劉海峰 讓考試政策更完美

改革前的長期準備

現(xiàn)年54歲的劉海峰教授作為國家教育考試指導委員會中最年輕的一員，備受矚目，尤其是在十八屆三中全會之后，關(guān)于教育改革綱要性指導方針的出臺，找他做采訪的媒體更多了——劉海峰是廈門大學教育研究院院長，是1977年恢復高考后的第一屆大學生，從事考試制度研究逾三十年，從古代科舉制度到現(xiàn)代高考制度領(lǐng)域，均有深耕，且科研成果豐碩。

對招生考試制度改革政策關(guān)注的人們，很想從劉海峰那里多了解一些政策出臺前后的故事及以后具體實施的走向，面對媒體的邀訪約稿，劉海峰相對謹慎，他只是有限地回應一部分。而談及大家都比較關(guān)注的政策出臺的過程，劉海峰也同樣謹慎。2013年1月，劉海峰曾經(jīng)撰文《論國家教育考試指導委員會的成立》，在文章中，他寫道：“國家教育考試指導委員會的成立將使國家教育考試改革決策走向科學化和民主化，這需要有廣闊的視野，站在國家的高度，以全局的思維來推進和指導教育考試改革，從而真正為高考改革出謀劃策?！?/p>

劉海峰認為：國家教育考試指導委員會要當好改革的參謀，對各地的高考改革加以指導，要在制度設計和政策把握方面起作用。而要做到這一點，就必須全面深入地了解古今中外的考試，明確改革方向。深入基層調(diào)研，了解地方高考改革實踐中的問題和經(jīng)驗教訓。要了解教育考試現(xiàn)狀，使高校招生制度改革這一復雜并且難度很大的改革順利、有序地推進，首先應深入基層調(diào)研，切實了解中國教育考試改革的現(xiàn)狀。目前，還有一些省區(qū)和高校在推進很有價值的高校招生改革實驗，需要多調(diào)研，了解各地的創(chuàng)造，總結(jié)成功的經(jīng)驗，才能使我們的教育考試改革決策從實踐中來，到實踐中去，真正起到指導教育考試改革的作用。

“國家教育咨詢委員會”是中國教育史上首次設立的專門對于教育重大改革發(fā)展政策進行調(diào)研、論證和評估的國家級咨詢機構(gòu)。國家教育咨詢委員會第一屆委員主要從全國人大代表和全國政協(xié)委員、國務院參事、現(xiàn)任或曾任民主黨派中央、人民團體副主席、中科院院士、工程院院士、著名大中小學校長和專家學者中產(chǎn)生。國家教育考試指導委員會 26 名委員中，包括中國社會科學院原副院長王洛林、復旦大學原校長楊福家院士、中國人民大學原校長紀寶成、北京師范大學原校長鐘秉林、數(shù)學家楊樂院士、教育學家顧明遠、中國探月工程總設計 師孫家棟院士、聯(lián)想集團總裁柳傳智， 廈門大學劉海峰等人。

2012年7月19日，“國家教育考試指導委員會”在北京正式成立。國務委員劉延東出席了國家教育考試指導委員會成立暨第一次全體會議，并向全體委員一一頒發(fā)聘書。

2012年，國家教育考試指導委員會第二次全體會議召開，其中的主要內(nèi)容包括：一是聽取考指委2012年重點工作完成情況匯報；二是聽取進城務工人員隨遷子女在當?shù)貐⒓由龑W考試工作進展情況、高校招生計劃調(diào)整情況、《教育考試條例》研究起草工作等匯報；三是審議考指委2013年重點工作建議。考指委主任委員、教育部黨組書記、部長袁貴仁主持會議并講話。他對考指委所做的工作給予充分肯定，并指出，考試招生制度改革事關(guān)教育事業(yè)科學發(fā)展、事關(guān)人民群眾切身利益、事關(guān)國家民族未來，最具綜合性、復雜性、系統(tǒng)性，必須積極穩(wěn)妥、扎實有效往前推進。各位委員圍繞考試招生制度改革等重大問題，提出了非常寶貴的意見和建議，教育部將認真進行研究，充分消化吸收。

“國家教育考試指導委員會成立一年多以來，組織相關(guān)人員下基層調(diào)研，梳理中國科考歷史，以及研究國外考試制度等等做了大量工作，十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中關(guān)于招生制度改革中的相關(guān)部分，也在考試委員會討論過，而討論細節(jié)，爭議等這些問題，我就不說了。國家教育考試指導委員會的審議，只是招生制度改革政策出臺的其中一個流程?！眲⒑７宸浅Ｃ鞔_地表示。而他也在此前的采訪中說過：今年10月份，考試指導委員會已經(jīng)審議了這份總體方案，它包括從小學升初中到博士招生的改革方案，教育部網(wǎng)站上公布的只是其中一部分。另外，他又補充：即使是審議的方案，也只是“綱領(lǐng)”，并非具體做法。具體實施方針，還有一個過程。而此前，教育部副部長劉利民在解讀招生制度改革時表示，明年上半年還會推出教育考試招生制度的整體框架。具體方案還未實施，劉海峰很愿意結(jié)合自己多年的研究心得談一談對考試招生制度改革的展望。

改革夢陸續(xù)實現(xiàn)

作為研究中國考試制度三十余年的資深專家劉海峰，在與本刊記者的對話中強調(diào)，“我認為這一次的考試招生制度改革方案充滿了改革精神?！?/p>

在教育學界，劉海峰一向被人稱為高考改革推動的穩(wěn)健派，對此，劉海峰本人爽朗地表示認同：“我一向主張堅持高考，招生制度改革需要在穩(wěn)步中推進?！彼埠芗怃J地總結(jié)，“深入地研究過中國考試制度的人往往成為高考的穩(wěn)健派，而不研究高考的人很可能成為高考的激進派?！倍麚碜o高考的最核心的出發(fā)點是：公平?！捌駷橹?，高考盡管受到很多詬病，但依舊是最能體現(xiàn)公平的一道選拔程序，它為寒門弟子提供了一條上升通道，階層流動很重要，它能保持社會的動態(tài)平衡。如果在選拔程序上，取消高考，或者硬性的分數(shù)不再那么重要，它很可能成為權(quán)錢的交易，這讓處于社會底層的人更難以取得上升的機會?！?/p>

即便是以穩(wěn)健推進高考改革著稱的劉海峰，此前，也在他的研究成果中數(shù)次提到高考改革方向。2009年，由他領(lǐng)銜的教育部哲學社會科學研究重大課題攻關(guān)項目，最終成果《高校招生考試制度改革研究》一書出版，受到多方贊譽，2012年還獲得吳玉章人文社會科學一等獎。在這本書的結(jié)語中，他提出：高考改革的目標，是建立統(tǒng)考為主、能力測試、多元評價、分類招生的高校招生考試制度。具體而言，就是要逐步建立起以全國普通高校招生統(tǒng)一能力測試為主，與多元化考試評價和多樣化選拔錄取相結(jié)合，政府宏觀指導、調(diào)控，專業(yè)機構(gòu)命題和組織考試，高校自主招生、自我約束，社會有效監(jiān)督的高校招生考試制度。高考改革原則要統(tǒng)籌兼顧、公平公正、多樣選擇、循序漸進。高考改革方案可以以一次考試、自主錄取；分類考試、多元錄??；兩次考試、統(tǒng)分結(jié)合等多種方式進行。

在《高校招生考試制度改革研究》一書中，以劉海峰為首的專家團隊也提到：為使改革能夠逐步推進，并為大多數(shù)人所接受， 高考改革方案應在長期規(guī)劃和全面研究的基礎(chǔ)上逐步推出。并提出如下建議：1.制定國家教育考試法或國家考試法，對考試的各個環(huán)節(jié)加強管理，并上升到法的層面加以制約。2.整合考試管理機構(gòu)和資源。3.改革應考慮穩(wěn)定性和繼承性。4.推進外語考試改革。在近年內(nèi)，部分省市的英語科目可考慮改為社會化考試。5.推進區(qū)域公平方面的改革，擴大高校招生自主權(quán)。

劉海峰欣慰地看到，在這次的招生制度改革中，他在那本《高校招生考試制度改革研究》一書中所提及的改革步驟很多都有所實現(xiàn)。

一生與高考結(jié)緣

教育部有專家表示，高考改革是為了消除“一考定終身”的弊端。學校參考考試成績，再通過綜合評價，對學生進行充分了解，在相互充分了解的基礎(chǔ)上進行雙向選擇。也就是說，此前衡量的唯一標準：分數(shù)，將由會考加綜合測評加高考分數(shù)所代替。對此，坊間有多方討論，普遍的擔憂是，目前誠信體系還未完善的背景下，這一改革會不會成為權(quán)貴階層錢與權(quán)的狂歡？

劉海峰坦承，在目前中國的環(huán)境中，這樣的擔憂并非杞人憂天?！爱斚拢删C合測評加會考加考試成績這樣的衡量標準來代替高考，是一種理想狀態(tài)?！眲⒑７逭f，還有很長的一段路要走。他說，高考是“牽一發(fā)而動全身”的改革，要漸進式推進，在一定范圍內(nèi)實驗后再推廣。

在他剛剛發(fā)表在《中國教育報》上的一篇文章中，談及高考與會考或?qū)W業(yè)水平考試之間的聯(lián)系，他認為：多樣選擇應是高考改革的原則之一。在許多省區(qū)實行新課改后，對高考的多樣化提出了新的要求。高校招生考試的內(nèi)容、形式、錄取辦法等許多方面都面臨著更新，走向多樣化。在高考改革的制度設計和政策實施中，應允許各省市、高校、學生有各種不同的選擇，減少行政手段和簡單劃一的辦法。

對于英語是否退出高考引起網(wǎng)上一片熱議，在這一點上，劉海峰早就表示，英語分值應當引入社會化考試?！叭绻呖既∠⒄Z分值，相信受益的人群首先是那些偏遠山區(qū)的孩子，他們學習英語的環(huán)境有限，不可能像城市的孩子有那么好的視聽環(huán)境，因此，從英語分數(shù)競爭而言，農(nóng)村的孩子相比城市孩子沒有什么優(yōu)勢。”但他又同時強調(diào)，凡事都有兩面性，都存在著辯證關(guān)系。

作為一名研究考試制度三十多年的專家，劉海峰對于高考改變?nèi)说拿\有深刻體會，作為研究考試制度的專家同時也是大學老師，他從很多學生的漫漫求學路中感受到，高考目前依舊是很多寒門弟子改變命運的通道。在訪談中，劉海峰數(shù)度提到公平，而公平是那些無權(quán)無錢無勢的孩子們最渴望的，因此，他也期待著社會環(huán)境能夠變好，中國的誠信保障制度能夠建立起來，讓招生考試制度改革的諸多美好期盼能夠健康落地，能讓它變成一個惠及所有人的好政策，從而有助于構(gòu)建整個社會體系的平衡。

中國大地上每年上演無數(shù)考試的故事，劉海峰也在學術(shù)研究中多次調(diào)研各地的考試生態(tài)?？荚嚬适潞纹涠?，在此，與讀者一起分享劉海峰老師親歷的考試故事，或許，我們可以明白，劉海峰為何如此看重考試中的“公平”。在2007年恢復高考三十周年紀念活動中，劉海峰也提筆寫下了自己的高考故事：

和當時絕大多數(shù)人一樣，我也是抱著“一顆紅心，兩種準備”的心情走進考場的。不過，我的高考故事特別之處在于，我是參加過兩次高考的77級大學生。一次是1977年11月舉行的藝術(shù)類高考，一次是12月正式的高考。

除了素描寫生等專業(yè)考試外，與現(xiàn)在藝術(shù)類考生的文化科目考試是參加普通高考不同，當時藝術(shù)類考試的文化科目是單獨舉行的。我至今仍記得，文化科目考試主要是寫一篇作文，題目與畫畫有關(guān)。我的作文以魯迅的一句詩“愿乞畫家新意匠，只研朱墨作春山”為結(jié)尾，用在那篇與繪畫有關(guān)的作文中十分貼切，一定很受評卷教師欣賞。當時，龍巖地區(qū)共有300多人參加了美術(shù)招考，而福建師大的美術(shù)專業(yè)只招2人。我的文化成績第一，美術(shù)專業(yè)成績進入前四名（沒有具體排名），但在四選二時，沒有找任何關(guān)系的我最終卻沒被錄取。于是馬上接著迎接正式的高考。

還好，正式的高考中劉海峰以優(yōu)異的成績進入廈門大學歷史系，最初從事科舉制度的研究，后來由歷史經(jīng)度進入現(xiàn)實的維度，開始關(guān)注當下的考試制度。劉海峰也在文章中寫道：我的高考故事并沒有在上大學后就結(jié)束。絕大多數(shù)77級大學生只與高考結(jié)緣一次，我卻與高考結(jié)緣一世。只是1977年我的高考故事是參加高考的故事，后來的高考故事則是研究高考的故事。

而他無不深情地寫道：許多事物深埋在歲月中便成了塵土，有的事物深埋在歲月中卻成了琥珀。1977年恢復高考，不僅是我個人命運的轉(zhuǎn)折點，而且成為一個國家與時代的拐點。

而在2013年啟動的教育招生制度改革，又會在何種程度上改變當下莘莘學子的命運呢？讓我們拭目以待。

責任編輯 董穎