北京：減負(fù)進(jìn)行時(shí)

2013年新學(xué)期，北京市教委和北京市教育督導(dǎo)室聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于切實(shí)減輕中小學(xué)生過(guò)重課業(yè)負(fù)擔(dān)的通知》（簡(jiǎn)稱《通知》），提出減負(fù)工作的“八項(xiàng)規(guī)定”，要求各中小學(xué)于3月19日正式實(shí)施?！锻ㄖ繁蝗藗兎Q為史上最嚴(yán)格的“減負(fù)令”，引起社會(huì)各界的強(qiáng)烈反響?，F(xiàn)在，“減負(fù)令”發(fā)布有一個(gè)多月了，北京市實(shí)施情況怎樣？各區(qū)縣有哪些工作亮點(diǎn)？學(xué)校有哪些減負(fù)舉措？一直在研究減負(fù)課題的專家又如何看？

北京市教委：唱響“減負(fù)”主題，用改革創(chuàng)新的、科學(xué)系統(tǒng)的思路和方法推進(jìn)減負(fù)

一直以來(lái)，特別是2010年國(guó)家教育綱要頒布以來(lái)，市教委把減負(fù)工作作為推進(jìn)素質(zhì)教育的重要任務(wù)，取得了初步成效。近兩年，北京通過(guò)科研部門(mén)和教研部門(mén)做了多次關(guān)于課業(yè)負(fù)擔(dān)的調(diào)研。調(diào)研顯示：目前全市中小學(xué)課業(yè)負(fù)擔(dān)仍然較重，并有隨年級(jí)升高而趨于嚴(yán)重的趨勢(shì)，具體表現(xiàn)在“四多三少”，“四多”即學(xué)習(xí)時(shí)間多、家庭作業(yè)多、考試排名多、課外補(bǔ)習(xí)多；“三少”即睡眠時(shí)間少、體育課和鍛煉少、自主支配時(shí)間少。此外，教育部在2011年和2012年兩年也在北京做了課業(yè)負(fù)擔(dān)的監(jiān)測(cè)，得出北京地區(qū)學(xué)生學(xué)習(xí)成績(jī)名列前茅，但學(xué)生負(fù)擔(dān)也比較重的結(jié)論。此外，北京地區(qū)的學(xué)生體質(zhì)健康也不容樂(lè)觀。所以，新學(xué)期開(kāi)學(xué)，市教委進(jìn)一步加大了減負(fù)工作的力度，下決心破解基礎(chǔ)教育熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。

2月19日，市教委和市政府教育督導(dǎo)室聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于切實(shí)減輕中小學(xué)生過(guò)重課業(yè)負(fù)擔(dān)的通知》，提出了減負(fù)工作的“八項(xiàng)規(guī)定”。和以往的文件相比，《通知》的最大特點(diǎn)是內(nèi)容具體、要求嚴(yán)格，對(duì)課程、作業(yè)、考試等關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)問(wèn)題提出了具體且可檢測(cè)的要求，對(duì)課時(shí)、在校時(shí)間、作業(yè)量、考試等方面的要求進(jìn)行了量化和細(xì)化。

2月25日，市教委以北京小學(xué)春季開(kāi)學(xué)典禮為契機(jī)，在全市中小學(xué)唱響“減負(fù)”主題。北京小學(xué)的教師代表、家長(zhǎng)代表向全市中小學(xué)教師和家長(zhǎng)發(fā)出減負(fù)倡議，進(jìn)一步動(dòng)員各學(xué)校和家長(zhǎng)共同努力，切實(shí)減輕學(xué)生過(guò)重課業(yè)負(fù)擔(dān)。

為了解各區(qū)縣中小學(xué)校開(kāi)學(xué)情況及“減負(fù)”文件要求落實(shí)情況，市教委基教一處、基教二處于2013年3月5日至8日走訪16個(gè)區(qū)縣、32所中小學(xué)校，開(kāi)展了有關(guān)工作的調(diào)研。調(diào)研采取了深入基層、走進(jìn)課堂的形式，較為詳實(shí)、全面地了解了實(shí)際情況，達(dá)到了指導(dǎo)工作改進(jìn)、發(fā)現(xiàn)典型經(jīng)驗(yàn)，收集工作建議的調(diào)研目的。

同時(shí)，市教委還建立了減負(fù)工作信息報(bào)送制度，采取“信息周報(bào)”的方式，及時(shí)收集整理和報(bào)送區(qū)縣、學(xué)校的減負(fù)動(dòng)態(tài)信息。

北京市教委要求各區(qū)縣和學(xué)校避免對(duì)《通知》簡(jiǎn)單化、機(jī)械的理解和落實(shí)，要深刻領(lǐng)會(huì)本質(zhì)要求，準(zhǔn)確把握工作力度，結(jié)合北京市減負(fù)工作的整體思路和區(qū)縣、學(xué)校的實(shí)際，用改革創(chuàng)新的、科學(xué)系統(tǒng)的思路和方法落實(shí)《通知》要求。

“育人為本”是減負(fù)的指導(dǎo)思想

北京市減負(fù)工作的指導(dǎo)思想是“育人為本，科學(xué)減負(fù)，促進(jìn)每一位學(xué)生健康快樂(lè)成長(zhǎng)”。減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)，就是要把時(shí)間空間還給學(xué)生，把興趣愛(ài)好還給學(xué)生，把健康快樂(lè)還給學(xué)生，促進(jìn)學(xué)生自主發(fā)展，提高學(xué)生的創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力。

“尊重規(guī)律”是減負(fù)的本質(zhì)要求

北京市減負(fù)工作的基本要求是尊重規(guī)律，尊重教育規(guī)律和人才成長(zhǎng)規(guī)律。通過(guò)落實(shí)《通知》中規(guī)范性的、基礎(chǔ)性的要求來(lái)規(guī)范辦學(xué)行為，健全工作規(guī)則，引導(dǎo)學(xué)?；貧w教育規(guī)律，研究教育規(guī)律，尊重教育規(guī)律，把由于不尊重教育規(guī)律而造成的學(xué)生過(guò)重課業(yè)負(fù)擔(dān)真正減掉。

“標(biāo)本兼治”是減負(fù)的工作思路

北京市減負(fù)的工作思路是“標(biāo)本兼治、疏堵結(jié)合、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)”。

標(biāo)本兼治，就要首先治標(biāo)，重在治本?！皹?biāo)”是指能看到的外在問(wèn)題，即作業(yè)量、考試次數(shù)等可量化的東西；“本”是指我們的教育質(zhì)量、教師素質(zhì)、評(píng)價(jià)制度等。

疏堵結(jié)合，就是規(guī)范和引導(dǎo)相結(jié)合。減負(fù)不是單純地做減法，而是有增有減，綜合改革。增是指增效、提質(zhì)，要豐富孩子的生活，通過(guò)課程、校外活動(dòng)、社會(huì)大課堂等載體，讓孩子有更多的時(shí)間參與社會(huì)，提高實(shí)踐能力和創(chuàng)新能力；通過(guò)提高教學(xué)效益、提高教師素質(zhì)、增強(qiáng)學(xué)生能力，減輕損害學(xué)生身心健康的過(guò)重負(fù)擔(dān)，促進(jìn)學(xué)生自主管理、自主發(fā)展。

內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，就是教育內(nèi)部要率先減負(fù)、主動(dòng)減負(fù)，同時(shí)要加大宣傳，積極引導(dǎo)和影響家長(zhǎng)和社會(huì)形成合力，共同減負(fù)。

區(qū)縣：行動(dòng)迅速，探索有效途徑，創(chuàng)新工作方法

在《通知》下發(fā)后，各區(qū)縣教委立即行動(dòng)，召開(kāi)會(huì)議傳達(dá)文件精神，制定工作實(shí)施方案；著手建立健全工作制度，為工作推進(jìn)提供保障，同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，加大考核獎(jiǎng)懲力度。各區(qū)縣還積極探索有效途徑，創(chuàng)新工作方法。

【東城區(qū)】提出減負(fù)工作以八個(gè)方面為突破點(diǎn)，即減負(fù)從健康做起、減負(fù)從時(shí)間做起、減負(fù)從課程做起、減負(fù)從結(jié)構(gòu)做起、減負(fù)從經(jīng)驗(yàn)做起、減負(fù)從分層做起、減負(fù)從減免做起、減負(fù)從溝通做起，鼓勵(lì)學(xué)校和教師在“一師一招、一校一策”的“微創(chuàng)新”活動(dòng)中，努力創(chuàng)造出東城特有的經(jīng)驗(yàn)。

【朝陽(yáng)區(qū)】將“減負(fù)”工作與促進(jìn)學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展緊密結(jié)合，與提升學(xué)生學(xué)習(xí)能力緊密結(jié)合，與質(zhì)量工程緊密結(jié)合，促使學(xué)校深入開(kāi)展教學(xué)研究，深化課程改革，切實(shí)提升教師專業(yè)素養(yǎng)和能力，提升學(xué)生的學(xué)習(xí)能力，提升學(xué)校的辦學(xué)品質(zhì)。朝陽(yáng)區(qū)教委還召開(kāi)媒體通氣會(huì)，主動(dòng)發(fā)布減負(fù)措施。

【海淀區(qū)】建立中小學(xué)公示備案制度。初中和小學(xué)課表、作息時(shí)間以及教輔書(shū)目在中小教科備案，同時(shí)向家長(zhǎng)和社會(huì)公示，接受社會(huì)監(jiān)督，督促各學(xué)校落實(shí)減負(fù)措施。

【石景山區(qū)】堅(jiān)持綠色教育理念，召開(kāi)以“關(guān)注減負(fù)增效和學(xué)生體質(zhì)健康”為主題的教師培訓(xùn)視頻會(huì)議，選取在作業(yè)研究、作業(yè)配餐、低負(fù)擔(dān)高效率、學(xué)生體質(zhì)健康等方面做出有益探索的學(xué)校和教師，做經(jīng)驗(yàn)發(fā)言。

【順義區(qū)】將2013年定為常態(tài)課質(zhì)量提升年，圍繞常態(tài)課教學(xué)，開(kāi)展六項(xiàng)工程，即區(qū)域教學(xué)質(zhì)量引領(lǐng)工程、學(xué)生學(xué)習(xí)質(zhì)量提升工程、教師專業(yè)素質(zhì)提升工程、學(xué)校課程優(yōu)化工程、信息化手段優(yōu)化工程、課堂質(zhì)量助推工程，以高效的常態(tài)課堂落實(shí)減負(fù)。

【通州區(qū)】以減負(fù)提質(zhì)和促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展為宗旨，要求各中小學(xué)圍繞該主題開(kāi)展有效教學(xué)模式的研究探索，讓高效課堂成為常態(tài)，讓常態(tài)課充滿高效；開(kāi)展“學(xué)生合理作業(yè)量的研究與探索”工作，創(chuàng)新作業(yè)形式。

【懷柔區(qū)】科學(xué)謀劃，狠抓減負(fù)增效的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把3、4月份定為“陽(yáng)光課堂”展示月。區(qū)教委小教科召開(kāi)小學(xué)“陽(yáng)光課堂”展示交流研討會(huì)，認(rèn)真剖析聽(tīng)課情況，在“減輕學(xué)生過(guò)重課業(yè)負(fù)擔(dān)，構(gòu)建陽(yáng)光課堂”方面進(jìn)行了積極而有益的探索。

【平谷區(qū)】開(kāi)學(xué)初，通過(guò)調(diào)查、座談與第三方暗訪等方式，對(duì)每所學(xué)校的減負(fù)工作進(jìn)行檢查，并將其納入學(xué)校工作質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)中。同時(shí)，以“致家長(zhǎng)一封信”的形式，向家長(zhǎng)宣傳減負(fù)規(guī)定，公布監(jiān)督電話，接受家長(zhǎng)的監(jiān)督，真正將減負(fù)工作落到實(shí)處。

【大興區(qū)】針對(duì)小學(xué)實(shí)際情況，組織編寫(xiě)13個(gè)學(xué)科的減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)教學(xué)指導(dǎo)意見(jiàn)；進(jìn)一步深化課程改革，積極探索新的教學(xué)模式，提高教學(xué)效率。

學(xué)校：從自身做起，減負(fù)先行

北京市各中小學(xué)校也積極行動(dòng)，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，積極落實(shí)市、區(qū)減負(fù)工作要求，在作業(yè)、課程、課堂等各個(gè)環(huán)節(jié)加強(qiáng)研究和改革，取得初步成效。

加強(qiáng)作業(yè)研究

北京市東城區(qū)東師附小實(shí)施“作業(yè)三統(tǒng)一”，即統(tǒng)一作業(yè)布置時(shí)間，班主任統(tǒng)一協(xié)調(diào)各科作業(yè)，并統(tǒng)一上傳至班級(jí)博客，便于學(xué)校監(jiān)控、家長(zhǎng)監(jiān)督。海淀區(qū)人大附小開(kāi)展“讓作業(yè)可愛(ài)起來(lái)”的實(shí)踐探索，關(guān)注學(xué)生個(gè)性需求，分層布置作業(yè)，在寒假不布置學(xué)科作業(yè)，鼓勵(lì)學(xué)生自主選擇小課題研究，增強(qiáng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力。門(mén)頭溝區(qū)東辛房小學(xué)出臺(tái)了三至六年級(jí)作業(yè)單，改革探索多樣化、層次化、個(gè)性化的作業(yè)。豐臺(tái)區(qū)翠林小學(xué)要求教師必須自做一遍學(xué)生作業(yè)，感受作業(yè)的難易程度。東直門(mén)中學(xué)要求班主任協(xié)調(diào)任課老師平衡每天作業(yè)量，逐步形成學(xué)校的校本作業(yè)系統(tǒng)。北京九中分校等多所學(xué)校實(shí)施作業(yè)配餐研究。通州區(qū)中山街小學(xué)提出巧設(shè)分層作業(yè)，即針對(duì)不同學(xué)生，設(shè)計(jì)了創(chuàng)造能力挑戰(zhàn)、知識(shí)應(yīng)用、選做作業(yè)三個(gè)級(jí)別的作業(yè)，既保證了作業(yè)的時(shí)間要求，又滿足了不同學(xué)生的學(xué)習(xí)需求。

推進(jìn)課程改革

北京市豐臺(tái)區(qū)芳星園小學(xué)積極開(kāi)發(fā)《端端正正寫(xiě)字，堂堂正正做人》《積極心理幸福一生》等校本課程，努力建立校本課程體系。平谷八小推進(jìn)“快樂(lè)周末課程”，利用每周五下午時(shí)間開(kāi)展包括德育生活指導(dǎo)課、課外閱讀活動(dòng)和走班制校本活動(dòng)等多種形式的教學(xué)活動(dòng)。門(mén)頭溝區(qū)京師實(shí)驗(yàn)小學(xué)結(jié)合小學(xué)生學(xué)習(xí)特點(diǎn)，開(kāi)展長(zhǎng)短課時(shí)相結(jié)合的改革，安排學(xué)生自主活動(dòng)時(shí)間帶。房山區(qū)北洛中學(xué)邀請(qǐng)北京市課程中心專家來(lái)校座談，從項(xiàng)目研究入手，共同研討有效學(xué)習(xí)方式，強(qiáng)化學(xué)生自主學(xué)習(xí)能力，促進(jìn)減負(fù)工作順利開(kāi)展。北京師范大學(xué)朝陽(yáng)附屬中學(xué)積極探索體育學(xué)科國(guó)家課程校本化實(shí)施的有效途徑，形成了“必修課+選項(xiàng)課+課間操+體育社團(tuán)+運(yùn)動(dòng)隊(duì)”五位一體的課程結(jié)構(gòu)，保證了學(xué)生每天在校體育活動(dòng)時(shí)間超過(guò)1小時(shí)，使學(xué)生掌握運(yùn)動(dòng)技能，養(yǎng)成終身運(yùn)動(dòng)習(xí)慣，形成堅(jiān)毅樂(lè)觀的品質(zhì)。

提高課堂有效性

北京市朝陽(yáng)區(qū)實(shí)驗(yàn)小學(xué)將“備整體、備結(jié)構(gòu)、備技能、備拓展”的備課改革作為落實(shí)減負(fù)工作的核心舉措，提高教師備課水平，保證課堂教學(xué)高效率。石景山區(qū)實(shí)驗(yàn)小學(xué)探索“主體探究-綜合滲透”的教學(xué)模式，建立低耗高效課堂。平谷三中強(qiáng)化課堂會(huì)診活動(dòng)信息數(shù)據(jù)收集，圍繞學(xué)生參與活動(dòng)情況、課堂提問(wèn)質(zhì)量等方面，探討喚醒學(xué)生自主學(xué)習(xí)興趣的有效方法。順義區(qū)俸伯中學(xué)積極探索實(shí)施“自主課堂”教學(xué)改革，不僅提高了課堂教學(xué)效率，還探索出了切實(shí)減輕過(guò)重課業(yè)負(fù)擔(dān)的有效途徑。懷柔三小為達(dá)到減負(fù)增效的工作目標(biāo)，啟動(dòng)“2321”工作，深化研究“以學(xué)論教，勇退善進(jìn)，合作學(xué)習(xí)，教學(xué)相長(zhǎng)”的課堂教學(xué)特色。文匯中學(xué)提出要科學(xué)減負(fù)，做到減負(fù)不減質(zhì)，加強(qiáng)學(xué)生思維含量、自主學(xué)習(xí)、問(wèn)題診斷等方面能力的培養(yǎng)。

減負(fù)將來(lái)時(shí)：勇于碰硬，重點(diǎn)突破，持續(xù)推進(jìn)

北京市教委羅潔副主任在接受記者采訪時(shí)談道：減負(fù)不會(huì)一帆風(fēng)順，一蹴而就，也不是一紙文件就能解決所有的問(wèn)題。教育改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程、綜合改革。從教育內(nèi)部來(lái)說(shuō)，課程改革對(duì)教師隊(duì)伍提出了更高的要求，教師隊(duì)伍整體素質(zhì)需要提高；第二是中考、高考、小升初的評(píng)價(jià)制度不改變，中小學(xué)課業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重的“根”就難斬?cái)唷耐獠縼?lái)說(shuō)，就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的壓力，人才通道狹窄的問(wèn)題，影響了社會(huì)對(duì)教育和人才的評(píng)價(jià)；另外，教育是個(gè)巨大的市場(chǎng)，眾多教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)利用強(qiáng)大的營(yíng)銷團(tuán)隊(duì)去刺激需求，并迎合家長(zhǎng)望子成龍的觀念，在某種程度上也對(duì)減負(fù)工作的貫徹落實(shí)有一定影響。

羅潔副主任強(qiáng)調(diào)：我們理性看待這個(gè)問(wèn)題，既不能急于求成，也不能消極應(yīng)對(duì)，一方面改革是漸進(jìn)的，但我們相信，這樣的改革會(huì)對(duì)學(xué)生的成長(zhǎng)、學(xué)校的發(fā)展有積極的促進(jìn)作用；另一方面，減負(fù)也是基礎(chǔ)教育的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，我們要勇于碰硬，攻堅(jiān)克難。

北京市教委要求在落實(shí)《通知》要求的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持素質(zhì)教育主題，在制約減負(fù)的難點(diǎn)問(wèn)題上重點(diǎn)突破，努力實(shí)現(xiàn)減負(fù)的同時(shí)，力促提質(zhì)增效。

抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強(qiáng)學(xué)生作業(yè)研究與改革

2013年，北京市教委明確把作業(yè)研究作為推進(jìn)減負(fù)的突破點(diǎn)。加強(qiáng)作業(yè)的監(jiān)控與管理，強(qiáng)化有效作業(yè)的研究與實(shí)踐，改革學(xué)生作業(yè)內(nèi)容與形式、提高學(xué)生作業(yè)興趣與作業(yè)實(shí)效性，開(kāi)展中小學(xué)作業(yè)負(fù)擔(dān)的調(diào)研監(jiān)測(cè)，力求在作業(yè)改革方面取得突破性進(jìn)展。

完善考試與評(píng)價(jià)制度體系，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展

以國(guó)家新課程標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，加強(qiáng)命題和考試研究，運(yùn)用多種方式評(píng)價(jià)教學(xué)效果；深化考試內(nèi)容、方法和手段的改革，嚴(yán)格規(guī)范考試工作管理，切實(shí)減輕學(xué)生的考試壓力、心理負(fù)擔(dān)；完善學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)，積極探索構(gòu)建有利于學(xué)生健康成長(zhǎng)和全面發(fā)展的綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)體系，以科學(xué)的評(píng)價(jià)引導(dǎo)學(xué)校和教師提高育人質(zhì)量。

堅(jiān)持育人為本，實(shí)施素質(zhì)教育

把立德樹(shù)人作為教育的根本任務(wù)，實(shí)施《中小學(xué)德育工作行動(dòng)計(jì)劃》，推進(jìn)綜合素質(zhì)提升工程；促進(jìn)學(xué)生健康成長(zhǎng)，制定實(shí)施體育衛(wèi)生行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)陽(yáng)光體育活動(dòng)；不斷豐富學(xué)生在創(chuàng)新探究、藝術(shù)科技、社會(huì)實(shí)踐、跨文化交流等方面的發(fā)展平臺(tái)和載體。

增強(qiáng)隊(duì)伍素質(zhì)，提高育人質(zhì)量

北京市將研究制定《北京市中小學(xué)教師職業(yè)道德規(guī)范》，落實(shí)國(guó)家關(guān)于嚴(yán)禁公辦在職中小學(xué)教師從事有償補(bǔ)課的要求。加大教師培養(yǎng)培訓(xùn)力度，以初中和小學(xué)教師教學(xué)基本功全員培訓(xùn)和展示活動(dòng)為抓手，提升教師實(shí)施新課程、駕馭新課堂的專業(yè)能力。

強(qiáng)化長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，狠抓減負(fù)工作落實(shí)

北京市減負(fù)工作將繼續(xù)強(qiáng)化區(qū)縣為主、中小學(xué)學(xué)校校長(zhǎng)是第一責(zé)任人的工作機(jī)制，建立完善《通知》要求的負(fù)擔(dān)監(jiān)測(cè)公告制度、專項(xiàng)督導(dǎo)檢查機(jī)制、社會(huì)監(jiān)督機(jī)制、評(píng)價(jià)表彰機(jī)制等四項(xiàng)機(jī)制，確保減負(fù)工作制度化、常態(tài)化?！?/p>