構(gòu)建現(xiàn)代教育督導(dǎo)體系 大力推進教育事業(yè)發(fā)展

編者按：近年來，北京市朝陽區(qū)堅持規(guī)劃優(yōu)先、政策優(yōu)先、投入優(yōu)先，統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)外資源，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，深化教育改革，教育質(zhì)量和教育水平不斷提升。工作中，朝陽區(qū)積極發(fā)揮教育督導(dǎo)作用，堅持以國家法律法規(guī)和方針政策為依據(jù)，立足區(qū)情、教情，以改革創(chuàng)新為動力，在督導(dǎo)體制機制、督導(dǎo)內(nèi)容方法、督學(xué)隊伍建設(shè)等方面不斷創(chuàng)新。目前，督政與督學(xué)工作齊頭并進，督導(dǎo)領(lǐng)域不斷拓展，督學(xué)隊伍專業(yè)化水平穩(wěn)步提升，督導(dǎo)工作的針對性、實效性進一步顯現(xiàn)。

北京市朝陽區(qū)不斷完善制度體系，構(gòu)建督政、督學(xué)工作運行機制。在督政方面，建立健全了全面實施素質(zhì)教育目標(biāo)責(zé)任制度、聯(lián)席會制度及考核評價制度等；完善了教育法律法規(guī)執(zhí)行情況自查制度等。在督學(xué)方面，建立了督學(xué)責(zé)任區(qū)制度；綜合督導(dǎo)、專項督導(dǎo)及隨訪督導(dǎo)制度、督導(dǎo)結(jié)果反饋改進制度等。隨著各項制度的不斷完善，基本形成了教育督導(dǎo)與教育決策、教育執(zhí)行之間銜接順暢、統(tǒng)籌有力的工作運行機制，督導(dǎo)工作發(fā)揮的監(jiān)督與反饋作用越來越明顯。

督政督學(xué)并舉，構(gòu)建現(xiàn)代教育督導(dǎo)工作體系

我區(qū)始終堅持督政與督學(xué)并重、監(jiān)督與指導(dǎo)并重的原則，努力構(gòu)建現(xiàn)代教育督導(dǎo)工作體系。

1.督政工作取得新突破，逐步形成具有朝陽特色的督政工作體系

每年借助北京市教育督導(dǎo)檢查的契機，我區(qū)建立了教育執(zhí)法自查工作制度、九年義務(wù)教育監(jiān)測制度、教育均衡發(fā)展專項檢查等制度，強化了政府各部門落實教育法律法規(guī)的責(zé)任意識；建立了教育規(guī)劃實施的督導(dǎo)檢查制度，圍繞“十二五”時期教育規(guī)劃重點項目，明確工作任務(wù)，加強督導(dǎo)監(jiān)督，加大了教育決策執(zhí)行的監(jiān)督力度。

建立了督導(dǎo)考核評價機制。自2009年起，每年組織由區(qū)督政兼職督學(xué)及督評人員參加的工作組，開展對80多個委辦局、街鄉(xiāng)及主要領(lǐng)導(dǎo)落實素質(zhì)教育目標(biāo)責(zé)任的督導(dǎo)考核評價工作。督導(dǎo)結(jié)果納入?yún)^(qū)委組織部的干部年終評價考核體系、區(qū)監(jiān)察局的雙百考核評價體系。從2011年開始，此項督導(dǎo)考核評價結(jié)束后，對每一個街、鄉(xiāng)都形成書面督導(dǎo)回復(fù)意見，強化了指導(dǎo)力度，提高了督導(dǎo)的權(quán)威性。

創(chuàng)建鄉(xiāng)政府落實教育法定職責(zé)督導(dǎo)檢查制度。從2006年起，區(qū)政府教育督導(dǎo)室與區(qū)農(nóng)委聯(lián)合，建立了朝陽區(qū)鄉(xiāng)政府落實教育法定職責(zé)、推進區(qū)域教育工作自查及督導(dǎo)檢查制度。2011年，完成了全區(qū)街鄉(xiāng)落實素質(zhì)教育目標(biāo)責(zé)任督導(dǎo)考核評價指標(biāo)體系修訂工作，新修訂的評價指標(biāo)體系，整合了各街鄉(xiāng)在教育方面的相關(guān)責(zé)任，在體現(xiàn)延續(xù)性和銜接性、系統(tǒng)性和整體性、指導(dǎo)性和可操作性的同時，將推進素質(zhì)教育、開展社區(qū)教育情況作為考核評價重點。2012年，正式起用新修訂的《朝陽區(qū)街鄉(xiāng)落實素質(zhì)教育目標(biāo)責(zé)任，推進社區(qū)教育督導(dǎo)考核評價指標(biāo)體系（試行）》，開展自查及督導(dǎo)考核評價工作。

2.督學(xué)工作實效性增強，進一步構(gòu)建了依法監(jiān)督評估學(xué)校的運行機制

建立學(xué)校綜合督導(dǎo)評價制度。創(chuàng)新督導(dǎo)方法，整合評價內(nèi)容，減輕學(xué)校負擔(dān)，對學(xué)校進行增值評價，提升工作實效。依據(jù)《北京市普通中小學(xué)全面實施素質(zhì)教育評價方案》，研制了朝陽區(qū)本土化的評價工作手冊，把評價重點落在學(xué)校常規(guī)管理過程中，引導(dǎo)學(xué)校建立起持續(xù)發(fā)展的管理體制和改進機制，不斷提高管理水平，向管理要效益，向管理要質(zhì)量。

建立專項督導(dǎo)及調(diào)研制度。依據(jù)綜合督導(dǎo)發(fā)現(xiàn)的問題，圍繞學(xué)校改革發(fā)展中的重點問題，有針對性地開展專項督導(dǎo)。圍繞教育熱點、難點問題，開展持續(xù)性督導(dǎo)，督促學(xué)校依法辦學(xué)；重視教育質(zhì)量、學(xué)生動手能力和創(chuàng)新能力的督導(dǎo)。近年來，我區(qū)依法依規(guī)開展了30余項專項督導(dǎo)與專項調(diào)研，在規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為的同時，為科學(xué)決策提供了重要參考。

建立督導(dǎo)結(jié)果公開及反饋制度。通過公布督導(dǎo)報告、將督導(dǎo)結(jié)果納入對學(xué)校的考核評價體系等形式，加大督導(dǎo)結(jié)果使用力度；充分發(fā)揮督導(dǎo)反饋的作用，指導(dǎo)學(xué)校依據(jù)督導(dǎo)意見，制定改進措施；通過對改進措施落實情況的督導(dǎo)，促進學(xué)校形成自我改進、自我提升的持續(xù)改進機制。

加強督學(xué)隊伍建設(shè)，全面提高教育督導(dǎo)水平

從1999年起，我區(qū)結(jié)合實際大膽創(chuàng)新，創(chuàng)建了教育督導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)，按地域設(shè)立了25個社區(qū)教育督導(dǎo)工作站，首次聘任了工作站站長和137名校長（含站長）、干部擔(dān)任兼職督學(xué)。至今，朝陽區(qū)督導(dǎo)站和兼職督學(xué)已換屆4次。朝陽區(qū)第五屆兼職督學(xué)共有110多人，有中小學(xué)、學(xué)前和職業(yè)教育督導(dǎo)站19個。督導(dǎo)站分別設(shè)在中學(xué)、小學(xué)（或?qū)W區(qū)）、職高學(xué)校內(nèi)，每個督導(dǎo)站工作范圍分別覆蓋區(qū)域內(nèi)十至二十余所學(xué)校，站內(nèi)設(shè)站長一名，負責(zé)督導(dǎo)站日常管理工作。

我區(qū)還組建了首支督政兼職督學(xué)隊伍。2009年，我區(qū)參照國家督學(xué)選聘辦法、北京市督學(xué)選聘辦法，研究制定了《朝陽區(qū)督政兼職督學(xué)聘任管理辦法（暫行）》，依據(jù)相關(guān)程序選聘了由區(qū)人大、區(qū)政協(xié)、區(qū)委區(qū)政府相關(guān)部門和委辦局領(lǐng)導(dǎo)及已退休的教育專家25人組成的首屆督政兼職督學(xué)隊伍。另外，我區(qū)還聘請了8名來自民主黨派的教育特約工作人員，參與指導(dǎo)、監(jiān)督教育工作。

1.加強督學(xué)隊伍建設(shè)，保障督導(dǎo)質(zhì)量

現(xiàn)在的這支督學(xué)隊伍主要由三部分組成：第一部分是督學(xué)中退休的校長、書記及部分教學(xué)副校長，占督學(xué)總數(shù)的60.3%。他們退休不久，有深厚的教育理論基礎(chǔ)，有豐富的學(xué)校管理工作經(jīng)驗，同時有充裕的時間研究督導(dǎo)這個新領(lǐng)域的工作，能很好監(jiān)督檢查和指導(dǎo)學(xué)校的工作。第二是部分督學(xué)中在職的小學(xué)學(xué)區(qū)書記及中小學(xué)學(xué)校書記占督學(xué)總數(shù)的30.8%。這部分同志，有先進的教育理念，精業(yè)務(wù)，善管理，勇于改革創(chuàng)新，熟悉教育發(fā)展的最新動態(tài)，了解各校的發(fā)展情況，且年輕有干勁，給督學(xué)隊伍增添了活力。第三部分是直屬單位領(lǐng)導(dǎo)及教委業(yè)務(wù)科室副科長占督學(xué)總數(shù)的8.9%。這部分同志能很好地把握教育法律法規(guī)、國家及市、區(qū)教育的最新政策和市區(qū)教育的重點工作等，能保證督導(dǎo)對政府和學(xué)校的教育工作進行全面、系統(tǒng)、常規(guī)的監(jiān)督和指導(dǎo)。

2.實施督學(xué)責(zé)任區(qū)制度，實現(xiàn)區(qū)域?qū)W校督導(dǎo)的全覆蓋

為落實督導(dǎo)責(zé)任，充分發(fā)揮教育督導(dǎo)職能，全面規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為，我區(qū)建立了責(zé)任督學(xué)制度，將各級各類學(xué)校全部納入到責(zé)任區(qū)范圍內(nèi)，實現(xiàn)教育督導(dǎo)對所轄學(xué)校的全覆蓋。每個督導(dǎo)站為轄區(qū)內(nèi)的每所學(xué)校確定1名督學(xué)為責(zé)任督學(xué)，并明確責(zé)任督學(xué)的工作職責(zé)，增強督學(xué)的責(zé)任意識，強化了督學(xué)與學(xué)校的聯(lián)系，使督導(dǎo)工作的指導(dǎo)性更強、更具有實效性。

3.健全完善督導(dǎo)站管理制度，形成有效工作運行機制

督導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)建后，我們以健全機構(gòu)、明確分工、指揮暢通為目標(biāo)，逐步明確了督導(dǎo)室與督導(dǎo)工作站、專職督學(xué)與兼職督學(xué)的工作職責(zé)。我們通過制定并不斷完善學(xué)習(xí)與研究制度、督學(xué)聽課制度、信息報送制度、工作總結(jié)制度、檔案管理制度、督學(xué)管理制度、考勤制度、站長例會制度、經(jīng)費使用意見和年度經(jīng)費使用的效益報告等制度，進一步規(guī)范了督導(dǎo)工作的行政工作程序。各督導(dǎo)站結(jié)合本站實際，逐步健全完善了本站的工作和管理制度?，F(xiàn)在各督導(dǎo)站的工作基本做到了年有計劃，月（周）有安排，過程有記錄，階段有總結(jié)。通過一系列制度的建立與完善，使全區(qū)的教育督導(dǎo)工作進一步形成了良好的運行機制，確保督導(dǎo)工作有序、高效、高質(zhì)開展。

創(chuàng)新學(xué)校評價工作，提升督導(dǎo)服務(wù)力

1.重視學(xué)校自評，引導(dǎo)學(xué)校持續(xù)改進、自主發(fā)展

為了指導(dǎo)學(xué)校做好自評工作，提高自評質(zhì)量，我們編制了《朝陽區(qū)普通中小學(xué)全面實施素質(zhì)教育自評報告書》，設(shè)計自評過程的相關(guān)環(huán)節(jié)和對照指標(biāo)的自我分析等內(nèi)容，促使學(xué)校在深入研究評價標(biāo)準(zhǔn)的同時，分析現(xiàn)狀，找出問題，讓自評工作落在實處。同時，我們進一步明確督導(dǎo)評價程序，強調(diào)自評與學(xué)校自評工作的態(tài)度、質(zhì)量、效果等情況是綜合督導(dǎo)的重要參考材料，進一步突出了自評的重要性。

2.創(chuàng)新督評方法，強化過程管理，提高督導(dǎo)實效

一是創(chuàng)新督導(dǎo)評價內(nèi)容。結(jié)合工作實際，我區(qū)對《北京市普通中小學(xué)全面實施素質(zhì)教育評價指標(biāo)體系》進行了本土化改造，制定了“朝陽區(qū)貫徹《北京市普通中小學(xué)全面實施素質(zhì)教育評價方案》工作手冊”，在評價方案中的三級指標(biāo)后增加了測評點，一方面強化過程管理，另一方面解決了難以評價指標(biāo)的檢查、評估問題，既便于學(xué)校工作，也便于督學(xué)檢查評估，提高了綜合督評的客觀性和效度。

二是創(chuàng)新督評方式、方法。依據(jù)綜合督導(dǎo)發(fā)現(xiàn)的問題，圍繞學(xué)校改革發(fā)展中的重點，有針對性地開展專項督導(dǎo)。幾年來，督導(dǎo)室開展了學(xué)校安全、學(xué)生每天體育鍛煉一小時、教育教學(xué)質(zhì)量、課程設(shè)置、教學(xué)設(shè)施設(shè)備管理及使用情況等多項專項督導(dǎo)工作。為使專項督導(dǎo)達到促進學(xué)校依法辦學(xué)的目的，對一個重點內(nèi)容連續(xù)多次進行專項督導(dǎo)。例如：學(xué)生每天體育鍛煉1小時活動、全區(qū)義務(wù)教育課程設(shè)置等。通過連續(xù)幾年對同一個問題的持續(xù)督導(dǎo)，使所有學(xué)校從基本達標(biāo)，到建立機制，進而能總結(jié)經(jīng)驗、形成特色。專項督導(dǎo)對學(xué)校全面貫徹教育方針、全面推進素質(zhì)教育產(chǎn)生了積極的影響。專項督導(dǎo)評價工作的開展，進一步凸顯了學(xué)校督導(dǎo)工作的針對性、實效性。

另外，開展復(fù)評復(fù)驗，督促學(xué)校持續(xù)改進工作。綜合督導(dǎo)后，對存在問題多、評價結(jié)果差的學(xué)校，督導(dǎo)室暫不下達督導(dǎo)結(jié)論，而是給學(xué)校一定的時間進行整改，半年或一年后重新組織對該校進行督導(dǎo)評價，督導(dǎo)結(jié)果以復(fù)驗的結(jié)果為準(zhǔn)，促進學(xué)校改進。同時，綜合督導(dǎo)后要求學(xué)校依據(jù)督導(dǎo)意見，制定改進措施，不斷進行整改。督導(dǎo)室組織開展對學(xué)校落實改進措施情況的隨訪督導(dǎo)，督促學(xué)校自我提升，提高辦學(xué)質(zhì)量。

三是不斷開拓信息收集渠道。工作中，除了聽取校長匯報、座談訪談、聽課、查閱檔案等方法，特別重視了解學(xué)校工作常態(tài)和服務(wù)對象的評價。加強隨訪，了解學(xué)校日常工作情況，突出服務(wù)對象對學(xué)校的評價。近三輪的全面實施素質(zhì)教育綜合督導(dǎo)評價中，依據(jù)評價指標(biāo)體系的內(nèi)容，研發(fā)了面向干部、教師、學(xué)生、家長四套問卷，每年收集處理分析信息點達30多萬個，將家長和學(xué)生對學(xué)校的滿意度，作為督導(dǎo)評價結(jié)果的重要參考依據(jù)，提高了督導(dǎo)結(jié)果的客觀性。

3.拓展督導(dǎo)工作領(lǐng)域，開展專項調(diào)研

近兩年，我區(qū)開展了校舍安全專項督導(dǎo)調(diào)研，引進名校、名校長、名師實施效果評估調(diào)研，普通高中教育多樣化發(fā)展調(diào)研，公辦幼兒園特色調(diào)研，職業(yè)高中專任師資隊伍建設(shè)專項調(diào)研，職業(yè)高中專業(yè)設(shè)置與專業(yè)建設(shè)專項調(diào)研，職業(yè)高中實習(xí)實訓(xùn)設(shè)備使用效益調(diào)研，小區(qū)配套民辦幼兒園專項調(diào)研工作等。通過專項督導(dǎo)調(diào)研，教育督導(dǎo)工作為更好地解決教育的重點、難點發(fā)揮出不可替代的作用。

4.初步建立、完善了督導(dǎo)結(jié)果使用制度

不斷加大督導(dǎo)結(jié)果的使用力度，將對各單位及學(xué)校的督導(dǎo)結(jié)果納入?yún)^(qū)委、區(qū)政府及教育行政部門考核評價體系；建立了督導(dǎo)結(jié)果公告制度，重要督導(dǎo)工作及督導(dǎo)報告及時在教育督導(dǎo)網(wǎng)頁上公開；督導(dǎo)結(jié)果通報制度，督導(dǎo)結(jié)果、督導(dǎo)報告及時向教育行政部門、區(qū)四套班子及上級部門反饋，為科學(xué)決策和推進工作發(fā)展提供參考。

督導(dǎo)工作取得的主要成效

我區(qū)督學(xué)選聘制度的建立與完善，使全區(qū)教育督導(dǎo)的實效得到很大提高。督導(dǎo)的工作方式由三年一輪的例行督導(dǎo)檢查，發(fā)展到每年開展專項督導(dǎo)、隨訪督導(dǎo)等多項經(jīng)常性檢查，使督導(dǎo)工作更適應(yīng)教育發(fā)展新形勢、新要求，工作更深入、更細致，更有實效。由于工作有了新的增長點，督導(dǎo)事業(yè)遠離主戰(zhàn)場的情況發(fā)生了根本的改變，教育督導(dǎo)在教育改革與發(fā)展進程中發(fā)揮的不可替代的保障作用更加凸現(xiàn)了。

1.督導(dǎo)評價促進了教育發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化

督政工作力度的加大，特別是督政工作中將素質(zhì)教育評價結(jié)果與各單位主要領(lǐng)導(dǎo)年度考核相結(jié)合，建立起督導(dǎo)考核評價機制以及組建具有權(quán)威性的督政兼職督學(xué)隊伍、加強隨訪指導(dǎo)、形成督導(dǎo)回復(fù)意見等工作，提高了教育督導(dǎo)水平，增強了督導(dǎo)工作的實效性。

2.督導(dǎo)評價促進了學(xué)校辦學(xué)水平進一步提升

在開展小學(xué)規(guī)范化建設(shè)、初中建設(shè)工程等綜合督導(dǎo)驗收過程中，校長的規(guī)范管理意識明顯加強，學(xué)校管理水平顯著提高。綜合督評中發(fā)現(xiàn)的檢查、反饋、改進機制比較薄弱的問題，引起了校長的重視，并積極改進，保證了教育教學(xué)工作的順利進行。

3.教育督導(dǎo)成效顯著，積累了豐富的工作成果

近年來，我們在督導(dǎo)理論與實踐、督導(dǎo)制度與機制、督導(dǎo)方式與方法等方面進行了大膽探索與嘗試，在促進教育事業(yè)發(fā)展的同時不斷形成朝陽教育督導(dǎo)事業(yè)發(fā)展的增長點。工作中，創(chuàng)辦了《教育督導(dǎo)通訊》月刊、年刊，已連續(xù)刊發(fā)十多年，記錄了朝陽督導(dǎo)工作的發(fā)展足跡與先進工作經(jīng)驗。

多年來，我們緊緊結(jié)合區(qū)情，以持續(xù)改善工作為目標(biāo)，以提高實效性為核心，不斷突破舊有的思維模式和工作模式，不斷從全新的角度思考戰(zhàn)略，設(shè)計方法，在督導(dǎo)理論與實踐、督導(dǎo)制度與機制、督導(dǎo)方式與方法等方面進行了大膽探索與嘗試，在促進教育事業(yè)發(fā)展的同時不斷形成朝陽教育督導(dǎo)事業(yè)發(fā)展的增長點，提高了教育督導(dǎo)自身的科學(xué)性、實效性和權(quán)威性，打開了朝陽區(qū)教育督導(dǎo)工作的新局面。■