優(yōu)化環(huán)境 重點(diǎn)突破推動(dòng)錫盟非公有制經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展

改革開放以來，非公有制經(jīng)濟(jì)在我國經(jīng)歷了一個(gè)從無到有，從小到大的發(fā)展過程。特別是《國務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》、《國務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》出臺(tái)后，非公有制經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展。如今，非公有制經(jīng)濟(jì)作為我國國民經(jīng)濟(jì)中最具有活力和生命力的重要組成部分，是支撐和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的重要力量、社會(huì)就業(yè)的主要渠道、地方財(cái)政收入的重要來源、招商引資的主要領(lǐng)域、繁榮城鄉(xiāng)市場的主導(dǎo)力量、對外貿(mào)易的骨干力量、改革開放的推動(dòng)力量和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的中堅(jiān)力量，非公有制經(jīng)濟(jì)已成了我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，在國民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著越來越重要的作用。但非公有制經(jīng)濟(jì)在全國的發(fā)展是極不平衡的，東部非公有制經(jīng)濟(jì)的快速增長，帶來了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)質(zhì)的飛躍，西部非公有制經(jīng)濟(jì)之路卻走的異常遲緩、艱難，這是造成東西部之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展巨大差距的重要原因之一。

近幾年，錫盟非公有制經(jīng)濟(jì)得到了較快發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量不斷增加，為增強(qiáng)錫盟經(jīng)濟(jì)自主增長能力，緩解就業(yè)壓力，提高城鄉(xiāng)居民生活水平發(fā)揮了重要作用，已經(jīng)成為推動(dòng)錫盟經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量。截至2012年底，錫盟已有非公有制經(jīng)濟(jì)組織4874個(gè)，從業(yè)人員12.4萬人，非公有制經(jīng)濟(jì)地區(qū)生產(chǎn)總值完成387.05億元，占全盟地區(qū)生產(chǎn)總值的47.2%；固定資產(chǎn)投資完成254.08億元，占全盟固定資產(chǎn)投資的41.2%；稅收收入31.9億元，占地區(qū)總量的28.5%。

錫盟非公有制經(jīng)濟(jì)雖然也有了長足發(fā)展，但就其現(xiàn)狀而言，大部分非公經(jīng)濟(jì)實(shí)體剛剛起步，企業(yè)規(guī)模不大、授信等級不高，科技、人才、資本等要素支撐不夠，效益不好、質(zhì)量不高。產(chǎn)品科技含量和附加值低，沒有形成良性循環(huán)；缺少一批規(guī)模大、技術(shù)水平高、成長性好、綜合競爭能力強(qiáng)的大企業(yè)、大集團(tuán)；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、層次偏低且旗縣發(fā)展不均。非公經(jīng)濟(jì)主要集中在三產(chǎn)，以傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)居多，骨干企業(yè)輻射、帶動(dòng)作用不大，尚未形成有規(guī)模、有影響力、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、地域比較集中的產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)揮的作用有限，與其自身發(fā)展的潛力不相適應(yīng)?？梢哉f，錫盟與先進(jìn)地區(qū)最突出的差距是非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差距。因此， 重視并大力扶持非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，充分發(fā)揮其在國民經(jīng)濟(jì)中的重要作用，具有積極的現(xiàn)實(shí)意義。自治區(qū)《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的實(shí)施意見》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)自治區(qū)加快服務(wù)業(yè)發(fā)展若干政策規(guī)定的通知》等文件的密集出臺(tái)，“8337”發(fā)展思路提出要著力推動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，內(nèi)蒙古自治區(qū)、錫盟的非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著一系列難得機(jī)遇。現(xiàn)就錫盟非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路、路徑、舉措和體制機(jī)制創(chuàng)新提出如下看法：

一、制定政策，放寬限制，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境

非公經(jīng)濟(jì)的生存空間和擴(kuò)展能力很大程度上決定于發(fā)展環(huán)境的優(yōu)劣，為此要進(jìn)一步優(yōu)化非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展環(huán)境，完善利商政策，提供便商服務(wù)，落實(shí)安商措施，講究富商效果，簡政提速，強(qiáng)化服務(wù)，真正成為“發(fā)展最寬松、社會(huì)最文明、人居最舒適”和“零障礙、低成本、高效率”的投資樂土。黨的十八大報(bào)告指出：“毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)關(guān)系，公平參與市場競爭，同等受到法律保護(hù)。”自治區(qū)黨委書記王君在九屆五次全委會(huì)議暨全區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上要求大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入，下決心破除阻礙民間投資的“玻璃門”、“彈簧門”等體制障礙，國家沒有明令限制的領(lǐng)域和行業(yè)都要對民營企業(yè)放開，能源、鐵路、金融、市政以及公用事業(yè)和社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域要吸引更多民間資本進(jìn)入。要強(qiáng)化政策扶持，全面落實(shí)中央促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策要求，結(jié)合實(shí)際細(xì)化實(shí)化政策措施，全面清理各種歧視性規(guī)定，加強(qiáng)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，依法保護(hù)非公企業(yè)合法權(quán)益。要真正做到對非公有制經(jīng)濟(jì)“政治上放心、思想上放開、政策上放寬、發(fā)展上放膽、工作上放手”，真正優(yōu)化非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。

錫盟市場經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，市場體系發(fā)育滯后，固然有多方面原因，但非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢是其中重要原因之一。非公有制經(jīng)濟(jì)是市場經(jīng)濟(jì)的最活躍主體，其本身的發(fā)展是隨著市場的發(fā)展而發(fā)展的；反過來，非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也可以優(yōu)化這一地區(qū)的市場氛圍，提高人們的市場意識，促進(jìn)市場規(guī)則的形成和健全。發(fā)育成熟的競爭性市場必須有包括個(gè)體、私營經(jīng)濟(jì)等在內(nèi)的多種經(jīng)濟(jì)成分的參與，才能發(fā)展和逐步健全。錫盟必須有非公有制經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展，才能真正建立起社會(huì)主義市場體系。個(gè)體、私營經(jīng)濟(jì)是競爭性市場的重要參與者，沒有它們的參與，市場就會(huì)變得冷清甚至萎縮。所以，非公有制經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展和參與市場競爭，能夠有效激活錫盟的競爭市場，促進(jìn)社會(huì)主義市場體系的建立。非公有制經(jīng)濟(jì)與市場經(jīng)濟(jì)有著天然的聯(lián)系，非公有制經(jīng)濟(jì)自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展的機(jī)制，使其具備了市場主體的競爭意識，而市場各主體發(fā)展的壓力正是源于市場的競爭。非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不僅是錫盟建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的需要和必然產(chǎn)物，而且也能進(jìn)一步促進(jìn)國有企業(yè)的改革，加快全盟市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善。一方面，非公有制經(jīng)濟(jì)的逐步發(fā)展壯大，使之在很多領(lǐng)域成為公有制經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁的競爭對手，因而就存在了一個(gè)市場經(jīng)濟(jì)的環(huán)境，進(jìn)而推動(dòng)全盟公有制企業(yè)加快改革的步伐。另一方面，非公有制企業(yè)特別是私營企業(yè)靈活的經(jīng)營機(jī)制及管理方法，為公有制企業(yè)改革提供了可借鑒的模式，可以調(diào)動(dòng)公有制企業(yè)職工生產(chǎn)和經(jīng)營的積極性，激發(fā)公有制企業(yè)的內(nèi)在活力。隨著非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大和國有企業(yè)改革的逐步深入，錫盟社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制必將不斷完善。

二、解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，為發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)掃除思想障礙

黨的十六大報(bào)告就開始指出，要充分發(fā)揮個(gè)體、私營等非公有制經(jīng)濟(jì)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、擴(kuò)大就業(yè)和活躍市場等方面的重要作用。但是，長期以來受傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，一些同志包括領(lǐng)導(dǎo)同志對非公有制經(jīng)濟(jì)抱有偏見，心存疑慮，工作中放不開手腳，扶持不夠；一些個(gè)體私營業(yè)主也存在怕出名、怕露富、怕政策變的心理，有見好就收的思想，不敢放心大膽經(jīng)營?！皟?yōu)化環(huán)境、寬松政策、取消門檻、加快發(fā)展”的思路，需要錫盟不斷解放思想，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，擴(kuò)大招商引資，強(qiáng)化服務(wù)職能，加大支持引導(dǎo)力度，牢固樹立抓非公經(jīng)濟(jì)就是抓發(fā)展的第一要?jiǎng)?wù)，理直氣壯對其予以鼓勵(lì)和支持。要大張旗鼓地宣傳敬業(yè)守法，貢獻(xiàn)突出的非公人士，宣傳他們在發(fā)展中涌現(xiàn)出來的典型和經(jīng)驗(yàn)，營造“尊重納稅人，保護(hù)創(chuàng)業(yè)者”的良好氛圍，讓想創(chuàng)業(yè)、能創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)成業(yè)的人快速行動(dòng)和健康成長起來，形成加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是堅(jiān)持我國基本經(jīng)濟(jì)制度、完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)和諧，發(fā)展壯大愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的客觀要求。

三、深化改革，破解瓶頸，增強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁

非公經(jīng)濟(jì)是以民為本的經(jīng)濟(jì)。沒有民眾創(chuàng)造潛能的充分釋放和聰明才智的競相迸發(fā)，非公經(jīng)濟(jì)就難以有大發(fā)展。錫盟作為經(jīng)濟(jì)欠開發(fā)地區(qū)，資本原始積累遠(yuǎn)未完成，發(fā)展不足仍是主要矛盾。在這種環(huán)境下發(fā)展經(jīng)濟(jì)，不僅要依靠國家大規(guī)模的投資，更要依靠千千萬萬當(dāng)?shù)嘏c外來的投資者，通過發(fā)展個(gè)體、私營小企業(yè)逐步積累資金。這些個(gè)體、私營小企業(yè)對當(dāng)?shù)丨h(huán)境適應(yīng)能力強(qiáng)，熟悉當(dāng)?shù)厥袌鲂枨?，能夠充分發(fā)揮本地資源優(yōu)勢。個(gè)體、私營經(jīng)濟(jì)一般容易從農(nóng)畜產(chǎn)品加工、商貿(mào)、餐飲和交通運(yùn)輸?shù)葒薪?jīng)濟(jì)力量較為薄弱的行業(yè)中發(fā)展起來。盟委書記于永泉、行署盟長劉俊臣分別在中共錫盟委2013年第1次（擴(kuò)大）會(huì)議暨全盟經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上講話時(shí)要求大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，降低準(zhǔn)入條件，創(chuàng)新管理模式，堅(jiān)決貫徹財(cái)政、投資、經(jīng)濟(jì)體制等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，認(rèn)真落實(shí)國家、自治區(qū)鼓勵(lì)民間投資的各項(xiàng)政策措施，逐步消除制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制性障礙，在能源、鐵路、金融、市政以及公共事業(yè)領(lǐng)域吸引更多的民間資本進(jìn)入，充分釋放民間投資潛能，促進(jìn)社會(huì)投資穩(wěn)定增長。要堅(jiān)持市場化改革的基本取向，努力打破阻礙民間投資進(jìn)入傳統(tǒng)壟斷行業(yè)和領(lǐng)域的“玻璃門”、“彈簧門”，為民間資本開辟更為廣闊的發(fā)展空間，形成轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的強(qiáng)大動(dòng)力，形成推動(dòng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生機(jī)制，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由刺激性政策推動(dòng)向內(nèi)生性活力帶動(dòng)的轉(zhuǎn)型，推動(dòng)錫盟經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

要清理和修改不利于民間投資發(fā)展的法規(guī)政策規(guī)定，切實(shí)保護(hù)民間投資的合法權(quán)益；在制定涉及民間投資的法律、法規(guī)和政策時(shí)，要聽取有關(guān)商會(huì)和民營企業(yè)的意見和建議；要嚴(yán)格清理收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)范圍，取消不合理收費(fèi)，切實(shí)減輕民營企業(yè)負(fù)擔(dān)；建立健全民間投資服務(wù)體系，充分發(fā)揮行業(yè)商會(huì)等自律性組織的作用，切實(shí)為鼓勵(lì)民間投資提供服務(wù)；營造有利于民間投資健康發(fā)展的輿論環(huán)境等。進(jìn)一步解決民資審批時(shí)間長、程序多的"通道不暢"問題，探索在有關(guān)行政主管部門內(nèi)部建立專門機(jī)構(gòu)、人員專項(xiàng)審查機(jī)制。

四、積極引導(dǎo)，突出特色，不斷拓寬非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展領(lǐng)域和空間

切實(shí)把擴(kuò)大民間投資準(zhǔn)入和創(chuàng)新民間投資方式結(jié)合起來，按照“非禁即入、平等對待”的原則，進(jìn)一步拓寬民間投資的領(lǐng)域和范圍。錫盟自然資源豐富，目前已發(fā)現(xiàn)礦種80余種，探明儲(chǔ)量的有30余種，其中煤炭、石油、天然堿探明儲(chǔ)量分別為1448億噸、3億噸和4500萬噸。煤炭資源尤為豐富，境內(nèi)有百余個(gè)含煤盆地，探明及預(yù)測儲(chǔ)量達(dá)2600億噸，褐煤總儲(chǔ)量在全國居第1位。鐵、銅、鉛、鋅、鎢、金、銀、鍺等金屬礦儲(chǔ)量也相當(dāng)可觀，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了廣闊空間。大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，能夠創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，緩解錫盟就業(yè)壓力，增加群眾收入、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。在當(dāng)前和今后相當(dāng)長一段時(shí)間內(nèi)，非公有制經(jīng)濟(jì)對于創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)起著非常重要的作用。在內(nèi)地，個(gè)體經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)已逐漸成為創(chuàng)造就業(yè)崗位、拓寬就業(yè)渠道的主力軍。錫盟的非公有制經(jīng)濟(jì)組織也吸納了大量農(nóng)牧區(qū)富余勞動(dòng)力，提高了農(nóng)牧民收入水平。因此，只有大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，才能進(jìn)一步體現(xiàn)其吸納勞動(dòng)力的優(yōu)勢。非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在創(chuàng)造眾多就業(yè)機(jī)會(huì)的同時(shí)，也為社會(huì)穩(wěn)定做出了重要貢獻(xiàn)。

五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，搞好服務(wù)，全力支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展

在目前的國情、區(qū)情、盟情下，沒有領(lǐng)導(dǎo)持之以恒的重視，沒有政府精心全面的服務(wù)，非公有制經(jīng)濟(jì)將寸步難行。各級政府、各有關(guān)部門對民間投資要進(jìn)一步簡化環(huán)節(jié)、縮短時(shí)限，推動(dòng)管理內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和程序的公開化、規(guī)范化，提高行政服務(wù)效率。建議進(jìn)一步解決政府有關(guān)職能部門“監(jiān)管不力”的問題。監(jiān)管部門職能不應(yīng)當(dāng)局限于監(jiān)督、管理兩個(gè)方面，更主要的應(yīng)當(dāng)是指導(dǎo)企業(yè)提高資本運(yùn)作能力；不應(yīng)限于優(yōu)惠的經(jīng)濟(jì)政策，更應(yīng)當(dāng)包括管理模式、運(yùn)作模式等全方位的指導(dǎo)。加強(qiáng)投資信息平臺(tái)建設(shè)，加大對民間投資信息的宣傳力度，及時(shí)向社會(huì)公布國家產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展建設(shè)規(guī)劃、市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、國內(nèi)外行業(yè)動(dòng)態(tài)、投資管理規(guī)定等相關(guān)信息，引導(dǎo)民間投資者正確判斷形勢，減少盲目投資。要充分利用現(xiàn)有的政府信息公開平臺(tái)和互聯(lián)網(wǎng)門戶網(wǎng)站，集中公開民間投資信息，方便民間投資主體查詢，合理引導(dǎo)民間投資。建立統(tǒng)一開放、平等競爭的工程咨詢市場環(huán)境，鼓勵(lì)和引導(dǎo)工程咨詢機(jī)構(gòu)對民間資本重大事項(xiàng)提供全過程、全方位的工程咨詢服務(wù)。充分發(fā)揮商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)等自律性組織的作用，積極培育和發(fā)展為民間投資提供各類服務(wù)的中介組織。建立健全政府服務(wù)與社會(huì)化、市場化服務(wù)相結(jié)合的民間投資服務(wù)體系。特殊的可以從涉企部門和單位委派機(jī)關(guān)干部職工到非公企業(yè)進(jìn)行幫扶，為他們搞好服務(wù)。要進(jìn)一步完善部門形象測評制度，加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，努力為非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)I造一個(gè)勤政高效的服務(wù)環(huán)境。

六、信息先行，產(chǎn)業(yè)升級，探索我盟非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展新路徑

近年來，錫盟能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，國有大型企業(yè)入駐較多，但民營企業(yè)和中小型企業(yè)發(fā)展不足。要高度重視發(fā)展環(huán)境對企業(yè)投資和資本流動(dòng)的重要作用，把優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境做為重要任務(wù)來抓，傾力打造親商、安商、富商的市場環(huán)境和服務(wù)環(huán)境，要加強(qiáng)對外地投資企業(yè)的服務(wù)，重視對本土企業(yè)的扶持，加大對中小型企業(yè)的支持力度，努力為非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境與氛圍。同時(shí)也要求和幫助非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)規(guī)范行為，合法經(jīng)營。錫盟比內(nèi)地落后，信息產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)是很重要的一個(gè)方面，信息不靈必然導(dǎo)致市場不靈。積極推動(dòng)信息服務(wù)外包、知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化等高技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域的市場競爭，支持民營企業(yè)開展技術(shù)服務(wù)活動(dòng)；積極發(fā)展技術(shù)市場，完善科技成果登記制度，方便民營企業(yè)轉(zhuǎn)讓和購買先進(jìn)技術(shù)。我們要想實(shí)現(xiàn)技術(shù)上的跨越式發(fā)展，非公有制經(jīng)濟(jì)必須將信息公開、信息行業(yè)作為一個(gè)重要產(chǎn)業(yè)來開發(fā)。也只有加快非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使之盡早發(fā)揮高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)主力軍作用，才能加快推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。目前，錫盟尚處于工業(yè)化初期階段，工業(yè)化的任務(wù)還十分艱巨。我們所處的時(shí)代背景已發(fā)生重大變化，知識和技術(shù)已經(jīng)成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的根本性因素，以信息技術(shù)為核心的高新技術(shù)已經(jīng)成為引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。在這種形勢下推進(jìn)工業(yè)化，必須充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，將工業(yè)化與信息化有機(jī)結(jié)合起來走新型工業(yè)化道路，這也是我們實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的一個(gè)重要途徑。而大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，是加快工業(yè)化進(jìn)程、走新型工業(yè)化道路的迫切需要，也有助于形成經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長的長久動(dòng)力?？梢哉f，走新型工業(yè)化道路，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，在很大程度上要靠非公有制經(jīng)濟(jì)；發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工，拉長產(chǎn)品鏈條，要靠非公有制經(jīng)濟(jì)；發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮人力資源的作用，靠的也是非公有制經(jīng)濟(jì)。只有放手發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，才能加快錫盟工業(yè)化進(jìn)程，走上新型工業(yè)化道路。

錫盟在工業(yè)化的發(fā)展進(jìn)程中，主要是依托資源推進(jìn)的煤、電、油、化工、冶煉等大項(xiàng)目，起步初期非公經(jīng)濟(jì)還沒有得到快速發(fā)展。在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的要求下，隨著產(chǎn)業(yè)鏈的延長、產(chǎn)業(yè)的升級，非公經(jīng)濟(jì)將有很大的發(fā)展空間，也必將得到很好的發(fā)展。

七、創(chuàng)新機(jī)制、資金支持，拓寬非公經(jīng)濟(jì)融資渠道

促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要幫助拓寬融資渠道，擴(kuò)大融資規(guī)模，消除“瓶頸”制約。各類金融機(jī)構(gòu)要在防范風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新和靈活運(yùn)用多種金融工具，加大對民間投資的融資支持，加強(qiáng)對民間投資的金融服務(wù)?；庵行∑髽I(yè)融資難，解決民企投資有需求但“無資可融”的問題，建議出臺(tái)有關(guān)非公經(jīng)濟(jì)融資政策，定期召開銀企聯(lián)席工作會(huì)議，完善非公企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)制，充分發(fā)揮信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)在銀行和非公企業(yè)之間的橋梁紐帶作用。要建立有市場、有效益、講誠信的成長型企業(yè)信息庫，建立簡便、快捷的信貸制度，改善信用環(huán)境，加大金融支持。組織部分有實(shí)力、有優(yōu)勢的企業(yè)整合成立投資公司，并建立行業(yè)基金。對該行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行保障推介，充分體現(xiàn)公平、公正、公開，以吸納民資進(jìn)入，保證民資的市場準(zhǔn)入。此外，政府應(yīng)牽頭建立“創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)資金”、“產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)資金”等，引導(dǎo)民間資本投向政府扶持的產(chǎn)業(yè)或項(xiàng)目中去。各級政府有關(guān)部門安排的政府性資金，包括財(cái)政預(yù)算內(nèi)投資、專項(xiàng)建設(shè)資金、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)資金，以及國際金融組織貸款和外國政府貸款等，要明確規(guī)則、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，對包括民間投資在內(nèi)的各類投資主體同等對待。支持民營企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)入政府采購目錄。

一方面，進(jìn)一步激活民資。要引導(dǎo)非公經(jīng)濟(jì)人士摒棄怕政策變、怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)、投資不大膽、不敢上規(guī)模的心理，克服自我封閉、安于現(xiàn)狀的思維模式。要讓非公企業(yè)享受外資企業(yè)同等待遇，在信貸融資、稅收優(yōu)惠、土地征用等方面，一視同仁，充分調(diào)動(dòng)民間資本參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的積極性。另一方面，進(jìn)一步創(chuàng)新招商方式。在做好專業(yè)招商的同時(shí)，要以商招商，以實(shí)力和誠心打動(dòng)和說服客商以小引大，以一個(gè)企業(yè)引來一個(gè)產(chǎn)業(yè)，形成客商聚集效應(yīng)，使客商招之能來，來之能留，留之能興。

當(dāng)前，錫盟的非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著一系列難得機(jī)遇。要進(jìn)一步認(rèn)清形勢、明確目標(biāo)、理清思路，堅(jiān)持?jǐn)U大數(shù)量與提高質(zhì)量并重、優(yōu)化結(jié)構(gòu)與提升效益并重、激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)與扶持重點(diǎn)企業(yè)發(fā)展并重，抓住有利時(shí)機(jī)催生一大批有活力的非公有制企業(yè)，千方百計(jì)走出一條符合我盟實(shí)際的非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新路子。要按照新形勢新任務(wù)的要求，采取切實(shí)有力的措施，真正把各項(xiàng)扶持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策運(yùn)用好、落實(shí)好。要全面落實(shí)稅收減免、財(cái)政補(bǔ)貼、金融支持等各項(xiàng)優(yōu)惠政策，切實(shí)緩解個(gè)體私營企業(yè)經(jīng)營中遇到的困難。要更加注重公平，對不同所有制企業(yè)真正做到一視同仁，實(shí)行同等待遇。要進(jìn)一步完善市場準(zhǔn)入制度，努力消除各種障礙，堅(jiān)決維護(hù)公平的市場競爭環(huán)境。要推動(dòng)勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)，依法維護(hù)勞動(dòng)關(guān)系雙方的合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。要高度重視人才培養(yǎng)，建立健全管理服務(wù)、教育培訓(xùn)和激勵(lì)保障機(jī)制，打造高素質(zhì)的企業(yè)家隊(duì)伍。各部門、各單位要充分認(rèn)識加強(qiáng)和促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大意義，要以“等不起”的緊迫感、“慢不得”的危機(jī)感、“坐不住”的責(zé)任感，千方百計(jì)“動(dòng)起來、忙起來”，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展想實(shí)招、干實(shí)事。要樹立“幫扶就是發(fā)展，管理就是服務(wù)”的理念，對非公有制企業(yè)高看一眼、厚愛一分，著力解決非公有制企業(yè)辦事難的問題，進(jìn)一步增強(qiáng)工作的自覺性和主動(dòng)性，強(qiáng)化工作措施，凝聚各方力量，努力推進(jìn)錫盟的非公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

（作者單位：內(nèi)蒙古錫林郭勒盟發(fā)展研究中心）

責(zé)任編輯：張莉莉