緊緊圍繞市場起決定性作用 深化經(jīng)濟(jì)體制改革

一、經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點

十八屆三中全會的《決定》，對當(dāng)前至2020年我國重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革作了部署，是指導(dǎo)我們?nèi)嫔罨母锏木V領(lǐng)性文件。所謂全面深化改革，就是改革的范圍涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明等方方面面。而《決定》同時提出，經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點。之所以把經(jīng)濟(jì)體制改革列為全面深化改革的重點，是由以下幾個方面的原因所決定的：

（一）通過深化經(jīng)濟(jì)體制改革引領(lǐng)其他領(lǐng)域改革

毛澤東在《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》中指出：“社會主義生產(chǎn)關(guān)系已經(jīng)建立起來，它是和生產(chǎn)力發(fā)展相適應(yīng)的；但是，它又還很不完善，這些不完善的方面和生產(chǎn)力發(fā)展又是相矛盾的。除了生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力發(fā)展的這種又相適應(yīng)又相矛盾的情況以外，還有上層建筑和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的又相適應(yīng)又相矛盾的情況”。鄧小平根據(jù)社會主義發(fā)展的實踐，進(jìn)一步發(fā)展了毛澤東思想，認(rèn)為只講發(fā)展生產(chǎn)力，不講還要通過改革解放生產(chǎn)力，是不完全的，不符合社會主義國家的實際情況。鄧小平因此指出：“社會主義基本制度確立以后，還要從根本上改變束縛生產(chǎn)力發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體制，建立起充滿生機(jī)與活力的社會主義經(jīng)濟(jì)體制，促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展?！鄙a(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。這一社會發(fā)展的基本規(guī)律決定了要以經(jīng)濟(jì)體制改革為先導(dǎo)，發(fā)揮其牽引作用，為全面深化改革創(chuàng)造條件，提供動力。以解放生產(chǎn)力為目的的經(jīng)濟(jì)體制改革，不僅涉及生產(chǎn)關(guān)系領(lǐng)域，還涉及上層建筑領(lǐng)域。正如十八屆三中全會《決定》所指出的：“發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用，推動生產(chǎn)關(guān)系同生產(chǎn)力、上層建筑同經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)，推動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展?！币陨罨?jīng)濟(jì)體制改革為突破口，可以有力促進(jìn)其他領(lǐng)域深層次矛盾的化解，促進(jìn)其他領(lǐng)域改革的協(xié)同深化。換句話說，深化經(jīng)濟(jì)體制改革也迫切需要統(tǒng)籌推進(jìn)政治、社會、文化、生態(tài)文明等其他領(lǐng)域的改革，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)體制改革與其他領(lǐng)域改革相互協(xié)調(diào)，相互支撐。

（二）是由社會主義初級階段的主要矛盾和根本任務(wù)決定的

改革開放30多年來，盡管我國經(jīng)濟(jì)實力有了較大的增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)總量躍居世界第二，我們?nèi)匀槐仨毲逍训卣J(rèn)識到，我國仍還于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾這一社會主要矛盾沒有變，我國是世界最大發(fā)展中國家的國際地位沒有變。社會主義初級階段的這一主要矛盾，不僅貫穿社會主義初級階段全過程，而且貫穿于社會生活的各個方面。十八屆三中全會《決定》因此提出“發(fā)展是解決所有問題的關(guān)鍵”。我們必須始終堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心。而以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心和以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點，本質(zhì)上是統(tǒng)一的，這就要求我們必須通過深化經(jīng)濟(jì)體制改革，不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力，以逐步滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需要。

（三）是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的要求

早在1995年召開的十四屆五中全會就明確提出，用15年的時間，實現(xiàn)兩個具有全局意義的根本性轉(zhuǎn)變，一是經(jīng)濟(jì)體制從傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟(jì)體制向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變，二是經(jīng)濟(jì)增長方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。但是，18年過去了，這個目標(biāo)還沒有實現(xiàn)。這是因為我國的經(jīng)濟(jì)體制還是政府主導(dǎo)型的經(jīng)濟(jì)體制，這就不可能通過有效市場機(jī)制，把資源配置到效率最高的領(lǐng)域。實踐經(jīng)驗告訴我們，要形成新的經(jīng)濟(jì)增長方式或新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，就必須全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革。任何經(jīng)濟(jì)增長方式和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，都是一種動力機(jī)制的塑造和利益分配體制的安排。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，體制狀況影響利益分配格局，利益分配格局引導(dǎo)人們的行為，人們的行為決定增長方式和發(fā)展方式的取舍。如果沒有體制機(jī)制上的重大突破，就不可能有增長方式和發(fā)展方式的根本性轉(zhuǎn)變。資源配置方式的轉(zhuǎn)變，將決定增長方式和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。完善的市場體系形成的價格信號，能夠引導(dǎo)企業(yè)按照要素稟賦所決定的比較優(yōu)勢，進(jìn)行技術(shù)和產(chǎn)業(yè)選擇，從而使其具有競爭優(yōu)勢。

二、經(jīng)濟(jì)體制改革的核心是處理好政府與市場的關(guān)系

我國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)，是實現(xiàn)從傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟(jì)體制向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變。計劃經(jīng)濟(jì)體制，政府是資源配置的主體，在資源配置中起決定性作用；市場經(jīng)濟(jì)體制，市場是資源配置的主體，在資源配置中起決定性作用。因而，從理論上說，政府與市場的關(guān)系是很容易界定清晰的。為何十八屆三中全會的《決定》會提出，經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系？之所以會產(chǎn)生這個問題，是因為我國經(jīng)濟(jì)體制改革不是一步到位，而是采取漸進(jìn)式的方式，相繼經(jīng)歷了高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)、有計劃商品經(jīng)濟(jì)和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的演變過程。1982年9月召開的十二大政治報告提出“計劃經(jīng)濟(jì)為主、市場調(diào)節(jié)為輔”，并把這一原則具體化為指令性計劃、指導(dǎo)性計劃和不作計劃的市場調(diào)節(jié)三種管理方式。1984年10月召開的十二屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》指出，我國實行的是計劃經(jīng)濟(jì)，即有計劃商品經(jīng)濟(jì)，而不是那種完全由市場調(diào)節(jié)的市場經(jīng)濟(jì)；完全由市場調(diào)節(jié)的生產(chǎn)和交換，主要是除糧、棉、油料等大宗農(nóng)副產(chǎn)品以外的部分農(nóng)副產(chǎn)品；計劃經(jīng)濟(jì)包括指令性計劃和指導(dǎo)性計劃。指導(dǎo)性計劃主要是運用經(jīng)濟(jì)杠桿的作用來實現(xiàn)，指令性計劃是必須執(zhí)行的，但也必須運用價值規(guī)律。1989年11月召開的十三屆五中全會公報指出：“逐步建立符合計劃經(jīng)濟(jì)與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合原則的經(jīng)濟(jì)、行政、法律手段綜合運作的宏觀調(diào)控體系?！痹谶@里，市場在資源配置中究竟起什么作用還不明確，因為很多資源還是計劃供應(yīng)，帶有政府直接分配的性質(zhì)，不能自由交換。1992年鄧小平在南方視察談話中明確指出：“計劃多一點還是市場多一點，不是社會主義與資本主義的本質(zhì)區(qū)別。計劃經(jīng)濟(jì)不等于社會主義，資本主義也有計劃；市場經(jīng)濟(jì)不等于資本主義，社會主義也有市場。計劃和市場都是經(jīng)濟(jì)手段?！编囆∑街v話后，人們對計劃和市場的認(rèn)識又提高了一大步。正是在這種背景下，1993年11月召開的十四屆三中全會審議通過了《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，明確提出“要使市場在國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用?！睆狞h的十四大以來的20多年間，對如何認(rèn)識政府和市場的關(guān)系，我們一直根據(jù)改革實踐的拓展和認(rèn)識的深化，尋找新的科學(xué)定位。1997年9月召開的黨的十五大提出：“要加快國民經(jīng)濟(jì)市場化進(jìn)程”，“進(jìn)一步發(fā)揮市場對資源配置的基礎(chǔ)性作用?！?003年10月召開的十六屆三中全會審議通過了《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，明確提出：“完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)和任務(wù)之一，就是要更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用?！笨梢钥闯?，我們對政府和市場關(guān)系的認(rèn)識也在不斷地深化，即不斷強(qiáng)化市場在資源配置中的作用程度。

但是，僅僅把市場定位在資源配置的基礎(chǔ)性作用，還沒有回答政府與市場的關(guān)系。因為在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體系中，政府和市場，有形之手與無形之手，都是不可或缺的。迄今為止的我國改革實踐表明，在政府與市場的關(guān)系中，政府是矛盾的主要方面，即存在著政府干預(yù)過多，市場被扭曲，所以十五大才會提出“進(jìn)一步發(fā)揮市場對資源配置的基礎(chǔ)性作用”，十六大才會提出“更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用?！币蚨绾翁幚砗谜褪袌龅年P(guān)系，實際上就是要處理好在資源配置中是市場起決定性作用還是政府起決定性作用的問題。十八屆三中全會《決定》作出“使市場在資源配置中起決定性作用”的定位，意味著對市場作用的質(zhì)的提升，即從“基礎(chǔ)性作用”上升為“決定性作用”。

三、更好發(fā)揮政府在社會主義市場經(jīng)濟(jì)中的作用

發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)，既要發(fā)揮市場作用，也要發(fā)揮政府作用。確立市場在資源配置中起決定性作用，并不是否定和弱化政府在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)中的作用，而是為了更好地發(fā)揮政府的作用。但市場作用和政府作用的職能是不同的。關(guān)于這個問題，十八屆三中全會的《決定》是這樣論述的：“必須積極穩(wěn)妥從廣度和深度上推進(jìn)市場化改革，大幅度減少政府對資源的直接配置，推動資源配置依據(jù)市場規(guī)則、市場價格、市場競爭實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。政府的職責(zé)和作用主要是保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競爭，加強(qiáng)市場監(jiān)管，維護(hù)市場秩序，推動可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)共同富裕，彌補市場失靈?！币话愕卣f，凡是市場管得了、管得好的，就要讓市場管，政府要簡政放權(quán)，要松綁支持，不要干預(yù)它；凡是市場管不了、管不好的，政府應(yīng)當(dāng)主動補位，該管的要堅決管，管到位。在實踐中尋找市場功能和政府行為的最佳結(jié)合點，切實把市場和政府的優(yōu)勢都充分發(fā)揮出來。雖然由市場配置資源的效率是最高的，我們必須讓市場在資源配置中起決定性作用。但是，市場機(jī)制本身并不能自動調(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟(jì)若干總量的平衡；同時在某些特殊領(lǐng)域（如公共物品領(lǐng)域），市場機(jī)制本身并不能起到自動調(diào)節(jié)供求平衡的作用。經(jīng)濟(jì)學(xué)把這種缺陷稱為“市場失靈”。這就使得政府介入經(jīng)濟(jì)活動成為必要。

宏觀調(diào)控因此成為政府的重要職能。但是政府的宏觀調(diào)控，并不是和市場對著干，而是為了彌補市場失靈。雖然從某種意義上說，政府的宏觀調(diào)控也是對市場的某種干預(yù)，但是這種干預(yù)必須建立在尊重市場規(guī)律的基礎(chǔ)上。無論是對宏觀經(jīng)濟(jì)形勢的預(yù)測，還是宏觀調(diào)控政策措施的制定與執(zhí)行，都必須尊重市場規(guī)律，按市場規(guī)律辦事。市場經(jīng)濟(jì)有其客觀規(guī)律，供給和需求通過價格機(jī)制的作用趨向均衡，企業(yè)根據(jù)供求狀況和要素成本自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧，消費者根據(jù)產(chǎn)品質(zhì)量和價格自主選擇。政府的宏觀調(diào)控只有符合市場經(jīng)濟(jì)的客觀規(guī)律，才能使政府的宏觀調(diào)控既不“缺位”，也不“越位”，把宏觀調(diào)控的作用真正落到實處。體制的市場化程度或市場體系的發(fā)育程度，制約著宏觀調(diào)控科學(xué)化程度。宏觀調(diào)控的主要任務(wù)，是保持經(jīng)濟(jì)總量平衡，促進(jìn)重大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)和生產(chǎn)力布局優(yōu)化，減輕經(jīng)濟(jì)周期波動影響，防范區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險，穩(wěn)定市場預(yù)期，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

加強(qiáng)和優(yōu)化基本公共服務(wù)，是政府在社會主義市場經(jīng)濟(jì)中的重要職能。當(dāng)中國社會處于生存型階段，即溫飽型階段，以及與其相聯(lián)系的經(jīng)濟(jì)起飛階段，經(jīng)濟(jì)總量是主要矛盾，需要在政府主導(dǎo)下，盡可能地擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量，滿足當(dāng)時的社會需求。而目前中國的社會已從生存型階段轉(zhuǎn)入發(fā)展型新階段，政府則要在公平與可持續(xù)發(fā)展中承擔(dān)新的責(zé)任，扮演新的角色。即需要政府從以往主要關(guān)心經(jīng)濟(jì)總量到主要關(guān)心公平與可持續(xù)發(fā)展。特別需要指出，農(nóng)村基本公共服務(wù)水平整體上比較落后，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，是正確處理城鄉(xiāng)關(guān)系的關(guān)鍵一環(huán)。應(yīng)當(dāng)加大農(nóng)村基本公共服務(wù)投入力度，建立保障水平與財政支出增速、經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度等掛鉤的增長機(jī)制，把國家財政新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費增量主要用于農(nóng)村，讓農(nóng)村的學(xué)校、醫(yī)院、文化設(shè)施盡快接近城市水平。

在完善的市場經(jīng)濟(jì)體制下，政府的職能不是投資辦企業(yè)，而是為市場主體創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境。鼓勵公平競爭和反對各種壟斷，是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的客觀要求。建立統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，是使市場在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)，必須著力清除各種市場壁壘和壟斷，提高資源配置效率和公平性。因此，反對和打破壟斷，維護(hù)公平競爭的市場環(huán)境和市場秩序，是政府的重要公共職能。十八屆三中全會《決定》指出：“改革市場監(jiān)管體系，實行統(tǒng)一的市場監(jiān)管，清理和廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，嚴(yán)禁和懲處各類違法實行優(yōu)惠政策行為，反對地方保護(hù)，反對壟斷和不正當(dāng)競爭。”客觀上要求加快推進(jìn)壟斷行業(yè)改革，對壟斷行業(yè)要放寬市場準(zhǔn)入，引入競爭機(jī)制。要繼續(xù)推進(jìn)和完善電信、電力、民航等行業(yè)的改革重組，加快推進(jìn)鐵道、郵政和城市公共事業(yè)等改革，實行政企分開、政資分開、政事分開。

四、因勢利導(dǎo)地加快建設(shè)完善的現(xiàn)代市場體系

建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系，是使市場在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)。必須加快形成商品和要素自由流動、平等交換的現(xiàn)代市場體系，著力清除形形式式的市場壁壘，始能提高資源配置效率和公平性。

在過去相當(dāng)長時間，我國實行的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略是趕超型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著主導(dǎo)作用。與其相聯(lián)系，我國現(xiàn)階段的市場經(jīng)濟(jì)體制，只能說是政府主導(dǎo)型的市場經(jīng)濟(jì)體制。政府主導(dǎo)型的市場經(jīng)濟(jì)體制的特點是，相當(dāng)大的一部分資源是由政府直接控制的，其價格是由政府直接制定的。一旦使市場在資源配置中起決定性作用，以往由政府直接控制的價格，就要交由市場來決定。為了完善現(xiàn)代市場體系，十八屆三中全會的《決定》明確提出：“凡是能由市場形成價格的都交給市場，政府不進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)。推進(jìn)水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領(lǐng)域價格改革，放開競爭性環(huán)節(jié)價格。政府定價范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)，提高透明度，接受社會監(jiān)督。完善農(nóng)產(chǎn)品價格形成機(jī)制，注重發(fā)揮市場形成價格作用?！备母镩_放30多年來，我國經(jīng)濟(jì)增長方式粗放，能源、資源環(huán)境代價很大，不僅單位產(chǎn)出資源、能源消耗居高不下，浪費現(xiàn)象也相當(dāng)嚴(yán)重。部分能源、資源已經(jīng)高度依賴進(jìn)口，能源、資源供應(yīng)安全面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。產(chǎn)生這些問題的原因是多方面的，但關(guān)鍵在于社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制還不完善，制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的體制機(jī)制障礙還比較多。而逐步把某些由政府直接控制價格的能源、資源的價格，交由市場來決定，有利于通過市場價格反映能源、資源的稀缺性，迫使企業(yè)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，力爭以最小的能源、資源代價，取得最大的經(jīng)濟(jì)效益。

建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系，涉及更深層次的是統(tǒng)一開放的生產(chǎn)要素市場體系的構(gòu)建。近年來，我國生產(chǎn)要素的市場化程度不斷提高，但是總體上說，要素市場發(fā)育程度明顯低于商品市場發(fā)育程度。由于存在著要素市場分割，制約著要素資源在更大范圍的優(yōu)化配置，影響著整個國民經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的提高。當(dāng)前要素市場分割突出表現(xiàn)在城鄉(xiāng)二元要素市場的分割。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制是計劃經(jīng)濟(jì)體制的重要支柱，是從屬于我國特定的趕超型經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，并由政府強(qiáng)制構(gòu)建的。城鄉(xiāng)要素交換不平等，農(nóng)村資源過多流向城市，是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制最突出的問題之一。在這種體制下，農(nóng)民承擔(dān)著繁重的資本積累任務(wù)。而且這種資本積累是通過城鄉(xiāng)要素不等價交換，即通過產(chǎn)品價格剪刀差、勞動力價格剪刀差、土地價格剪刀差、資金價格剪刀差等途徑實現(xiàn)的?！爸爻禽p鄉(xiāng)”的資源配置是由政府決定的。要實現(xiàn)政府配置資源到市場配置資源的轉(zhuǎn)變，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，就必須著力解決城鄉(xiāng)要素的不等價交換。

農(nóng)民工市民化是解決勞動力價格剪刀差的重要措施。而推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，關(guān)鍵在于穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，把進(jìn)城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房和社會保障體系，在農(nóng)村參加的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險規(guī)范接入城鎮(zhèn)社保體系。農(nóng)民工市民化不僅僅是放開或放寬落戶限制的問題，如果讓農(nóng)民落戶城鎮(zhèn)，其所面臨的就業(yè)、住房、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老以及其他社會福利和基礎(chǔ)設(shè)施沒有跟上，即使是落了戶，也無法市民化。為了促進(jìn)農(nóng)民工市民化，為農(nóng)民進(jìn)城落戶創(chuàng)造條件，還必須賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利。要積極發(fā)展農(nóng)民股份合作，賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)。保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)、改革完善農(nóng)村宅基地制度，慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓，探索農(nóng)民增加財產(chǎn)性收入渠道。

目前，我國土地市場仍然是處于城鄉(xiāng)分割狀態(tài)，城市國有建設(shè)用地有正式的交易市場，實行市場定價，而農(nóng)村集體建設(shè)用地則不能直接進(jìn)行市場。為了縮小乃至消滅土地價格剪刀差，就必須建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。為此，十八屆三中全會的《決定》明確提出：“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權(quán)同價。縮小征地范圍，規(guī)范征地程序，完善對被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機(jī)制。擴(kuò)大國有土地有償使用范圍，減少非公益性用地劃撥。建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機(jī)制，合理提高個人收益。完善土地租賃、轉(zhuǎn)讓、抵押二級市場。”

在現(xiàn)行金融體制下，城鄉(xiāng)之間要素交換的不平等，還體現(xiàn)在資金價格剪刀差。一方面是廣大農(nóng)民的儲蓄存款，通過四家國有銀行、中國郵政儲蓄以及農(nóng)村信用社渠道，大部分以低利率廉價流向城市，主要用于保護(hù)和補貼國有企業(yè)，而廣大農(nóng)民和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)所需要的貸款，很大部分只能依靠民間高利貸，農(nóng)村居民的存款與借款之間存在著數(shù)倍的剪刀差。不僅嚴(yán)重地制約著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展，還導(dǎo)致民間借貸危機(jī)的頻頻發(fā)生。要解決農(nóng)村“金融失血”，首要任務(wù)是建立機(jī)制，把農(nóng)民的錢留在農(nóng)村，用在農(nóng)民身上，同時放開以服務(wù)農(nóng)村為主的社區(qū)銀行的準(zhǔn)入，讓更多的民間資金能夠進(jìn)入農(nóng)村。抵押物欠缺是當(dāng)前信貸資金下鄉(xiāng)難的重要原因之一，而十八屆三中全會《決定》賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、抵押、擔(dān)保，以及農(nóng)戶宅基地和農(nóng)民住房財產(chǎn)的抵押、擔(dān)保，為金融下鄉(xiāng)打開了通道。為了解決城鄉(xiāng)金融要素不等價交換，還有一個重要途徑，就是國家不要直接控制存貸款利率，實行利率市場化。《決定》因此提出，“加快利率市場化”，“完善金融機(jī)構(gòu)市場化退出機(jī)制”，以及為應(yīng)對市場風(fēng)險“建立存款保險制度?！毙枰a充說明的是，1993年《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》就明確提出“穩(wěn)步推進(jìn)利率市場化”，直至2012年的十八大報告，仍然是提“穩(wěn)步推進(jìn)利率市場化”。但是，時隔1年的十八屆三中全會的《決定》則明確提出：“加快推進(jìn)利率市場化?！睆摹胺€(wěn)步”到“加快”，可見改革力度之大！責(zé)任編輯：張莉莉