2013年內(nèi)蒙古經(jīng)濟運行情況及2014年展望

一、當前全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的基本情況

（一）整體經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展

今年以來，受國際、國內(nèi)經(jīng)濟形勢變化及全區(qū)經(jīng)濟運行階段性特征等影響，全區(qū)整體經(jīng)濟在下行壓力中平穩(wěn)增長。初步核算，前三季度，全區(qū)完成生產(chǎn)總值11338億元，仍居全國各省區(qū)市第15位；同比增長9%，高于全國平均增速1.3個百分點。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值完成515.71億元，增長1%；第二產(chǎn)業(yè)增加值完成6606.19億元，增長11%，其中，工業(yè)增加值5832.64億元，增長11.5%；第三產(chǎn)業(yè)增加值完成4216.1億元，增長6.5%。

初步預計，2013年全區(qū)生產(chǎn)總值17000億元左右，增長9%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值1600億元，增長2.8%左右；第二產(chǎn)業(yè)增加值9300億元，增長11%左右；第三產(chǎn)業(yè)增加值6100億元，增長7%左右。

（二）從支撐“穩(wěn)增長”的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域看

第一產(chǎn)業(yè)增勢較好。糧食生產(chǎn)“十連豐”。全區(qū)糧食再獲大豐收，糧食產(chǎn)量再創(chuàng)歷史新高。2013年全區(qū)糧食產(chǎn)量達554.6億斤，居全國第10位，比2012年增產(chǎn)近50億斤；單位面積產(chǎn)量達到了4936.5公斤/公頃。這是內(nèi)蒙古在“九連豐”的高基數(shù)之上，糧食產(chǎn)量再次取得新突破?！肮?jié)水增糧行動”項目建設穩(wěn)步推進。截至11月底，完成水利建設任務120萬畝，占自治區(qū)年度建設任務的86%，更新改造機電井6218眼，新打機電井1480眼，鋪設地面管道76901km，地埋管道12782km，鋪設滴管帶545285km；完成綜合開發(fā)建設任務40萬畝。截至目前，中央、自治區(qū)小農(nóng)水專項補助資金全部到位，市縣配套資金已全部到位。高標準基本農(nóng)田建設任務順利完成。2013年，自治區(qū)進一步加大農(nóng)村土地整治投入力度，投入土地整理資金達45億元。針對自治區(qū)干旱少雨、普遍缺水的實際，自治區(qū)今年把發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)作為高標準基本農(nóng)田建設的重點，投入土地整理資金11.95億元，項目安排突出以水定項和節(jié)約用水投入，所有高標準基本農(nóng)田全部實現(xiàn)節(jié)水灌溉。 同時，積極爭取國家下達高標準基本農(nóng)田建設任務600萬畝，預計可完成646.28萬畝，較去年增長74.74%，居全國第一位；爭取國家下達高標準基本農(nóng)田建設資金33.71億元，相當于前5年的總和，為歷史最高；完成農(nóng)村土地整治工程項目220.45萬畝，是2012年的2.55倍。牲畜存欄保持穩(wěn)定，但肉類產(chǎn)量略有下降。今年全區(qū)牧業(yè)年度牲畜存欄達到11819.76萬頭（只），連續(xù)9年超過1億頭（只）。但部分肉類產(chǎn)量有所下降。前三季度，全區(qū)豬、牛、禽肉產(chǎn)量分別達56.9萬噸、37.6萬噸和11萬噸，同比分別下降0.3%、0.6%和5.2%。

第二產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)增長。工業(yè)生產(chǎn)在波動中穩(wěn)定增長。1-11月份，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長12%，高于全國平均增速2.3個百分點。高耗能行業(yè)增長仍高于全部工業(yè)增速，工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐仍需加快。全區(qū)石油加工煉焦、化工、非金屬礦、黑色金屬、有色金屬、電力熱力等六大高耗能工業(yè)增加值同比增長13.9%，高于規(guī)模以上工業(yè)增速1.9個百分點。工業(yè)用電量同比增長6.6%。從產(chǎn)量看，煤炭行業(yè)有所回暖，原煤產(chǎn)量逐步上升。1-11月，原煤產(chǎn)量為9.47億噸，同比增長0.6%，下半年以來首次實現(xiàn)了增長。產(chǎn)銷率有所提高。1-11月，全區(qū)工業(yè)產(chǎn)品銷售率為97%，同比提高0.1個百分點。初步預計，全年規(guī)模以上工業(yè)增加值增長保持在12%左右。建筑業(yè)穩(wěn)步增長。前三季度建筑業(yè)實現(xiàn)增加值773.55億元，同比增長6.8%。

第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對穩(wěn)定。前三季度，全區(qū)交通運輸、倉儲和郵政業(yè)完成增加值812.08億元，同比增長6.6%。交通能力和設施建設成果突出。公路方面。公路交通基礎設施變化明顯。目前，30條出區(qū)公路通道全部建成，高速公路里程突破4000公里，一級公路總里程達到5600公里，南聯(lián)北開、承東啟西的開放格局形成，滿洲里、二連浩特、策克等主要口岸全部以一級以上公路連通，為貫徹落實“8337”發(fā)展思路提供了強有力的交通保障。鐵路方面。我國首臺自主研發(fā)機車除沙裝置在內(nèi)蒙古試驗成功。11月下旬，呼鐵局自主研制的機車除沙裝置在臨策線試驗成功。這是全國首臺自主研發(fā)的機車除沙裝置，將徹底改善臨策線路沙害治理方式。據(jù)估計，在呼鐵局臨策鐵路采用該除沙裝置，可節(jié)省道路清沙人員180人和裝載機、推土機、挖掘機等大型機械，充分釋放人力物力，提高經(jīng)濟效益。航空方面。近期，內(nèi)蒙古各民航機場又增加了一些新的航線和通航城市。截至目前，內(nèi)蒙古民航機場集團公司運營航線已經(jīng)達到218條。汕頭、無錫兩個通航城市的加入，使內(nèi)蒙古機場集團的通航城市達到59個。金融業(yè)總體運行平穩(wěn)。前三季度，金融業(yè)實現(xiàn)增加值315.47億元，同比增長10.2%。金融對全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、民生改善發(fā)揮了作用。11月末，全區(qū)金融機構(gòu)人民幣各項存款余額達14913.01億元，比年初增加1295.35億元，比上年同月末增長10.7%。金融機構(gòu)人民幣各項貸款余額12832.69億元，今年新增1524.12億元，比上年同月末增長13.7%。房地產(chǎn)業(yè)低位增長。前三季度，房地產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值345.72億元，同比增長3.9%，增速處于低位。1-11月份，全區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)完成投資1438.05億元，同比增長13.8%，低于全國平均增速5.7個百分點。商品房銷售相對較快。1-11月，全區(qū)商品房銷售面積2356.97萬平方米，同比增長11.3%；商品房銷售額1010.57億元，同比增長18.3%。繼續(xù)加大保障性住房建設力度。2013年，自治區(qū)全面啟動包頭北梁等棚戶區(qū)集中改造工程，截至11月底，新開工建設各類保障性住房17.8萬套、基本建成21.4萬套。旅游業(yè)保持了平穩(wěn)增長的態(tài)勢。按照自治區(qū)“8337”發(fā)展思路中“建成體現(xiàn)草原文化獨具北疆特色的旅游觀光休閑度假基地”的發(fā)展定位，全區(qū)旅游業(yè)保持了平穩(wěn)增長的態(tài)勢。自治區(qū)旅游業(yè)已經(jīng)形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模，目前，有A級旅游景區(qū)271個，其中5A級2家、4A級65家；有星級飯店325家，其中五星級8家、四星級33家；有旅行社895家，其中，組團社47家、邊境社17家、赴臺社6家；全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣3個，全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點8個；自治區(qū)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣5個，示范點19個；全區(qū)鄉(xiāng)村旅游有5星級接待戶18家，4星級接待戶50家；全國特色旅游名鎮(zhèn)、名村5個。

（三）從推動“穩(wěn)增長”的動力源看

投資在“穩(wěn)增長”中發(fā)揮了關(guān)鍵作用。1-11月，全區(qū)50萬元以上項目固定資產(chǎn)投資額完成15109.82億元，同比增長18%，低于全國平均增速1.9個百分點。從主要行業(yè)看，部分服務行業(yè)投資增長較快。如金融業(yè)完成投資同比增長44.3%，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務業(yè)完成投資同比增長33.2%，批發(fā)和零售業(yè)投資同比增長30.7%。投資項目數(shù)充足。1-11月，全區(qū)施工項目數(shù)19589個，同比增長12.1%；本年新開工項目數(shù)16135個，同比增長15.6%；本年投產(chǎn)項目數(shù)14687個，同比增長12.4%。預計全年城鄉(xiāng)50萬元以上項目固定資產(chǎn)投資額可達到15253億元，加上50萬元以下項目投資約為150億元，全社會固定資產(chǎn)投資額可達15400億元以上，比上年增長18%左右。

內(nèi)需市場增長相對較低。1-11月，全區(qū)限額以上消費品零售額完成1694.09億元，同比增長2.7%。其中，城鎮(zhèn)市場零售額完成1668.16億元，同比增長3.1%。市場消費環(huán)境趨好，消費維權(quán)得到保障。目前，全區(qū)已形成覆蓋城鄉(xiāng)的消費維權(quán)網(wǎng)絡，建立“一會兩站”4074個，設立消費維權(quán)服務站1592個。電子商務迅猛發(fā)展。受“雙十一”購物的帶動，11月11日全區(qū)網(wǎng)絡購物也實現(xiàn)了大幅增長。天貓及淘寶創(chuàng)造了總額高達350.19億元的網(wǎng)購新紀錄。其中，內(nèi)蒙古地區(qū)支付寶成交額達到5.74億元，在全國各省區(qū)市排名位列第22位。根據(jù)收貨地址統(tǒng)計，呼和浩特市支付寶成交額1.13億元，位列全區(qū)第一，在全國各大城市中排名第59位。全年內(nèi)需將在低位平穩(wěn)增長，初步預計全年社會消費品零售總額比上年增長11%左右。

全區(qū)對外貿(mào)易增長平穩(wěn)。1-11月，全區(qū)海關(guān)進出口總值超百億美元，達108.13億美元，同比增長5.1%，低于全國平均增幅2.6個百分點。其中，出口總值35.97億美元，同比下降3.3%；進口總值72.16億美元，同比增長9.8%。從貿(mào)易對象看，全區(qū)與日韓的貿(mào)易特別是進口值增長迅猛。與日本、韓國的貿(mào)易值分別達7.52億美元和6.24億美元，同比分別增長1.22倍和1.01倍，分別為我區(qū)第三和第四大貿(mào)易伙伴。打擊走私取得新突破，查辦多個重大案件。10月28日，呼和浩特海關(guān)一舉抓獲從事境內(nèi)外走私稀土活動的犯罪嫌疑人5名，查獲涉案稀土130噸，案值1210萬元，涉嫌偷逃稅款近200萬元。11月11日，滿洲里口岸查獲一起黃金走私案件，共截獲黃金2920余克，這是1949年以來該口岸查獲的最大黃金走私案。

（四）從實施“調(diào)結(jié)構(gòu)”的成效看

單位能耗明顯下降，綠色發(fā)展初見成效。在自治區(qū)“8337”發(fā)展思路指導下，節(jié)能降耗成績突出。前三季度，全區(qū)單位GDP能耗同比下降4.96%，單位GDP電耗同比下降3.53%。全區(qū)能源消費總量同比增長3.6%，三次產(chǎn)業(yè)和居民生活能耗結(jié)構(gòu)比重為2.7：70.8：15.8：10.7。預計全年全區(qū)單位GDP能耗下降4.5%左右，“十二五”前三年完成節(jié)能目標進度為77.74%。企業(yè)節(jié)能行動成效突出。萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動開展以來，內(nèi)蒙古通過不斷加強重點用能企業(yè)節(jié)能管理、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實施節(jié)wfnFmybVE6w6+hOHH0yC9sbzZGSxJ9I5ao6wHDM3Nzo=能技術(shù)改造，工業(yè)企業(yè)能源利用效率得以大幅提高。前三季度自治區(qū)列入萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動名單的679家工業(yè)企業(yè)節(jié)約200萬噸標準煤，完成全年目標任務的86%。全區(qū)首個風電供熱項目電網(wǎng)配套完成。11月26日，深能扎魯特旗風電供熱項目66千伏魯高變電站和10千伏新建風電供熱配套線路建成。該項目應用“以電代煤”的風電清潔供暖技術(shù)，既可為電網(wǎng)調(diào)峰，又能減少燒煤取暖的空氣污染，還可實現(xiàn)風電資源就地消納，最大限度地減少棄風損失。

生態(tài)保護力度不斷加大，“美麗內(nèi)蒙古”建設平穩(wěn)推進。全區(qū)在生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域做了大量工作，取得了顯著成績。保護區(qū)數(shù)量進入全國前列。目前，全區(qū)已建立了包括森林、濕地、野生動植物、荒漠等多種類型的保護區(qū)143處，面積1063.47萬公頃。其中，20處國家級自然保護區(qū)，46處自治區(qū)級自然保護區(qū)，77處盟市旗縣級自然保護區(qū)，占自治區(qū)土地面積的9%。自然保護區(qū)占區(qū)內(nèi)國土面積比例及總數(shù)量全國排名均為第三位，國家級數(shù)量全國排名第二位。草原生態(tài)補獎工作位于13省區(qū)之首。財政部、農(nóng)業(yè)部對2012年全國13個實施草原生態(tài)保護補獎機制政策的省區(qū)進行了績效評價，內(nèi)蒙古被評為優(yōu)秀，位列13個省區(qū)第一名，獲得獎勵資金2.12億元。環(huán)保專項行動查處違法企業(yè)45家。在深入開展環(huán)保專項行動、違法違規(guī)企業(yè)整治專項工作、落實兩高司法解釋打擊環(huán)境違法專項工作中，截至目前，全區(qū)共檢查企業(yè)8596家次，立案查處違法企業(yè)45家，結(jié)案43家。自治區(qū)本級和12個盟市、2個計劃單列市都已開通“12369”環(huán)保舉報熱線，旗縣區(qū)環(huán)保部門舉報熱線開通率也達到92.4%，著力解決群眾反映強烈的環(huán)境問題。截至10月31日，自治區(qū)本級“12369”環(huán)保舉報熱線共受理登記環(huán)境投訴舉報案件184件次，辦結(jié)158件次，24件正在辦理。其中，環(huán)保部“12369”聯(lián)網(wǎng)辦理系統(tǒng)轉(zhuǎn)辦41件次，規(guī)定時限內(nèi)的辦結(jié)率始終保持在95%以上。

（五）從“促改革”的有效舉措看

部分領(lǐng)域改革明顯提速，“促改革”得到有力落實，行政體制改革穩(wěn)步推進，政府簡政放權(quán)轉(zhuǎn)變職能步伐加快。2013年，內(nèi)蒙古對行政審批事項進行了第四次“瘦身”。第四批取消和調(diào)整了103項行政審批項目，外加23個行政收費項目。在103項行政審批項目中，包括取消行政審批項目18項；下放行政審批項目69項；委托管理行政審批項目16項。同時，取消和下放行政事業(yè)性收費23項（取消22項，下放1項）。今年以來，全區(qū)深入推進行政審批制度改革，不斷加大對現(xiàn)行規(guī)范性文件清理工作力度并取得顯著成果：清理自治區(qū)政府規(guī)范性文件857件。

（六）從“惠民生”的保障看

城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長。前三季度，全區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為18937元，同比增長10.1%，高于全國平均增速0.6個百分點，增速居全國各省區(qū)市第7位。農(nóng)牧民人均現(xiàn)金收入增速高于城鎮(zhèn)居民。前三季度，農(nóng)牧民人均現(xiàn)金收入為9144元，同比增長13.2%，高于城鎮(zhèn)居民收入增速3.1個百分點，但高于全國平均增速0.7個百分點，增速居全國各省區(qū)市第11位。初步預計，全年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長10%左右，農(nóng)牧民人均純收入增長12%左右。

全區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作取得積極進展。據(jù)自治區(qū)人力資源和社會保障廳統(tǒng)計，1-11月份，全區(qū)進一步完善就業(yè)政策體系、拓寬就業(yè)渠道，實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)27萬人，安置6.6萬名就業(yè)困難人員，落實高校畢業(yè)生就業(yè)13.7萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村牧區(qū)勞動力257萬人次。同時，全區(qū)進一步發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)倍增效應，通過創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)人數(shù)達14.7萬人。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.6%的較低水平。

民生工作向廣覆蓋、縱深化方向發(fā)展。今年以來，按照自治區(qū)“8337”發(fā)展思路的要求，為了切實保障與改善民生，截至9月底，內(nèi)蒙古爭取中央財政補助和安排自治區(qū)本級財政資金共392.7億元，積極落實政府承諾的“十件實事”與“十項民生工程”。在經(jīng)濟下行壓力加大、財政收支矛盾凸顯的情況下，全區(qū)集中財力向民生領(lǐng)域傾斜。為低收入農(nóng)牧戶免費供應1噸冬季取暖用煤。為加快改善農(nóng)牧民生活條件，自治區(qū)政府近期決定，從今年起到2017年，每年為低收入農(nóng)牧戶免費供應1噸冬季取暖用煤。今年，全區(qū)給低收入農(nóng)牧戶供煤資金共計約17億元，目前自治區(qū)財政承擔的約6億元補助資金已經(jīng)下達，各盟市、旗縣財政補助資金正在積極籌措下達，力爭11月底完成供煤或補助資金到戶。農(nóng)牧區(qū)危房改造力度加大。今年，全區(qū)加大農(nóng)村牧區(qū)危房改造投入力度，截至目前，15.15億元補助資金已經(jīng)全部撥付，用于改造12.75萬戶農(nóng)村牧區(qū)危房。今年，中央下達內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)危房改造補助資金8.15億元。中央補助標準為每戶7500元，在此基礎上對貧困地區(qū)戶均補貼增加1000元，邊境旗縣邊境一線貧困農(nóng)牧戶、建筑節(jié)能示范戶戶均補貼5000元。自治區(qū)本級預算安排7億元。自治區(qū)補助標準為每戶6000元，幫扶興安盟每戶1.1萬元?！皯魬敉姟惫こ袒就旯?。全區(qū)草原無電地區(qū)電力建設取得重要進展。目前，以電網(wǎng)和“風光互補”兩種方式實施的戶戶通電工程已基本完工，近2萬戶農(nóng)牧民即將告別無電或僅有照明用電的生活。

消費價格上漲平穩(wěn)。1-11月，全區(qū)居民消費價格同比上漲3.3%，穩(wěn)定在全年上漲3.5%的預期目標之內(nèi)。其中，城市同比上漲3.4%，農(nóng)村牧區(qū)同比上漲2.8%。從具體類別看，除食品類（同比上漲6.4%）和衣著類（同比上漲3.7%）外，其余六大類漲幅均在3.5%的目標之內(nèi)。從價格先行指標看，生產(chǎn)者購進、出廠價格均出現(xiàn)企穩(wěn)回升跡象。1-11月，全區(qū)工業(yè)生產(chǎn)者購進價格同比下降0.8%；出廠價格同比下降3.1%，其中，生活資料出廠價格同比上漲2.5%。預計全年居民消費價格漲幅在3.3%左右。

（七）從財力保障看

財政收入增長穩(wěn)中有落。1-11月，全區(qū)地方財政總收入完成2295.63億元，完成調(diào)整后年度預算的86%，同比增長3.2%；其中，公共財政預算收入完成1506.19億元，完成調(diào)整后年度預算的87.8%，同比增長9.4%。分盟市看，呼包鄂三市地方財政總收入實現(xiàn)了“337”，即分別突破三百億元、三百億元、七百億元，分別為315.22億元、325.8億元和701.76億元。財政資金的使用效益進一步提高。1-11月，全區(qū)公共財政預算支出額達2912.77億元，同比增長6.6%。

二、2013年全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展存在的主要問題和矛盾

（一）經(jīng)濟下行壓力較大，擴散效應已顯現(xiàn)

總體看，內(nèi)蒙古經(jīng)濟已從前些年的高速增長區(qū)，“換擋”到了常速增長區(qū)。經(jīng)過多年的潛力挖掘，資源優(yōu)勢、后發(fā)優(yōu)勢的邊際效應正逐步遞減，使經(jīng)濟的增長率逐步下降。從數(shù)據(jù)看，今年以來，一季度、上半年、前三季度全區(qū)GDP增速均在一位數(shù)，較2012年各季度增速平均回落2.5個百分點左右。受此影響，出現(xiàn)了一些擴散效應，如部分行業(yè)不景氣，用工率大幅下降，就業(yè)壓力不斷加大；市場各主體信心需提升，企業(yè)融資出現(xiàn)困難；居民消費意愿不強，消費市場不夠活躍；財政收入增長乏力，政府投資及民生改善將會受到影響等。

（二）企業(yè)效益較差，部分企業(yè)經(jīng)營困難

全區(qū)部分企業(yè)甚至部分行業(yè)受國際、國內(nèi)市場需求不旺等外部影響及自身創(chuàng)新能力不足、產(chǎn)品升級步伐緩慢、競爭力不強、成本不斷提高等內(nèi)部因素的影響，陷入了效益較差、利潤下降、虧損加大、經(jīng)營困難的艱難境地。1-11月，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤總額為1407.2億元，同比下降9.1%；特別是重工業(yè)利潤額同比下降14%，大中型工業(yè)企業(yè)利潤額同比下降18.5%；從盟市看，包頭市、錫盟、鄂爾多斯市、巴彥淖爾市和阿盟5個盟市的工業(yè)企業(yè)利潤額同比下降。全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)虧損企業(yè)虧損總額為187.33億元，同比增長11.4%；特別是國有企業(yè)虧損額同比增長64.5%，呼倫貝爾市、通遼市、錫盟和鄂爾多斯市4個盟市企業(yè)虧損額為同比增長。此外，今年以來，全區(qū)工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格也一直處于同比下降的走勢中。

（三）財政收入增長緩慢，收支矛盾凸顯

受全區(qū)經(jīng)濟下行及企業(yè)效益較差及結(jié)構(gòu)性減稅等的疊加影響，今年以來全區(qū)財政收入增長緩慢，遠低于年初預期。特別是四季度以來，財政收入增長又出現(xiàn)了顯著回落。1-11月，地方財政總收入和公共財政預算收入只完成調(diào)整后年度預算的86%和87.8%，要完成調(diào)整后的年度預算任務，12月份壓力較大。此外，受收入增長緩慢、量入為出的影響，全區(qū)財政支出增長也明顯下降，政府投資的部分基礎設施建設項目受到了制約，影響了進度及效果，也為地方政府債務的化解增添了難度。

（四）“調(diào)結(jié)構(gòu)”進展需加快，轉(zhuǎn)型升級任重道遠

今年，在自治區(qū)“8337”發(fā)展思路的指導下，全區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整及發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變?nèi)〉昧诉M展和成績，但總體看仍需加大工作力度。這既有部分盟市、旗縣多年以來形成的對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的“強依賴”，后續(xù)產(chǎn)業(yè)和新型產(chǎn)業(yè)無論是體量還是優(yōu)勢仍遞補不上所造成的客觀困難，也有部分盟市、旗縣領(lǐng)導思維觀念固化，仍停留在“發(fā)展就是做大總量”的認識上，對實現(xiàn)經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級“口號”多于“行動”等主觀因素。由此，今年全區(qū)部分地方低水平重復上馬生產(chǎn)過剩的落后產(chǎn)能等現(xiàn)象也時有發(fā)生。

三、對2014年全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的展望及分析

（一）外部因素分析

從國際形勢看，中央經(jīng)濟工作會議對明年國際形勢的基本判斷是：“明年世界經(jīng)濟仍將延續(xù)緩慢復蘇態(tài)勢，但也存在不穩(wěn)定不確定因素，新的增長動力源尚不明朗，大國貨幣政策、貿(mào)易投資格局、大宗商品價格的變化方向都存在不確定性?！庇纱丝梢?，明年國際經(jīng)濟形勢總體可能會好于今年，但不確定不穩(wěn)定因素也很多。

從國內(nèi)形勢看，黨的十八屆三中全會已對我國全面深化改革做出新的規(guī)劃和部署，明年將是落實的關(guān)鍵一年，各項改革的紅利將會得到真正的釋放。我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展也將會大大受益，迎來新的契機。同時，中央經(jīng)濟工作會議也對明年我國經(jīng)濟工作的總體要求、思路、原則及主要任務等作出了明確的規(guī)劃和部署，這為我區(qū)經(jīng)濟明年實現(xiàn)穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革，鞏固穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢的目標作出了重要指導和遵循。從部分行業(yè)及領(lǐng)域看，對于我區(qū)明年經(jīng)濟的不利影響因素有，從目前看，全國物流業(yè)發(fā)展面臨的問題依然不少，如物流企業(yè)小散弱的局面普遍存在，面臨的“掣肘”仍很多，難以發(fā)展壯大，競爭力不強；包括物流在內(nèi)的服務業(yè)管理部門權(quán)責不明晰，存在多頭、交叉管理的問題；地價高、空駛率高、過路費高，造成了物流企業(yè)的運營成本大；各地物流園區(qū)的建設、管理不夠規(guī)范等。上述問題也同樣在我區(qū)存在著，影響制約著我區(qū)物流業(yè)的平穩(wěn)健康發(fā)展。

因此，明年全區(qū)發(fā)展面臨的外部環(huán)境總體看是有機遇也有挑戰(zhàn)，但機遇大于挑戰(zhàn)。

（二）內(nèi)部因素分析

1.地區(qū)生產(chǎn)總值：從自治區(qū)自身發(fā)展新的支撐點和動力源看，一批重點建設項目已于今年年底或者明年開工建設，將為明年全區(qū)經(jīng)濟保持持續(xù)健康發(fā)展提供新的動力。但同時，如煤炭行業(yè)能否走出低迷，鋼鐵、高耗能等行業(yè)明年受國家調(diào)控的影響會有多大，替代產(chǎn)業(yè)增勢如何等不確定因素也很多。預計明年全區(qū)GDP增長在9%左右，總量在18500億元左右。初步測算，若要達到9%左右的增速，第一產(chǎn)業(yè)增加值增速應在2.5%以上，第二產(chǎn)業(yè)增加值增速應在10.3%以上，第三產(chǎn)業(yè)增加值增速應在7%左右。

2.固定資產(chǎn)投資：初步判斷，2014年，全區(qū)固定資產(chǎn)投資增速可能會低于今年，但在一些在建、新建項目及房地產(chǎn)市場可能回暖的支撐下，應該會保持15%左右的增速，全年投資額可能接近18000億元。

支撐要素分析：根據(jù)掌握的已建和即將在建的具體較大項目有：尼爾基水利樞紐下游內(nèi)蒙古灌區(qū)工程開工。經(jīng)國家發(fā)改委批準，尼爾基水利樞紐下游內(nèi)蒙古灌區(qū)工程近期開工建設，工程主要集中在呼倫貝爾市莫力達瓦達斡爾族自治旗的諾敏河鎮(zhèn)和漢古爾河鎮(zhèn)設計灌溉面積30.27萬畝，其中水田面積20.39萬畝、水澆地9.88萬畝，設計灌溉用水2.69億立方米，工程總投資7.4億多元。呼準鄂鐵路全面開工建設。11月9日，一批大型工程機械開進黃河特大橋工地，呼和浩特-準格爾-鄂爾多斯鐵路正式全面開工建設。新建呼準鄂鐵路長約245公里，線路自呼和浩特鐵路樞紐引出，跨黃河后，經(jīng)鄂爾多斯準格爾旗、達拉特旗、東勝區(qū)，到達鄂爾多斯站，設計時速160公里，總投資約188億元，等等。

3.社會消費品零售額：2014年，預計全區(qū)消費市場在當前消費結(jié)構(gòu)和煤炭、金屬冶煉等行業(yè)需求減弱等多種因素影響下，在剛性消費帶動下，將繼續(xù)在低位的區(qū)間內(nèi)運行，預計全年社會消費品零售總額會保持10%左右的增速，力爭12%。全區(qū)流通業(yè)將會取得更大發(fā)展，對外開放水平也將會進一步提高。

支撐要素分析：在流通領(lǐng)域建設上。內(nèi)蒙古四城市列入全國物流園區(qū)規(guī)劃。近期，國家發(fā)改委發(fā)布了《全國物流園區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，將未來幾年物流園區(qū)布局城市分為三級，其中，呼和浩特和北京等29個城市列入國家一級物流園區(qū)布局城市，通遼、包頭、鄂爾多斯列入二級物流園區(qū)布局城市?！度珖锪鲌@區(qū)發(fā)展規(guī)劃》旨在通過統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局新建和整合物流園區(qū)，防止重復建設，推動園區(qū)軟硬件基礎設施建設，切實提高園區(qū)服務功能。該規(guī)劃指出，到2015年基本建立物流園區(qū)建設及管理的有關(guān)制度，初步建成一批布局合理的示范園區(qū)。在對外開放方面?！皡^(qū)域通關(guān)”為內(nèi)蒙古西部企業(yè)開辟貿(mào)易出海通道。阿拉善地區(qū)區(qū)域通關(guān)于12月20日啟動。阿拉善及周邊進出口將實現(xiàn)“屬地申報，口岸驗放”，阿拉善也有望成為內(nèi)蒙古西部乃至我國西北地區(qū)有影響力的“無水港”。今后，阿拉善陸港以“區(qū)域通關(guān)”為基礎，集海關(guān)、檢驗檢疫、港務、金融等機構(gòu)和功能于一身，為區(qū)域進出口企業(yè)打通了從天津港方向出海的通道，將形成口岸、陸港疊加效應。

4.城鄉(xiāng)居民收入：預計2014年全區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長9%左右，農(nóng)牧民人均純收入增長10%左右。

支撐因素分析：今年10月1日起，全區(qū)上調(diào)2013年最低工資標準及非全日制工作小時最低工資標準，以確保低收入職工工資水平隨經(jīng)濟發(fā)展而提高。2014年，自治區(qū)政府可能再出臺一些為居民增資的利好措施。此外，明年糧食再獲豐收希望很大，農(nóng)牧民可望實現(xiàn)持續(xù)較快增收。

5.單位GDP能耗：2014年，預計工業(yè)增加值增速仍高于第三產(chǎn)業(yè)增加值增速，由此帶來的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)趨重將在一定程度上抑制能耗強度下降。預計后兩年（2014、2015年）單位GDP能耗年均下降1.79%即可完成“十二五”單位GDP能耗下降15%的節(jié)能目標。預計2014年全區(qū)單位GDP能耗下降2.5%左右。

支撐因素分析：在實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整及轉(zhuǎn)型升級方面。近期，自治區(qū)政府決定，內(nèi)蒙古不再審批鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)新增產(chǎn)能項目，新改擴建項目必須等量或減量置換。臨近京津冀地區(qū)的興和縣、商都縣、多倫縣、寧城縣不再審批煉焦、電石、鐵合金等新增產(chǎn)能項目。近日，國務院印發(fā)《全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2013-2020年）》，首次摸清了全國資源型城市的“家底”。其中，內(nèi)蒙古的呼倫貝爾市、鄂爾多斯市、霍林郭勒市和錫林浩特市入列成長型城市，包頭市入列再生型城市，赤峰市入列成熟型城市，烏海市、阿爾山市和包頭市石拐區(qū)入列衰退型城市?！兑?guī)劃》提出規(guī)范成長型城市有序發(fā)展，推動成熟型城市跨越發(fā)展，支持衰退型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，引導再生型城市創(chuàng)新發(fā)展。資源型城市的節(jié)約集約利用資源的水平要有明顯提高。《規(guī)劃》還提出要加強重要優(yōu)勢資源儲備與保護，建立重要資源供應和后備基地。內(nèi)蒙古鄂爾多斯市被列入天然氣后備基地，呼倫貝爾市、鄂爾多斯市被列入煤炭后備基地，包頭市被列入稀土礦后備基地。《規(guī)劃》將給我區(qū)資源型城市未來幾年實現(xiàn)新一輪的發(fā)展提供良好的政策支撐。

6.區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展方面：隨著自治區(qū)推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、呼包鄂聯(lián)動發(fā)展、支持幫扶欠發(fā)達盟市跨越發(fā)展、縣域經(jīng)濟加快發(fā)展等發(fā)展思路的進一步落實，2014年全區(qū)在區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展方面會邁出更大步伐。

支撐因素分析：在12月中旬召開的全國城鎮(zhèn)化會議上，對全國新型城鎮(zhèn)化的推進思路做了最終定調(diào)，在我國未來的城鎮(zhèn)化格局中，呼（和浩特）包（頭）鄂（爾多斯）榆（林）城市群作為今后將著力打造的17個區(qū)域性城市群之一，為我區(qū)城市發(fā)展和增強區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展能力以及城市的帶動力和輻射力提供了重大契機。

總之，綜合分析2014年各種因素，我們認為內(nèi)蒙古經(jīng)濟仍面臨著增速換擋和調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、穩(wěn)物價的多重壓力。解決矛盾和困難，還需要下大決心，出大舉措。要在深入貫徹十八屆三中全會、中央經(jīng)濟工作會議精神和自治區(qū)“8337”發(fā)展思路的基礎上，抓住重點，穩(wěn)住經(jīng)濟回升的基礎，爭取最好結(jié)果。

責任編輯：楊再梅