張虎林 一生為農(nóng)村改革鼓與呼

黨的十八屆三中全會(huì)閉幕一月整，12月12日，北京的空氣難得清爽，卻分外寒冷。中共中央黨校東門外一個(gè)雜亂的胡同里，《中華兒女》記者推開兩扇陳舊的鐵皮門，走進(jìn)一個(gè)家常四合院。院子里，幾棵樹枝枯葉落，一片蕭瑟。堂屋內(nèi)，有客人告辭，棉簾動(dòng)處，第一眼就看到屋角堆滿的書籍。這就是張虎林幾年來辦公的地方。

生于1938年的張虎林已年過七旬，他走過的大部分歲月，都在為“三農(nóng)”奔波，時(shí)刻守護(hù)在農(nóng)民身邊。上世紀(jì)80年代初，他是中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)學(xué)的主要?jiǎng)?chuàng)建者之一；上世紀(jì)90年代，他提出“三農(nóng)”概念，建議把農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題作為一個(gè)整體進(jìn)行研究，提出“三農(nóng)”問題是中國(guó)最根本的問題，并成立“中央黨?！r(nóng)’問題研究中心”；他多次參加中央農(nóng)村工作會(huì)議，參與起草有關(guān)“三農(nóng)”問題的中央一號(hào)文件；2001年，他提出“去費(fèi)免稅”的建議，后被中央采納，在中國(guó)延續(xù)了2600多年的“皇糧”在2006年退出歷史舞臺(tái)。

黨的十八屆三中全會(huì)通過的《決定》中，圍繞“農(nóng)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)村的進(jìn)步、農(nóng)民的幸?！碧岢隽艘幌盗懈母锎胧?，其中以農(nóng)村土地改革最引人矚目。許多學(xué)者對(duì)此都描繪了美好的愿景。但在《中華兒女》記者與張虎林教授一個(gè)多小時(shí)的交談中，他流露更多的卻是憂患。

一生為“三農(nóng)”奔波

1938年，張虎林出生在山西省左權(quán)縣潘老村，他的父母都是老八路、老革命?！拔沂窃凇寺犯C里’長(zhǎng)大的，中國(guó)革命的過程我都親歷過！”說到這里，張虎林往靠椅上一仰，笑。

抗戰(zhàn)末期，“八路窩里”的張虎林還參加過兒童團(tuán)。1948年，因?yàn)楦赣H隨劉鄧大軍挺進(jìn)大別山，他輾轉(zhuǎn)來到河南息縣，并在那里度過了天真爛漫的孩童時(shí)光。

1957年，張虎林考入人民大學(xué)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)系，開始了他“三農(nóng)”事業(yè)的第一站。當(dāng)時(shí)正值反右教學(xué)改革，大學(xué)四年他有一半時(shí)間在農(nóng)村。他開始全面了解農(nóng)村，了解農(nóng)民，進(jìn)行了大量的基層實(shí)踐。這些，為他日后從事“三農(nóng)”研究奠定了實(shí)踐基礎(chǔ)。后來，張虎林又讀了研究生，在校大部分時(shí)間學(xué)習(xí)資本論、哲學(xué)、歷史等科目，強(qiáng)化了他未來研究的理論基礎(chǔ)。

畢業(yè)后，張虎林在人民大學(xué)任教半年。1965年到1975年，他在《紅旗》雜志工作，先后任編輯，支部書記，編輯組組長(zhǎng)。隨后，張虎林在北京市農(nóng)村工作組所屬的農(nóng)村干部管理學(xué)院工作兩年。

1978年，張虎林調(diào)任中央黨校，并且一干就是30多年。他先是在學(xué)院部搞教學(xué)工作，同時(shí)擔(dān)任黨校?？?jīng)濟(jì)組主編。1990年擔(dān)任省部班教學(xué)組長(zhǎng)。之后，被任命為中央黨校辦公廳副主任，3年后又被任命為組織部部長(zhǎng)。

到中共中央黨校以后，因?yàn)樽约菏菍W(xué)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的，便牽頭成立了一個(gè)“農(nóng)村小組”，專門研究農(nóng)村問題，幾個(gè)人在一塊研究農(nóng)村經(jīng)濟(jì)學(xué)，創(chuàng)建了“農(nóng)村經(jīng)濟(jì)學(xué)”這個(gè)學(xué)科。1985年，《中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)學(xué)》正式出版。

1980年代，中央農(nóng)村工作會(huì)議連續(xù)制定五個(gè)“一號(hào)文件”，張虎林都有參與并發(fā)揮重要作用。1998年，他創(chuàng)辦“中共中央黨?！r(nóng)’問題研究中心”。這是中國(guó)首次成立把“三農(nóng)”問題作為課題進(jìn)行系統(tǒng)研究的機(jī)構(gòu)。1999年，“中共中央黨?！r(nóng)’問題研究中心”在人民大會(huì)堂召開了為時(shí)三天的新聞發(fā)布會(huì)和論壇，從此揭開了中國(guó)“三農(nóng)”問題研究的序幕。

張虎林說，中心成立前夕，他拜訪了很多中央領(lǐng)導(dǎo)和省、市以及部委領(lǐng)導(dǎo)，大家都很贊同。中心成立后就致力于“三農(nóng)”問題調(diào)研，并向中央反映情況、提供建議。

此時(shí)，“三農(nóng)”問題已經(jīng)在學(xué)界得到充分的重視，但在政府部門中重視仍然不足。2003年，胡錦濤在中央農(nóng)村工作會(huì)議上提出，“解決好‘三農(nóng)’問題是全黨工作重中之重”。這被業(yè)界認(rèn)為是解決“三農(nóng)”問題進(jìn)入到一個(gè)新時(shí)期的標(biāo)志，或者說進(jìn)入到一個(gè)新農(nóng)政時(shí)期。

在農(nóng)業(yè)稅取消之前，農(nóng)民的負(fù)擔(dān)很重。2001年在中央農(nóng)村工作會(huì)議上，張虎林就提出“去費(fèi)免稅”，認(rèn)為中央可以拿出1500億去補(bǔ)上這個(gè)缺口。但他的建議隨后被反饋回來，說中央財(cái)政緊張，承擔(dān)不了。張虎林對(duì)此至今耿耿于懷，哪年財(cái)政不緊張？

2003年1月份，“三農(nóng)”問題地位提升，張虎林又提交了一個(gè)“去費(fèi)免稅”的書面報(bào)告，呼吁把農(nóng)民的有形負(fù)擔(dān)全部拿掉。2004年兩會(huì)上，中央決定五年內(nèi)免掉農(nóng)業(yè)稅，張虎林再次呼吁，要免就抓緊免，干嘛非要用5年？“結(jié)果，3年之內(nèi)全免?！睆埢⒘终f，自己向中央提出的這些建議，都是經(jīng)過細(xì)致的調(diào)研的，所以才有勇氣正式提出來。

幾十年里，張虎林跑遍全國(guó)30多個(gè)省市自治區(qū)調(diào)研“三農(nóng)”問題。去年，張虎林從“中共中央黨?！r(nóng)’問題研究中心”退出。他說，自己年紀(jì)大了，退休后也能隨意一些。但他仍一直在為農(nóng)村改革奔波呼吁，到各地調(diào)研還是他的日常工作?！澳阒赖模蛲砦也艔膹V東回來！”

呼吁還上歷史欠賬

去年，作家葉一劍的著作《鄉(xiāng)愁里的中國(guó)》風(fēng)靡一時(shí)，許多讀者在書里找到了共鳴，勾起了他們因農(nóng)村凋敝而起的無(wú)解鄉(xiāng)愁。

對(duì)于“農(nóng)村凋敝”的說法，張虎林表示贊同。

三十五年前，改革從農(nóng)村破冰。黨的十八屆三中全會(huì)再次吹響了全面深化改革的號(hào)角。期間有關(guān)農(nóng)村的改革，張虎林都有參與。

新中國(guó)建立到改革開放以前，我國(guó)實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，通過以農(nóng)補(bǔ)工、通過工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品“剪刀差”，為建立完整的國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系積累基礎(chǔ)。改革開放后到黨的十六大之前，我國(guó)改革逐漸向市場(chǎng)配置資源演進(jìn)，但城市中心主義傾向嚴(yán)重。黨的十六大以后，我國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系轉(zhuǎn)入了以工補(bǔ)農(nóng)，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市帶動(dòng)農(nóng)村的新階段。近些年來，為破除城鄉(xiāng)二元藩籬，我國(guó)做了大量工作，但不可否認(rèn)，工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系不協(xié)調(diào)仍然是我國(guó)當(dāng)前面臨的最大經(jīng)濟(jì)和社會(huì)結(jié)構(gòu)矛盾，“三農(nóng)”問題愈演愈烈。

張虎林總是說，“三農(nóng)”是國(guó)之根本。眼下，農(nóng)業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)并不牢固，農(nóng)村的凋敝也越來越嚴(yán)重，農(nóng)民的問題更是百病纏身。

黨的十八屆三中全會(huì)發(fā)布的公報(bào)，從產(chǎn)權(quán)明晰的角度上分析了農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，更是將土地流轉(zhuǎn)的可能性進(jìn)行了系列分析，這些都是對(duì)“三農(nóng)”問題而言命運(yùn)攸關(guān)的核心問題。

“三農(nóng)”問題，是歷史欠賬。這些年來，隨著城市化進(jìn)程的加速推進(jìn)，由征地拆遷引發(fā)的矛盾日益凸顯，造成這一局面的重要原因在于城鄉(xiāng)之間“同地不同權(quán)”、“同地不同價(jià)”。

繼十七屆三中全會(huì)提出逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)后，十八屆三中全會(huì)再次強(qiáng)調(diào)，要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。這表明了黨中央對(duì)于土地問題的高度關(guān)注。

但是目前，我國(guó)土地市場(chǎng)仍處于一種城鄉(xiāng)分割狀態(tài)，城市和農(nóng)村土地享有不同權(quán)利。城市國(guó)有建設(shè)用地有正式的土地交易市場(chǎng)，實(shí)行市場(chǎng)定價(jià)，而農(nóng)村集體建設(shè)用地要想流轉(zhuǎn)，就必須通過政府征收轉(zhuǎn)換為國(guó)有建設(shè)用地后才可交易。在城市地價(jià)不斷攀升的背景下，這樣的制度安排勢(shì)必會(huì)遭遇農(nóng)民的強(qiáng)烈抵制。集體建設(shè)用地與承包地一樣，也是農(nóng)民的重要財(cái)產(chǎn)，但由于現(xiàn)行體制下政府壟斷土地供應(yīng)，農(nóng)民無(wú)法運(yùn)用土地財(cái)產(chǎn)自主參與工業(yè)化、城市化進(jìn)程，加之補(bǔ)償價(jià)低、出讓價(jià)高，農(nóng)民無(wú)法享受土地增值收益。

全面深化改革帶來了希望?！稕Q定》提出，保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)，改革完善農(nóng)村宅基地制度，選擇若干試點(diǎn)，慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓，探索農(nóng)民增加財(cái)產(chǎn)性收入渠道?！稕Q定》還指出：“在堅(jiān)持和完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度前提下，賦予農(nóng)民對(duì)承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能，允許農(nóng)民以承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)?！?/p>

對(duì)此，張虎林教授并未全部抱以樂觀。他告訴記者，從《決定》的內(nèi)容來看，的確政策更放開了，改革的深度也“夠意思”了?，F(xiàn)在對(duì)農(nóng)民這一塊，規(guī)定得很清楚，給以產(chǎn)權(quán)權(quán)利，比如宅基地、土地等，可以說政策放得很開。但問題在于，《決定》提出的，只是一個(gè)指導(dǎo)思想，文件規(guī)定是一回事，地方上怎么執(zhí)行又是一回事。

最擔(dān)心農(nóng)民不得實(shí)惠

為了從根本上解決“三農(nóng)”問題，黨的十八屆三中全會(huì)從破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)入手，提出了一系列深化農(nóng)村土地制度改革的措施。

張虎林的憂慮，不是在政策面，而是在執(zhí)行面。他說，政策怎么執(zhí)行是個(gè)大問題。流轉(zhuǎn)以后，要研究農(nóng)民失掉地、失掉房產(chǎn)能得到什么好處。政策盡管指出了方向，但在實(shí)際執(zhí)行中，農(nóng)民不一定能得到實(shí)惠。

他說，比如有些地方已經(jīng)實(shí)行了農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營(yíng)，并把農(nóng)民的地拿了過來，但到了最后，是企業(yè)得到了好處，農(nóng)民沒有得到好處。農(nóng)民的土地有的是被流轉(zhuǎn)了，但是被搞房地產(chǎn)去了，企業(yè)和政府賺錢了，農(nóng)民幾乎什么也得不到。所以，看未來改革成效的關(guān)鍵，是要看執(zhí)行者是不是真的向著農(nóng)民，是要讓農(nóng)民得實(shí)惠還是受損失。

他擔(dān)心，我們不能完全排除一種可能性，就是可能有地方把好的政策當(dāng)成了剝奪農(nóng)民的借口。關(guān)鍵看怎么執(zhí)行，是為農(nóng)民謀利，還是損害農(nóng)民，這兩種結(jié)果都可能出現(xiàn)?！澳憧?，連續(xù)10個(gè)‘一號(hào)文件’都規(guī)定得很好，但在執(zhí)行中，很多可是差遠(yuǎn)了。農(nóng)民被剝奪了，命根子都被剝奪了?！?/p>

說起眼下“三農(nóng)”問題的嚴(yán)重性，張虎林憂心忡忡。他說，“三農(nóng)”問題很嚴(yán)重，并且嚴(yán)重程度還在發(fā)展。怎么說？在各方面，農(nóng)民和市民，農(nóng)村和城市，農(nóng)業(yè)和工業(yè)，在各方面的差距都在不斷擴(kuò)大，而不是在縮小。他說，只有城鄉(xiāng)差距逐漸縮小，才是良性循環(huán)?！澳銊e看農(nóng)民的收入也在提高，包括國(guó)家對(duì)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的投入年年都在增加。但是看絕對(duì)數(shù)看不出來問題，要看相對(duì)數(shù)，要看差距?！?/p>

張虎林告訴記者，城鄉(xiāng)差距在擴(kuò)大，這就足以說明整個(gè)問題的嚴(yán)重性。如果差距越來越大，得不到緩和，發(fā)展到一定程度就要出現(xiàn)大問題。到時(shí)候再采取緊急措施去解決，那就晚了，因?yàn)榈綍r(shí)出現(xiàn)的將是整個(gè)社會(huì)問題。

“在三個(gè)產(chǎn)業(yè)中，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位客觀存在。但是這個(gè)基礎(chǔ)并不牢固，問題很多。比如說農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施很差，甚至比過去幾十年更差，很多基礎(chǔ)設(shè)施有的被破壞掉了，有的變成了病險(xiǎn)工程，該維修的不維修，國(guó)家還是投入不夠。我們農(nóng)業(yè)的抗災(zāi)能力脆弱，根子在國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的重視程度不夠。”

很多人關(guān)心到《決定》中關(guān)于農(nóng)民宅基地的表述。張虎林說，最近幾年，一直有人在農(nóng)民宅基地上打主意，甚至搞出了很多事情。為什么說執(zhí)行是關(guān)鍵？很多地方政府，往往為了某個(gè)企業(yè)、某個(gè)小集團(tuán)的利益，打著改革的旗號(hào)，其實(shí)是去犧牲農(nóng)民的利益。盡管眼下的政策是為農(nóng)民傾斜，不是坑害農(nóng)民的，但是執(zhí)行中可能出現(xiàn)相反的情況。所以，中央政策只是個(gè)原則性的規(guī)定，在執(zhí)行中必須加強(qiáng)監(jiān)督，完善考核，尤其要嚴(yán)格對(duì)干部的考察和任用。

責(zé)任編輯 李娜