生態(tài)型資源城市轉(zhuǎn)型發(fā)展中的金融支持—以黑龍江省伊春市為例

伊春市是我國重點(diǎn)國有林區(qū)，是大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)的重要組成部分，擁有豐富的鉬、金、銀等礦產(chǎn)資源。在林業(yè)資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中，不可避免的將具有比較優(yōu)勢的礦產(chǎn)開發(fā)及冶金建材業(yè)作為重點(diǎn)接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)大力發(fā)展，并將“礦業(yè)大市”作為發(fā)展目標(biāo)。黨的十八大報(bào)告首次提出生態(tài)文明建設(shè)，并把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程，以實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。生態(tài)是伊春的立市之本，打造礦業(yè)大市和發(fā)展礦業(yè)經(jīng)濟(jì)必須以生態(tài)主導(dǎo)型為總體發(fā)展定位、以礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)為首選模式。

伊春在擁有天然優(yōu)勢儲(chǔ)量的情況下，資金問題就成為了制約伊春經(jīng)濟(jì)發(fā)展、打造“礦業(yè)大市”的主要瓶頸。尋求金融支持無疑是當(dāng)務(wù)之急所要解決的問題，金融支持，顧名思義就是金融資金對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用。其作用在于，金融業(yè)通過自身的金融行為促進(jìn)資金產(chǎn)出率和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率的提高，從而起到緩解資金供求矛盾、支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。實(shí)踐證明某地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長水平同其金融支持是密切相關(guān)的，金融體系越健全、金融工具越豐富、金融服務(wù)效率越高、金融交易越發(fā)達(dá)，經(jīng)濟(jì)增長速度就越快。因此，伊春市首要的工作就是強(qiáng)化金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要性，加快金融創(chuàng)新，增加金融業(yè)的核心競爭力和服務(wù)能力，提高金融監(jiān)管水平。否則，即使短期內(nèi)獲得了高利潤，最終也會(huì)失去發(fā)展的根基和動(dòng)力。

伊春經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀

城市經(jīng)濟(jì)面臨轉(zhuǎn)型

伊春市地處黑龍江省東北部，小興安嶺縱貫全境，自1948年開發(fā)建設(shè)以來，共為國家生產(chǎn)木材2.4億立方米，累計(jì)上繳利稅、育林基金等59.2億元，統(tǒng)配材差價(jià)300多億元。由于長期超負(fù)荷承擔(dān)國家木材生產(chǎn)和上繳任務(wù)，從20世紀(jì)80年代中后期就逐步陷入了資源危機(jī)、經(jīng)濟(jì)危困境地，資源性、體制性、結(jié)構(gòu)性、社會(huì)性矛盾日益突出，嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。2005年，伊春市被國務(wù)院確定為林業(yè)資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)城市，開始探索林區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的路徑。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型進(jìn)程中，伊春市始終堅(jiān)持“生態(tài)立市、產(chǎn)業(yè)興市”戰(zhàn)略，堅(jiān)持走生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化之路，構(gòu)建起以礦產(chǎn)開發(fā)及冶金建材業(yè)、旅游業(yè)、森林食品北藥業(yè)為主要引擎的“3+X”產(chǎn)業(yè)體系，進(jìn)一步促進(jìn)了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化、新型產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?，并引導(dǎo)粗加工業(yè)向精深加工轉(zhuǎn)變，由點(diǎn)式發(fā)展向貫穿產(chǎn)業(yè)鏈、帶動(dòng)一方的鏈面式發(fā)展方向轉(zhuǎn)變，為伊春市經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了強(qiáng)勁持久動(dòng)力。在轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中，接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)取得長足發(fā)展，占經(jīng)濟(jì)總量的比重不斷提高（如圖1所示），經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了由“獨(dú)木支撐”向“多業(yè)并舉”的轉(zhuǎn)變，扭轉(zhuǎn)了“雙劣勢”（資源危機(jī)、經(jīng)濟(jì)危困）局面，初步實(shí)現(xiàn)“單優(yōu)勢”（生態(tài)良好），并向“雙優(yōu)勢”（生態(tài)優(yōu)良、產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)）邁進(jìn)，為實(shí)現(xiàn)林區(qū)可持續(xù)發(fā)展打下良好基礎(chǔ)。2012年末，接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到42.67%，較轉(zhuǎn)型之初提高了18.35個(gè)百分點(diǎn)；雖涵蓋了三次產(chǎn)業(yè)、拉動(dòng)了效應(yīng)較強(qiáng)的七個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈但占比仍不足50%，并且清潔能源等低消耗的產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)不足，接續(xù)替代對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐能力仍有待提高。

礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備豐富

伊春市位于延壽鐵多金屬成礦帶內(nèi)，成礦地質(zhì)條件優(yōu)越，貴金屬和有色金屬礦產(chǎn)資源豐富。已發(fā)現(xiàn)的礦產(chǎn)有鐵、鉛、鋅、金、銀、銅、鉬、鎢、銻、錫、煤、水泥用大理巖、膨潤土、麥飯石、礦泉水等45個(gè)礦種，占黑龍江省已經(jīng)發(fā)現(xiàn)礦種的34%。發(fā)現(xiàn)各類礦產(chǎn)地377處，其中大型3處（有1處為亞洲最大鉬礦）、中型29處、小型32處、礦點(diǎn)258處、礦化點(diǎn)55處。根據(jù)已經(jīng)探明的各類礦產(chǎn)的資源儲(chǔ)量，結(jié)合礦產(chǎn)品的現(xiàn)行市場價(jià)格，初步測算伊春市已經(jīng)探明的礦產(chǎn)資源潛在經(jīng)濟(jì)價(jià)值大約為6000億元左右。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，伊春市已發(fā)現(xiàn)多元素組合異常200余處；根據(jù)現(xiàn)有的地質(zhì)、地球物理、地球化學(xué)和礦產(chǎn)勘查等多方面資料的綜合研究，還可望發(fā)現(xiàn)2～3個(gè)中型以上規(guī)模的礦床，主要礦產(chǎn)預(yù)測資源量：金160噸，銅50萬噸，鉛鋅80萬噸，鉬300萬噸，鐵1億噸；預(yù)計(jì)近期經(jīng)濟(jì)價(jià)值可達(dá)1萬億元，中期可達(dá)3萬億元。

礦產(chǎn)開發(fā)不成熟，地質(zhì)工作效率低

伊春雖然成礦地質(zhì)條件優(yōu)越，且潛在礦產(chǎn)儲(chǔ)備極大，具有極高的潛在價(jià)值，而且伊春市的礦產(chǎn)多為伴生礦，礦石中的多種元素沒有得到有效開發(fā)利用，資源綜合利用水平較低，對外技術(shù)依存度達(dá)95%以上；大部分礦產(chǎn)地只開展了相當(dāng)于預(yù)查、普查程度的工作，大部分地表覆蓋層之下的地質(zhì)情況遠(yuǎn)未查明；存在伊春林區(qū)采礦權(quán)設(shè)置不合理、個(gè)別礦區(qū)采礦權(quán)設(shè)置過多的問題，容易造成爭搶資源與采富棄貧、采易棄難的問題，影響了礦產(chǎn)資源的可持續(xù)利用，資源整合亟待推進(jìn)。

金融支持手段單一，存在較大資金缺口

近年來，伊春市金融業(yè)立足實(shí)際，在加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范的前提下，對礦產(chǎn)采選行業(yè)的發(fā)展給予了多方面的支持。但由于伊春是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，金融生態(tài)環(huán)境不佳，使金融支持以信貸投放為主，手段較為單一；資本市場融資、債券融資等融資手段的缺失也在一定程度上限制了金融支持效果。當(dāng)然這也與礦產(chǎn)采選行業(yè)的特殊性和我國金融發(fā)展現(xiàn)狀存在密切關(guān)系。礦產(chǎn)行業(yè)的融資難、金融效率低下主要由三方面原因造成：一是礦產(chǎn)采選行業(yè)的資金需求不能滿足信貸資金“三性”的內(nèi)在要求。用于發(fā)展礦產(chǎn)采選業(yè)的資金數(shù)量大，回收周期長，還存在著諸多不可預(yù)知因素，這使得信貸資金的安全性、流動(dòng)性以及收益性等難以得到保證，故礦產(chǎn)采選業(yè)所需的長期資金支持經(jīng)常受到風(fēng)險(xiǎn)性難題的制約。二是礦產(chǎn)采選業(yè)的融資渠道少、融資效率低。由于該產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金在很大程度上依靠銀行信貸，故金融機(jī)構(gòu)信貸管理體制、信貸政策和產(chǎn)業(yè)政策對企業(yè)融資的影響顯著，貸款數(shù)量不足與貸款時(shí)滯等低效率現(xiàn)象時(shí)有出現(xiàn)。三是礦產(chǎn)采選業(yè)參與金融市場的程度不深、能力不強(qiáng)。目前，我國礦業(yè)企業(yè)可以通過探礦權(quán)、采礦權(quán)的轉(zhuǎn)讓交易、上市等方式融資，但融資規(guī)模相對不大；同時(shí)，市場自身存在的期貨市場品種過于局限、以礦產(chǎn)為依托的金融衍生品種類較少且規(guī)模較小等問題，已不能滿足礦業(yè)企業(yè)融資發(fā)展的需要。

多層次金融支持資源型城市跨越式發(fā)展

要打造礦業(yè)大市，要以多層次金融支持助推生態(tài)主導(dǎo)型礦業(yè)大市實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，首先是要明確礦業(yè)大市的定位、選擇最優(yōu)發(fā)展模式，然后才是金融如何支持的問題。

進(jìn)行頂層精巧設(shè)計(jì)，打造生態(tài)型礦業(yè)大市

一是堅(jiān)定生態(tài)主導(dǎo)型的礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念。生態(tài)是伊春的立市之本、發(fā)展之基，也是未來競爭的核心優(yōu)勢，因此無論發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)都必須在不對生態(tài)造成破壞的前提下進(jìn)行。伊春市要發(fā)展礦業(yè)經(jīng)濟(jì)、打造礦業(yè)大市，那么必須以生態(tài)主導(dǎo)型礦業(yè)大市為發(fā)展定位、以發(fā)展礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)為主要方式，避免走過去的老路，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

二是科學(xué)謀劃礦業(yè)大市發(fā)展藍(lán)圖。地方政府要組織國內(nèi)礦產(chǎn)、礦業(yè)經(jīng)濟(jì)知名專家和學(xué)者，對伊春市礦產(chǎn)資源和礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景進(jìn)行研判，分析制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的潛在因素并進(jìn)行破解，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展必經(jīng)階段、發(fā)展重點(diǎn)和保障措施，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模化、集約化和集團(tuán)化，走差異化、精細(xì)化、高端化發(fā)展路線，科學(xué)繪就礦業(yè)發(fā)展藍(lán)圖。

三是積極向上爭取政策以強(qiáng)化要素支持。借鑒美國等國家經(jīng)驗(yàn)就資源生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償進(jìn)行立法，使生態(tài)保障補(bǔ)償有法可依，并將生態(tài)特性和恢復(fù)的差異性予以考慮。積極向上爭取部省勘查項(xiàng)目資金和技術(shù)的支持，加大人才引進(jìn)和培養(yǎng)力度，促進(jìn)落后技術(shù)和產(chǎn)能的淘汰，為礦業(yè)循環(huán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)支持。

以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為落腳點(diǎn)，提供多元化金融支持

一是基于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，充分運(yùn)用綠色信貸政策加大金融支持。礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)具有循環(huán)經(jīng)濟(jì)的根本屬性，發(fā)展也必然離不開與高新技術(shù)的緊密結(jié)合；而循環(huán)經(jīng)濟(jì)和高新技術(shù)都是當(dāng)下信貸政策的支持重點(diǎn)，建議以此為著眼點(diǎn)進(jìn)行信貸投放和銀行信貸產(chǎn)品創(chuàng)新，促進(jìn)礦產(chǎn)資源綜合利用率的提升和產(chǎn)業(yè)鏈的延伸。要對信貸產(chǎn)品組合進(jìn)行創(chuàng)新，積極而穩(wěn)妥地引入循環(huán)貸款的新組合，以保證信貸服務(wù)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求相銜接，具體可包括采用硬貸款、技援貸款、轉(zhuǎn)股期權(quán)貸款等信貸產(chǎn)品。

二是基于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，須深度運(yùn)用債券市場融資。礦產(chǎn)資源具有稀缺性，礦產(chǎn)加工企業(yè)長期盈利能力比較穩(wěn)定。非銀行間債券市場發(fā)行債券較股票市場具有條件相對寬松、期限靈活等優(yōu)勢，鑒于山西省中小煤炭企業(yè)進(jìn)行集合債券融資初步成功，證明了中小礦業(yè)企業(yè)融資可行性。根據(jù)伊春打造“3+X”產(chǎn)業(yè)體系的實(shí)際，建議遵行“區(qū)域集優(yōu)”的理念、通過單獨(dú)或組合方式發(fā)行中小企業(yè)集合債券，即選擇礦產(chǎn)開發(fā)及冶金建材業(yè)的優(yōu)秀中小企業(yè)單獨(dú)或與森林食品、旅游業(yè)等行業(yè)的優(yōu)秀中小企業(yè)共同發(fā)行中小企業(yè)集合債券，提升區(qū)域融資能力。

構(gòu)筑礦業(yè)資本市場，提升直接融資能力

縱觀國際，很多礦產(chǎn)資源勘查活動(dòng)比較活躍、礦業(yè)開采量較大的國家都已建立了完善的礦業(yè)資本市場，并已成為國際主要礦業(yè)資本市場（如加拿大、澳大利亞、英國），為礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了穩(wěn)定的資金支持，這也是本國礦業(yè)經(jīng)濟(jì)能夠做大做強(qiáng)的重要原因。礦業(yè)項(xiàng)目的不同階段所需要面對的風(fēng)險(xiǎn)程度各不相同、風(fēng)險(xiǎn)收益存在差異，適用的融資方式也不同，因此需要建立立體化、多層次的資本市場。首先，開設(shè)礦業(yè)板并進(jìn)行細(xì)分，滿足不同企業(yè)融資需求。我國資本市場上市公司中沒有統(tǒng)一的礦業(yè)板塊、沒有獨(dú)立上市標(biāo)準(zhǔn)，建議在資本市場單獨(dú)開立礦業(yè)板塊，并對勘探、采礦及冶煉加工類礦業(yè)企業(yè)進(jìn)行分類管理，分別進(jìn)行上市融資。即較為成熟的大中型礦業(yè)企業(yè)，可以通過在礦業(yè)板上市發(fā)行股票的方式融資；而規(guī)模較小的礦業(yè)企業(yè)和風(fēng)險(xiǎn)較大的勘探類公司，在符合相關(guān)上市要求的情況下，亦可以通過礦業(yè)板-風(fēng)險(xiǎn)板上市的方式進(jìn)行融資活動(dòng)，但要對風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效提示。其次，設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)投資基金，完善礦業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制。建議設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)投資基金，為礦業(yè)勘查活動(dòng)提供資金注入，保證勘查項(xiàng)目的資金需求。借鑒他國的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，我國應(yīng)盡快創(chuàng)建礦業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)，建立礦業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資基金，并培育熟悉礦業(yè)市場特性的風(fēng)險(xiǎn)投資人。對于風(fēng)險(xiǎn)資金的來源，既可以是來自政府的礦業(yè)勘查與開發(fā)風(fēng)險(xiǎn)基金、個(gè)人或家族投資者的風(fēng)險(xiǎn)投資，也可以來源于上市風(fēng)險(xiǎn)投資基金、投資銀行等。

加快金融產(chǎn)品創(chuàng)新，助推礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

一是加快森林碳匯交易中心的啟動(dòng)進(jìn)程，及早實(shí)現(xiàn)碳匯交易拍賣。交易中心的啟動(dòng)和運(yùn)轉(zhuǎn)將實(shí)現(xiàn)碳匯資源的價(jià)值轉(zhuǎn)化，能夠徹底改善區(qū)域融資能力，將跨越式提升伊春經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力。

二是建議將礦產(chǎn)開發(fā)及冶金建材業(yè)作為碳匯交易主體。礦產(chǎn)開發(fā)及冶金建材業(yè)將發(fā)展成為伊春的支柱產(chǎn)業(yè)，潛在的排放壓力不容忽視。這樣有助于企業(yè)強(qiáng)化環(huán)保意識，促進(jìn)落后產(chǎn)能的淘汰、加快產(chǎn)業(yè)升級、提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次，拓展收入來源、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)未來競爭力；同時(shí)，也有助于對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，使碳匯經(jīng)濟(jì)得以持續(xù)發(fā)展。

三是實(shí)施礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量證券化。礦產(chǎn)資源開發(fā)業(yè)屬附加值較低的產(chǎn)業(yè)，而伊春又屬于經(jīng)濟(jì)金融欠發(fā)達(dá)地區(qū)，礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)證券化并進(jìn)行交易，是解決欠發(fā)達(dá)地區(qū)獲取外部資金以實(shí)現(xiàn)把潛在資源變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵手段。礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量是具有價(jià)值的，其價(jià)值可以通過礦床經(jīng)濟(jì)評價(jià)以貨幣計(jì)量。礦產(chǎn)資源具有稀缺性、壟斷性，其價(jià)值也必然隨著社會(huì)對能源的需求而增加。礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量資產(chǎn)的這些特征正是適合證券化的資產(chǎn)的典型特征，具備證券化的前提，建議推進(jìn)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量證券化以提升礦業(yè)企業(yè)自身的融資能力。

（作者單位：中國人民銀行伊春市中心支行）