)流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)。在這一國(guó)際環(huán)境和國(guó)內(nèi)政策假設(shè)情景下，我區(qū)經(jīng)濟(jì)有望實(shí)現(xiàn)8.5%左右的增速。外部市場(chǎng)對(duì)我區(qū)主要工業(yè)品需求趨緊，煤炭、電力、化工等主要工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量均較上年有所下降，煤炭、電力、化工增加值增速將達(dá)9%、5%和12%。能源工業(yè)增長(zhǎng)放緩，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)12%，同比下降約1.2個(gè)百分點(diǎn)；固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)15%以下，同比下降3至4個(gè)百分點(diǎn)；工業(yè)投資增長(zhǎng)18%，同比下降約2個(gè)百分點(diǎn)。其中能源、化工、冶金等傳統(tǒng)投資領(lǐng)域增長(zhǎng)繼續(xù)受到較大抑制，房地產(chǎn)投資增長(zhǎng)6%，同比下降約2個(gè)百分點(diǎn)。

2.地區(qū)生產(chǎn)總值增速9.5%左右的基準(zhǔn)情景

假設(shè)2014年，世界經(jīng)濟(jì)總體呈現(xiàn)緩慢復(fù)蘇態(tài)勢(shì)。美國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性問題有所消退，歐債危機(jī)在一定程度上進(jìn)一步緩解，歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)好轉(zhuǎn)。新興市場(chǎng)雖從歐美經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇中受益，但由于發(fā)達(dá)國(guó)家依靠過度消費(fèi)和過度負(fù)債的增長(zhǎng)模式發(fā)生改變，新興經(jīng)濟(jì)體依靠低廉勞動(dòng)力成本支撐出口的增長(zhǎng)模式難以為繼，大多數(shù)新興國(guó)家仍難以恢復(fù)到全球金融危機(jī)前的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平，相對(duì)減速格局仍將維持。預(yù)計(jì)2014年全球經(jīng)濟(jì)增速略高于今年，我國(guó)外需情況有所改善。國(guó)家繼續(xù)堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，宏觀調(diào)控政策連續(xù)性和穩(wěn)定性得以保持，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，物價(jià)上漲溫和可控。同時(shí)，隨著全面深化改革的一系列配套方案和措施的實(shí)施，改革紅利進(jìn)一步釋放，我國(guó)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升的基礎(chǔ)得到進(jìn)一步夯實(shí)。在這一國(guó)際環(huán)境和國(guó)內(nèi)政策假設(shè)情景下，我區(qū)經(jīng)濟(jì)有望實(shí)現(xiàn)9.5%左右的增速。外部市場(chǎng)對(duì)我區(qū)工業(yè)品需求有所恢復(fù)，主要工業(yè)品產(chǎn)量回升，預(yù)計(jì)煤炭、電力、化工增加值增速分別可達(dá)9.5%、5%和13%，我區(qū)加快化工、有色等產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)步伐，通過延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈消化一批產(chǎn)能，通過提高標(biāo)準(zhǔn)淘汰一批產(chǎn)能，工業(yè)效益下滑的勢(shì)頭得到進(jìn)一步遏制，工業(yè)增加值增長(zhǎng)12.5%。能源、化工、冶金投資增長(zhǎng)保持基本穩(wěn)定，裝備制造、節(jié)能環(huán)保等新興領(lǐng)域投資增速進(jìn)一步提高，工業(yè)投資增長(zhǎng)19%，與2013年基本持平，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)15.5%。

3.地區(qū)生產(chǎn)總值增速10%左右的高增長(zhǎng)目標(biāo)

假設(shè)2014年，世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)好轉(zhuǎn)，復(fù)蘇基礎(chǔ)更趨穩(wěn)固，美國(guó)住宅市場(chǎng)和新興產(chǎn)業(yè)的較快發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生較強(qiáng)的拉動(dòng)作用，財(cái)政健全化政策初現(xiàn)效果，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)趨向堅(jiān)挺；歐債危機(jī)得到有效控制，國(guó)際貿(mào)易環(huán)境有所改善，預(yù)計(jì)2014年全球經(jīng)濟(jì)增速快于今年，我國(guó)外需情況明顯改善。國(guó)家在堅(jiān)持“宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會(huì)政策要托底”的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌推動(dòng)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生，繼續(xù)實(shí)行積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得新進(jìn)展，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力和活力進(jìn)一步增強(qiáng)。在這一國(guó)際環(huán)境和國(guó)內(nèi)政策假設(shè)情景下，我區(qū)經(jīng)濟(jì)有望實(shí)現(xiàn)10%左右的較快增長(zhǎng)。外部市場(chǎng)對(duì)我區(qū)主要工業(yè)產(chǎn)品需求增加，煤炭、電力、化工等主要工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量較快回升，煤炭、電力、化工增加值增速將達(dá)11%、5.5%和13.5%，在自治區(qū)“8337”發(fā)展思路的引領(lǐng)下，借助國(guó)家治理霧霾、消費(fèi)市場(chǎng)升級(jí)等因素引起的需求結(jié)構(gòu)變化契機(jī)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)步伐，我區(qū)工業(yè)穩(wěn)定增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力進(jìn)一步增強(qiáng)，工業(yè)增加值增長(zhǎng)13%。工業(yè)市場(chǎng)需求回升，工業(yè)領(lǐng)域投資較快增長(zhǎng)，同比增長(zhǎng)21%，高于2013年約2個(gè)百分點(diǎn)，財(cái)政收支壓力減弱，支出得到進(jìn)一步提高和優(yōu)化，公共服務(wù)、養(yǎng)老、社會(huì)保障等民生類基礎(chǔ)設(shè)施投資將保持較高增速，同時(shí)，隨著鼓勵(lì)民間資本政策進(jìn)一步貫徹執(zhí)行，進(jìn)入電信、能源、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域的民間資本比重提高，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)16%。

四、2014年發(fā)展重點(diǎn)及對(duì)策建議

（一）抓促改革亮點(diǎn)，進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展的活力和動(dòng)力

在加快轉(zhuǎn)變政府職能上取得突破。一是深化行政審批制度改革。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，減少政府對(duì)資源的直接配置，凡是市場(chǎng)機(jī)制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，一律取消審批。二是大力推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，加快編制行政審批事項(xiàng)目錄，對(duì)保留事項(xiàng)規(guī)范管理、提高效率。三是全方位清理各類前置審批事項(xiàng)，加快推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，設(shè)立行政審批事項(xiàng)公示聽證制度。

在堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度上取得突破。一是在區(qū)域調(diào)控范圍內(nèi)，能夠建立健全全面反映市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境損害成本和修復(fù)效益的價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。二是穩(wěn)步推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革。積極落實(shí)可再生能源環(huán)保電價(jià)政策和國(guó)家天然氣價(jià)格調(diào)整方案。加快研究制定煤炭資源稅改革征管辦法，以按轉(zhuǎn)化項(xiàng)目、按市場(chǎng)價(jià)格配置為原則，建立已配置煤炭資源但未兌現(xiàn)轉(zhuǎn)化項(xiàng)目的退出機(jī)制。三是繼續(xù)推進(jìn)財(cái)稅金融體制改革。改進(jìn)預(yù)算管理制度，促進(jìn)預(yù)算制度全面規(guī)范、公開透明。將社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算納入自治區(qū)本級(jí)預(yù)算范圍，構(gòu)建公共財(cái)政、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)、政府基金和社會(huì)保障為一體的完整政府預(yù)算體系。調(diào)整完善均衡性轉(zhuǎn)移支付辦法，提高一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，對(duì)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目進(jìn)行進(jìn)一步清理、整合、規(guī)范。

在健全城鄉(xiāng)一體化體制機(jī)制上取得突破。一是穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，研究出臺(tái)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)和用益物權(quán)轉(zhuǎn)讓、抵押、入股、租賃管理辦法，實(shí)行與國(guó)有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)。加快建立全區(qū)城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)用地交易中心。二是積極推進(jìn)改革試點(diǎn)試驗(yàn)，在盟市中選擇一些發(fā)展基礎(chǔ)較好、發(fā)展?jié)摿^大的旗縣設(shè)立綜合改革試驗(yàn)區(qū)，先行一步進(jìn)行改革試驗(yàn)，加快建立富縣強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)機(jī)制，有效激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。

（二）抓住產(chǎn)業(yè)調(diào)整、投資效益難點(diǎn)，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的穩(wěn)定性和可持續(xù)性

緊緊圍繞“8337”發(fā)展思路，重點(diǎn)推進(jìn)“五大基地”建設(shè)，以技術(shù)創(chuàng)新為動(dòng)力，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、加快發(fā)展文化旅游業(yè)，穩(wěn)定工業(yè)支撐，著力彌補(bǔ)服務(wù)業(yè)發(fā)展不足，以增量帶動(dòng)存量調(diào)整。一是按照“以煤為基，多元發(fā)展”的原則，加大煤炭轉(zhuǎn)化力度，以煤焦化、煤制清潔燃料和化工原料等技術(shù)路徑，推進(jìn)煤炭潔凈利用和深加工。發(fā)揮好天然氣、風(fēng)能、太陽能等資源優(yōu)勢(shì)，建設(shè)國(guó)家重要的清潔能源輸出基地。二是積極優(yōu)化現(xiàn)代煤化工生產(chǎn)布局，加強(qiáng)“水煤組合”的煤化工項(xiàng)目，加快推進(jìn)煤炭深加工，構(gòu)建現(xiàn)代煤化工體系。通過增強(qiáng)高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造力度，大力推進(jìn)采、選、冶、加一體化建設(shè)，積極推進(jìn)鋁電聯(lián)營(yíng)和鋁后延伸加工，加快推動(dòng)粉煤灰提取氧化鋁技術(shù)規(guī)模化，促進(jìn)有色產(chǎn)業(yè)高端化、產(chǎn)品終端化。圍繞裝備制造基地建設(shè)，大力培育發(fā)展煤機(jī)、礦機(jī)、風(fēng)機(jī)、化機(jī)、重型機(jī)械和特種運(yùn)載車輛等非煤新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展模具、關(guān)鍵零部件生產(chǎn)等配套產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，積極推動(dòng)云計(jì)算重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，構(gòu)專項(xiàng)云計(jì)算平臺(tái)，加快培育稀土永磁材料、儲(chǔ)氫材料、拋光材料等稀土新材料產(chǎn)業(yè)。三是充分發(fā)揮我區(qū)綠色無污染農(nóng)牧業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)，提高乳、肉、絨、糧油等農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工和產(chǎn)業(yè)化水平，精深產(chǎn)品加工率力爭(zhēng)達(dá)到國(guó)內(nèi)平均水平。四是緊緊圍繞“草原文化”與“北疆特色”，發(fā)展壯大旅游文化產(chǎn)業(yè)。依托煤炭、化工、農(nóng)畜產(chǎn)品等資源產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)和口岸優(yōu)勢(shì)，打造一批大型物流園區(qū)和內(nèi)陸港，推動(dòng)物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)商貿(mào)流通、寬帶網(wǎng)絡(luò)等消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。創(chuàng)新商業(yè)模式，促進(jìn)服務(wù)業(yè)多元化發(fā)展。

保持固定資產(chǎn)投資穩(wěn)定增長(zhǎng)，努力提高投資效益。一是推動(dòng)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備多元化。圍繞落實(shí)“8337”發(fā)展思路，改善項(xiàng)目?jī)?chǔ)備結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大節(jié)能環(huán)保、電子信息、生物制藥、高端裝備制造、新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備規(guī)模，加強(qiáng)居民服務(wù)、教育、衛(wèi)生、旅游、文化等民生領(lǐng)域和社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，抓好新開工項(xiàng)目建設(shè)，逐步形成梯次推進(jìn)和滾動(dòng)發(fā)展的良好格局。二是圍繞國(guó)家鼓勵(lì)和支持的重點(diǎn)領(lǐng)域，引導(dǎo)各類資金投向符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和市場(chǎng)需求的重大轉(zhuǎn)型項(xiàng)目、重要民生工程、重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域，嚴(yán)控“兩高”和產(chǎn)能過剩行業(yè)的盲目重復(fù)擴(kuò)張。突出抓好清潔能源基地建設(shè)和現(xiàn)代煤化工、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的投入力度，盡快形成新的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。三是強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈招商方式，吸引高質(zhì)量、高效益、高帶動(dòng)和一批100億元以上單體產(chǎn)業(yè)大項(xiàng)目，不斷提高重特大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目在總投資中的比重，推動(dòng)塊狀產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)變。四是發(fā)揮民營(yíng)資本主力軍作用，繼續(xù)完善鼓勵(lì)引導(dǎo)民間投資政策，激發(fā)民營(yíng)資本進(jìn)入產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、民生保障等領(lǐng)域的積極性，健全重大項(xiàng)目面向民間投資招標(biāo)長(zhǎng)效機(jī)制。

（三）抓住消費(fèi)、新型城鎮(zhèn)化成長(zhǎng)潛力，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)

增強(qiáng)消費(fèi)拉動(dòng)的基礎(chǔ)作用。一是圍繞增強(qiáng)居民消費(fèi)能力， 優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，創(chuàng)造條件讓居民多渠道擁有更多的財(cái)產(chǎn)性收入。進(jìn)一步拓展城鎮(zhèn)居民投資渠道，提高居民的股息、利息、紅利等財(cái)產(chǎn)性收入；深化土地制度改革，積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和變現(xiàn)，使農(nóng)民獲得持續(xù)穩(wěn)定的收入。加大政府的貨幣化轉(zhuǎn)移支付，逐步提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)、低保標(biāo)準(zhǔn)、撫恤標(biāo)準(zhǔn)和養(yǎng)老金發(fā)放水平，努力提高低收入者的收入水平。二是圍繞人口老齡化趨勢(shì)，積極培育社會(huì)養(yǎng)老、康復(fù)醫(yī)療、家政護(hù)理等保障性服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域。三是圍繞居民日益增長(zhǎng)的健康需求，大力發(fā)展休閑養(yǎng)生、醫(yī)療保健等健康消費(fèi)。四是圍繞消費(fèi)行為現(xiàn)代化、快捷化需求，加快發(fā)展信息消費(fèi)、網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)，不斷深化電子商務(wù)應(yīng)用，培育新型消費(fèi)業(yè)態(tài)。

把新型城鎮(zhèn)化作為擴(kuò)內(nèi)需的強(qiáng)大動(dòng)力。一是增強(qiáng)中小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)和人口吸納能力，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。建立人口、產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移機(jī)制，將資金配置、行政許可、財(cái)稅政策等公共資源和公共權(quán)力統(tǒng)籌用于不同規(guī)模的城鎮(zhèn)發(fā)展，分類引導(dǎo)中小城鎮(zhèn)發(fā)展需要，增強(qiáng)中小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)和人口吸納能力。二是按照區(qū)域一體化和產(chǎn)業(yè)城市群融合發(fā)展思路，建立城市優(yōu)質(zhì)資源向小城鎮(zhèn)延伸機(jī)制，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)不斷向周邊小城鎮(zhèn)延伸，加強(qiáng)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)體系建設(shè)，積極與城市實(shí)現(xiàn)對(duì)接，形成中小城鎮(zhèn)的梯級(jí)功能結(jié)構(gòu)，促進(jìn)人口與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，溝通和加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)小企業(yè)和城市大工業(yè)的聯(lián)系，通過企業(yè)并購和聯(lián)合，促進(jìn)農(nóng)村工業(yè)向城市工業(yè)轉(zhuǎn)變，推動(dòng)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重較高的農(nóng)村牧區(qū)升級(jí)為城鎮(zhèn)和城市區(qū)域。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)道路、給排水、網(wǎng)絡(luò)通信、公共交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌安排在城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化娛樂、體育設(shè)施和配套的環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力就業(yè)市場(chǎng)和就業(yè)機(jī)制，逐步建立和完善以農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和最低生活保障為主要內(nèi)容的農(nóng)村社會(huì)保障制度。

（四）抓好“8337”發(fā)展思路和各項(xiàng)政策落實(shí)，提高工作效能

深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會(huì)和習(xí)總書記一系列重要講話精神，按照自治區(qū)黨委九屆九次全委（擴(kuò)大）會(huì)議部署，認(rèn)真謀劃，扎實(shí)推進(jìn)我區(qū)全面深化改革的各項(xiàng)工作。一是堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，深化國(guó)有企業(yè)改革，支持非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，充分激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力。二是加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系，建立公平開放透明的市場(chǎng)規(guī)則，完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制，推動(dòng)重要要素市場(chǎng)改革，深化科技體制改革，形成公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。三是加快轉(zhuǎn)變政府職能，全面落實(shí)中央健全宏觀調(diào)控體系的要求，全面正確履行政府職能，深化機(jī)構(gòu)改革，提高政府管理效率和水平。四是深化財(cái)稅體制改革，建立現(xiàn)代財(cái)政制度，改進(jìn)預(yù)算管理制度，深化稅收改革制度。五是健全城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體制機(jī)制，加快構(gòu)建新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，賦予農(nóng)牧民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，穩(wěn)步推進(jìn)“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”改革，完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制。六是構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，抓住國(guó)家擴(kuò)大投資準(zhǔn)入，實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略和擴(kuò)大內(nèi)陸開放的機(jī)遇，加快培育開放競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，努力構(gòu)建面向北方，服務(wù)內(nèi)地的開放新格局。

全面貫徹落實(shí)好“8337”發(fā)展思路。圍繞我區(qū)重點(diǎn)領(lǐng)域改革和具體任務(wù)，緊密結(jié)合自治區(qū)“8337”發(fā)展思路的重點(diǎn)、目標(biāo)和著力點(diǎn)，實(shí)施好相關(guān)規(guī)劃及配套政策，切實(shí)把改革上的新突破轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力。各盟市特別是“一把手”要把抓落實(shí)作為經(jīng)常性工作，重點(diǎn)工作親自研究部署、親自督促檢查，重大事項(xiàng)盯緊盯牢、一抓到底，重要關(guān)頭靠前指揮、現(xiàn)場(chǎng)辦公，通過帶頭抓落實(shí)， 推動(dòng)形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作局面，確保中央和自治區(qū)黨委的各項(xiàng)決策部署落到實(shí)處。

抓好重點(diǎn)領(lǐng)域落實(shí)工作。一是全面落實(shí)深化改革的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建立健全領(lǐng)導(dǎo)改革的責(zé)任機(jī)制，牢固樹立“一盤棋”思想，以優(yōu)良作風(fēng)保障改革任務(wù)落實(shí)。二是進(jìn)一步完善重大項(xiàng)目協(xié)調(diào)機(jī)制，貫徹落實(shí)好重大項(xiàng)目建設(shè)的決策部署，進(jìn)一步細(xì)化推進(jìn)全區(qū)重大項(xiàng)目建設(shè)的政策措施，發(fā)揮好投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵作用。三是繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)政策落實(shí)情況督查，繼續(xù)完善支持和促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體措施，切實(shí)做到落實(shí)政策措施不走樣。四是繼續(xù)把調(diào)查研究作為解決全區(qū)新情況、新問題的前提和基礎(chǔ)，在深入調(diào)研、充分論證的基礎(chǔ)上，提出相關(guān)領(lǐng)域改革的目標(biāo)、任務(wù)、措施、步驟和方法，加快形成全面深化改革的配套規(guī)劃和政策體系。五是依托黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，以改進(jìn)工作作風(fēng)為抓手，密切聯(lián)系群眾，著力解決扶貧、就業(yè)、安居、平安等基本民生問題。

負(fù)責(zé)人：杭栓柱 組 長(zhǎng)：楊臣華

執(zhí)筆：楊臣華、付東梅、劉軍、田曉明、杜勇鋒

責(zé)任編輯：楊再梅