關(guān)于促進(jìn)我區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思考與建議

近年來，內(nèi)蒙古自治區(qū)各級(jí)黨委政府緊緊圍繞全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展這個(gè)中心任務(wù)，為全區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展做了大量的工作，取得了顯著的成績，非公有制經(jīng)濟(jì)正在成為全區(qū)經(jīng)濟(jì)的重要力量。

一、非公有制經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀及存在問題

截至2012年底，全區(qū)非公經(jīng)濟(jì)主體（包括外商投資企業(yè)、私營企業(yè)、個(gè)體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社）達(dá)到113.99萬戶，注冊(cè)資本（金）為9066.71億元，其中私營企業(yè)14.75萬戶，注冊(cè)資本（金）7360.79億元，企業(yè)數(shù)量和注冊(cè)資本（金）分別占全區(qū)市場(chǎng)主體總量的12.59%和51.14%；個(gè)體工商戶96.72萬戶，資金數(shù)額417.28億元，共有361.34萬人在個(gè)體私營領(lǐng)域就業(yè)。

呼和浩特的非公有制經(jīng)濟(jì)也得到了長足發(fā)展。截至2012年底，呼和浩特私營企業(yè)戶數(shù)達(dá)到30439家，居全區(qū)第一，注冊(cè)資（本）金800億元，居全區(qū)第三；個(gè)體工商戶達(dá)到12.2萬戶，居全區(qū)第二；注冊(cè)資金超過33億元，居全區(qū)第七。全市共有96萬人在各類型非公有制企業(yè)就業(yè)，占就業(yè)總數(shù)的80%，新增就業(yè)人口90%在非公有制企業(yè)，民營經(jīng)濟(jì)占全市經(jīng)濟(jì)總量的80%，財(cái)政收入的76.8%來自民營經(jīng)濟(jì)，民營經(jīng)濟(jì)已成為呼和浩特經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍。

但是，我區(qū)的私營企業(yè)和個(gè)體工商戶無論數(shù)量還是規(guī)模在全國的位次都不高，前者占全國總數(shù)的1.36%、注冊(cè)資本（金）占2.37%，分別居24位和16位，后者占全國總數(shù)2.38%、資金總額占2.11%，分別居19位和18位。內(nèi)蒙古自治區(qū)和呼和浩特市的非公有制經(jīng)濟(jì)都還存在總量規(guī)模偏小、產(chǎn)業(yè)層次偏低、創(chuàng)新意識(shí)偏弱等方面的不足，相關(guān)部門“抓大放小”和非公有制企業(yè)融資難的問題依然沒有得到徹底解決。

二、關(guān)于促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幾點(diǎn)建議

為實(shí)現(xiàn)自治區(qū)“8337”戰(zhàn)略，根據(jù)王君書記提出的“大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展”重要指示，要在全區(qū)范圍內(nèi)營造良好的政策環(huán)境，掀起發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的新高潮。

（一） 從自治區(qū)層面加強(qiáng)對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的支持指導(dǎo)

1.應(yīng)盡快出臺(tái)加快自治區(qū)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的文件

目前全區(qū)正進(jìn)入工業(yè)化加速、市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，民營經(jīng)濟(jì)對(duì)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)越來越大、作用越來越突出。為進(jìn)一步拓展民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，釋放民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，應(yīng)結(jié)合我區(qū)實(shí)際，盡快出臺(tái)新的進(jìn)一步加快我區(qū)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)政策。

2.召開高規(guī)格的全區(qū)民營經(jīng)濟(jì)工作會(huì)

我區(qū)地域遼闊，各盟市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r不盡相同，為切實(shí)部署推動(dòng)全區(qū)民營經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的舉措，統(tǒng)籌研究全區(qū)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展新思路，近期應(yīng)召開一次高規(guī)格的發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)工作會(huì)，集中自治區(qū)黨委、政府各相關(guān)部門和全區(qū)大型民營企業(yè)，統(tǒng)一思想，協(xié)調(diào)全局。

3.建立全區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)聯(lián)席會(huì)制度

為加強(qiáng)黨委和政府對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新有利于非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌全區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作，加快推進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建議建立全區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度。會(huì)議以電視電話會(huì)的形式舉行，初期暫定為每三個(gè)月召開一次，試運(yùn)行一段時(shí)間后，每半年召開一次。

（二） 以《國務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》為指導(dǎo)，拓寬民間資本投融資新渠道

1.成立內(nèi)蒙古“民間資本投資服務(wù)中心和民間資本借貸中心”

融資難是多年來困擾企業(yè)特別是民營企業(yè)的主要問題。目前，一方面，許多企業(yè)缺少資金，而另一方面，龐大的社會(huì)游資找不到新的切入點(diǎn)。雖然國家鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入原來限制民營資本的領(lǐng)域，但是在具體實(shí)施過程中仍有“玻璃門”現(xiàn)象，變相催生了民間借貸和地下錢莊的畸形繁榮。我區(qū)民間資本充足，呼包鄂地區(qū)是全區(qū)民間資本最活躍的地區(qū)。初步統(tǒng)計(jì)，呼和浩特地區(qū)的民間游資多達(dá)500億元，集聚了100多家小貸公司和擔(dān)保公司。民間借貸雖然為融通資本起到了一定作用，但由于缺少規(guī)范運(yùn)作和風(fēng)險(xiǎn)控制，使民間借貸集聚了高額風(fēng)險(xiǎn)，最終導(dǎo)致鄂爾多斯金融風(fēng)波的出現(xiàn)。必須建立讓投資者信得過的民間資本投資交易中心，讓民間資本找到安全、合法、有序的投資渠道。呼和浩特工商聯(lián)已經(jīng)和溫州中小企業(yè)促進(jìn)會(huì)聯(lián)合成立了民間資本投資服務(wù)中心和民間資本借貸中心，希望成立全區(qū)性質(zhì)的“民間資本投資服務(wù)中心和借貸中心”，進(jìn)一步完善民間資本投融資服務(wù)平臺(tái)，助力中小企業(yè)發(fā)展。

2.發(fā)揮股權(quán)基金的作用

2011年4月26日，注冊(cè)資本1.3億元的呼和浩特總商會(huì)內(nèi)蒙古永安信股權(quán)投資基金正式成立。目前已經(jīng)成功投資2個(gè)項(xiàng)目，運(yùn)作良好。內(nèi)蒙古永安信股權(quán)投資基金為我區(qū)民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了推動(dòng)作用。股權(quán)投資基金是積極落實(shí)國家金融政策、拓寬企業(yè)融資渠道、提高我區(qū)民營企業(yè)競爭力的有利工具，建議在全區(qū)及各盟市推廣。

3.建立全區(qū)民營經(jīng)濟(jì)扶持基金

民營企業(yè)是一個(gè)富有活力的經(jīng)濟(jì)群體，是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮、就業(yè)增加、推動(dòng)創(chuàng)新、催生產(chǎn)業(yè)等方面，發(fā)揮著越來越重要的作用。然而，融資難等資金問題一直困擾和制約著民營企業(yè)的發(fā)展。內(nèi)蒙古自治區(qū)十二屆人大會(huì)議上《關(guān)于內(nèi)蒙古自治區(qū)2012年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2013年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告》中提出，“支持設(shè)立民營企業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，幫助民營企業(yè)解決融資難問題”，為進(jìn)一步加強(qiáng)我區(qū)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建議由工商聯(lián)牽頭組建全新體制的全區(qū)民營扶持基金。

4.盡快組建內(nèi)蒙古中小企業(yè)銀行

成立由擔(dān)任自治區(qū)工商聯(lián)執(zhí)委的民營企業(yè)家出資的內(nèi)蒙古中小企業(yè)銀行，每年確定100-200戶有影響的企業(yè)為重點(diǎn)聯(lián)系戶，實(shí)行重點(diǎn)幫扶和政策支持。

（三）年內(nèi)舉辦一次全區(qū)招商會(huì)

2012年3月，呼和浩特市工商聯(lián)組織了220位當(dāng)?shù)刂駹I企業(yè)家、異地商會(huì)、行業(yè)商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人走進(jìn)土左旗參加“土默特左旗2012年政企合作項(xiàng)目懇談會(huì)”。2012年8月成功舉辦“2012全球200家溫州商會(huì)千名溫商草原行暨中國呼和浩特市優(yōu)秀項(xiàng)目對(duì)接會(huì)”，邀請(qǐng)全球和國內(nèi)200多家溫州商會(huì)1600多名企業(yè)家和金融界人士共聚呼和浩特，簽訂合作項(xiàng)目34項(xiàng)，意向協(xié)議引進(jìn)資金978.16億元。2013年2月，內(nèi)蒙古工商聯(lián)、海南省工商聯(lián)，呼和浩特市工商聯(lián)、海南省鄂爾多斯商會(huì)、海南蒙商聯(lián)合會(huì)聯(lián)合舉辦的首屆“內(nèi)蒙古海南兩地招商引資洽談會(huì)”在海南省三亞市召開，這次會(huì)議利用春節(jié)期間大企業(yè)家云集三亞的時(shí)機(jī)，探索出了招商引資新形式，掀起招商引資新高潮，在非常大的范圍內(nèi)宣傳了內(nèi)蒙古投資發(fā)展環(huán)境，推薦了400個(gè)項(xiàng)目。本次洽談會(huì)，加上海南方面的項(xiàng)目，共達(dá)成合作意向資金270億元人民幣。

這些活動(dòng)對(duì)我區(qū)招商引資起到了巨大的推動(dòng)作用，擺脫平時(shí)招商引資的舊模式，用一種企業(yè)歡迎的方式進(jìn)行招商引資，宣傳內(nèi)蒙古、宣傳項(xiàng)目、宣傳投資環(huán)境，提高了成功率，取得最大的成果。為加大我區(qū)招商引資力度，建議2013年舉辦全區(qū)有較大影響力的海內(nèi)外大型招商會(huì)。此類活動(dòng)不但能促進(jìn)招商工作，更重要的是將進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)蒙古自治區(qū)對(duì)外宣傳，樹立開放高效的政府形象。招商會(huì)范圍為全國各地蒙商及對(duì)內(nèi)蒙古有投資意向人士，擬邀請(qǐng)人員為：全聯(lián)執(zhí)常委、僑聯(lián)代表、全國各大異地商會(huì)、全國各地內(nèi)蒙古商會(huì)、全聯(lián)各大行業(yè)行會(huì)。

（四）全面落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下工商聯(lián)工作的意見》（簡稱16號(hào)文件）

為了促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國家、自治區(qū)和我市出臺(tái)了很多相關(guān)的政策措施，其中影響最大的就是2010年中央出臺(tái)的十六號(hào)文件，但在具體落實(shí)過程中還有一些不盡如人意的地方。建議今后各級(jí)黨委常委會(huì)和政府常務(wù)會(huì)議每年至少聽取一次工商聯(lián)工作匯報(bào)；在工商聯(lián)執(zhí)委會(huì)召開期間行政長官或者主管領(lǐng)導(dǎo)要到會(huì)通報(bào)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)工作；每年由地方領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)民營企業(yè)家到國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)考察2-3次；以后凡是世界五百強(qiáng)、國內(nèi)一百強(qiáng)的企業(yè)高層管理人員和各省區(qū)以及省會(huì)首府城市的工商聯(lián)主席來本地考察訪問都要按照地廳級(jí)標(biāo)準(zhǔn)接待；這些措施都能有效提高本地的對(duì)外形象。

工商聯(lián)作為黨和政府聯(lián)系非公經(jīng)濟(jì)的紐帶和橋梁，對(duì)促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。為有效促進(jìn)工商聯(lián)工作的開展，應(yīng)賦予各級(jí)工商聯(lián)更多職能，如呼和浩特市工商聯(lián)2012年增掛職能牌子10塊（呼和浩特市民營經(jīng)濟(jì)服務(wù)局；呼和浩特市維護(hù)非公有制經(jīng)濟(jì)組織合法權(quán)益領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室；呼和浩特市民間投資服務(wù)中心；呼和浩特市商會(huì)管理辦公室等），有效提高了工商聯(lián)的影響力。

工商聯(lián)是一個(gè)具有自身特點(diǎn)的群團(tuán)組織，過去一直歸市委口管理，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和形勢(shì)的變化，這樣的管理模式出現(xiàn)了一些非人為的弊端，建議要加強(qiáng)政府對(duì)商會(huì)的指導(dǎo)力度，在每年政府財(cái)政預(yù)算的時(shí)候，考慮到每年的各種接待和公關(guān)等支出，適當(dāng)增加工商聯(lián)招商引資專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，督促發(fā)改委、財(cái)政局、社保局、人事局、招商局、科技局等相關(guān)部門加強(qiáng)與工商聯(lián)的配合力度，每年政府新的項(xiàng)目出臺(tái)后，要及時(shí)與工商聯(lián)進(jìn)行溝通對(duì)接，增大招商引資的成功率。

呼和浩特市作為首府城市，是全國少數(shù)幾個(gè)沒有商會(huì)大廈的政治中心城市，建議自治區(qū)政協(xié)、統(tǒng)戰(zhàn)部和工商聯(lián)主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)赴上海和寧波考察，借鑒當(dāng)?shù)氐慕?jīng)驗(yàn)，由自治區(qū)政協(xié)、統(tǒng)戰(zhàn)部和工商聯(lián)呼吁自治區(qū)黨委政府基于提升首府非公有制經(jīng)濟(jì)的形象，在土地、資金方面支持建立呼和浩特商會(huì)大廈。

工商聯(lián)既沒有行政權(quán)力，也沒有剛性任務(wù)，實(shí)際工作中常常會(huì)被安排成輔助力量、成員單位等，因而得不到相關(guān)職能部門的重視和配合。在企業(yè)利益受到侵害時(shí)，沒有直接的手段來維護(hù)，沒有一套能夠幫助企業(yè)排憂解難的機(jī)制，在企業(yè)最需要幫助時(shí)，許多問題只能通過個(gè)人關(guān)系或私下協(xié)調(diào)來解決。因此，建議賦予工商聯(lián)一定的職能，比如推薦非公經(jīng)濟(jì)代表人士政治安排的職能，在推薦本界別人大代表和政協(xié)委員的時(shí)候，要征求工商聯(lián)的意見；在調(diào)解和仲裁非公企業(yè)之間經(jīng)濟(jì)糾紛的時(shí)候，邀請(qǐng)工商聯(lián)代表旁聽，也要征求工商聯(lián)的意見；評(píng)選非公有制企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量、信譽(yù)等級(jí)等方面工商聯(lián)要有發(fā)言權(quán)和一定的決策權(quán)，組織非公經(jīng)濟(jì)職業(yè)培訓(xùn)的時(shí)候，工商聯(lián)要參與。

在工商聯(lián)選人用人上力求創(chuàng)新，打破過去傳統(tǒng)，切實(shí)解決目前工商聯(lián)人員編制上存在的問題，給予靈活的人事政策和固定的經(jīng)費(fèi)，由工商聯(lián)自身采用聘任制面向社會(huì)公開招聘，讓那些熟悉現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)和國際商務(wù)的人才進(jìn)入到工商聯(lián)，使工商聯(lián)為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)整體發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。

旗縣區(qū)工商聯(lián)是工商聯(lián)最基層的組織，擔(dān)負(fù)著引導(dǎo)縣（區(qū)）域非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重任，但是由于種種原因，旗縣區(qū)的工商聯(lián)存在諸多困難，很多都是無辦公場(chǎng)所、無工作用車、無人員編制的“三無機(jī)構(gòu)”，根本因素就是基層黨委和政府重視不夠。建議提高基層工商聯(lián)的地位和影響，逐步在旗縣區(qū)實(shí)現(xiàn)工商聯(lián)主席由同級(jí)人大、政府、政協(xié)的副職兼任，把非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展列入對(duì)基層政府的年度實(shí)績考核。

（作者單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市工商聯(lián)）

責(zé)任編輯：楊再梅