城鄉(xiāng)發(fā)展一體化與金融支持

黨的十八大提出“工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”，“城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決‘三農(nóng)’問題的根本途徑”。在傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)，如何在不以犧牲糧食和農(nóng)業(yè)、生態(tài)和環(huán)境為代價的前提下實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化和“四化同步”發(fā)展是一個亟待破解的重大課題。河南中鶴現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)集團公司（以下簡稱“中鶴集團”）通過“工業(yè)引領(lǐng)、產(chǎn)城聯(lián)動，創(chuàng)新機制、企業(yè)運作、政府引導(dǎo)、城鄉(xiāng)同步、銀行跟進、資金助推”的運作模式，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，形成產(chǎn)業(yè)聚集，推動農(nóng)區(qū)工業(yè)化和信息化；促進土地流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)規(guī)模集約經(jīng)營，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；搞好社區(qū)建設(shè)，農(nóng)民集中居住，推動農(nóng)村城鎮(zhèn)化，為傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化建設(shè)進行了積極探索。

基本情況

中鶴集團位于河南省鶴壁市?？h王莊鎮(zhèn)，于1995年成立，注冊資本10.28億元，是國家財政參股企業(yè)、國家“十一五”食品安全科技攻關(guān)示范基地、國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)、河南省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化優(yōu)秀龍頭企業(yè)、全國食品工業(yè)優(yōu)秀龍頭企業(yè)，先后獲得了30多項國家級和省級各類榮譽稱號。

浚縣古稱黎陽，既是全國著名的產(chǎn)糧大縣，又是全國優(yōu)質(zhì)小麥基地，自古就有“黎陽收、顧九州”之美譽。王莊鎮(zhèn)地處該縣東北部，總面積100平方公里，其中耕地面積9萬畝，人口7.1萬人。2012年全鎮(zhèn)生產(chǎn)總值19億元，其中第一產(chǎn)業(yè)2.3億元，占比12.1%；糧食產(chǎn)量1.35億斤（主要品種為小麥和玉米），是一個典型的傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)和糧食主產(chǎn)區(qū)。依托這一資源優(yōu)勢，中鶴集團積極發(fā)展糧食精深加工，并逐步向農(nóng)產(chǎn)品倉儲、物流貿(mào)易拓展；同時，基于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民進廠務(wù)工、食品安全及原料供應(yīng)、改善農(nóng)村生活條件需要，及時引導(dǎo)農(nóng)民有序流轉(zhuǎn)土地、為務(wù)工農(nóng)民建造新型社區(qū)，實現(xiàn)了規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營，推進了小城鎮(zhèn)建設(shè)，形成了傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)推動“四化同步”發(fā)展的中鶴模式。到2012年末，該集團擁有農(nóng)業(yè)開發(fā)、集約化種養(yǎng)、糧食收儲與糧油貿(mào)易、小麥加工、玉米加工、豆制品加工、零售業(yè)、環(huán)保與能源等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，下轄農(nóng)業(yè)開發(fā)公司、淇雪淀粉公司、中鶴純凈粉業(yè)、中鶴營養(yǎng)面業(yè)、淇淇食品公司、中鶴糧油貿(mào)易公司、谷朊粉公司、軍威食用油公司、中鶴新城等10多家子公司。目前，該集團規(guī)劃面積5.8平方公里的中鶴糧食精深加工園區(qū)已建成面積2平方公里，年糧食收儲能力70萬噸，玉米加工45萬噸，小麥加工30萬噸，掛面加工10萬噸，大豆加工5萬噸，日產(chǎn)饅頭30萬個，產(chǎn)品有7大類20多個品種，銷往全國20多個省市。2012年，集團實現(xiàn)總產(chǎn)值32億元，利稅1.7億元，吸納勞動力4000多人。

主要運作模式

中鶴集團以“打造中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)第一品牌、做中國農(nóng)區(qū)工業(yè)化典范”為愿景，將傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代糧食精深加工及食品加工緊密結(jié)合，并將自身發(fā)展與新農(nóng)村建設(shè)融為一體，努力探索農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化協(xié)同發(fā)展的新路子，以實現(xiàn)發(fā)展農(nóng)業(yè)、帶動農(nóng)村、富裕農(nóng)民的戰(zhàn)略目標(biāo)。

延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，形成產(chǎn)業(yè)聚集，推動農(nóng)區(qū)工業(yè)化和信息化

立足糧食資源優(yōu)勢，拓展農(nóng)產(chǎn)品加工領(lǐng)域，提高產(chǎn)業(yè)加工度和產(chǎn)品附加值。從2005年起，由玉米深加工拓展到小麥、大豆的精深加工，由淇雪淀粉一家加工企業(yè)相繼建起中鶴純凈粉業(yè)、中鶴營養(yǎng)面業(yè)、淇淇食品公司、中鶴谷朊粉公司、軍威食用油公司等六家加工企業(yè)；產(chǎn)品種類由玉米淀粉拓展到麥芽糊精、飴糖、玉米蛋白粉、糖果、小麥專用粉、小麥淀粉、谷朊粉、營養(yǎng)調(diào)理掛面、速凍食品、腐竹等七大類20多個品種。同時，成立了中鶴糧油貿(mào)易公司，形成了70萬噸倉儲能力。

實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營。依托國家對農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策和各級黨委、政府的支持，中鶴集團在發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工的同時，積極向農(nóng)業(yè)開發(fā)、集約化種養(yǎng)、糧食收儲與糧油貿(mào)易、農(nóng)產(chǎn)品連鎖超市、環(huán)保與能源等相關(guān)產(chǎn)業(yè)拓展，已壯大為從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營的集團公司。

規(guī)劃建設(shè)工業(yè)園區(qū)。為更好地發(fā)揮龍頭企業(yè)的示范帶動作用，政府依托中鶴集團規(guī)劃了5.8平方公里的市級特色工業(yè)園區(qū)——浚縣糧食精深加工園區(qū)。目前，園內(nèi)建成區(qū)面積2平方公里，中鶴集團18家全資子公司全部布局園區(qū)，初步形成了糧食精深加工產(chǎn)業(yè)集群。規(guī)劃到2015年，園區(qū)年加工原糧145萬噸、大豆20萬噸，入駐企業(yè)25家，員工2萬人，年產(chǎn)值100億元，利稅10億元，成為中原地區(qū)最大的糧食周轉(zhuǎn)物流港和精深加工基地。

促進土地有序流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)規(guī)模集約經(jīng)營，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

在當(dāng)?shù)卣闹С忠龑?dǎo)下，中鶴集團按照依法、有償、自愿的原則，有效開展土地流轉(zhuǎn)，促進農(nóng)業(yè)規(guī)?；s化經(jīng)營，把產(chǎn)業(yè)鏈延伸到田間，把農(nóng)業(yè)大田建成“第一車間”，在集團附近區(qū)域規(guī)劃建設(shè)12萬畝清潔安全糧源基地，既保證了原材料的有效供應(yīng)，又帶動農(nóng)民的持續(xù)增收。

發(fā)展專業(yè)合作社。2010年初，中鶴集團聯(lián)合企業(yè)所在地部分農(nóng)戶建立了河南省規(guī)模最大的農(nóng)機合作社——?？h鶴飛農(nóng)機服務(wù)專業(yè)合作社，累計購置大型拖拉機95臺，小麥玉米收獲機164臺，深松機、免耕機、新型播種機、施肥機等300多臺（套），植保機械150部，可滿足4萬畝機耕、5萬畝機播、8萬畝秸稈還田、13萬畝機收作業(yè)需要，基本實現(xiàn)了從種到收的統(tǒng)一耕作、統(tǒng)一供種、統(tǒng)一灌溉、統(tǒng)一施肥、統(tǒng)一植保、統(tǒng)一收割的“六統(tǒng)一”作業(yè)。合作社培訓(xùn)發(fā)展農(nóng)機手社員230名，帶動入社農(nóng)戶2300余戶，引導(dǎo)300多名農(nóng)民成為農(nóng)業(yè)型工人，農(nóng)機作業(yè)量達到15萬畝/次，輻射浚縣、滑縣、內(nèi)黃、湯陰、淇縣等周邊縣區(qū)。

積極探索土地規(guī)模經(jīng)營。中鶴集團以專業(yè)合作社為紐帶，積極探索“龍頭企業(yè)+合作社+社員+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，本著“依法、自愿、有償”的原則，采取承包、代種、統(tǒng)一服務(wù)等方法，合理有效地將一家一戶擁有的耕地集中起來，初步形成土地由公司經(jīng)營、農(nóng)戶由合作社管理、產(chǎn)品由公司銷售的格局。所規(guī)劃的12萬畝清潔安全糧源基地一期將流轉(zhuǎn)土地3萬畝，目前已經(jīng)完成流轉(zhuǎn)耕地1.52萬畝，流轉(zhuǎn)的2300戶農(nóng)民中有1200人進入中鶴集團成為企業(yè)工人，初步形成了“公司+基地”的生產(chǎn)體系，嚴格控制原材料的生產(chǎn)，發(fā)展高效優(yōu)質(zhì)生態(tài)農(nóng)業(yè)，推廣清潔環(huán)保生產(chǎn)方式，以保證穩(wěn)定、可靠、安全、可控的原材料供應(yīng)。

綜合運用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，建設(shè)糧食高產(chǎn)試驗區(qū)。鶴壁市政府依托中鶴集團在?？h王莊鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)了糧食高產(chǎn)示范區(qū)，完善配套田間基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)培訓(xùn)與推廣，增強農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力，更大程度地提高土地產(chǎn)出率，實現(xiàn)了用先進設(shè)施裝備農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代科技武裝農(nóng)業(yè)同步推進，糧食生產(chǎn)能力顯著提高。

在推進工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的同時，開展新型社區(qū)建設(shè)，推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化

中鶴集團大量的工人特別是流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民進廠務(wù)工后需要就近居住，加之周邊農(nóng)民也有改善居住條件的迫切愿望，當(dāng)?shù)卣騽堇麑?dǎo)，以中鶴集團為主導(dǎo)，并村建設(shè)大型新型社區(qū)，吸納周邊農(nóng)民和務(wù)工人員向社區(qū)集聚，共享基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施以及就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)、社會保障等社會服務(wù)，實現(xiàn)農(nóng)民生產(chǎn)及生活方式的根本轉(zhuǎn)變。

科學(xué)規(guī)劃。按照“以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)、產(chǎn)城一體”的理念，在糧食精深加工園區(qū)南部靠近鎮(zhèn)區(qū)的地方，規(guī)劃建設(shè)了面積11平方公里的中鶴新城，將企業(yè)擴張與社區(qū)建設(shè)捆綁發(fā)展，計劃在10年內(nèi)建成可容納8～10萬人集中居住的大型社區(qū)，將全鎮(zhèn)所有村莊并入該社區(qū)，實現(xiàn)全部農(nóng)民就地轉(zhuǎn)移，整體推進城鎮(zhèn)化。

完善設(shè)施。中鶴新城涵蓋居住、綜合服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、種植示范、畜牧養(yǎng)殖等13個功能區(qū)，建成后城內(nèi)居民將擁有城市戶籍和與城市居民一樣的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，享受更加健全的就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)等社會保障。同時，中鶴新城十分注重綠色和生態(tài)的理念，規(guī)劃建設(shè)了中水循環(huán)利用系統(tǒng)、太陽能設(shè)施等，在實現(xiàn)節(jié)能環(huán)保目的的同時，也有效降低了農(nóng)民的居住成本。

有序推進。中鶴新城分三期建設(shè)，其中一期占地3000畝、涉及農(nóng)戶2.8萬人，二期占地4000畝、涉及農(nóng)戶1.8萬人，三期占地5000畝，涉及農(nóng)戶2.8萬人。一期工程于2010年8月開工建設(shè)，目前60棟樓房已建成交工，農(nóng)民現(xiàn)已搬遷居住。第二期106棟樓房已基本完工，正在進行配套綠化和美化工作。社區(qū)服務(wù)中心、醫(yī)院、學(xué)校、水電等配套設(shè)施建設(shè)正在有序向前推進，其中學(xué)校在2012年秋季已開始招生。

政府提供多方位支持，為企業(yè)發(fā)展提供堅強保障

推進工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化，是一場重大的社會變革，離不開政府引導(dǎo)、推動和政策支持?！爸喧Q模式”中，對土地流轉(zhuǎn)中農(nóng)民與企業(yè)利益協(xié)調(diào)、對糧食高產(chǎn)示范區(qū)的扶持、中鶴新城及糧食深精加工工業(yè)園的規(guī)劃、小城鎮(zhèn)公共設(shè)施建設(shè)等，都是在各級政府的引導(dǎo)推動和政策支持下實現(xiàn)的。近三年來，中鶴集團在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中，得到政府的各類補貼扶持資金3648.5萬元；中鶴新城建設(shè)，除政府參股投資2.42億元之外，學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老院、文體設(shè)施和行政服務(wù)中心等也列入了鶴壁市和?？h政府支持計劃。

金融支持與政策性金融的作用

金融支持的規(guī)模和形式

金融支持，顧名思義就是金融資金對經(jīng)濟發(fā)展的支撐作用。其作用在于，金融業(yè)通過自身的金融行為促進資金產(chǎn)出率和經(jīng)濟運行效率的提高，從而起到緩解資金供求矛盾、支持地方經(jīng)濟發(fā)展的作用。實踐證明某地區(qū)的經(jīng)濟增長水平同其金融支持是密切相關(guān)的，金融體系越健全、金融工具越豐富、金融服務(wù)的效率越高、金融交易越發(fā)達，經(jīng)濟增長速度就越快。截至2012年12月31日，中鶴集團在5家金融機構(gòu)融資金額16.07億元。

按融資方式劃分，短期商業(yè)流資4.3億元、準(zhǔn)政策性貸款5.5億元、長期項目貸款6.27億元；按貸款方式劃分，信用貸款5.14億元；抵押擔(dān)保貸款10.93億元；按融資機構(gòu)劃分，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行融資余額11.91億元，占總貸款的74.11%、農(nóng)村信用社融資余額2.3億元，占總貸款的14.31%、國家開發(fā)銀行融資余額1.26億元，占總貸款的7.84%、中國農(nóng)業(yè)銀行融資余額3000萬元，占總貸款的1.87%、中國工商銀行融資余額3000萬元，占總貸款的1.87%。

貸款償付及未來現(xiàn)金流預(yù)測

截至2012年12月31日，中鶴集團在農(nóng)發(fā)行貸款平均年利率在6%～7.05%之間，在國開行貸款年利率7.82%，在信用社貸款平均年利率在9.72%～13.78%之間，在農(nóng)行貸款年利率7.87%，在工行貸款年利率6.16%，相比之下農(nóng)發(fā)行貸款利率較低，對降低企業(yè)融資成本較為有利。

中鶴集團以上貸款均以各公司正常經(jīng)營銷售貨款和凈利潤作為主要還款來源，有穩(wěn)定的償付資金來源。淇雪項目貸款3000萬元投入后，產(chǎn)能擴大、產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定、在鞏固老客戶的基礎(chǔ)上開發(fā)了許多新客戶，產(chǎn)品產(chǎn)銷率達90%以上。2012年實現(xiàn)營業(yè)收入6.7億元，較項目改造前2011年度營業(yè)收入5.5億元增加20%以上，實現(xiàn)凈利潤2918萬元；純凈粉業(yè)公司年產(chǎn)10萬噸營養(yǎng)掛面4300萬元及年產(chǎn)30萬噸小麥深加工12600萬元項目已竣工投產(chǎn)，產(chǎn)能得到增加，產(chǎn)品質(zhì)量得到了充分保證，產(chǎn)銷率達90%以上。2012年銷售收入7.05億元，較2011年收入5.4億元增加30%，凈利潤達8100萬元，貸款到期能夠足額償還。

農(nóng)發(fā)行的作用

農(nóng)發(fā)行自2006年信貸支持以來，無論在結(jié)算服務(wù)和資金支持方面，起到了無可替代的引領(lǐng)和發(fā)展促進作用，主要表現(xiàn)在：

支持企業(yè)壯塊頭。2006年淇雪淀粉有限公司進入快速發(fā)展期，產(chǎn)品供不應(yīng)求，受資金規(guī)模限制，生產(chǎn)無法達到滿負荷生產(chǎn)，企業(yè)急需資金投入生產(chǎn)，提高生產(chǎn)能力。了解消息后，縣支行立即深入企業(yè)調(diào)查了解情況，并向市分行黨委進行了匯報，行領(lǐng)導(dǎo)高度重視，迅速組成專項營銷小組，進行項目營銷，主動上門向企業(yè)宣傳農(nóng)發(fā)行的相關(guān)信貸政策和優(yōu)質(zhì)的金融服務(wù)內(nèi)容，深入了解項目的資金需求，幫助客戶準(zhǔn)備申報資料，同時積極向省分行進行匯報，加快了項目的申報速度，從貸款營銷到貸款發(fā)放實行了綠色通道，當(dāng)年3600萬元貸款資金到位，企業(yè)得以及時擴大生產(chǎn)，為客戶以后的發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。在農(nóng)發(fā)行鶴壁市分行的信貸支持下，企業(yè)逐步做大做強，成長為國家級的龍頭企業(yè)、國家財政參股企業(yè)、國家十一五食品安全科技攻關(guān)項目示范基地、國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)、全國食品工業(yè)優(yōu)秀龍頭企業(yè)，同時也是河南省規(guī)模較大的農(nóng)產(chǎn)品加工、倉儲基地。同時農(nóng)發(fā)行鶴壁市分行依據(jù)總行政策，支持中鶴集團在發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工的同時，積極向農(nóng)業(yè)開發(fā)、集約化種養(yǎng)、糧食收儲與糧油貿(mào)易、農(nóng)產(chǎn)品連鎖超市、環(huán)保與能源等相關(guān)產(chǎn)業(yè)拓展，已壯大為從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營的集團公司。

創(chuàng)新服務(wù)強維護。針對中鶴集團各公司的經(jīng)營規(guī)模、生產(chǎn)特點和資金運營規(guī)律，為企業(yè)量身定制專門的金融服務(wù)方案。成立客戶維護小組常駐企業(yè)，以零距離和全方位貼身服務(wù)，確保農(nóng)發(fā)行的信貸資金高效運行。首先是強化溝通協(xié)調(diào)。通過客戶維護小組隨時與企業(yè)聯(lián)系溝通，及時協(xié)調(diào)解決企業(yè)經(jīng)營管理中遇到的問題和困難，開通金融服務(wù)綠色通道。其次是優(yōu)化貸款品種。根據(jù)企業(yè)需求特點，提供個性化、特色化服務(wù)，滿足企業(yè)經(jīng)營需要。2006年建立信貸關(guān)系以來累計發(fā)放各項貸款36億元。

支持社區(qū)促穩(wěn)定。2011年，農(nóng)發(fā)行鶴壁市分行搶抓有利時機，積極營銷新農(nóng)村貸款，支持該集團參與新農(nóng)村建設(shè)，通過實施村莊遷并集中居住，改善農(nóng)民居住條件。通過土地流轉(zhuǎn)，租賃農(nóng)民土地，建設(shè)清潔能源基地，從源頭保證食品安全。總行高度重視項目的進展，采取措施加快項目申報。中鶴新城項目并村建設(shè)大型新型社區(qū)，吸納周邊農(nóng)民和務(wù)工人員向社區(qū)集聚，共享基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施及就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)、社會保障等社會服務(wù)，實現(xiàn)農(nóng)民生產(chǎn)及生活方式的根本轉(zhuǎn)變，讓農(nóng)民既有工作又有房住，真正轉(zhuǎn)化為市民，加快城ZGxwJOW69WasLdrYIt7je2EdjSdxfXU+2h5e6uWJsj8=鎮(zhèn)化進程。截至2012年底，該項目資金4億元全部到位，項目建設(shè)順利，新城一期建設(shè)基本完成，中鶴新城項目的示范帶動作用更加彰顯。通過支持基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)集群，妥善安排農(nóng)民就業(yè)，為新農(nóng)村建設(shè)項目創(chuàng)造必要條件的模式，推動了中鶴集團在推動農(nóng)村城鎮(zhèn)化，在傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化建設(shè)方面取得了良好的效果。

啟示與思考

中鶴模式在化解傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展面臨的“人往哪里去，錢從哪里來，糧食怎么保，民生怎么辦”等難題方面作出了積極探索，并提供了許多有益借鑒。

推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，必須維護好農(nóng)民的合法權(quán)益。城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，難點在農(nóng)村，關(guān)鍵在農(nóng)民，在于農(nóng)民的合法權(quán)益是否得到維護，農(nóng)民長遠利益和根本利益是否得到有效保障。中鶴模式在解決農(nóng)民問題上取得了積極進展。首先，工業(yè)化為農(nóng)民提供了充分就業(yè)機會；其次，經(jīng)過平等協(xié)商，企業(yè)以超出農(nóng)民自營收益數(shù)倍的價格獲取承包經(jīng)營權(quán)讓渡，把承包耕地的使用權(quán)能轉(zhuǎn)化為農(nóng)民長期穩(wěn)定的保障性或資產(chǎn)性收入；其三，以新城區(qū)永久物業(yè)對等交換農(nóng)民宅基地和房屋，把農(nóng)民宅基地用益物權(quán)轉(zhuǎn)變并兌現(xiàn)為城區(qū)永久物業(yè)。農(nóng)民三大基本問題的破解，不僅使農(nóng)民成為“四化同步”發(fā)展直接和最大的受益者，也為土地流轉(zhuǎn)和撤村進城，進而推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化提供了必要的條件。

推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，必須切實強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。我國人均耕地少、農(nóng)業(yè)資源稀缺、人口不斷增加的現(xiàn)實決定了我們必須始終高度重視農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，尤其是擔(dān)負著為國家生產(chǎn)更多更好糧食責(zé)任的傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)，更不能以削弱農(nóng)業(yè)、犧牲糧食生產(chǎn)能力為代價去發(fā)展多種經(jīng)營。河南省在加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中明確提出了要走出一條不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價的以新型城鎮(zhèn)化為引領(lǐng)的“四化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展的路子。在此背景下，中鶴集團通過以企業(yè)為依托推動耕地流轉(zhuǎn)、開展土地整治，在擴大耕地面積、提高糧食生產(chǎn)能力的同時，解決了企業(yè)發(fā)展、城市化建設(shè)的用地問題，有效化解了工業(yè)化、城市化與耕地保護的矛盾。

推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，必須堅持因地制宜的原則。中鶴集團靠工業(yè)化對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的帶動作用、對城鎮(zhèn)化的催生作用，最終形成了“工業(yè)引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)支撐、信息助推、工農(nóng)一體、產(chǎn)城聯(lián)動”的“四化”協(xié)調(diào)發(fā)展格局。這是基于傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)城市化水平低、城鎮(zhèn)化嚴重滯后，而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭加工企業(yè)發(fā)展迅猛，工業(yè)聚集區(qū)布局逐漸成型的實際，在這種前提下，工業(yè)引領(lǐng)、產(chǎn)城聯(lián)動的中鶴發(fā)展路徑方具推廣價值和示范意義。

推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，必須發(fā)揮政策性銀行的引領(lǐng)作用。長期以來，農(nóng)村資金逆向流動，發(fā)展資金嚴重匱乏。資金問題是推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化過程中不可逾越的一道難題。作為政策性銀行，必須發(fā)揮引領(lǐng)作用，為企業(yè)發(fā)展提供強大的信貸支持。中鶴集團在發(fā)展過程中，不論是其生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)，還是新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，農(nóng)發(fā)行都及時跟進，注入信貸資金支持，使企業(yè)抓住了機遇，贏得了主動。

推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，必須利用好商業(yè)性金融的杠桿作用。商業(yè)銀行、信用社等金融機構(gòu)對企業(yè)提供了一定的金融支持，但隨著中鶴集團各公司生產(chǎn)規(guī)模的擴大，產(chǎn)品深加工項目的拓展，產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，新農(nóng)村建設(shè)進度的加快，需要大量的資金投入，希望金融機構(gòu)加大對新農(nóng)村建設(shè)及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)放貸款實行優(yōu)惠政策，利率適當(dāng)下浮，充分發(fā)揮金融機構(gòu)在建設(shè)社會主義經(jīng)濟中的杠桿作用，給企業(yè)發(fā)展提供一個良好的融資平臺。

（作者單位：中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行鶴壁市分行）