“綠色經(jīng)濟(jì)”在中國(guó)東部的推進(jìn)

摘要：自我國(guó)2007年出臺(tái)《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的方案》后一直大力推進(jìn)新能源，新經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和節(jié)能減排等“綠色經(jīng)濟(jì)的建設(shè)。通過(guò)深入研究“綠色經(jīng)濟(jì)”的理論知識(shí)及相關(guān)政策，結(jié)合浙江省在實(shí)行綠色經(jīng)濟(jì)與大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中的發(fā)展成果和所遇問(wèn)題，借鑒美國(guó)加州發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的成功經(jīng)驗(yàn)，運(yùn)用歸納對(duì)比和總結(jié)分析相結(jié)合的方法，對(duì)浙江省在發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中的財(cái)政政策以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型中所遇問(wèn)題提出對(duì)策和建議。

關(guān)鍵詞：綠色經(jīng)濟(jì)；財(cái)政政策；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，GDP排名從2003年的世界第6位到2010年的世界第2位，排名僅次于美國(guó)，在2010年以后，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)仍然保持每年7%的增速，但我國(guó)的經(jīng)濟(jì)仍然處于粗放型的發(fā)展模式，高資源消耗、高污染和低效率，30年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)很大程度建立在資源環(huán)境的過(guò)度消費(fèi)上。發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)是21世紀(jì)的必然趨勢(shì)，是未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主引擎。浙江省作為中國(guó)中國(guó)東部沿海地區(qū)，在經(jīng)濟(jì)狀況，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型以及綠色財(cái)政政策方面都可以作為中國(guó)東部綠色經(jīng)濟(jì)的典型案例。通過(guò)完善財(cái)政政策、提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、建立金融杠桿等方式解決目前浙江省綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸。

一、綠色經(jīng)濟(jì)和綠色GDP的內(nèi)涵闡釋

綠色經(jīng)濟(jì)是指以資源節(jié)約和再利用、生態(tài)平衡為基礎(chǔ)，以人類健康和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展為目的的一種新的經(jīng)濟(jì)模式，以經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的和諧發(fā)展為目標(biāo)，將環(huán)保技術(shù)等多種有益于環(huán)境的技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，并通過(guò)有益于環(huán)境的經(jīng)濟(jì)行為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長(zhǎng)。

薩繆爾森認(rèn)為：經(jīng)濟(jì)學(xué)就是一種有關(guān)于選擇的科學(xué)。它研究人們?nèi)绾芜M(jìn)行選擇，以便使用稀缺的或者有限的生產(chǎn)資源來(lái)生產(chǎn)各種商品，并且把這些商品分配給不同的社會(huì)成員使用。很顯然，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)是用來(lái)研究如何分配有限資源的，它存在最基本的“人是理性的”這樣一個(gè)假設(shè)。如何在市場(chǎng)中生存才是市場(chǎng)參與者所關(guān)心的，在囚徒困境等限制條件下，市場(chǎng)參與者們沒(méi)有動(dòng)力更無(wú)能力去確保生態(tài)效應(yīng)，因此政府通過(guò)實(shí)行扶植、規(guī)范、調(diào)控等政策手段，注重稅收、補(bǔ)貼、直接投入和窗口指導(dǎo)等措施解決“綠色經(jīng)濟(jì)”的外部問(wèn)題。

二、浙江省綠色經(jīng)濟(jì)存在的問(wèn)題分析

（一）浙江省實(shí)行綠色經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀概況

1.財(cái)政支出狀況（對(duì)比2009， 2010，2011，2012年度）

環(huán)境治理投入是目前發(fā)達(dá)國(guó)家衡量綠色GDP的重要指標(biāo)。浙江省重視環(huán)境保護(hù)，撥款從環(huán)保監(jiān)管行政方面逐漸偏向從根源抓起的保護(hù)、防治方面。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改變

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，重工業(yè)以及資源消耗型產(chǎn)業(yè)逐漸被第三產(chǎn)業(yè)取代。2012年第三產(chǎn)業(yè)增幅顯著，第一產(chǎn)業(yè)增加值1670億元，第二產(chǎn)業(yè)增加值17312億元，第三產(chǎn)業(yè)增加值15624億元，分別增長(zhǎng)2.0%、7.3%和9.3%。

3.補(bǔ)償性措施與破壞環(huán)境的處罰機(jī)制簡(jiǎn)述

浙江省主要征收排污費(fèi)的項(xiàng)目為廢水排污費(fèi)、廢氣排污費(fèi)、噪聲排污費(fèi)，危險(xiǎn)費(fèi)用排污費(fèi)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)單一，沒(méi)有具體區(qū)分排污程度（參見(jiàn)表1）。與OECD國(guó)家相比，缺少專門(mén)針對(duì)污染、破壞環(huán)境的行為或產(chǎn)品征收專門(mén)的補(bǔ)償性費(fèi)用盡快開(kāi)征二氧化硫、氮氧化合物、二氧化碳等排放都將是收費(fèi)依據(jù)的可能選擇。

（二）瓶頸問(wèn)題

1.財(cái)政政策

浙江省在綠色經(jīng)濟(jì)建設(shè)的過(guò)程中，財(cái)政政策作為實(shí)施的重點(diǎn)，取得一定成效，但仍然存在很大的漏洞。（1）稅制不完善是造成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改革與生產(chǎn)環(huán)保問(wèn)題反應(yīng)遲緩的重大原因。我國(guó)有關(guān)與綠色稅收的政策較為不完善，而浙江省的稅收政策更是零散，稅種分散，數(shù)量小，難以形成有效的激勵(lì)機(jī)制。（2）優(yōu)惠政策較為單一，浙江省目前存在的對(duì)于環(huán)境保護(hù)的稅收優(yōu)惠較為流行的方式是“減稅”和“免稅”，缺乏靈活性和針對(duì)性，發(fā)達(dá)國(guó)家所實(shí)行的加速折舊，延期納稅，投資再退稅等方式，浙江省內(nèi)運(yùn)用較少。（3）收費(fèi)政策不盡合理。浙江省的環(huán)保類費(fèi)用的征收依據(jù)無(wú)法精確，征收機(jī)制不完善，征收難度大。

2.環(huán)保法律問(wèn)題

環(huán)保立法缺失。浙江省環(huán)保立法偏向于原則性和倡導(dǎo)性條款，使立法功能難以具體實(shí)現(xiàn)，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)大量新情況，環(huán)保立法明顯滯后，法律空白和漏洞較多。企業(yè)違法成本低，守法成本高，缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制。

環(huán)保執(zhí)法。環(huán)保執(zhí)法難成為一個(gè)難題，主要原因有：環(huán)境管理權(quán)的縱向隸屬體制，地方政府和環(huán)保部門(mén)的雙重領(lǐng)導(dǎo)，環(huán)保部門(mén)的執(zhí)法不可避免的收到地方政府的干預(yù)，地方政府的發(fā)展不可避免的具有功利性，在有限的任期和地方財(cái)政中，環(huán)境保護(hù)往往成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的犧牲品。而環(huán)境保護(hù)法施行采取橫向平衡體制，有權(quán)行使環(huán)境管理權(quán)的機(jī)構(gòu)眾多，執(zhí)法混亂。

3.資金問(wèn)題

浙江省在環(huán)保產(chǎn)業(yè)投入的資金較為不足，即使近十年來(lái)浙江省環(huán)保投入明顯增加，但一直沒(méi)有達(dá)到環(huán)境治理和規(guī)劃的要求。資金的缺乏限制了環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，目前，浙江省個(gè)市縣的城市生活污水及生活垃圾的處理幾乎僅依靠財(cái)政投資進(jìn)行建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)，對(duì)比很多發(fā)展國(guó)家的環(huán)保產(chǎn)業(yè)已經(jīng)由私人資金進(jìn)行運(yùn)作并從中盈利，我國(guó)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，由于資金、政策等方面的限制，私人無(wú)法承擔(dān)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的初期投入。

三、發(fā)達(dá)國(guó)家綠色經(jīng)濟(jì)經(jīng)驗(yàn)借鑒

（一）加州綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

加州在過(guò)去的幾十年中，一直致力于發(fā)展高新科技作為經(jīng)濟(jì)收益的重要來(lái)源，不斷推動(dòng)信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、農(nóng)業(yè)科技等方向的深入研究，著力于綠色經(jīng)濟(jì)大發(fā)展，綠色經(jīng)濟(jì)成為高端化的技術(shù)創(chuàng)新分層和有機(jī)組合螺旋式發(fā)展的重要模式。

加州在氣候治理方面一直走在美國(guó)甚至是國(guó)際社會(huì)的前沿，得益于其不斷的制度建設(shè)，包括組織機(jī)構(gòu)，氣候法令，標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)制，科學(xué)評(píng)估機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制的建立。加州政府于2005 年設(shè)立了氣候行動(dòng)小組（Climate Action Team），氣候行動(dòng)小組幾乎囊括了加州所有主要的政府部門(mén)，部門(mén)之間良好的合作成為加州綠色經(jīng)濟(jì)機(jī)制發(fā)展的核心和精髓。加州政府通過(guò)低碳經(jīng)濟(jì)體系、能源效率體系、綠色科技創(chuàng)新體系、綠色經(jīng)濟(jì)政策體系四大體系編制加州綠色經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新報(bào)告，在此報(bào)告的基礎(chǔ)上通過(guò)制定相關(guān)公共政策出臺(tái)各種激勵(lì)措施，在推進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中非常重視科學(xué)統(tǒng)計(jì)、科學(xué)分析和科學(xué)監(jiān)測(cè)等信息手段的基礎(chǔ)建設(shè)和應(yīng)用。

加州政府在綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面具有顯著的三大特性：第一，前瞻性。加州氣候治理的前瞻性不僅體現(xiàn)在60多年前就開(kāi)始注意到環(huán)保問(wèn)題的嚴(yán)重性并進(jìn)行了治理，還體現(xiàn)在加州的多種治理行為都是在危害發(fā)生之前就開(kāi)始展開(kāi)科學(xué)研究。第二，協(xié)調(diào)性。這種協(xié)調(diào)性不僅體現(xiàn)在加州議會(huì)內(nèi)兩黨在氣候問(wèn)題上存在著共識(shí)，政黨機(jī)制運(yùn)行良好，也體現(xiàn)在加州各個(gè)政府部門(mén)之間以及政府部門(mén)與科研部門(mén)之間分工明確，有效協(xié)調(diào)。第三，明確性。加州減排在目標(biāo)上十分明確，通過(guò)與加州大學(xué)、南加州大學(xué)、斯坦福大學(xué)等高校的合作，通過(guò)高校的項(xiàng)目研究取得精確數(shù)據(jù)，加州政府在大部分的減排目標(biāo)均設(shè)置了量化標(biāo)準(zhǔn)。

（二）加州經(jīng)驗(yàn)對(duì)浙江省的借鑒意義

1.注重政府調(diào)控和市場(chǎng)作用之間的平衡

綠色增長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)政策的核心在于將各種產(chǎn)品資源消耗、環(huán)境和安全影響作為確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)先序列的重要參考，通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼、稅收減免、低息貸款等措施促進(jìn)企業(yè)自覺(jué)保護(hù)環(huán)境和安全，取消對(duì)資源密集型產(chǎn)品的扶持和保護(hù)，大力支持綠色產(chǎn)品，并把其列入優(yōu)先發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，逐步在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)上形成新的比較優(yōu)勢(shì)。

2.充分利用市場(chǎng)手段促進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

使用市場(chǎng)的刺激手段達(dá)標(biāo)，比通過(guò)命令和控制產(chǎn)權(quán)達(dá)標(biāo)所花的控制成本更少。市場(chǎng)手段主要有：一是征收環(huán)境污染附加稅。該稅使企業(yè)承擔(dān)治理污染的成本，這就把外部效應(yīng)內(nèi)部化。二是排污權(quán)交易許可。排污權(quán)許可證交易減少了政府征收污染稅和實(shí)行污染管制的成本，使治理環(huán)境從行政手段擴(kuò)展到市場(chǎng)手段。

四、浙江省發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的政策優(yōu)化

在發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)時(shí)，應(yīng)加大積極財(cái)政政策與激勵(lì)措施的實(shí)施程度，減少標(biāo)準(zhǔn)粗放的消極政策。順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和客觀要求，在資源、環(huán)境的承載力之內(nèi)，做出綠色經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性安排。

（一）財(cái)政政策的優(yōu)化意見(jiàn)

一方面結(jié)合實(shí)際，從多方面、多層次入手研究，加大“綠色支出”力度：采取政策引導(dǎo)和統(tǒng)籌、安排、設(shè)立財(cái)政專項(xiàng)資金等手段，支持節(jié)能減排、新能源等低碳技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新，支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，鼓勵(lì)企業(yè)提高資源利用效率和綜合利用水平，注重綠色財(cái)政資金的使用效益。另一方面，，注重市場(chǎng)機(jī)制的作用，浙江省金融市場(chǎng)較為發(fā)達(dá)，在此基礎(chǔ)上推進(jìn)有關(guān)的法制建設(shè)，為利用金融工具促進(jìn)節(jié)能環(huán)保提供必要的法律手段。加大與國(guó)際環(huán)保金融市場(chǎng)的接軌，國(guó)際溫室氣體排放單位交易市場(chǎng)的不斷發(fā)展，在發(fā)揮價(jià)格信號(hào)、行為激勵(lì)和資金配置功能，通過(guò)實(shí)現(xiàn)高成本效益的減排，補(bǔ)助因減排產(chǎn)生的技術(shù)成本與完善激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加快綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新的步伐。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化意見(jiàn)

綠色經(jīng)濟(jì)法發(fā)展強(qiáng)調(diào)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性和穩(wěn)定型，要求產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化，即產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的比例協(xié)調(diào)、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu)的基本一致，減少重復(fù)建設(shè)和加工工業(yè)過(guò)剩。其次，注重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高度化，綠色經(jīng)濟(jì)注重對(duì)物質(zhì)資源的高效利用，因此科學(xué)技術(shù)將是可持續(xù)發(fā)展的根本保證。逐步加大第三產(chǎn)業(yè)的比重，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)的技術(shù)密集化、高附加值化、產(chǎn)品知識(shí)化。繼續(xù)發(fā)揮具有資源比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，合理發(fā)展勞動(dòng)密集型企業(yè)，吸納剩余勞動(dòng)力，擴(kuò)大消費(fèi)需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

五、總結(jié)

當(dāng)前，發(fā)展中國(guó)家在發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)方面依舊面臨很大的挑戰(zhàn)，浙江從地理位置和經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度均可作為長(zhǎng)三角地區(qū)發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的典型案例，如何趨利避害，使綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的道路更加順暢，只有改善環(huán)境保護(hù)的財(cái)政政策，結(jié)合有效的法律監(jiān)管和激勵(lì)措施，進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和企業(yè)環(huán)保理念，才能提高浙江省在未來(lái)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

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（作者單位：杭州電子科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院）