85%的澳門市民要求政府提速陽光廉政建設(shè)

“陽光法案”的某些技術(shù)性細(xì)節(jié)條款，可以幫助官員“隱匿”部分財(cái)產(chǎn)，再怎麼公開，也不會(huì)使官員家產(chǎn)“起底”；因?yàn)殛柟夥ò傅目s水，官員的部分重要財(cái)產(chǎn)被作為“官員隱私”得以內(nèi)部消化，那麼今次的財(cái)產(chǎn)公開也不過是形式主義的另一種做法而已。

為支持政府通過的《財(cái)産及利益申報(bào)法律制度》法案，推動(dòng)本澳民眾政治參與的熱情，《澳門月刊》自2013年1月中旬啟動(dòng)了為期一個(gè)月的“官員財(cái)產(chǎn)大競(jìng)猜”活動(dòng)?；顒?dòng)啟動(dòng)後，受到了本澳民眾的熱捧，人民網(wǎng)、中國(guó)日?qǐng)?bào)、中國(guó)網(wǎng)等內(nèi)地媒體對(duì)活動(dòng)進(jìn)行了報(bào)道，並給予了積極的評(píng)價(jià)，本澳媒體也對(duì)活動(dòng)的啟動(dòng)做出了積極正面的贊好。

長(zhǎng)期以來，本刊堅(jiān)持開展民意互動(dòng)活動(dòng)，就是希望在活動(dòng)中能夠貼近民眾、貼近實(shí)際，突出高度，反映澳門普羅大眾在社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中一些訴求及心理需要，引導(dǎo)良好發(fā)展方向，實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)從而推動(dòng)社會(huì)的進(jìn)步。在每次活動(dòng)中，我們都認(rèn)真聽取各社會(huì)階層的利益訴求，積極引導(dǎo)他們表達(dá)自己的觀點(diǎn)，這也構(gòu)成了本刊所有民意活動(dòng)的核心理念及價(jià)值觀。今後，本刊將繼續(xù)以互動(dòng)參與形式來推動(dòng)本澳民眾的政治參與熱情，激發(fā)民間智慧，提升坊間認(rèn)同，這也構(gòu)成今後我們舉辦活動(dòng)所要努力的方向和目標(biāo)。

一、活動(dòng)結(jié)果評(píng)述

為保證活動(dòng)的公開透明性，消除調(diào)查過程中容易產(chǎn)生的傾向性和不公正，本次活動(dòng)特邀請(qǐng)了本澳的多位學(xué)者、社會(huì)人士參與整次活動(dòng)。大家一致認(rèn)為，本次活動(dòng)極有意義，既有利於《財(cái)產(chǎn)及利益申報(bào)法律制度》法案的宣傳實(shí)施，也有利於官民之間的溝通互動(dòng)，能夠促進(jìn)政府不斷完善自身的制度和行為，增強(qiáng)民眾對(duì)政府的認(rèn)同和信任，推動(dòng)澳門各界對(duì)政府進(jìn)行理性監(jiān)督和良性溝通。

在為期一個(gè)月的活動(dòng)中，澳門特區(qū)就有1029位讀者（不含內(nèi)地和海外）透過網(wǎng)上投票、電話傳真、信函、電子郵件等多種方式參與本次活動(dòng)，其中透過本刊專門設(shè)計(jì)的網(wǎng)上投票系統(tǒng)參與的有632位，占61.4%；電話傳真有209位，占20.3%；電子郵件有153位，占14.9%；信函有35位，占3.4%。

在第一個(gè)問題，即“本澳官員（包括立法議員、行政會(huì)委員）的財(cái)產(chǎn)，您認(rèn)為最高會(huì)有多少？”的選項(xiàng)中，有多達(dá)946位的受訪者認(rèn)為在3000萬以上，占比91.9%；只有83位受訪者認(rèn)為在1000萬至3000萬之間，占比僅8.1%。

在第二個(gè)問題，即“本澳官員（包括立法議員、行政會(huì)委員）的房產(chǎn)，您認(rèn)為最多會(huì)有幾處？”的選項(xiàng)中，有多達(dá)721位的受訪者認(rèn)為在10處以上，占比70%；另有257位的受訪者認(rèn)為在6-10處間，占比25%；有51位受訪者認(rèn)為在3-5處，占比5%。

在第三個(gè)問題，即“誰會(huì)是官員（包括立法議員、行政會(huì)委員）中的‘首富’？”的選項(xiàng)中，因?yàn)閷凫栋l(fā)散性問題，答案呈現(xiàn)非集中化態(tài)勢(shì)，有多達(dá)27位官員（包括立法議員、行政會(huì)委員）上榜。為便於整理，我們將受訪者的意見作了匯總，根據(jù)他們答案中“當(dāng)選者”的身份進(jìn)行了分類，依照立法會(huì)議員、行政會(huì)委員、官員等三類進(jìn)行分類整理，結(jié)果如下：有649位受訪者認(rèn)為的“首富”屬於立法會(huì)議員界別，占比約63%，其中有590位受訪者認(rèn)為是在博彩、工商業(yè)界選出的議員中；有298位受訪者認(rèn)為“首富”屬於官員，占比約29%，其中有234位受訪者認(rèn)為首富是司局級(jí)官員；有82位受訪者認(rèn)為首富屬於行政會(huì)成員（如受訪者的意見中，有出現(xiàn)同時(shí)為立法會(huì)議員和行政會(huì)委員者，我們將其列為立法會(huì)議員），占比約8%。

二、對(duì)此次活動(dòng)的思考

在為期一個(gè)月的調(diào)查中，我們收到了很多正面的反饋意見，認(rèn)為本次活動(dòng)“在幾近娛樂化的同時(shí)，也可視為是釋放民眾政治參與熱情的一種渠道”。但也有意見指出本次活動(dòng)並無多少現(xiàn)實(shí)意義，因?yàn)椤瓣柟夥ò浮钡哪承┘夹g(shù)性細(xì)節(jié)條款，可以幫助官員“隱匿”部分財(cái)產(chǎn)，再怎麼公開，也不會(huì)使官員家產(chǎn)“起底”；換言之，因?yàn)殛柟夥ò傅目s水，官員的部分重要財(cái)產(chǎn)被作為“官員隱私”得以內(nèi)部消化——這種類似於內(nèi)部交易的監(jiān)督必然導(dǎo)致監(jiān)督虛置，那麼今次的財(cái)產(chǎn)公開也不過是形式主義的另一種做法而已。

無論贊許，還是批評(píng)，我們都認(rèn)為是坊間真實(shí)聲音的體現(xiàn)，因?yàn)椋瑹崃业姆答佉庖娮阋哉f明，在澳人“政治淡漠”的背後其實(shí)深藏著一顆積極的心，這也提醒本澳社會(huì)各界，如何看待民眾政治參與熱情的激發(fā)？

政治參與亦稱參與政治，是指普通公民通過一定的方式去直接或間接地影響政府決定或與政府活動(dòng)有關(guān)的公共政治生活的政治行為，政治參與熱情的高低也決定了民主建設(shè)的成熟程度，因?yàn)?，民主建設(shè)的主角永遠(yuǎn)是民眾。正如我們舉辦本次活動(dòng)的初衷那樣，法案固然重要，但比法案更重要的，是每位澳門居民的監(jiān)督和參與，這也是“廉潔澳門”建設(shè)的最強(qiáng)動(dòng)力。從這個(gè)意義上看，我們認(rèn)為，本次活動(dòng)達(dá)到了預(yù)設(shè)的目的。

通過今次“官員財(cái)產(chǎn)全民大競(jìng)猜活動(dòng)”，我們發(fā)現(xiàn)，今次特府通過《財(cái)產(chǎn)及利益申報(bào)法律制度》法案，寄託了本澳社會(huì)的殷切期望，被民眾普遍解釋為政府建設(shè)“陽光政府”的決心和誠(chéng)意。但是，也須看到的是，因?yàn)楸景牡恼紊鷳B(tài)環(huán)境以及“陽光法案”本身的先天不足，本澳社會(huì)對(duì)此依舊存在有不同的看法和意見。因此，如何能夠把陽光法案落實(shí)到實(shí)處，取信於民，提升政府的民意認(rèn)同感，無疑是政府下一步必須考慮的問題。其中，藉此“陽光法案”推進(jìn)本澳的廉政文化建設(shè)是頂重要的一環(huán)。

廉政文化是政治文化的一方面。廉政文化的形成和發(fā)展，需要曠日持久的社會(huì)最廣泛的參與和支持，在“潤(rùn)物細(xì)無聲”般的滲透中，逐步獲得民眾的支持，最終形成一種良性、常態(tài)的廉政文化。

廉政文化建設(shè)的路徑設(shè)計(jì)十分明確，簡(jiǎn)而言之，即治官育民。治官，就是通過廉政文化建設(shè)的開展，通過各種形式的防腐斥貪，大力弘揚(yáng)廉政精神，感染教化執(zhí)政者以法為鏡，以史為鏡，鞭策自己不腐不貪，勤政為民，增強(qiáng)為政清廉的自控力；育民，則是通過廉政文化的開展，喚起民眾的社會(huì)公廉意識(shí)，增強(qiáng)民眾辨腐識(shí)貪的敏銳性和勇於參與的自覺性，形成民眾監(jiān)督政府、監(jiān)督執(zhí)法者的天羅地網(wǎng)，努力創(chuàng)建一種清廉的社會(huì)氛圍，將廉政文化建設(shè)的外延擴(kuò)大到整個(gè)社會(huì)。