全區(qū)非公有制經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀與對策分析

一、基本情況

（一）非公有制經(jīng)濟市場主體數(shù)量明顯增多

2012年末，12盟市非公有制經(jīng)濟市場主體達到1107360戶，其中，個體工商戶數(shù)達到963446戶，私營企業(yè)戶數(shù)達到142120戶，外資企業(yè)戶數(shù)達到1794戶。與2011年末相比，增加114789戶，同比增長11.56%。

（二）非公有制經(jīng)濟已經(jīng)成為推動經(jīng)濟增長的重要力量

2012年末，12盟市非公有制經(jīng)濟完成增加值10644.48億元，占生產(chǎn)總值比重為57.87 %；固定資產(chǎn)投資完成7357.23億元，占社會固定資產(chǎn)投資比重達到56.48%。

（三）非公有制經(jīng)濟已經(jīng)成為地區(qū)財政收入的重要來源

2012年末，12盟市非公有制經(jīng)濟完成稅收收入1602.07億元，占財政總收入的62.38%。

（四）非公有制企業(yè)已經(jīng)成為促進勞動就業(yè)的重要渠道

非公有制企業(yè)的快速發(fā)展及其產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，為城鎮(zhèn)居民、大中專畢業(yè)生、農(nóng)民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)、下崗職工和外來民工提供了廣闊的就業(yè)市場，為增長群眾收入、維護社會穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會發(fā)揮了重要作用。2012年末，12盟市從業(yè)人員合計520.84萬人，占城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)的64.90%和新增就業(yè)的95%以上。

二、主要做法

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)

各盟市委、政府（行署）高度重視非公有制經(jīng)濟發(fā)展，把非公有制經(jīng)濟發(fā)展擺上重要議事日程，12盟市均成立了由黨委、政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任正副組長，有關(guān)部門和單位負(fù)責(zé)人為成員的非公有制經(jīng)濟發(fā)展工作機構(gòu)，負(fù)責(zé)本地區(qū)非公有制經(jīng)濟發(fā)展的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、溝通和服務(wù)工作。主要領(lǐng)導(dǎo)多次聽取匯報，專題研究問題，安排部署工作，還通過召開全盟（市）非公有制經(jīng)濟工作會議，總結(jié)經(jīng)驗，查找問題，分析形勢，明確目標(biāo)，出臺舉措，初步形成了上下貫通、部門配合、齊抓共管和共促發(fā)展的工作格局。

（二）完善政策措施

各盟市認(rèn)真貫徹中央及自治區(qū)出臺的有關(guān)促進非公經(jīng)濟發(fā)展的政策，結(jié)合實際，分別制定了一系列促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策及配套措施。呼市、包頭、赤峰、錫盟、烏蘭察布、烏海、阿拉善等盟市先后出臺了支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的若干意見，95%以上的小微企業(yè)享受到稅費減免優(yōu)惠。呼倫貝爾市明確了市直相關(guān)部門促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的職責(zé)任務(wù)，并制定了2012年度旗市區(qū)發(fā)展個體私營等非公有制經(jīng)濟責(zé)任目標(biāo)及考核獎勵辦法。通遼市就進一步鼓勵創(chuàng)業(yè)促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展制定了具體措施。鄂爾多斯市、阿盟分別出臺了促進中小微企業(yè)不同行業(yè)和領(lǐng)域發(fā)展的配套政策措施。

（三）構(gòu)筑發(fā)展平臺

各地積極發(fā)揮自身優(yōu)勢，落實地方配套資金，創(chuàng)新載體方式，支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展。2012年包頭市安排非公有制經(jīng)濟發(fā)展專項資金1.56億元和貸款貼息資金2億元，烏海市財政補貼中小企業(yè)4000萬元。通過召開銀企對接會、開設(shè)金融超市等形式，為非公有制企業(yè)提供融資服務(wù)，僅呼倫貝爾、通遼、巴彥淖爾、烏海四市就幫助企業(yè)融資130多億元。包頭市工商聯(lián)建立了包頭同心商會大廈，引進了金融、保險、法律等17個服務(wù)機構(gòu)，入駐企業(yè)206家，形成了信息資源共享、輻射行業(yè)廣泛、合作共贏顯著、服務(wù)管理高效的包頭非公有制企業(yè)總部經(jīng)濟陣地。鄂爾多斯市規(guī)劃建設(shè)了18個承載能力強、設(shè)施配套功能完善、產(chǎn)業(yè)特色鮮明的現(xiàn)代工業(yè)園區(qū)，為非公有制經(jīng)濟發(fā)展搭建了一個廣闊的平臺。

（四）優(yōu)化發(fā)展化境

各地進一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，降低門檻，落實相關(guān)稅費減免政策，清理和減免涉企收費，治理“三亂”行為，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，為非公有制經(jīng)濟發(fā)展?fàn)I造寬松、平等的發(fā)展環(huán)境。同時，各地不斷完善政務(wù)服務(wù)體系，提高行政效能，采取多種方式加強服務(wù)體系建設(shè)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。呼和浩特市實施了非公有制企業(yè)50強發(fā)展計劃，對重點企業(yè)實行一企一策，分類指導(dǎo)，派專人聯(lián)系，幫助企業(yè)收集信息、跑項目、辦手續(xù)，扶持企業(yè)發(fā)展壯大。包頭市在全區(qū)率先批準(zhǔn)成立了非公有制經(jīng)濟組織維權(quán)投訴中心，專門處理非公有制moZuMS13VEL3RHVWDSTo3Y0xPc2569fzWJOHm542B4Y=經(jīng)濟組織投訴舉報，開展法律咨詢等工作。通遼市成立了全國第一家商會主導(dǎo)型的仲裁委員會，成立了非公有制企業(yè)維權(quán)中心，維護企業(yè)的合法權(quán)益。

三、存在問題

盡管各盟市非公有制經(jīng)濟長期以來發(fā)展得比較迅速，取得了比較顯著的成績，但從調(diào)研情況中了解到，在發(fā)展、政策、環(huán)境、服務(wù)、融資、統(tǒng)計和企業(yè)自身等方面還存在著一些問題，影響和制約著我區(qū)非公有制經(jīng)濟的發(fā)展。

（一）非公有制經(jīng)濟統(tǒng)計虛位

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，非公有制經(jīng)濟統(tǒng)計問題較大。2012年，自治區(qū)非公有制經(jīng)濟占GDP的比重為50%左右，而12個盟市匯總數(shù)為57.87%，比自治區(qū)的數(shù)據(jù)高7個百分點還多；2012年非公有控股經(jīng)濟固定資產(chǎn)投資自治區(qū)統(tǒng)計數(shù)是7130.95億元，同比增長22.2%，占全部投資比重54.7%。12盟市匯總數(shù)是7357.23億元，占社會固定資產(chǎn)投資比重達到56.48%，比自治區(qū)統(tǒng)計部門的統(tǒng)計數(shù)高出近2個百分點。這些數(shù)據(jù)存在較大誤差，不能完全滿足非公有制經(jīng)濟研究及黨委政府科學(xué)決策的需要。

（二）非公有制經(jīng)濟發(fā)展不充分

主要表現(xiàn)為“五不”：即總量不高。西部省市和我區(qū)周圍省區(qū)非公有制經(jīng)濟所占GDP比重分別是河北63.1%、重慶市62.7%、遼寧省60%、山西51%，民營經(jīng)濟均已成為主體，而我區(qū)非公有制經(jīng)濟僅為50%，規(guī)模不大。發(fā)達省市廣東省個體私營企業(yè)戶數(shù)已達460萬戶，重慶市個體私營企業(yè)戶數(shù)為131.5萬戶，而我區(qū)剛剛突破110萬戶。結(jié)構(gòu)不合理，突出表現(xiàn)為傳統(tǒng)制造業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)比重高，存在新興服務(wù)業(yè)涉足不多而金融保險業(yè)、壟斷行業(yè)比重低，流通服務(wù)型企業(yè)多而生產(chǎn)型企業(yè)少，多數(shù)非公有制企業(yè)仍處在以資源開發(fā)和勞動密集型為主的產(chǎn)業(yè)鏈下端。發(fā)展不平衡，呼包鄂“金三角”地區(qū)集中了全區(qū)45%以上的個體私營企業(yè)，實現(xiàn)的增加值達到5991.11億元，占全區(qū)的56.28%。單獨從盟市看，鄂爾多斯市非公有制經(jīng)濟實現(xiàn)增加值達到了2530億元，相當(dāng)于東四盟市的總和，而興安盟僅僅實現(xiàn)增加值150億元，相差十幾倍；呼和浩特市非公有制經(jīng)濟實現(xiàn)增加值1722.21億元、包頭市1738.9億元，而興安盟、錫盟、烏蘭察布、烏海和阿盟的總和僅僅是1606.65億元。市場化程度不高，計劃經(jīng)濟體制下的經(jīng)濟模式的影響依然存在，不少人認(rèn)為公有制經(jīng)濟理所當(dāng)然地應(yīng)享受比非公有制經(jīng)濟更加優(yōu)惠的政策，不平等競爭仍然存在，造成我區(qū)市場化程度不高，制約著非公有制經(jīng)濟的發(fā)展。據(jù)2010年度全國各省、自治區(qū)、直轄市市場化相對進程年度報告中，內(nèi)蒙古市場化綜合指數(shù)為6.51，比全國平均數(shù)低1.34，僅僅位列第18位，與我區(qū)自身發(fā)展實力與潛力不相適應(yīng)。

（三）政策落實不到位

在座談中我們了解到，有的行政部門在政策執(zhí)行中有打折、截留現(xiàn)象，有些針對非公有制企業(yè)的優(yōu)惠政策空置浪費，使得政策夠用不管用、政策優(yōu)惠難享用，無形中出現(xiàn)了“玻璃門”、“彈簧門”； 政策執(zhí)行過程不透明，缺乏規(guī)范，尺度不一，降低了政策的正面效應(yīng)；有些企業(yè)負(fù)責(zé)人普遍反映，對相關(guān)政策規(guī)定基本處于未知狀態(tài)，信息掌握不對稱；有些申辦事項缺少“指南”，政策依據(jù)不清楚，查找不方便，網(wǎng)上信息不全。

（四）管理服務(wù)缺位

企業(yè)普遍反映，各盟市存在著對非公有制經(jīng)濟的管理涉及部門多，職能既有交叉又有疏漏，又由于非公有制經(jīng)濟主管部門不明確，在為非公有制企業(yè)提供服務(wù)過程中，各職能部門各自為陣，造成了管理上的缺位。政府服務(wù)中存在重管理處罰、輕服務(wù)扶持的“四多四少”現(xiàn)象，即收費多、服務(wù)少，設(shè)限多、扶持少，干預(yù)多、引導(dǎo)少，處罰多、教育少，尤其是在消防、質(zhì)檢、石油等部門管理方面存在較大反映；管理部門對非公有制經(jīng)濟在信息傳遞、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、技術(shù)咨詢、法律支持等方面服務(wù)不夠；一些地方現(xiàn)有的行政服務(wù)中心功能不完善，企業(yè)申辦審批事項時，有時還要在“中心”和部分部門之間兩頭跑；有的企業(yè)反映，有的職能部門以各種名目到企業(yè)去亂收費、亂攤派，一些職能部門“門好進、臉好看、事難辦”，工作人員辦事效率低，吃拿卡要現(xiàn)象依然存在。

（五）金融服務(wù)失位

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，目前，國有商業(yè)銀行的貸款業(yè)務(wù)更多面向規(guī)模以上的大型企業(yè)，對中小微企業(yè)的貸款支持力度不夠，基層銀行的信貸額度不足，不能滿足大量非公有制企業(yè)的資金需求；其他商業(yè)銀行也普遍對中小企業(yè)發(fā)放貸款持謹(jǐn)慎嚴(yán)格的態(tài)度，信貸服務(wù)限制多、程序繁、門檻高、額度低、期限短、品種少。再加上中小微企業(yè)貸款主要以抵押擔(dān)保貸款為主，大多數(shù)中小微企業(yè)基礎(chǔ)相對薄弱，難以達到抵押貸款條件，基本靠自身積累和民間借貸；扶持中小微企業(yè)發(fā)展的各項資金分散在財政、經(jīng)信、科技等職能部門，資金渠道雖多、但非公有制企業(yè)使用資金分散、資金數(shù)量少，加之企業(yè)條塊分割，大大降低了資金使用效率；信用擔(dān)保機制也不完善、擔(dān)保機構(gòu)資本金規(guī)模偏小，擔(dān)保面不寬，大量資金集中在少數(shù)重點企業(yè)，而且有的資金被長期占用，使多數(shù)中小微企業(yè)得不到貸款擔(dān)保；大多數(shù)中小企業(yè)為國營大企業(yè)配套服務(wù)，受大企業(yè)的牽制，正常財務(wù)結(jié)算不暢通，到期款項經(jīng)常遇到延期結(jié)算、拖欠等現(xiàn)象，為了正常生產(chǎn)不得不短期"高利貸"，造成中小企業(yè)財務(wù)成本明顯提高。據(jù)測算，中小企業(yè)一般都比大企業(yè)財務(wù)成本高5-6倍。

（六）非公有制企業(yè)素質(zhì)不高

這次調(diào)研集中反映為“兩低一少”，即：整體發(fā)展層次低。非公有制企業(yè)結(jié)構(gòu)單一、規(guī)模偏小、產(chǎn)業(yè)層次較低，以初級加工和服務(wù)業(yè)為主，多為勞動密集型企業(yè)，生產(chǎn)工藝落后，利潤空間小，競爭力不強?？萍紕?chuàng)新能力低。擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、掌握核心技術(shù)、具備國際競爭力的非公有制企業(yè)非常少，大多數(shù)產(chǎn)品處于產(chǎn)業(yè)鏈低端，產(chǎn)品科技含量不高。非公有制企業(yè)技術(shù)研發(fā)資金投入普遍不足，技術(shù)創(chuàng)新能力較弱，經(jīng)濟資源型特征明顯，進入通信裝備、計算機網(wǎng)絡(luò)、電子設(shè)備制造業(yè)、現(xiàn)代商務(wù)貿(mào)易等高端服務(wù)企業(yè)發(fā)育不足，新產(chǎn)品研發(fā)和產(chǎn)品升級滯后，非公有制企業(yè)及產(chǎn)品的市場競爭力不強。管理人才少。企業(yè)經(jīng)營者自身素質(zhì)不高，普遍缺乏現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營管理知識，在資本運營、技術(shù)創(chuàng)新、做大做強上往往力不從心。企業(yè)經(jīng)營管理較為粗放，質(zhì)量、營銷、成本、資金、財務(wù)管理等方面大部分還處于較低水平。企業(yè)普遍沒有建立科學(xué)、規(guī)范的人才引進、留用和培養(yǎng)機制，專業(yè)人才諸如職業(yè)經(jīng)理人、高級管理人才、各類技術(shù)人才以及外貿(mào)人才等嚴(yán)重缺乏，對熟練工、中高級技師的爭奪尤為激烈，一部分企業(yè)還由于用工制度不規(guī)范直接造成了員工的流失，影響了企業(yè)員工隊伍的穩(wěn)定、素質(zhì)的提高以及企業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

四、幾點建議

（一）制定出臺我區(qū)進一步加快非公有制經(jīng)濟發(fā)展的意見

按照自治區(qū)黨委、政府著力加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟的決策部署，針對非公有制經(jīng)濟存在的問題，圍繞政策支持、優(yōu)化環(huán)境、平臺服務(wù)、維護權(quán)益、鼓勵創(chuàng)業(yè)等等方面，出臺切實可行的政策，大力促進我區(qū)非公有制經(jīng)濟的發(fā)展。

（二）制定我區(qū)非公有制經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃

在自治區(qū)“十二五”規(guī)劃的總體框架下，按照構(gòu)建傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、支柱產(chǎn)業(yè)多元化等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新格局和自治區(qū)“五大基地”的建設(shè)布局，對我區(qū)非公有制經(jīng)濟發(fā)展進行戰(zhàn)略定位，制定我區(qū)非公有制經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，用目標(biāo)引領(lǐng)發(fā)展，以硬的舉措保障發(fā)展。

（三）加強組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督考核工作

各地各部門都要為促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展加強上下左右的組織協(xié)調(diào)工作，以更好的環(huán)境、更好的政策推動發(fā)展。把促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展納入到目標(biāo)考核內(nèi)容。有關(guān)職能部門圍繞目標(biāo)加強對各地區(qū)、各部門促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展進行監(jiān)督和考核。

（四）加強統(tǒng)計分析工作

加快擬制全區(qū)非公有制經(jīng)濟統(tǒng)計辦法，建立和完善概念清楚、科學(xué)規(guī)范、指標(biāo)統(tǒng)一的全區(qū)非公有制經(jīng)濟統(tǒng)計體系，合理界定統(tǒng)計范圍，全面科學(xué)統(tǒng)計有關(guān)數(shù)據(jù)，確保真實反映非公經(jīng)濟發(fā)展情況，為自治區(qū)黨委和政府宏觀決策和制定發(fā)展規(guī)劃提供重要依據(jù)。

（五）加大宣傳，營造氛圍

組織各類媒體深入宣傳中央和自治區(qū)促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，有計劃地開展對非公有制經(jīng)濟發(fā)展情況、全區(qū)非公有制企業(yè)先進典型和優(yōu)秀非公有制經(jīng)濟代表人士感人事跡的宣傳報道，努力營造各級理解、關(guān)心、支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展的輿論氛圍，形成全社會尊重、支持、善待民營企業(yè)家的良好社會風(fēng)尚。

責(zé)任編輯：楊再梅