珠海居民赴澳一簽多行與促進澳門經(jīng)濟適度多元的探討

自2003年中央放開內(nèi)地居民赴港澳個人自由行以來，港澳的旅遊、飲食、酒店、零售等行業(yè)獲得了長足發(fā)展。在此基礎上，廣東自2009年4月起，以深圳為試點實施赴港“一簽多行”政策，為香港消費零售業(yè)的發(fā)展提供了強大的助推力量。對比之下，地處珠江西岸的珠海市居民赴澳仍需辦理“兩個月一簽”的旅行簽注，較為不便。

據(jù)悉，珠海常住人口為156.8萬，其中戶籍人口為106萬。統(tǒng)計顯示，2011年珠海共辦理居民赴澳門個人遊75.75萬人次，因公赴澳門8733人次，合計76.62萬人次。即2011年全年珠海累計赴澳人次約占全市常住人口數(shù)量的一半左右，充分說明珠海市居民對赴澳開展商務及休閒活動的需求十分旺盛。此外，珠海城市人口規(guī)模相比於珠三角其它城市並不算大，常住人口僅為深圳的七分之一左右（根據(jù)深圳市2010年11月第六次全國人口普查主要資料，深圳市常住人口1035.79萬，其中戶籍251.03萬）。相信在珠海實施戶籍居民赴澳更為便利的簽注政策，如“一簽多行”或“一日一行”，應具有可操作性和積極正面作用。

當然，開放珠海戶籍居民赴澳“一簽多行”或“一日一行”等更為便利的簽注政策還需要把握好時機，避免產(chǎn)生因澳門承載力不足而造成負面影響，只有把握好適當?shù)臅r機，才可以發(fā)揮其促進澳門發(fā)展的正面效果。澳門地域面積狹小，近年來得益於赴澳旅客數(shù)量的不斷攀升，極大的刺激了澳門經(jīng)濟的發(fā)展，對居民就業(yè)、市場多元化發(fā)展等都起到了積極的助推作用。據(jù)統(tǒng)計，2011年和2012年連續(xù)兩年赴澳旅客量都超過2800萬人次，對土地面積不足30平方公里的澳門來講機遇和挑戰(zhàn)並存，市民在感覺到市場暢旺的同時，也都有感於街道的擠迫、物價的上漲、交通壓力的倍增等帶來的諸多不便。早前，有學者研究指出，澳門的d900bf67339728d7f5dd6a925bbbf38b94145f3b656247385204605b5aa31ad3承載力在2900萬人次左右，這個數(shù)字在某種程度上可以作為參考。那麼，在什麼條件下可以參照深圳戶籍居民赴港“一簽多行”的政策推進珠海市居民赴澳“一簽多行”或“一日一行”呢？總體來講，是需要澳門的承載力及配套設施進一步完善，這就涉及到口岸通關、交通、酒店、新的旅遊元素等方面。至於通關，待拱北口岸改擴建工程項目投入使用後，拱北口岸的通關壓力將得到有效緩解，而隨著作為拱北口岸附屬口岸的“粵澳新通道”項目穩(wěn)步推進，以及橫琴口岸隨著橫琴的開發(fā)進度不斷落實各項設施，未來連接珠海和澳門的各口岸通關能力和便利性勢必將大大增加；至於交通，澳門道路狹窄且車輛眾多，道路交通面臨著相當大的壓力，而隨著輕軌的逐步建成、公共交通網(wǎng)絡的進一步完善、政府控制車輛取得成效後，道路的交通壓力將得到一定程度的緩解；至於酒店和新的旅遊元素，在可以預見的未來，路氹金光大道將會增加更多的酒店和新的非博彩元素，以進一步提升澳門的接待能力和旅遊吸引力；當然，政府正在推進的新城填海項目也不容忽視，項目的推進不僅可以為澳門帶來更多的土地資源和居住空間，因應新城的發(fā)展，澳門的交通網(wǎng)絡、旅遊元素、接待能力都將得到進一步提高。

隨著如上諸多條件的逐步成熟，從長遠來看，實施珠海市居民赴澳“一簽多行”或“一日一行”等更為便利的簽注政策是發(fā)展的趨勢、是進一步密切粵澳合作（尤其是珠澳合作）的必然選擇，它對促進澳門建設中國與葡語國家商貿(mào)合作服務平臺、促進澳門經(jīng)濟實現(xiàn)適度多元發(fā)展等都有積極意義，主要表現(xiàn)在如下幾個方面。

第一，推動澳門第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進澳門經(jīng)濟實現(xiàn)適度多元化。

根據(jù)深圳市實施赴港“一簽多行”的情況來看，“一簽多行”政策實施後，調(diào)查顯示，近55%的深圳戶籍居民把赴港購物頻率調(diào)高到每月2至5次，另外逾25%的居民稱至少每月1次。而且，在港消費也更為大方，逾33%的受訪者表示平均每次的購物消費在3500元以上，在2500至3500元之間的也達兩成多，還有三成多的消費在1500至2500元，粗略估計可為香港消費進賬超百億元，為香港酒店、餐飲、零售、旅遊等消費行業(yè)的快速發(fā)展注入了新的動力。

據(jù)瞭解，珠海市居民前往澳門主要以商務活動、休閒購物以及文化娛樂為主，與深圳居民赴港情況較為類似。由於澳門是自由港，進口商品價格與內(nèi)地相比有一定的優(yōu)勢，加之人民幣匯率影響，珠海居民來澳門購物消費具有成本優(yōu)勢，增加珠海居民來澳門消費，有助於澳門零售業(yè)規(guī)模的進一步擴大。同時，澳門作為世界級旅遊城市，擁有非常多的高水準展覽、演出資源，能吸引更多的珠海市民前往澳門觀看展覽演出，並推動澳門展覽演出等文化產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，上述產(chǎn)業(yè)也是澳門在推動經(jīng)濟適度多元化戰(zhàn)略中重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。

第二，加強澳珠雙方經(jīng)貿(mào)往來，助推澳門建設中國與葡語國家商貿(mào)合作服務平臺。

珠海作為與澳門聯(lián)繫最為緊密的內(nèi)地城市，兩地經(jīng)貿(mào)往來十分頻繁。截至2011年底，澳門在珠?，F(xiàn)有投資企業(yè)1241家，投資總額25.02億美元；珠海市累計投資澳門項目2889個，實際投資15.64億美元。進出口貿(mào)易方面，2011年，珠海對澳門進出口6.78億美元，同比增長9.71%；2012年上半年對澳門進出口已達3.97億美元，同比增長71.86%。珠海企業(yè)對前往澳門投資，並借助澳門開展進出口貿(mào)易有著很高的熱情。而澳門作為自由港及中國與葡語國家經(jīng)貿(mào)合作平臺，更是為珠海企業(yè)拓展海外市場尤其是葡語國家市場提供了便利管道。目前，珠海以格力電器為代表的企業(yè)，在葡語國家擁有廣闊的市場，並進行了大量投資，經(jīng)貿(mào)往來非常頻繁。珠海如能實施更加便利的赴澳簽注政策，有利於珠海經(jīng)商人員赴澳門開展投資貿(mào)易活動，將對進一步密切兩地經(jīng)貿(mào)往來，對珠海企業(yè)依託澳門開拓葡語國家市場起到積極的促進作用。

第三，增強澳門舊區(qū)競爭力，促進澳門旅遊及消費市場協(xié)調(diào)發(fā)展。

目前澳門的博彩旅遊仍佔有較大的比重，前往澳門的大多數(shù)高端遊客主要集中在博企酒店等高消費場所，使澳門的旅遊資源發(fā)展不均衡，澳門舊區(qū)的歷史文化遺產(chǎn)較少受關注，舊區(qū)的旅遊和消費市場發(fā)展受到了限制。目前，以內(nèi)港為代表的澳門舊區(qū)，就面臨被路氹及新口岸填海區(qū)等新博彩中心邊緣化的危機。這不僅進一步降低了內(nèi)港等老區(qū)的受關注度和競爭力，也令澳門旅遊休閒產(chǎn)業(yè)內(nèi)容相對單一，缺乏多元化發(fā)展的局面，對澳門世界旅遊休閒中心建設提出了巨大挑戰(zhàn)。

目前，珠海市居民前往澳門，主要是以市民消費為主，而非高端的博彩消費，這完全符合澳門舊城區(qū)發(fā)展需求。如果實施“一簽多行”或“一日一行”等更為便利的簽注政策，其對珠海市居民的消費心理也將產(chǎn)生較為明顯的影響。上述政策可使得廣大珠海市居民能夠更便捷地進入澳門，他們就不必同過去一樣，因受前往澳門次數(shù)所限，每次前往必定要到商業(yè)高度集中的地區(qū)作“一站式”採購或消費，而是會更多地停留在與拱北口岸、灣仔口岸等直接相連的澳門舊區(qū)消費。上述消費心態(tài)的轉變，將對澳門舊區(qū)的零售業(yè)、服務業(yè)發(fā)展起到積極推動作用，從而提升舊城區(qū)整體競爭力。隨著舊城區(qū)的發(fā)展，澳門整個城市的綜合服務水準和旅遊資源將得到進一步拓展，並有助於提升澳門作為世界旅遊休閒中心的城市形象。

第四，加快澳珠協(xié)同發(fā)展進程，助力橫琴開發(fā)。

加快推動澳珠協(xié)同發(fā)展是《粵澳合作框架協(xié)議》賦予澳珠兩地的共同使命?！犊蚣軈f(xié)議》明確提出，粵澳雙方要推動區(qū)域要素便捷流動，建設宜居、便利和管理服務水準先進的優(yōu)質生活圈。實行珠海市居民赴澳“一簽多行”或“一日一行”等更為便利的簽注政策，不僅兩地居民互動往來更加便利，有助於推動區(qū)域要素的便捷流動，同時也將有助於提升廣大市民生活品質，推動兩地共同構建優(yōu)質生活圈。

此外，澳珠合作開發(fā)橫琴正進行到具體項目推進的關鍵階段，粵澳合作中醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園等重點園區(qū)也已進入實質性運作階段。在橫琴合作開發(fā)具體事項中，珠海方面需要更多地與澳門進行直接協(xié)調(diào)，但目前因赴澳簽注政策的限制，無論是政府職能部門，還是民間企業(yè)機構，都無法便利地與澳方進行對接，這在一定程度上也影響了澳珠雙方合作的效率。隨著橫琴開發(fā)的深入推進，橫琴新區(qū)必將發(fā)展成為粵澳合作最重要的載體，在橫琴工作的內(nèi)地人士與澳門的聯(lián)繫將更為密切，實施珠海戶籍居民更為便利的赴澳簽注政策將是促進橫琴大發(fā)展的選擇，是增強橫琴對各方人才吸引力的重要舉措，並將為粵澳、尤其是珠澳合作開發(fā)橫琴創(chuàng)造更加便利的條件，進而有助於進一步拓展澳門產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，促進澳門實現(xiàn)經(jīng)濟適度多元發(fā)展。

第五，提升對澳民生服務品質，確保澳門長期繁榮穩(wěn)定。

長期以來，珠海一直承擔著對澳主要民生工作，包括水、電、氣供應以及食品、鮮活農(nóng)產(chǎn)品等物資供應。在對澳供電方面，珠海已成為澳門的主供電源，供電量占澳門社會用電總量的70%以上，對澳供水占澳門淡水供應的98%。此外，近幾年，珠海每年向澳門供應的食用活畜禽近300萬頭（隻），水產(chǎn)品超過1萬噸，蔬菜、水果近5萬噸，有力地保障了澳門的社會民生。僅2012年上半年，經(jīng)拱北口岸供澳門的鮮活商品就達1萬多批次、貨值4千多萬美元。大量的對澳民生保障物資經(jīng)口岸從珠海運抵澳門，必然對兩地人員往來造成更大的壓力，特別是珠海各類菜農(nóng)、果農(nóng)、花農(nóng)等人員赴澳日漸頻繁，目前執(zhí)行的“兩個月一簽”的簽注政策對上述人員赴澳造成了很多不便，並在一定程度上影響了對澳民生保障工作。隨著供澳物資數(shù)量和規(guī)模的逐年擴大，與供澳物資相關的人員往來會更加頻繁。因此，無論是從當前需求，還是從長遠發(fā)展的角度看，都有必要推動實施珠海戶籍居民更為便利的赴澳簽注政策，為對澳民生保障相關人員赴澳提供便利，保質保量地完成對澳能源及物資供應，確保澳門長期繁榮穩(wěn)定。

總的來看，實施珠海戶籍居民更為便利的赴澳簽注政策，既有現(xiàn)成的經(jīng)驗借鑒，又具有較強的操作性；既有助於推動澳珠協(xié)同發(fā)展、進一步深化兩地合作，也符合澳門經(jīng)濟適度多元發(fā)展和建設世界旅遊休閒中心的要求，對澳珠雙方都是非常有利的。當然，政策的實施還需要研究口岸通關壓力、澳門承載力和接待能力的現(xiàn)狀，完善相關配套設施再適時推行。