汪玉凱 親歷“官邸制”出臺(tái)

“黨的十八大后，中央做出了轉(zhuǎn)變作風(fēng)的八項(xiàng)規(guī)定，在社會(huì)上產(chǎn)生了廣泛影響。2013年6月，在中央政治局召開(kāi)的專(zhuān)門(mén)會(huì)議上再次明確提出，要統(tǒng)籌制定領(lǐng)導(dǎo)干部辦公用房、住房、配車(chē)、秘書(shū)配備、公務(wù)接待、警衛(wèi)、福利、休假等工作生活待遇標(biāo)準(zhǔn)。我們認(rèn)為，在統(tǒng)籌制定領(lǐng)導(dǎo)干部的生活待遇方面，一個(gè)重要舉措，是要建立中國(guó)特色的‘官邸制’?！边@是《關(guān)于建立中國(guó)特色“官邸制”的建議》一文中的開(kāi)篇語(yǔ)。

今年，黨的十八屆三中全會(huì)提出，要“探索實(shí)行官邸制”。所謂“官邸制”，就是由國(guó)家為重要官員在任期內(nèi)提供住房的一種制度。而這篇《關(guān)于建立中國(guó)特色“官邸制”的建議》，正是中國(guó)行政體制改革研究會(huì)2013年初設(shè)立的重大研究課題——中國(guó)特色官邸制研究，該課題負(fù)責(zé)人為中國(guó)行政體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱。

汪玉凱，陜西省橫山人，生于1946年，教授、博士生導(dǎo)師。因提出加快省直管縣改革的五條建議而為業(yè)內(nèi)典范。1993年起享受?chē)?guó)務(wù)院特殊津貼，同年被陜西省委、省政府命名為有突出貢獻(xiàn)專(zhuān)家，并擔(dān)任陜西省政協(xié)委員。1996年進(jìn)入國(guó)家行政學(xué)院以來(lái)，長(zhǎng)期為學(xué)院的各類(lèi)班次講授多門(mén)課程及專(zhuān)題。近年來(lái)致力于公共管理、中國(guó)政府改革以及電子政務(wù)方面的研究。出版各類(lèi)著作20余部，發(fā)表論文300余篇。多次赴歐美等國(guó)進(jìn)行學(xué)術(shù)交流與考察，主持過(guò)多項(xiàng)國(guó)內(nèi)外研究課題或咨詢(xún)課題，參與由國(guó)務(wù)院辦公廳、科技部組織實(shí)施的電子政務(wù)示范工程總體方案的制定，主持制定國(guó)內(nèi)多家城市電子政務(wù)總體規(guī)劃項(xiàng)目，主持完成國(guó)家十五重大科技攻關(guān)項(xiàng)目中國(guó)電子政務(wù)法律法規(guī)研究、中國(guó)電子政務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略研究等課題。主要業(yè)績(jī)被收入《中國(guó)新一代思想家自白》等多部辭書(shū)。

“應(yīng)該看到，領(lǐng)導(dǎo)干部在住房方面存在的腐敗現(xiàn)象，反映出的問(wèn)題是很?chē)?yán)重的。在少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部中存在奢靡之風(fēng)和嚴(yán)重的特權(quán)思想，同時(shí)也反映了干部住房監(jiān)管制度的缺位?！蓖粲駝P認(rèn)為，“我們要敢于把那些明顯不合理的特權(quán)制度，放在改革突出地位，以彰顯我們的改革決心。為此，建議把清理官員住房、建立‘官邸制’作為政府自身改革的一項(xiàng)重要制度。”

建立領(lǐng)導(dǎo)干部待遇制度體系十分緊迫

談及為什么我國(guó)現(xiàn)在要探索實(shí)行官邸制？汪玉凱說(shuō)：“實(shí)施‘官邸制’是國(guó)際慣例。新中國(guó)成立后，受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響，我們實(shí)行的是福利分房，按公職人員級(jí)別高低配備一定的住房。改革開(kāi)放后，我們開(kāi)始推動(dòng)住房制度改革，開(kāi)始貨幣分房。不過(guò)，現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)建房、‘以權(quán)謀房’成了腐敗新形式，多占、低價(jià)套購(gòu)或者超標(biāo)準(zhǔn)侵占住房很突出，有的甚至還出現(xiàn)了官員建造別墅的熱潮，在社會(huì)上產(chǎn)生了惡劣的影響。

現(xiàn)在為了防止腐敗，也是為了培養(yǎng)干部，加大了干部交流、異地任職力度，這為少數(shù)干部以權(quán)謀房、侵占國(guó)家財(cái)產(chǎn)提供了機(jī)會(huì)，有的甚至處于失控狀態(tài)。比如，一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部到某地任職，地方大都為其準(zhǔn)備好了‘住所’，這個(gè)‘住所’往往就成了其個(gè)人的資產(chǎn)，不僅可永久使用，還可留給后代。某省一個(gè)大院有29套省級(jí)干部住房，現(xiàn)職省級(jí)干部住的只有8套，其他都被調(diào)離干部的家屬、離休干部家屬等占有。

調(diào)動(dòng)多次，這些領(lǐng)導(dǎo)干部就有多處房產(chǎn)。一些地方甚至連鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部每調(diào)動(dòng)一次工作，都要給自己建一套房子，可見(jiàn)其事態(tài)發(fā)展的嚴(yán)重性。如果中央再不采取嚴(yán)厲舉措，還有進(jìn)一步泛濫的可能。”因此，他認(rèn)為，重新研究制定領(lǐng)導(dǎo)干部的待遇標(biāo)準(zhǔn)，改革高級(jí)干部待遇終身制的問(wèn)題，建立包括“官邸制”在內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)干部待遇制度體系，顯得十分緊迫，而實(shí)行官邸制，更是遏制領(lǐng)導(dǎo)干部“以權(quán)謀房”的根本途徑。

據(jù)汪玉凱介紹，實(shí)行“官邸制”其實(shí)已是國(guó)際社會(huì)的普遍做法?！氨热?，美國(guó)當(dāng)選總統(tǒng)進(jìn)駐白宮，英國(guó)首相進(jìn)駐唐人街10號(hào)，法國(guó)總統(tǒng)進(jìn)駐愛(ài)麗舍宮已是人們熟知的常識(shí)。國(guó)外實(shí)行‘官邸制’的范圍、對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)等雖不盡相同，但對(duì)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人以及高級(jí)官員在任期內(nèi)解決他們的住房問(wèn)題帶有共性。一是當(dāng)代主要發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)缀醵紝?shí)行了‘官邸制’，雖然范圍不一，但有一點(diǎn)是相同的，即任職期間入住，卸任后搬出；二是除了官邸外，多數(shù)國(guó)家對(duì)部長(zhǎng)級(jí)以上高級(jí)官員普遍實(shí)行‘官宅制’，即提供住房補(bǔ)貼，卸任后取消；三是所有的官邸和官宅都由國(guó)家所有，或者由國(guó)家租用，按照規(guī)定配置內(nèi)部設(shè)施，費(fèi)用由國(guó)家承擔(dān)。四是很多國(guó)家規(guī)定官員住房、薪酬等待遇必須公開(kāi)透明，接受社會(huì)監(jiān)督，并建立嚴(yán)格的糾錯(cuò)機(jī)制，防止政府高級(jí)官員謀取住房特權(quán)。”

而在進(jìn)行中國(guó)特色官邸制研究的過(guò)程中，汪玉凱帶領(lǐng)該課題組人員不僅對(duì)世界其他國(guó)家的“官邸制”做了分析和研究，也對(duì)我國(guó)古代“官邸制”做了比較詳細(xì)的研究，汪玉凱說(shuō)：“現(xiàn)在提‘官邸制’，大家想到的是白宮、愛(ài)麗舍宮，其實(shí)，‘官邸制’并不是從西方國(guó)家開(kāi)始的，中國(guó)歷史上最早的‘官舍’，就是現(xiàn)代‘官邸制’的雛形。居住官舍不僅是一項(xiàng)福利，也是一種政治待遇。自秦漢以來(lái)，凡州、郡、府、縣，各級(jí)地方政府一把手，都居住在官舍內(nèi)，并用屋宇式的宅門(mén)與以大堂為中心的辦公區(qū)域劃出界線(xiàn)。退休離任，官舍大都被收回?！?/p>

經(jīng)過(guò)反復(fù)調(diào)研，特別是對(duì)中國(guó)古代、世界各國(guó)官邸制的詳細(xì)研究，結(jié)合我國(guó)實(shí)際，《中國(guó)特色官邸制研究》課題組于今年6月初完成課題，最終形成了三個(gè)研究報(bào)告：《國(guó)外官邸制研究》、《中國(guó)古代官邸制研究》、《當(dāng)前我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)干部住房現(xiàn)狀分析與改革趨勢(shì)》。7月，由汪玉凱牽頭撰寫(xiě)出我國(guó)實(shí)行“官邸制”的建議方案，經(jīng)中國(guó)行政體制改革研究會(huì)上報(bào)中央。“我們認(rèn)為，在統(tǒng)籌制定領(lǐng)導(dǎo)干部的生活待遇方面，一個(gè)重要舉措，是要建立中國(guó)特色的‘官邸制’?！?/p>

“官邸制”需要自下往上推動(dòng)

至于應(yīng)該如何推行“官邸制”，汪玉凱攜《中國(guó)特色官邸制研究》課題組提出了建立“官邸制”的四點(diǎn)建議：第一，明確實(shí)行官邸制的適用范圍和主體資格條件。第二，要積極探索異地任職干部“官邸制”的改革路徑。第三，對(duì)于官邸和公宅，一律由國(guó)家統(tǒng)一建造、購(gòu)買(mǎi)或租賃，并按照嚴(yán)格的制度，配置設(shè)施和修繕。第四，建立嚴(yán)格的住房監(jiān)察制度。

他直言，“通過(guò)對(duì)各國(guó)‘官邸制’的考察，我們發(fā)現(xiàn)，實(shí)行‘官邸制’是世界各國(guó)普遍的做法，雖然做法不一，范圍不同，但有幾點(diǎn)是相同的：任職期間入住，卸任后搬出；所有官邸歸國(guó)家所有，由財(cái)政配備房?jī)?nèi)設(shè)施，并負(fù)責(zé)維修，免費(fèi)提供給國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人及其家屬使用；多數(shù)國(guó)家對(duì)部長(zhǎng)實(shí)行‘官宅制’，即提供住房補(bǔ)貼，卸任后取消。

提交給中央的建議中，我們提出了我國(guó)實(shí)行官邸制的范圍：一是黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人中的中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席、國(guó)務(wù)院總理、全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)、全國(guó)政協(xié)主席、中央政治局常委；最高人民法院院長(zhǎng)、最高人民檢察院檢察長(zhǎng)。二是省、直轄市、自治區(qū)的黨政一把手、人大常委會(huì)主任、政協(xié)主席、法院院長(zhǎng)、檢察院檢察長(zhǎng)。三是市、縣（含縣級(jí)市）兩級(jí)黨政一把手、人大常委會(huì)主任、政協(xié)主席、法院院長(zhǎng)和檢察院檢察長(zhǎng)。四是異地交流的領(lǐng)導(dǎo)崗位如組織部長(zhǎng)、紀(jì)委書(shū)記、公安廳局長(zhǎng)等，任此職官員假如不是異地交流，不能使用官邸。

對(duì)不能享受‘官邸制’的正部級(jí)及以上官員，實(shí)行‘公宅制’，在他們?nèi)温毱陂g為他們提供住宅，免費(fèi)使用，卸任后搬出。”

與此同時(shí)，汪玉凱也表示實(shí)行“官邸制”的確存在一定的難度，“要建立‘官邸制’，首先必須全面清理領(lǐng)導(dǎo)干部的現(xiàn)有住房，全面登記造冊(cè)，進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，只有做好了這些基礎(chǔ)性工作，處理好多方面的關(guān)系，才能減少建立‘官邸制’的阻力，才能檢驗(yàn)‘官邸制’的成效。

特別對(duì)那些曾經(jīng)在多地任職、交流、進(jìn)京的領(lǐng)導(dǎo)干部，要認(rèn)真清理他們的住房情況，對(duì)多占住房的要限期清退，逾期不退的，除按市場(chǎng)租金標(biāo)準(zhǔn)加倍收取租金外，同時(shí)按照干部管理權(quán)限、程序，交由紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)嚴(yán)肅處理。

要建立領(lǐng)導(dǎo)干部住房申報(bào)制度及住房檔案，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，同時(shí)要建立和健全領(lǐng)導(dǎo)干部住房腐敗的問(wèn)責(zé)制度，明確住房腐敗的問(wèn)責(zé)對(duì)象、程序、內(nèi)容、方法和責(zé)任追究范圍。

同時(shí)，也要推進(jìn)干部住房公開(kāi)制度，接受社會(huì)監(jiān)督，一方面公開(kāi)實(shí)行‘官邸制’和‘公宅制’的范圍、對(duì)象、國(guó)家對(duì)官邸和公宅的配置標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，以及其他級(jí)別官員的住房標(biāo)準(zhǔn)、干部購(gòu)買(mǎi)或建造住房的申報(bào)、審批程序，以及違規(guī)超標(biāo)占有或建造住房處罰的具體規(guī)定等；另一方面，要暢通群眾對(duì)干部住房腐敗的投訴舉報(bào)的反映機(jī)制，加大社會(huì)監(jiān)督的力度。”

誠(chéng)然，他也提到，在實(shí)行“官邸制”的過(guò)程中，可以有一定的靈活性。比如，領(lǐng)導(dǎo)干部從外地到新的任職地，也可以有多種解決住房的方式：一是可選擇由國(guó)家提供的官邸。住官邸也要交房租，但可以比市場(chǎng)價(jià)低一些，住官邸不享受房租補(bǔ)貼，不再擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或工作調(diào)動(dòng)后必須馬上從官邸搬出。二是可以自己到市場(chǎng)上按市場(chǎng)價(jià)租房，國(guó)家提供租房補(bǔ)貼，如果不擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)后就不能享受租房補(bǔ)貼。三是自己買(mǎi)房。由于領(lǐng)導(dǎo)本人在原籍已經(jīng)買(mǎi)了房改房，所以不能享受購(gòu)房補(bǔ)貼，只能按市場(chǎng)價(jià)買(mǎi)房。對(duì)已經(jīng)無(wú)償?shù)玫阶》空弑仨毑扇〈胧┭a(bǔ)足余額或者退房。四是對(duì)那些適用“官邸制”的退休官員，國(guó)家應(yīng)該鼓勵(lì)其回原籍頤養(yǎng)天年，國(guó)家在政策上制定相應(yīng)的補(bǔ)償政策。

汪玉凱認(rèn)為，要有步驟地推進(jìn)“官邸制”，可以先在縣一級(jí)層面試行，在縣級(jí)摸索出成功的經(jīng)驗(yàn)后，再市級(jí)、省級(jí)地逐級(jí)向上推廣。中國(guó)的很多改革需要從上到下地推行，而官邸制則需要自下往上推動(dòng)。

（本文根據(jù)公開(kāi)發(fā)表的相關(guān)資料整理而成，在此一并表示感謝。）

責(zé)任編輯 董穎