試析新會(huì)計(jì)制度對(duì)我國(guó)事業(yè)單位財(cái)會(huì)工作的影響

摘要：隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的初步建立，我國(guó)社會(huì)主義各項(xiàng)事業(yè)取得較好發(fā)展，為會(huì)計(jì)制度改革提供了新的契機(jī)。自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)在會(huì)計(jì)制度的改革方面進(jìn)行了多次探索，特別是財(cái)政部最新出臺(tái)的《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》，確立了新的會(huì)計(jì)制度。該制度從多方面打破了原有會(huì)計(jì)制度的傳統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了財(cái)會(huì)工作的創(chuàng)新，也對(duì)事業(yè)單位財(cái)會(huì)工作的開(kāi)展帶來(lái)了很大的影響。本文對(duì)新會(huì)計(jì)制度進(jìn)行了簡(jiǎn)要的介紹，以國(guó)土資源單位為例分析了事業(yè)單位財(cái)會(huì)工作中存在的問(wèn)題，找出影響事業(yè)單位財(cái)會(huì)工作的因素，最后對(duì)新會(huì)計(jì)制度下的事業(yè)單位財(cái)會(huì)工作提出了幾點(diǎn)建議。本文研究的主要目的是希望借此對(duì)我國(guó)事業(yè)單位財(cái)會(huì)工作的改革提供一些幫助，進(jìn)而促進(jìn)事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的雙豐收。

關(guān)鍵詞：新會(huì)計(jì)制度；事業(yè)單位；國(guó)土資源；財(cái)會(huì)工作

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)取得了較大發(fā)展，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制也初步建立，在會(huì)計(jì)制度方面也不斷進(jìn)行了改革。事業(yè)單位的財(cái)會(huì)工作在我國(guó)會(huì)計(jì)工作制度改革中占有重要地位。事業(yè)單位會(huì)計(jì)，就是指專門(mén)以事業(yè)單位中實(shí)際的經(jīng)濟(jì)工作或活動(dòng)為對(duì)象的會(huì)計(jì)，其主要工作是記錄、反映和監(jiān)督事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行過(guò)程和結(jié)果。事業(yè)單位會(huì)計(jì)擔(dān)負(fù)著對(duì)事業(yè)單位的財(cái)產(chǎn)保護(hù)的責(zé)任，也承擔(dān)著完成國(guó)家預(yù)算的任務(wù)，在事業(yè)單位的發(fā)展中占有重要地位。我國(guó)在會(huì)計(jì)制度改革方面經(jīng)歷了三次較大規(guī)模的改革，這三次分別是：1997年，財(cái)政部出臺(tái)的《事業(yè)單位財(cái)務(wù)準(zhǔn)則》、《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》，開(kāi)啟了我國(guó)事業(yè)單位財(cái)務(wù)改革的新紀(jì)元，為規(guī)范我國(guó)事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作提出新的要求，特別是會(huì)計(jì)工作更是予以重視；2006年，財(cái)政部頒布了《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》，該制度適應(yīng)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新需求；2012年，也就是最新一輪會(huì)計(jì)制度改革中，財(cái)政部出臺(tái)了《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》，針對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作不規(guī)范現(xiàn)象做了進(jìn)一步的規(guī)劃。

一、新會(huì)計(jì)制度背景下國(guó)土資源單位財(cái)會(huì)工作中存在的問(wèn)題

（一）財(cái)務(wù)工作人員專業(yè)素質(zhì)亟待提高

事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作人員在專業(yè)素質(zhì)方面存在著缺陷。據(jù)有關(guān)調(diào)查顯示，我國(guó)事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作人員中會(huì)計(jì)專業(yè)?？埔陨蠈W(xué)歷的只占到從業(yè)人員總數(shù)的1/4，這其中還有一部分是函授取得的學(xué)歷，這種現(xiàn)象在國(guó)土資源單位表現(xiàn)最為明顯。會(huì)計(jì)從業(yè)人員素質(zhì)較低，從業(yè)觀念較差，嚴(yán)重影響著事業(yè)單位的財(cái)會(huì)工作的順利開(kāi)展。

（二）財(cái)會(huì)工作中沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行新會(huì)計(jì)制度

長(zhǎng)期以來(lái)，事業(yè)單位的管理都比較疏松，對(duì)財(cái)會(huì)工作人員的要求更是不夠嚴(yán)格，很容易發(fā)生審核不嚴(yán)、做賬不明確的現(xiàn)象。更有甚者，一些工作人員根本不按照會(huì)計(jì)規(guī)范進(jìn)行操作，對(duì)于賬目數(shù)據(jù)隨意涂改，對(duì)于一些損失或收益也不嚴(yán)格Dwdt4rkZUfYu8kbF0OBoaMSlDNABFzcbynXTudAsAyE=計(jì)算。新會(huì)計(jì)制度的出臺(tái)對(duì)會(huì)計(jì)工作人員的綜合素質(zhì)提出了新的標(biāo)準(zhǔn)。但是，國(guó)內(nèi)部分國(guó)土資源單位并沒(méi)有很好地執(zhí)行新會(huì)計(jì)制度，有時(shí)候還是按照傳統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)開(kāi)展財(cái)會(huì)工作，為各類涉及財(cái)務(wù)違法、違規(guī)的行為提供了機(jī)會(huì)，影響了國(guó)土資源單位財(cái)會(huì)工作的開(kāi)展，也給事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益帶來(lái)了一定的損失。

（三）財(cái)會(huì)工作沒(méi)有合理、有效分配資產(chǎn)

事業(yè)單位財(cái)會(huì)工作主要是對(duì)單位的財(cái)務(wù)狀況及涉及單位資產(chǎn)分配的各個(gè)方面進(jìn)行資金的籌集和分配使用。事業(yè)單位在我國(guó)有著特殊的地位，它并不像企業(yè)是以實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化為經(jīng)營(yíng)管理目標(biāo)，沒(méi)有經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，事業(yè)單位在資金分配使用方面疏于管理，而且把關(guān)不嚴(yán)。國(guó)土資源單位作為國(guó)家土地資源管理的重要部門(mén)，單位所有開(kāi)支均由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)，加之傳統(tǒng)財(cái)務(wù)工作理念、模式、制度的影響和限制，往往造成資產(chǎn)和現(xiàn)金流動(dòng)比較混亂的現(xiàn)象，也給財(cái)會(huì)工作增加了巨大難度。雖然新的會(huì)計(jì)制度在這些方面也提出了要求，但是長(zhǎng)期以來(lái)形成的財(cái)會(huì)傳統(tǒng)根深蒂固，這種現(xiàn)象層出不窮。

二、新會(huì)計(jì)制度對(duì)國(guó)土資源單位財(cái)會(huì)工作的影響

（一）改變了國(guó)土資源單位的會(huì)計(jì)主體

國(guó)土資源單位會(huì)計(jì)主體的確認(rèn)是開(kāi)展會(huì)計(jì)工作的根本前提，而我國(guó)傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)制度并沒(méi)有對(duì)此做出明確的界定。新的會(huì)計(jì)制度要求在會(huì)計(jì)工作中要明確會(huì)計(jì)對(duì)象，重視對(duì)事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作活動(dòng)的把握，從事業(yè)單位自身財(cái)務(wù)管理上著手，提高事業(yè)單位的資金使用率，為事業(yè)單位的發(fā)展帶來(lái)效益。在事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作實(shí)踐中，新會(huì)計(jì)制度對(duì)資金的靈活使用給予了較大關(guān)注，使事業(yè)單位資金流向更加清晰、明確。

（二）改變了國(guó)土資源單位的會(huì)計(jì)要素

傳統(tǒng)會(huì)計(jì)制度資金的收付記賬法決定著會(huì)計(jì)要素，一般情況下會(huì)計(jì)要素主要包括三個(gè)方面：資金的來(lái)源、資金的運(yùn)用及資金的結(jié)存。新的會(huì)計(jì)制度對(duì)傳統(tǒng)會(huì)計(jì)要素進(jìn)行了延伸并增加了資金的負(fù)債和凈資產(chǎn)兩方面。國(guó)土資源單位現(xiàn)有的各類經(jīng)濟(jì)資源扣除應(yīng)該上繳的部分，剩余的便是國(guó)土資源單位的凈資產(chǎn)。例如，國(guó)土資源管理局的凈資產(chǎn)主要是來(lái)自于國(guó)土資源局借入或上繳的那部分資金，這部分資金是負(fù)債，扣除這些負(fù)債余下來(lái)的可供單位支配的資金就是國(guó)土資源管理局的凈資產(chǎn)，是供單位活動(dòng)的專項(xiàng)資金。新會(huì)計(jì)制度改變了事業(yè)單位的會(huì)計(jì)要素，使得這些要素得到了明確的界定，這也為事業(yè)單位財(cái)會(huì)工作的有效開(kāi)展提供了有利條件，也有利于事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度進(jìn)一步和國(guó)際接軌。

（三）改變了國(guó)土資源單位會(huì)計(jì)報(bào)表的體系

傳統(tǒng)的事業(yè)單位會(huì)計(jì)報(bào)表只是對(duì)資金的收入、支出和給付方面進(jìn)行明確，做出資金活動(dòng)基本情況表，并沒(méi)有形成較為完善的報(bào)表體系。新的會(huì)計(jì)制度對(duì)國(guó)土資源單位會(huì)計(jì)報(bào)表體系提出了新的要求，除了對(duì)資金的基本情況明細(xì)有規(guī)定以外，還對(duì)單位資產(chǎn)負(fù)債表和會(huì)計(jì)報(bào)表輔助提出了新的要求，對(duì)國(guó)土資源單位會(huì)計(jì)報(bào)表體系的健全有很大的幫助，而且還能有效地將不同事業(yè)單位的財(cái)務(wù)報(bào)表統(tǒng)一進(jìn)行比較，使事業(yè)單位的會(huì)計(jì)報(bào)表更加準(zhǔn)確、具體。

（四）改變了國(guó)土資源單位的記賬方法

傳統(tǒng)的事業(yè)單位記賬方法主要是一種針對(duì)資金的收付來(lái)進(jìn)行記賬，只是簡(jiǎn)單地記錄資金的來(lái)源和分配方式。這種落后的記賬方法已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)高速發(fā)展的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需求，也無(wú)法滿足當(dāng)下事業(yè)單位財(cái)會(huì)工作的基本需求。新的會(huì)計(jì)制度對(duì)事業(yè)單位的記賬方法提出了新的要求，引入了借貸記賬法。這種記賬方法從根本上改變了傳統(tǒng)會(huì)計(jì)制度單一的以收付為主的記賬方法，為國(guó)土資源單位資金的有效利用提供了幫助。

三、對(duì)國(guó)土資源單位財(cái)會(huì)工作的幾點(diǎn)建議

（一）充分重視新會(huì)計(jì)制度

新會(huì)計(jì)制度要求事業(yè)單位要時(shí)刻準(zhǔn)備應(yīng)對(duì)財(cái)會(huì)工作中的各項(xiàng)問(wèn)題并對(duì)新會(huì)計(jì)制度及時(shí)適應(yīng)。這種情況下，國(guó)土資源單位的領(lǐng)導(dǎo)必須對(duì)新會(huì)計(jì)制度有一個(gè)較為明確的認(rèn)識(shí)，能對(duì)新會(huì)計(jì)制度的實(shí)施給予充分重視。只有領(lǐng)導(dǎo)重視了，新會(huì)計(jì)制度才能促進(jìn)財(cái)會(huì)工作人員的配置更加專業(yè)化，從根本上解決會(huì)計(jì)工作人員不夠?qū)I(yè)化的現(xiàn)象。在國(guó)土資源單位的財(cái)務(wù)管理工作中，要借鑒現(xiàn)代企業(yè)管理制度中財(cái)會(huì)工作的一些有益經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)事業(yè)單位實(shí)際的需要進(jìn)行改善和調(diào)整，使國(guó)土資源單位的財(cái)會(huì)工作制度能夠更好地適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要。另外，國(guó)土資源單位的相關(guān)負(fù)責(zé)人在法律法規(guī)和新會(huì)計(jì)制度的掌握方面必須要及時(shí)，要充分認(rèn)識(shí)到財(cái)會(huì)工作在事業(yè)單位運(yùn)行中的重要性，從而更利于單位實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的雙贏。

（二）加強(qiáng)財(cái)會(huì)工作人才隊(duì)伍的建設(shè)

人才是一個(gè)單位或組織發(fā)展中必不可少的資源，特別是在經(jīng)濟(jì)和科技高速發(fā)展的時(shí)代。國(guó)土資源單位財(cái)會(huì)工作人員素質(zhì)在財(cái)會(huì)工作中具有極為重要的地位，人才資源決定著會(huì)計(jì)工作的好壞。國(guó)土資源單位在選人方面應(yīng)注重人才的專業(yè)性和實(shí)踐能力，綜合考慮人才素質(zhì)。在用人上要注意考察單位財(cái)會(huì)工作人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)財(cái)會(huì)工作隊(duì)伍的培訓(xùn)，讓他們及時(shí)了解新會(huì)計(jì)制度的相關(guān)內(nèi)容，在不斷的學(xué)習(xí)中提高自己的基本素質(zhì)和專業(yè)水平，這也有利于提高財(cái)會(huì)管理隊(duì)伍的整體素質(zhì)。國(guó)土資源單位在培訓(xùn)的過(guò)程中要注重對(duì)新會(huì)計(jì)制度的講解，有針對(duì)性地對(duì)會(huì)計(jì)人員開(kāi)展培訓(xùn)，使他們掌握更多的專業(yè)知識(shí)。

（三）加強(qiáng)貫徹和執(zhí)行新會(huì)計(jì)制度的力度

新會(huì)計(jì)制度的貫徹和執(zhí)行是否有力，決定著事業(yè)單位財(cái)會(huì)工作的開(kāi)展能否有效。全面貫徹和落實(shí)新會(huì)計(jì)制度能夠很好地防止會(huì)計(jì)工作的違規(guī)現(xiàn)象，為事業(yè)單位財(cái)會(huì)工作的有效運(yùn)行提供保障。在加強(qiáng)貫徹和執(zhí)行新會(huì)計(jì)制度的前提下，也需要加大對(duì)新會(huì)計(jì)制度執(zhí)行的監(jiān)督與評(píng)價(jià)，對(duì)新會(huì)計(jì)制度在國(guó)土資源單位財(cái)會(huì)工作中出現(xiàn)的一些問(wèn)題要及時(shí)予以補(bǔ)救。只有在執(zhí)行的同時(shí)對(duì)政策進(jìn)行有效的監(jiān)督管理并做出合理的評(píng)估，才能保障新會(huì)計(jì)制度在國(guó)土資源單位財(cái)會(huì)工作中發(fā)揮應(yīng)有的作用。

（四）健全財(cái)務(wù)報(bào)表體系

傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)報(bào)表體系已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)今社會(huì)發(fā)展的需要，而新會(huì)計(jì)制度對(duì)此也提出了新的要求。國(guó)土資源單位在財(cái)務(wù)報(bào)表體系的建立和完善方面應(yīng)該參照現(xiàn)代企業(yè)管理制度中相關(guān)的方法，參照企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債表的編制依據(jù)，完善自身的財(cái)務(wù)報(bào)表制度。在完善財(cái)務(wù)報(bào)表體系的基礎(chǔ)上，對(duì)國(guó)土資源單位的財(cái)務(wù)工作進(jìn)行有效的評(píng)價(jià)，真實(shí)、有效、全面地反映財(cái)務(wù)狀況。只有健全了國(guó)土資源單位的財(cái)務(wù)報(bào)表體系，才能進(jìn)一步促進(jìn)財(cái)務(wù)的現(xiàn)狀，進(jìn)而提高單位的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益。

四、結(jié)語(yǔ)

作為一名國(guó)土資源管理財(cái)務(wù)工作者，我深深地體會(huì)到新會(huì)計(jì)制度對(duì)我國(guó)事業(yè)單位財(cái)會(huì)工作的巨大影響。新會(huì)計(jì)制度不僅對(duì)事業(yè)單位的財(cái)會(huì)工作提出了新的要求，而且也對(duì)事業(yè)單位財(cái)會(huì)工作人員的素質(zhì)提高了要求。事業(yè)單位財(cái)會(huì)工作人員必須加強(qiáng)對(duì)新會(huì)計(jì)制度的學(xué)習(xí)和研究，在不斷的學(xué)習(xí)中推動(dòng)事業(yè)單位的健康合理的發(fā)展。本文只是個(gè)人對(duì)新會(huì)計(jì)制度和國(guó)土資源單位財(cái)會(huì)工作關(guān)系的簡(jiǎn)單認(rèn)識(shí)，所以還存在著諸多不足之處，對(duì)事業(yè)單位財(cái)會(huì)工作如何適應(yīng)新會(huì)計(jì)制度變化的研究還需要做進(jìn)一步努力。

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（作者單位：湖南省長(zhǎng)沙市國(guó)土資源局雨花區(qū)分局）