蕓蕓萬象又一春

剛過去的一個月，正值農(nóng)曆蛇年春節(jié)。春節(jié)，在華人的語境中，意味著春回大地，萬象更新。的確，在2月份，本澳確實“萬象”發(fā)生，但是否“更新”，則是仁者見仁、智者見智。蕓蕓萬象，世間百態(tài)，總體上看，整個本澳社會似乎都在忙著“搶錢”，不過民間在搶購新鈔，而官家在借加價來“搶”老百姓的“真金白銀”，他們能夠搶到源於壟斷地位，但面對“迫爆關”，官家的積極性遠小於搶錢的勁頭，這說明，在“有所為”和“不作為”間，有的政府部門在選擇執(zhí)行，說到底是一種懶政行為！基本法都實施20年了，澳門經(jīng)濟社會在進步，澳門居民也在進步，委員長都高度肯定澳門的成績，特府某些官員是否也該有點長進？

有一種現(xiàn)象是“瘋搶”

傳統(tǒng)習俗喜用新鈔封利市，每逢新春前夕，銀行例必迫滿換新鈔的居民。去年新春，兩家發(fā)鈔銀行推出的龍鈔，旋即被炒起，因有價有市，居民紛作收藏，銀行發(fā)行的十元新鈔已把生肖鈔計入，結果龍鈔變成“不流通”。受龍鈔炒風影響，帶動現(xiàn)行流通的新鈔十元亦“有價有市”，很多居民都將新鈔收藏，不投入市場。銀行也無奈表示，今年十元新鈔供應未能滿足公眾需要。因十元新鈔數(shù)量中已包含了賀歲生肖鈔，原本生肖鈔用作封利市，數(shù)量理應足夠，但居民都把它收藏不用，令十元新鈔供應顯得緊張。好端端的十元新鈔藏而不用，再次掀起小城的瘋搶、瘋炒、瘋買之風，成為歲尾一景。

去年生逢農(nóng)曆龍年，本澳當局創(chuàng)造性地引入生肖郵票概念，首次以“龍”為主題發(fā)行面值為10元的賀歲生肖鈔，坊間稱之為“龍鈔”。然而正是這張龍鈔，引爆的兌換及炒賣風潮，竟然導致了龍鈔的發(fā)行工作陷入困局，也使本澳陷入到了一場不必要的混亂中。瘋搶之風的發(fā)生，促使社會各界督促政府檢討政策得失。然而，一波未息，一波又起。今年情況尤劣，甚至普通10元鈔，也被瘋搶。咄咄怪事的背後，依然說明政府的前期工作未能做足做穩(wěn)。已經(jīng)是第二年發(fā)行賀歲鈔，但金融部門和發(fā)鈔銀行依然既無決策評估，又無事前預期，在運作程序更沒有具體的細節(jié)安排，到後期發(fā)行中，更完全委託發(fā)鈔銀行獨立運作，沒有任何其它機構能夠掌握足夠的有關信息，更談不上對其進行有效監(jiān)督。如此管理模式怎能不出亂子？不過，對於小城澳門而言，這又算得了什麼呢？反正人民政府和愚民政府，一字之差而已，忽悠一下又何妨？

有一種現(xiàn)象是“忽悠”

2月初，交通事務局宣佈新福利及澳巴的服務改善已獲社會認同，準予解凍，加價在望。消息一出，再觸動社會神經(jīng)，坊間批評當局重複犯錯，在未有詳細交代解凍的原因與準則前提下，再次漠視用家感受，錯上加錯。去年6月中，本澳三家巴士公司靜悄悄申請調(diào)升服務費，當局在居民不知情下先斬後奏批準，引發(fā)軒然大波，旋即被民意喝停，當局急剎車，凍結三巴調(diào)整服務費的行政程序，要求巴士公司服務須達標才獲加費。

時隔半年，當局再行“忽悠”之風，厚顏代言民意，言之“新福利及澳巴服務改善，已獲得社會認同，將解凍調(diào)升服務費程序，並可追溯至去年六月作出批復日起計算，調(diào)升幅度維持23.3%”，新巴士服務模式運作一年多以來，巴士問題沒完沒了，服務質(zhì)素參差，巴士班次、發(fā)車率未如人意，部分司機態(tài)度惡劣，甚至意外頻生，劣評如潮。在民意倒逼下，近段時間的巴士服務稍有起色，但是否達到居民普遍認可的程度，以至足以藉此“解凍”加價程序，需要交由社會用家作出更廣泛評議，交通局何致如此急不可耐？交通局作為三家巴士的監(jiān)管部門，理應和民眾站在一起，但根據(jù)這兩次的加價風波，足以說明，交通局已完全蛻變?yōu)榘褪抗镜睦娲匀?，在官商利益勾結下，當局主導角色倒置，此種情形中，談何監(jiān)管？沒有了有效的監(jiān)管，本澳的巴士服務質(zhì)素低下也就不難理解。只是苦了小小百姓，空想巴士又一年！面對專營造成的賣方市場格局，澳門民眾或許應該明白，壟斷真可怕！

有一種現(xiàn)象是“壟斷”

2月初，本澳民眾再次被“壟斷”激怒。石油氣作為民生必需品，價格波動頻繁不斷。長期以來，因為事實形成的壟斷格局，本澳石油氣價格加快減慢，石油氣供應商無論直接入口或分銷大供應商的產(chǎn)品，在零售價方面均較接近。根據(jù)經(jīng)濟局一份價格資料顯示，去年第二至第三季度石油氣價格最高，個別公司石油氣平均零售價與入口價相差竟超過一倍。有居民批評本澳石油氣價格全球最貴，供應商與零售商肯定存在價格壟斷。數(shù)位民選議員也質(zhì)疑政府部門不作為、監(jiān)管乏力，促政府必須出臺措施阻止“壟斷”行為，並應急切檢討保障消費者法律。

高通脹時期，百物騰貴，石油氣漲價也屬情理之中，怎奈這石油氣漲價之淩厲，實在令人咋舌。有居民就反映“現(xiàn)時一罐（灌裝）石油氣價格很貴，動輒須二百二十多元。與三個月前只須一百七十多元相比，價差達五十元，貴到離譜?！备x譜的則是，雖然本澳市場上存在多家石油氣供應商，但定價及漲價卻是整齊劃一，令消費者“冇得撿”。對於石油氣業(yè)界的“聯(lián)合抬價”以及“事實上的壟斷格局”，坊間早有共識?？尚Φ氖牵撚斜O(jiān)察責任的經(jīng)濟局卻墨守成規(guī)，以“不可干預自由市場”作擋箭牌，對石油氣的不正常價格行為不僅無動於衷，對集體抬價、“價格劃一”現(xiàn)象，更是解釋得頗有想象力，“本澳市面銷售的石油氣產(chǎn)品，主要經(jīng)中國內(nèi)地及香港進口。但對於行業(yè)長期以來這種較一致、或跟隨鄰近香港地區(qū)方式調(diào)整價格的做法，應視為自由市場機制下行業(yè)逐利、企業(yè)追求高回報的一種表現(xiàn)”。此番言論，暴露出特府在反壟斷的問題上，存在嚴重的認識不足以及監(jiān)管責任的失位，這背後則是特府有些部門對壟斷現(xiàn)象的曖昧態(tài)度。

縱觀世界經(jīng)濟領域，凡是有壟斷的行業(yè)，往往與政府的行政支持有關。本澳作為特殊經(jīng)濟體，“壟斷”如影相隨、伴隨了澳門的成長發(fā)展，行政當局的思維神經(jīng)恐怕是高度認同壟斷形式的，否則的話，本澳怎麼會出現(xiàn)如此多的壟斷行業(yè)，而且存在時間空前持久？壟斷使人心優(yōu)，“迫爆關”則使人擔心！

有一種現(xiàn)象是“迫爆關”

新春期間，旅客紛至，小城再陷人流重災區(qū)，入境人眾幾乎逼爆整個澳門，坊間更是形容大量遊客令澳門似乎快“陸沉”。正是在如此嘈雜中，大年初三發(fā)生的“迫爆”關閘事件，再次觸動社會神經(jīng)。2月12日，農(nóng)曆大年初三，天量遊客蜂擁而來，至下午17時許出現(xiàn)出境潮，由於不少遊客是賣了來回車票，但當日傍晚離澳出關時人群十分擠塞，由於警方在事前未清楚說明下拉下鐵閘，其後採取潮水式放行，令到部份遊客不知發(fā)生什麼事甚至誤以為“封關”而恐慌，因而發(fā)生鼓噪和人群推擁情況，場面一度幾近失控，險釀踩踏沖關惡性事件。

“迫爆關”事件令朝野震驚，在批評警局行為失當?shù)耐瑫r，也再次將小城的旅遊承載力問題擺在了眼前。作為旅遊城市，當局必須同時考慮“旅遊”和“城市”兩個命題的平衡，旅遊和城市應是共生關係，一榮俱榮、一損俱損。正因為如此，春節(jié)期間，無論是“城市”中居民的滿意程度，還是“旅遊”中遊客的旅遊評價，本澳得分通通慘輸，也為本澳旅遊承載力是否爆表做了最直接的詮釋。

因此，迫爆關現(xiàn)象說明，本澳的旅遊承載力確實不容樂觀，甚至已經(jīng)超負荷運行，春節(jié)期間的市場亂象，不過是一個警醒，如果當局不認真檢討，一味地盲目樂觀，那麼，壓垮駱駝的最後一根稻草遲早會到來，更大的亂子也遲早會發(fā)生！

有一種現(xiàn)象是“另類酒店”

新春期間訪澳旅客大增，酒店客房供應緊張。假期住酒店難、房價貴，司空見慣，今個新春亦不例外，酒店房價日租動輒數(shù)以千元計，部分四星級酒店房租高近萬元。儘管如此，不少酒店仍然一早爆滿，有錢也未必有房住。房價高企，或多或少影響留澳心情。部分旅客選擇街上過夜，亦有一日遊，入夜急返程。更有旅客認為“天價”房不能接受，索性到黑沙露營過夜，沒有熱水洗澡，感受“不一樣的澳門”。黑沙燒烤區(qū)旁的露營區(qū)駐紮的廿多個帳篷，成為今年新春的“另類酒店”。

本澳志在建設世界旅遊休閒中心，意欲笑迎天下客。正所謂“來的都是客，全憑嘴一張”，然而，春節(jié)期間的旅遊亂象，卻讓澳門人張口結舌、難以張嘴。通關能力不足、交通配套脫節(jié)、景點人流過度集中、酒店房價“海鮮價”、人資數(shù)量與服務質(zhì)素遠遠不達標等新老問題，通通匯成澳門的發(fā)展軟肋，也都與世界旅遊休閒中心要求南轅北轍。

春節(jié)期間本澳旅遊市場的亂象，引發(fā)了坊間的熱議，甚至有意見提出“自由行急剎車”，我們認為，因噎廢食的思維要不得。節(jié)日期間，旅遊景點被擠爆的現(xiàn)象非本澳獨有，香港、臺灣包括內(nèi)地的景點也時有發(fā)生。本澳景點被擠爆，在釋放負能量的同時，也說明本澳旅遊城市魅力不減。因此，出現(xiàn)了問題要積極尋求解決之道，而不是簡單的逃避和拒絕，面對壓力，是輕易退縮還是迎難而上，決定了本澳可持續(xù)發(fā)展的路徑。畢竟，本澳作為旅遊城市，發(fā)展離不開內(nèi)地的支持，也離不開“一國兩制”的政策護佑。

有一種現(xiàn)象是“一國兩制”

今年是《澳門基本法》頒佈20周年，應澳門特區(qū)行政長官崔世安的邀請，全國人大常委會委員長吳邦國於2月20日蒞臨澳門特區(qū)，進行為期三日的訪問。吳邦國委員長在澳期間，出席了《澳門基本法》頒佈二十周年等系列紀念活動。委員長首次訪澳，亦是他走遍全國省市自治區(qū)、特區(qū)的最後一個地方。

委員長今次首度來澳，以了結心願、“百聞不如一見”來形容初次踏足澳門的感受，並表示希望“感受喜慶氣息”；委員長高度評價澳門回歸後取得巨大發(fā)展成就，經(jīng)濟持續(xù)增長，民生顯著改善，歸根到底是全面貫徹“一國兩制”方針、深入落實基本法的結果。

澳門回歸後，作為中華人民共和國的一個特別行政區(qū)，實行與中國內(nèi)地不同的社會制度，這就是中國政府政治智慧的傑作——一國兩制，“一國兩制”是中央政府為實現(xiàn)並維護國家統(tǒng)一而提出的創(chuàng)造性解決國家統(tǒng)一問題的新思路和新方針，澳門的“喜慶氣息”確實有賴於“一國兩制”的成功實踐，也表明，中國創(chuàng)造出了兩種不同的社會制度在一個單一制國家內(nèi)長期共處的政治形式，使得和平共處原則成為一個更具有普遍意義的價值與原則。實行這“一國兩制”的根本保障和法律基礎是《澳門基本法》，今年就是《澳門基本法》頒佈實施20周年了，澳門回歸也已邁入第14個年頭，在回歸後，在基本法的框架下，得益於全國人民的支持和澳門居民的努力，澳門取得了舉世矚目的經(jīng)濟成就，社會也發(fā)生了翻天覆地的變化，足以說明“一國兩制”構想和《澳門基本法》的巨大成功。但是，面對外界的贊許和肯定，包括特府在內(nèi)的本澳各界都應該清醒地看到，本澳內(nèi)部的問題依舊嚴重，有些問題甚至在時刻考驗政府的施政智慧，比如紗紙契問題。

有一種現(xiàn)象是“紗紙契”

2月初，終審法院裁決路環(huán)九澳村一幅涉及“紗紙契”的霸地擴建個案。終院判詞中引用多個類似案例的司法見解及判決，指出根據(jù)《基本法》第七條，在特區(qū)政府成立前未獲依法確認的私有土地，在特區(qū)成立後均屬國家所有，不能以時效取得的方式取得土地所有權。《基本法》未有設立任何有關“紗紙契”可作為承認土地為私有財產(chǎn)的原則。另外，根據(jù)《民法典》，物權只有在法律規(guī)定下方存在，在特區(qū)成立前仍未被確認為私有財產(chǎn)的土地，往後便不能再承認有關土地上所修建的建築物所有權?；洞耍g回有關佔用人上訴，維持原判。

近年來，紗紙契引起的土地糾紛時有發(fā)生，逐漸成為本澳所有土地矛盾中的首要難題。去年，特區(qū)成立紀念日，發(fā)起遊行的離島居民權益協(xié)會就要求特區(qū)政府尊重離島村屋的歷史，不遷不拆及承認紗紙契?？陀^地看，近年來發(fā)生的紗紙契訴訟案件，除了個別有假冒、投機嫌疑者外，其他案件都遇到了較大的民意反彈，令政府在處理糾紛時屢遭挑戰(zhàn)，這儼然說明，紗紙契問題依舊嚴峻，時刻考驗著政府的施政智慧。

眼下特府解決“紗紙契”問題時，時常祭起《基本法》第七條這把“尚方寶劍”。但是，一刀切式的處理思維，難免有置市民應有之權利於不顧的嫌疑，畢竟有相當一部分的紗紙契屬於歷史遺留問題，此土此屋乃祖宗家傳，除了安身立命的現(xiàn)實作用，亦承載了家族的精神寄託，一紙法律文書斷難服眾。因此，從這個意義上看，政府的破題思維除了要“合法”，也要“合情”。解決紗紙契問題，當局應堅持實事求是的原則，在現(xiàn)行法律可接受的空間裡，區(qū)別對待土地的“所有權”和“使用權”，充分聽取居民意見，形成官民合作的局面，唯有此，才會達成大面積的共識，從而成為完美的解決方案。