85%的澳門市民要求政府提速陽(yáng)光廉政建設(shè)

“陽(yáng)光法案”的某些技術(shù)性細(xì)節(jié)條款，可以幫助官員“隱匿”部分財(cái)產(chǎn)，再怎麼公開，也不會(huì)使官員家產(chǎn)“起底”；因?yàn)殛?yáng)光法案的縮水，官員的部分重要財(cái)產(chǎn)被作為“官員隱私”得以內(nèi)部消化，那麼今次的財(cái)產(chǎn)公開也不過(guò)是形式主義的另一種做法而已。

為支持政府通過(guò)的《財(cái)産及利益申報(bào)法律制度》法案，推動(dòng)本澳民眾政治參與的熱情，《澳門月刊》自2013年1月中旬啟動(dòng)了為期一個(gè)月的“官員財(cái)產(chǎn)大競(jìng)猜”活動(dòng)?；顒?dòng)啟動(dòng)後，受到了本澳民眾的熱捧，人民網(wǎng)、中國(guó)日?qǐng)?bào)、中國(guó)網(wǎng)等內(nèi)地媒體對(duì)活動(dòng)進(jìn)行了報(bào)道，並給予了積極的評(píng)價(jià)，本澳媒體也對(duì)活動(dòng)的啟動(dòng)做出了積極正面的贊好。

長(zhǎng)期以來(lái)，本刊堅(jiān)持開展民意互動(dòng)活動(dòng)，就是希望在活動(dòng)中能夠貼近民眾、貼近實(shí)際，突出高度，反映澳門普羅大眾在社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中一些訴求及心理需要，引導(dǎo)良好發(fā)展方向，實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)從而推動(dòng)社會(huì)的進(jìn)步。在每次活動(dòng)中，我們都認(rèn)真聽取各社會(huì)階層的利益訴求，積極引導(dǎo)他們表達(dá)自己的觀點(diǎn)，這也構(gòu)成了本刊所有民意活動(dòng)的核心理念及價(jià)值觀。今後，本刊將繼續(xù)以互動(dòng)參與形式來(lái)推動(dòng)本澳民眾的政治參與熱情，激發(fā)民間智慧，提升坊間認(rèn)同，這也構(gòu)成今後我們舉辦活動(dòng)所要努力的方向和目標(biāo)。

一、活動(dòng)結(jié)果評(píng)述

為保證活動(dòng)的公開透明性，消除調(diào)查過(guò)程中容易產(chǎn)生的傾向性和不公正，本次活動(dòng)特邀請(qǐng)了本澳的多位學(xué)者、社會(huì)人士參與整次活動(dòng)。大家一致認(rèn)為，本次活動(dòng)極有意義，既有利於《財(cái)產(chǎn)及利益申報(bào)法律制度》法案的宣傳實(shí)施，也有利於官民之間的溝通互動(dòng)，能夠促進(jìn)政府不斷完善自身的制度和行為，增強(qiáng)民眾對(duì)政府的認(rèn)同和信任，推動(dòng)澳門各界對(duì)政府進(jìn)行理性監(jiān)督和良性溝通。

在為期一個(gè)月的活動(dòng)中，澳門特區(qū)就有1029位讀者（不含內(nèi)地和海外）透過(guò)網(wǎng)上投票、電話傳真、信函、電子郵件等多種方式參與本次活動(dòng)，其中透過(guò)本刊專門設(shè)計(jì)的網(wǎng)上投票系統(tǒng)參與的有632位，占61.4%；電話傳真有209位，占20.3%；電子郵件有153位，占14.9%；信函有35位，占3.4%。

在第一個(gè)問(wèn)題，即“本澳官員（包括立法議員、行政會(huì)委員）的財(cái)產(chǎn)，您認(rèn)為最高會(huì)有多少？”的選項(xiàng)中，有多達(dá)946位的受訪者認(rèn)為在3000萬(wàn)以上，占比91.9%；只有83位受訪者認(rèn)為在1000萬(wàn)至3000萬(wàn)之間，占比僅8.1%。

在第二個(gè)問(wèn)題，即“本澳官員（包括立法議員、行政會(huì)委員）的房產(chǎn)，您認(rèn)為最多會(huì)有幾處？”的選項(xiàng)中，有多達(dá)721位的受訪者認(rèn)為在10處以上，占比70%；另有257位的受訪者認(rèn)為在6-10處間，占比25%；有51位受訪者認(rèn)為在3-5處，占比5%。

在第三個(gè)問(wèn)題，即“誰(shuí)會(huì)是官員（包括立法議員、行政會(huì)委員）中的‘首富’？”的選項(xiàng)中，因?yàn)閷凫栋l(fā)散性問(wèn)題，答案呈現(xiàn)非集中化態(tài)勢(shì)，有多達(dá)27位官員（包括立法議員、行政會(huì)委員）上榜。為便於整理，我們將受訪者的意見作了匯總，根據(jù)他們答案中“當(dāng)選者”的身份進(jìn)行了分類，依照立法會(huì)議員、行政會(huì)委員、官員等三類進(jìn)行分類整理，結(jié)果如下：有649位受訪者認(rèn)為的“首富”屬於立法會(huì)議員界別，占比約63%，其中有590位受訪者認(rèn)為是在博彩、工商業(yè)界選出的議員中；有298位受訪者認(rèn)為“首富”屬於官員，占比約29%，其中有234位受訪者認(rèn)為首富是司局級(jí)官員；有82位受訪者認(rèn)為首富屬於行政會(huì)成員（如受訪者的意見中，有出現(xiàn)同時(shí)為立法會(huì)議員和行政會(huì)委員者，我們將其列為立法會(huì)議員），占比約8%。

二、對(duì)此次活動(dòng)的思考

在為期一個(gè)月的調(diào)查中，我們收到了很多正面的反饋意見，認(rèn)為本次活動(dòng)“在幾近娛樂(lè)化的同時(shí)，也可視為是釋放民眾政治參與熱情的一種渠道”。但也有意見指出本次活動(dòng)並無(wú)多少現(xiàn)實(shí)意義，因?yàn)椤瓣?yáng)光法案”的某些技術(shù)性細(xì)節(jié)條款，可以幫助官員“隱匿”部分財(cái)產(chǎn)，再怎麼公開，也不會(huì)使官員家產(chǎn)“起底”；換言之，因?yàn)殛?yáng)光法案的縮水，官員的部分重要財(cái)產(chǎn)被作為“官員隱私”得以內(nèi)部消化——這種類似於內(nèi)部交易的監(jiān)督必然導(dǎo)致監(jiān)督虛置，那麼今次的財(cái)產(chǎn)公開也不過(guò)是形式主義的另一種做法而已。

無(wú)論贊許，還是批評(píng)，我們都認(rèn)為是坊間真實(shí)聲音的體現(xiàn)，因?yàn)?，熱烈的反饋意見足以說(shuō)明，在澳人“政治淡漠”的背後其實(shí)深藏著一顆積極的心，這也提醒本澳社會(huì)各界，如何看待民眾政治參與熱情的激發(fā)？

政治參與亦稱參與政治，是指普通公民通過(guò)一定的方式去直接或間接地影響政府決定或與政府活動(dòng)有關(guān)的公共政治生活的政治行為，政治參與熱情的高低也決定了民主建設(shè)的成熟程度，因?yàn)椋裰鹘ㄔO(shè)的主角永遠(yuǎn)是民眾。正如我們舉辦本次活動(dòng)的初衷那樣，法案固然重要，但比法案更重要的，是每位澳門居民的監(jiān)督和參與，這也是“廉潔澳門”建設(shè)的最強(qiáng)動(dòng)力。從這個(gè)意義上看，我們認(rèn)為，本次活動(dòng)達(dá)到了預(yù)設(shè)的目的。

通過(guò)今次“官員財(cái)產(chǎn)全民大競(jìng)猜活動(dòng)”，我們發(fā)現(xiàn)，今次特府通過(guò)《財(cái)產(chǎn)及利益申報(bào)法律制度》法案，寄託了本澳社會(huì)的殷切期望，被民眾普遍解釋為政府建設(shè)“陽(yáng)光政府”的決心和誠(chéng)意。但是，也須看到的是，因?yàn)楸景牡恼紊鷳B(tài)環(huán)境以及“陽(yáng)光法案”本身的先天不足，本澳社會(huì)對(duì)此依舊存在有不同的看法和意見。因此，如何能夠把陽(yáng)光法案落實(shí)到實(shí)處，取信於民，提升政府的民意認(rèn)同感，無(wú)疑是政府下一步必須考慮的問(wèn)題。其中，藉此“陽(yáng)光法案”推進(jìn)本澳的廉政文化建設(shè)是頂重要的一環(huán)。

廉政文化是政治文化的一方面。廉政文化的形成和發(fā)展，需要曠日持久的社會(huì)最廣泛的參與和支持，在“潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲”般的滲透中，逐步獲得民眾的支持，最終形成一種良性、常態(tài)的廉政文化。

廉政文化建設(shè)的路徑設(shè)計(jì)十分明確，簡(jiǎn)而言之，即治官育民。治官，就是通過(guò)廉政文化建設(shè)的開展，通過(guò)各種形式的防腐斥貪，大力弘揚(yáng)廉政精神，感染教化執(zhí)政者以法為鏡，以史為鏡，鞭策自己不腐不貪，勤政為民，增強(qiáng)為政清廉的自控力；育民，則是通過(guò)廉政文化的開展，喚起民眾的社會(huì)公廉意識(shí)，增強(qiáng)民眾辨腐識(shí)貪的敏銳性和勇於參與的自覺性，形成民眾監(jiān)督政府、監(jiān)督執(zhí)法者的天羅地網(wǎng)，努力創(chuàng)建一種清廉的社會(huì)氛圍，將廉政文化建設(shè)的外延擴(kuò)大到整個(gè)社會(huì)。