霍建中 破解貧困地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老難題的人

霍建中，這位畢業(yè)于內(nèi)蒙古林學(xué)院、土生土長的草原人，他勤于思考，勇于挑戰(zhàn)，生來就有一股子犟勁，只要認(rèn)準(zhǔn)的事，那就一定要堅持不懈的做好，做到底。他對工作決不推拖，今天能做的事，絕不明天辦。身為后山地區(qū)縣委書記的霍建中，更是牢記使命，把大幅提高化德縣全縣17.5萬人口的幸福指數(shù)，當(dāng)作自己工作中的頭等大事。在17.5萬全部人口中，農(nóng)牧區(qū)人口就占了14萬之多，再加此地處邊疆，氣候冷寒，自然條件差，是有名的國家級貧困縣。面對巨大的困難和挑戰(zhàn)，霍建中下決心首先要在全縣的民生問題上來個大突破，以此提高民眾的幸福指數(shù)。

通過深入細(xì)致的調(diào)研，霍建中認(rèn)為，對這個農(nóng)民人口占絕對多數(shù)的縣來說，要想讓群眾盡快擺脫貧困，必須解決嚴(yán)重制約農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定的問題因素。面對農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，人口結(jié)構(gòu)的不斷變化和流動趨勢，他針對新形勢下的新情況，創(chuàng)造性地提出了依托化德縣已經(jīng)形成的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)羊絨服裝生產(chǎn)加工，以勞務(wù)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)牧區(qū)工作全局，實(shí)施“無土移民”，對農(nóng)村人口實(shí)行“三三制”分流，以此加快縣域經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展，讓農(nóng)牧民脫貧致富，幸福指數(shù)提高。

這個“三三制”分流的核心就是：從化德當(dāng)?shù)氐膶?shí)際出發(fā)，把培育壯大當(dāng)?shù)氐难蝰劷q服裝產(chǎn)業(yè)與加快農(nóng)牧區(qū)剩余勞動力的轉(zhuǎn)移有機(jī)地結(jié)合起來，將三分之一具有一定文化的青壯年勞動力轉(zhuǎn)移進(jìn)城，讓這些勞動力從事羊絨絮片服裝的加工等產(chǎn)業(yè)，由農(nóng)民變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)工人；再將三分之一的有勞動技能和種養(yǎng)積極性高的人口，通過合理收縮轉(zhuǎn)移，把這些人集中到農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)條件較好的區(qū)域，實(shí)現(xiàn)高效種養(yǎng)，以此推進(jìn)化德的農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化；對于剩余的三分之一的人口即喪失勞動能力的孤寡老弱病殘等農(nóng)村弱勢群體，納入農(nóng)村低保、五保等社會保障系統(tǒng)中實(shí)行集中供養(yǎng)。這里所說的創(chuàng)造性的工作和突破就是將互助幸福院建設(shè)與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和推進(jìn)新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)相結(jié)合，與農(nóng)牧區(qū)敬老院建設(shè)相結(jié)合，與盤活農(nóng)村牧區(qū)閑置國有資產(chǎn)相結(jié)合，在霍建中的帶領(lǐng)下，化德縣因地制宜，這種符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的養(yǎng)老體系建設(shè)，為我國解決農(nóng)村的養(yǎng)老問題提供了借鑒，同時也為我國農(nóng)村牧區(qū)的養(yǎng)老工作起到了示范作用。

在化德縣建設(shè)互助幸福院的民生工程中，霍建中把群眾的滿意作為根本標(biāo)準(zhǔn)，真正做到從物質(zhì)保障和精神享受兩個層面滿足農(nóng)村牧區(qū)老人的養(yǎng)老實(shí)際需求，將農(nóng)村牧區(qū)六十歲以上有生活能力、無生產(chǎn)能力的五保戶、低保戶就近集中搬遷到幸福院進(jìn)行集中養(yǎng)老，讓這三分之一的群眾真正感受到黨的陽光溫暖。對這項(xiàng)普惠民的重大工程，化德縣把其納入了城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，與扶貧開發(fā)、新農(nóng)村建設(shè)、生態(tài)移民、完善農(nóng)村最低生活保障制度、推動公共服務(wù)均等化結(jié)合，同時把環(huán)境宜居放到重要位置，優(yōu)先將幸福院建在近路、近村、近水的中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地或新農(nóng)村示范區(qū)，讓生活在“空心村”、“老齡村”的老人們自愿就近就地入住幸福院。幸福院的建設(shè)為這里農(nóng)牧區(qū)六十歲以上的老人提供了幸福的晚年生活，其既恢復(fù)了該縣的生態(tài)，又緩解了城鎮(zhèn)建設(shè)用地的壓力，實(shí)現(xiàn)了三贏。從2010年到現(xiàn)在，全縣撤并生產(chǎn)條件較差、居住戶數(shù)30戶以下的自然村65個，建設(shè)中心村30多個。同時在三年內(nèi)，化德縣復(fù)墾土地270公頃、恢復(fù)草場3600公頃，通過土地復(fù)墾置換城鎮(zhèn)建設(shè)用地51公頃，并向企業(yè)和種養(yǎng)大戶流轉(zhuǎn)土地12萬畝，使其戶均增收2000多元。

霍建中是一位具有豐富基層工作經(jīng)驗(yàn)的縣委書記，作為一名黨培養(yǎng)起來的干部，他在工作中不僅兢兢業(yè)業(yè)，求真務(wù)實(shí)，更是富有開拓精神。他心胸象草原一樣寬廣，為人踏實(shí)厚道，和同志們肝膽相照。他的過人之處就是“咬定青山不放松”的韌勁，正因?yàn)槿绱?，霍建中?009年1月來到化德，任職縣長到縣委書記的短短幾年中，用厚愛和勞心，讓化德這個遠(yuǎn)近出名的國家級貧困縣，一舉走在了內(nèi)蒙古中部旗縣的前列。2012年開工建設(shè)、總投資45億元、2X13.5萬千瓦的自備熱電廠項(xiàng)目，又在全市11個旗縣市區(qū)中創(chuàng)了第一的頭彩。通過霍建中走出去、請進(jìn)來的辛勤奔波，來這里落戶的合金企業(yè)達(dá)到20多家，入駐該地的中泰特種鋼廠是化德縣招商引資的最大成果，該廠全部四期項(xiàng)目形成規(guī)模后，其合金產(chǎn)能將令人注目。這一大批來自祖國四面八方企業(yè)的入駐標(biāo)志著化德鐵合金產(chǎn)業(yè)進(jìn)入一個新的里程，同時也證明了這里是讓企業(yè)家放心的投資熱土。如今在化德，鐵合金優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)已成龍頭支柱，鐵合金產(chǎn)業(yè)園的合金產(chǎn)能達(dá)到100萬噸，如果市場價格好的話，今年的產(chǎn)值將達(dá)百億元。這也讓化德這個硅錳產(chǎn)能達(dá)到全國產(chǎn)能八分之一的產(chǎn)業(yè)大縣，再躍新臺階。

化德另外一個支柱產(chǎn)業(yè)是羊絨服裝加工，在化德的常住12萬人口中，有3萬人從事羊絨服裝加工，有6000人從事鐵合金產(chǎn)業(yè)，有2萬人從事高效種養(yǎng)。在該縣長順鎮(zhèn)現(xiàn)有的6萬人口中，竟然有3萬人從事羊絨服裝加工，隨著服裝加工業(yè)的發(fā)展壯大，化德每年需新增機(jī)工達(dá)3000人。去年該縣又新建了一個占地200多畝的以研發(fā)銷售生產(chǎn)加工為一體的服裝產(chǎn)業(yè)園，以此提高服裝的品質(zhì)、產(chǎn)量和知名度。同時還在首都北京建立了研發(fā)基地，讓化德的羊絨服裝跟上世界服裝潮流，目前這里生產(chǎn)的各式羊絨服裝已銷往全國各地，并遠(yuǎn)銷俄羅斯和西歐。化德正是通過發(fā)展工業(yè)和加工業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)升級，吸納了相當(dāng)數(shù)量的當(dāng)?shù)?、周邊錫盟以及河北的農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)。化德的“一軟一硬”，讓化德插上騰飛的翅膀，可以自豪的說，在化德就業(yè)已不再令人頭痛的難題。

可以這樣說，霍建中沖破重重困難和屏障，能創(chuàng)造性地走出一條農(nóng)村養(yǎng)老的新路，沒有強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)支撐，沒有產(chǎn)業(yè)的不斷提升，是難以實(shí)現(xiàn)的，更不可能在化德這個國貧縣來個歷史性的突破。

在霍建中探索、實(shí)施、創(chuàng)新農(nóng)村養(yǎng)老這條惠民工程中，市委書記王學(xué)豐、市長陶淑菊，分管民政工作的周明虎副市長，至始至終給予了強(qiáng)力的支持和肯定。

霍建中求真務(wù)實(shí)，把為人民服務(wù)牢記心中，他是為工作而生的，他對父老鄉(xiāng)親有厚愛，為了探索并開拓出農(nóng)村牧區(qū)養(yǎng)老的新路子，他清晨五點(diǎn)就起床，迎著晨風(fēng)深入窮鄉(xiāng)僻遠(yuǎn)的農(nóng)戶家中，訪寒問暖，晚上他又帶著一天的勞累、披著晚霞和星星回到家中，繼續(xù)回味收獲，思考對失去勞動能力的弱勢群體的扶助供養(yǎng)之題。勝利永遠(yuǎn)是屬于那些勤于思考，勇于開拓進(jìn)取，不斷創(chuàng)新的人們的。我們看到在幸福院的建設(shè)中，霍建中采取了多元化的投入機(jī)制，堅持“項(xiàng)目圍繞幸福院整合，資金圍繞幸福院集中”建院的做法，用盤活集體閑置資產(chǎn)和公共資源共享等方式，非常有效地解決了資金不足之難題。其中民政、城建、財政、發(fā)改委、殘聯(lián)等部門負(fù)責(zé)主體建設(shè)，農(nóng)業(yè)、水利、交通、衛(wèi)生、文廣、林業(yè)等則負(fù)責(zé)基礎(chǔ)配套建設(shè)，這其中民政部門負(fù)責(zé)服務(wù)指導(dǎo)，而日常管理則由村委會負(fù)責(zé)。在建設(shè)中，他們把閑置的舊校舍、撤并后村鄉(xiāng)的閑置辦公室進(jìn)行改造擴(kuò)建，因此節(jié)省了不少資金，僅2011年朝陽鎮(zhèn)的民樂村、德包圖鄉(xiāng)的豐滿村兩所幸福院就節(jié)省資金50多萬元。為了完善幸福院的服務(wù)功能和改善居住環(huán)境，霍建中親自帶領(lǐng)有關(guān)部門人員到幸福院現(xiàn)場辦公，為每個規(guī)模為100戶左右、戶均面積31.3平米的幸福院，全部進(jìn)行了水、電、暖及倉房等生活設(shè)施的配套，并一應(yīng)俱全的配齊了包括文化活動、醫(yī)療衛(wèi)生、圖書閱覽、健身休閑、便民小超市等生活服務(wù)設(shè)施。化德的每一個幸福院都留下了霍建中辛勤的腳印，也灑下了他的心血。

記得梁實(shí)秋先生曾寫道“老年人飽經(jīng)世變，只希望平平安安的有碗飯吃，就心滿意足?！痹谏鐣髁x的中國，在實(shí)現(xiàn)中國夢的今天，在邊疆的化德老人們不僅僅是有飯吃，而且實(shí)現(xiàn)了老有所居，老有所養(yǎng)，衣食無憂。對此我們真應(yīng)贊頌。為敬老，細(xì)心的霍建中連老人們的燒水都想到了，他特意為幸福院的老人們安裝配備了太陽能灶，既方便了老人們有開水喝，也減少了開支，環(huán)保生態(tài)一舉多得。為豐富老人們的餐桌，每個院還為老人們建起了溫室大棚和小菜園。在這里真正實(shí)現(xiàn)了老人的老有所養(yǎng)、老有所居、老有所醫(yī)、老有所樂、老有所安，化德縣創(chuàng)新的“集中居住、分戶生活、自治管理、互助養(yǎng)老”的運(yùn)行模式，使老人們感受到了家的溫暖，實(shí)現(xiàn)了居家式社會養(yǎng)老，老人們晚年的養(yǎng)老就在在鄉(xiāng)村田園中度過。院民之間的互幫互助，消除了他們的寂寞和孤獨(dú)，感受到了黨的陽光和人間的溫暖。

從2010年到現(xiàn)在，化德已在全縣建起互助幸福院29所，解決了全縣2600多戶，5100余名無生產(chǎn)能力、有生活能力的貧困老人的養(yǎng)老問題。去年九月現(xiàn)任中共中央政治局委員、原自治區(qū)黨委書記胡春華和國家民政部部長李立國專程來到化德進(jìn)行考察調(diào)研，李部長對化德養(yǎng)老之路給予了高度評價和贊賞，他指出這為我國解決農(nóng)村養(yǎng)老問題提供了借鑒。

化德農(nóng)村養(yǎng)老互助院的成功范例，有效地破解了農(nóng)村牧區(qū)社會養(yǎng)老之難題，走出了一條欠發(fā)達(dá)貧困地區(qū)整合項(xiàng)目財力集中投入使用、建設(shè)農(nóng)村牧區(qū)集中居家型社會養(yǎng)老的新路，創(chuàng)新了農(nóng)村社會管理，減少了信訪量，促進(jìn)了農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)了讓子女安心、老人開心、政府放心的夢想。

老人們實(shí)現(xiàn)了晚年幸福安心的夢，這一切不知傾注了霍建中書記多少心血和汗水，而這正是這些老人們實(shí)現(xiàn)的中國夢！