建設(shè)現(xiàn)代煤化工生產(chǎn)示范基地實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

一、建設(shè)現(xiàn)代煤化工生產(chǎn)示范基地的基礎(chǔ)條件

（一）煤炭資源賦存得天獨厚

內(nèi)蒙古自治區(qū)已探明煤炭儲量7000多億噸，居全國第一位。其中鄂爾多斯市、錫林郭勒盟、呼倫貝爾市占60%以上，具有大型整裝、賦存穩(wěn)定、煤質(zhì)適宜轉(zhuǎn)化等特點，特別是東部盟市的煤炭大部分是褐煤，不適宜遠(yuǎn)距離運(yùn)輸。目前，我區(qū)煤炭產(chǎn)能已達(dá)到9億噸，且具備每年新增1億噸煤炭產(chǎn)量的能力，在保障國家煤炭外調(diào)需求的前提下，有條件實施現(xiàn)代煤化工示范項目。

（二）水資源能夠滿足發(fā)展需求

內(nèi)蒙古西部地區(qū)黃河過境里程830公里，區(qū)域內(nèi)黃河水配給水量58.6億立方米，目前工業(yè)和生活用水僅占8.5%，并已通過實施農(nóng)業(yè)節(jié)水工程提供工業(yè)用水約5億噸。東部盟市（呼倫貝爾市和興安盟）地表水資源量337億立方米，占全區(qū)地表水資源量的83%。通過采取水權(quán)置換、修建水利控制性工程等措施能夠滿足現(xiàn)代煤化工示范項目的用水需求。

（三）資源開發(fā)與轉(zhuǎn)化成本低

內(nèi)蒙古煤炭埋藏較淺且構(gòu)造簡單，開采成本全國最低。目前，煤制油成本的60%左右、煤制甲醇成本的45%以上來自煤炭和電力。內(nèi)蒙古平均噸煤生產(chǎn)成本，露天礦為85元左右，井工礦為110元左右；每千瓦小時發(fā)電成本比全國平均水平低0.15元左右，現(xiàn)代煤化工生產(chǎn)成本在全國具有明顯的競爭優(yōu)勢。

（四）地區(qū)環(huán)境空間容量較大

內(nèi)蒙古地域遼闊，國土面積118.3萬平方公里，荒漠化、沙漠化土地較多，占國土面積的52.2%，國土開發(fā)強(qiáng)度僅為1.3%。森林、草原具有巨大的固碳能力。另外，通過采取“點狀開發(fā)、面上保護(hù)、集中布局”的方式，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局總體上與自治區(qū)生態(tài)功能區(qū)劃相符合，整體上有助于全區(qū)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與修復(fù)。

（五）產(chǎn)品市場需求潛力巨大

隨著我國節(jié)能減排政策的進(jìn)一步深化，內(nèi)地能源需求結(jié)構(gòu)也發(fā)生明顯變化，從單純要求供應(yīng)煤炭轉(zhuǎn)變?yōu)橐筇峁┟褐铺烊粴獾惹鍧嵞茉春突ぎa(chǎn)品。目前，僅東北三省、京津冀、湖北、湖南等省市與我區(qū)簽訂要求提供煤制天然氣的協(xié)議規(guī)模約300億立方米。國內(nèi)烯烴、乙二醇市場保障能力僅為60%左右。

（六）具有現(xiàn)代煤化工升級示范的基礎(chǔ)

“十一五”期間，內(nèi)蒙古自治區(qū)陸續(xù)承接、投產(chǎn)建成了新型煤化工國家五大示范工程中的神華108萬噸/年煤直接液化項目、伊泰16萬噸/年煤間接液化項目、神華包頭60萬噸/年煤制烯烴項目、通遼金煤20萬噸/年煤制乙二醇項目、大唐多倫46萬噸/年煤制烯烴項目以及久泰準(zhǔn)格爾100萬噸/年煤制甲醇和10萬噸/年煤制二甲醚項目，即將投產(chǎn)大唐克旗40億Nm3/年煤制天然氣項目一期工程（13億Nm3/年）和匯能鄂爾多斯16億Nm3/年煤制天然氣項目一期工程（4億Nm3/年）。無論從資源基礎(chǔ)還是從項目建設(shè)條件角度考量，內(nèi)蒙古自治區(qū)都已成為全國大型現(xiàn)代煤化工項目建設(shè)的首選地，成為全國現(xiàn)代煤炭深加工產(chǎn)業(yè)啟航發(fā)展的領(lǐng)跑者。

煤化工已形成生產(chǎn)能力。內(nèi)蒙mNjXN/gckBP/OaK42nxMaA==古煤炭深加工產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，產(chǎn)能產(chǎn)量快速增長，現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展遙遙領(lǐng)先，化工園區(qū)具備承接重大項目的功能。目前已形成煤制油產(chǎn)能140萬噸，煤制烯烴產(chǎn)能106萬噸，煤制乙二醇產(chǎn)能20萬噸，煤制天然氣產(chǎn)能13.3億立方米，甲醇產(chǎn)能520萬噸，尿素產(chǎn)能420萬噸。2012年煤制油產(chǎn)量達(dá)到 54.5萬噸、煤制烯烴103.7萬噸、煤制乙二醇9.9萬噸、甲醇552.5萬噸、尿素96.3萬噸，在全國煤化工產(chǎn)能中占有較大比重。

煤化工在建項目。截至2012年底，我區(qū)在建煤制天然氣項目3個，建設(shè)規(guī)模42.7億立方米及液化天然氣23.8萬噸；甲醇項目10個，建設(shè)規(guī)模530萬噸；化肥項目12個，建設(shè)規(guī)模尿素1294萬噸、硝基復(fù)合肥70萬噸；煤制乙二醇項目2個，建設(shè)規(guī)模40萬噸；煤制精細(xì)化工產(chǎn)品項目1個，建設(shè)規(guī)模120萬噸；煤制苯胺項目1個，建設(shè)規(guī)模36 萬噸；甲醇制烯烴項目3個，建設(shè)規(guī)模170萬噸。

二、建設(shè)現(xiàn)代煤化工生產(chǎn)示范基地面臨的外部形勢

（一）國家煤炭深加工示范工程建設(shè)已全面展開

我國石油資源不足而煤炭資源相對豐富，煤炭資源清潔高效利用是我國能源自給的重要戰(zhàn)略。隨著國內(nèi)外煤炭深加工技術(shù)水平不斷提高，技術(shù)創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，煤炭深加工產(chǎn)業(yè)日益受到重視，為實現(xiàn)煤炭利用方式變革提供了可能性?！笆濉币詠?，我國煤炭深加工產(chǎn)業(yè)進(jìn)入了突圍發(fā)展階段，國家將通過一系列示范工程的建設(shè)，突破現(xiàn)代煤炭深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸，解決現(xiàn)代煤炭深加工工程化難題，優(yōu)化全國煤炭利用方式和全國能源結(jié)構(gòu)，煤炭深加工產(chǎn)業(yè)面臨著前所未有的發(fā)展機(jī)遇。

（二）國家迫切需要全面探索煤炭深加工產(chǎn)業(yè)優(yōu)化發(fā)展的標(biāo)桿地區(qū)

煤炭深加工是資源密集型、技術(shù)密集型、資金密集型產(chǎn)業(yè)，對資源、技術(shù)、資金、環(huán)境、交通、土地條件要求高。在煤炭深加工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時期，國家迫切需要一個有條件、有基礎(chǔ)的地區(qū)，全面落實國家煤炭深加工產(chǎn)業(yè)政策要求，演繹國家煤炭深加工發(fā)展路線，為全國煤炭深加工產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展打造樣板工程。

（三）國內(nèi)石化行業(yè)出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性短缺，部分產(chǎn)品增長空間大

“十五”和“十一五”期間，我國石油和化學(xué)工業(yè)發(fā)展迅速，多數(shù)產(chǎn)品產(chǎn)能產(chǎn)量快速增加，部分產(chǎn)品供應(yīng)已由“總量短缺”轉(zhuǎn)變?yōu)椤敖Y(jié)構(gòu)性短缺”。今后，隨著我國國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長和全國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，發(fā)展仍將是我國化學(xué)工業(yè)的主旋律。以乙烯、成品油、化肥為代表的剛性需求產(chǎn)品，以合成材料、合纖單體等為代表的大量進(jìn)口產(chǎn)品，以及航空工業(yè)、汽車工業(yè)急需的專用高性能合成材料，食品、醫(yī)藥、電子電器行業(yè)急需的食品級、醫(yī)藥級、電子級高端精細(xì)化工產(chǎn)品，適應(yīng)溫室氣體減排的低碳原料和產(chǎn)品等新型化工材料和精細(xì)化工高端產(chǎn)品，將是未來發(fā)展重點。

三、建設(shè)現(xiàn)代煤化工生產(chǎn)示范基地存在的困難和挑戰(zhàn)

內(nèi)蒙古煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展初具成果，但建設(shè)現(xiàn)代煤化工生產(chǎn)示范基地還存在很多的困難和挑戰(zhàn)：

（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次和融合度有待提升

目前內(nèi)蒙古自治區(qū)煤炭深加工仍以傳統(tǒng)煤化工為主，現(xiàn)代煤化工產(chǎn)能比重、煤炭轉(zhuǎn)化量比重偏低，產(chǎn)業(yè)附加值有待進(jìn)一步提高。目前我區(qū)煤化工項目大多是獨立的，煤化工項目與項目、煤化工與電力、煤炭、鋼鐵等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的結(jié)合度低，產(chǎn)業(yè)層面的循環(huán)經(jīng)濟(jì)和資源、能源優(yōu)化利用還沒有充分體現(xiàn)。

（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的技術(shù)人員相對缺乏

現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)需要具備高技術(shù)技能的勞動力支撐，我區(qū)現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展急需大量專業(yè)技術(shù)人才和熟練的操作工人，而從各類學(xué)校培養(yǎng)出來的專業(yè)技術(shù)人才和操作工作需要5-10年時間，這一現(xiàn)狀將影響現(xiàn)代煤化工生產(chǎn)示范基地的建設(shè)。

（三）產(chǎn)業(yè)布局分散，重復(fù)建設(shè)情況嚴(yán)重

目前內(nèi)蒙古煤化工項目發(fā)展都是各自為政，有煤炭的地方就有煤化工項目，煤化工發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施都是重復(fù)建設(shè)，煤化工發(fā)展內(nèi)容基本趨同，沒有體現(xiàn)產(chǎn)品的差異性，上下游產(chǎn)品循環(huán)配套銜接不緊密，煤化工企業(yè)技術(shù)水平和發(fā)展規(guī)模良莠不齊。

四、推動現(xiàn)代煤化工生產(chǎn)示范基地建設(shè)的幾點思考

要想讓國家把內(nèi)蒙古確立為煤炭深加工試驗示范基地，把我區(qū)更多的項目納入國家示范項目中，我區(qū)的煤炭深加工產(chǎn)業(yè)和項目必須符合國家的示范方向和示范要求。與已有基礎(chǔ)相比，要在資源節(jié)約、節(jié)能減排、裝置規(guī)模、裝備制造、環(huán)保指標(biāo)、穩(wěn)定運(yùn)行、經(jīng)濟(jì)效益等方面有進(jìn)一步提升或取得突破。我區(qū)已經(jīng)具備了很多符合國家示范要求和方向的先天條件，下一步必須在發(fā)揮已有優(yōu)勢條件基礎(chǔ)上，重點解決不符合要求的短板問題和制約因素，使我區(qū)的煤炭深加工產(chǎn)業(yè)和項目成為國家示范的必然選擇。為此，應(yīng)該重點抓好以下關(guān)鍵領(lǐng)域：

（一）搶占煤炭深加工技術(shù)制高點

從世界范圍看，美國、德國、法國、南非、日本等國家擁有大量的各種不同工藝路線的現(xiàn)代煤化工技術(shù)，但真正實現(xiàn)商業(yè)化運(yùn)作、在大規(guī)模生產(chǎn)中取得成功的并不是很多，總體上講，現(xiàn)代煤化工技術(shù)除個別技術(shù)比較成熟外，大部分還處于示范驗證階段。對于國內(nèi)的煤化工技術(shù)，“十一五”期間，國內(nèi)現(xiàn)代煤化工多項成果創(chuàng)造了世界第一，特別是世界首套煤制油、煤制烯烴、煤制乙二醇示范項目全部完成，使我國成為全球煤化工產(chǎn)業(yè)化水平最高的國家之一。

從技術(shù)層面看，國內(nèi)現(xiàn)代煤化工（煤制油、煤制烯烴、煤制氣、煤制乙二醇、煤制二甲醚）上下游產(chǎn)業(yè)鏈已經(jīng)全部打通，以神華煤炭直接液化技術(shù)、大連化物所甲醇制低碳烯烴技術(shù)、中科合成油公司煤炭間接液化技術(shù)、華東理工大學(xué)多噴嘴水煤漿氣化技術(shù)等為代表的一批國內(nèi)自主科研成果已經(jīng)成功在大型工程中進(jìn)行示范，國內(nèi)自主研發(fā)的甲烷化技術(shù)、煤化工催化劑以及合成器凈化、硫回收、大型甲醇合成等單元技術(shù)也逐漸完善，將要在大型工程中進(jìn)行示范，一些技術(shù)成果已經(jīng)達(dá)到世界先進(jìn)水平。誠然，通過引進(jìn)、消化、吸收和自主研發(fā)，國內(nèi)已經(jīng)具有一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的現(xiàn)代煤化工技術(shù)，但就此判斷，國內(nèi)煤化工技術(shù)已經(jīng)處于世界領(lǐng)先地位還言之尚早，國內(nèi)煤化工技術(shù)要想真正引領(lǐng)世界煤化工技術(shù)的發(fā)展、有能力支撐大規(guī)模生產(chǎn)和商業(yè)化運(yùn)作還存在很多的問題。

從實踐來看，除煤制烯烴技術(shù)（DMTO）通過示范工程的檢驗是比較成熟的技術(shù)，煤制油間接液化技術(shù)通過小規(guī)模生產(chǎn)取得成果外，其他現(xiàn)代煤化工技術(shù)，有的還在試驗階段，有的剛剛通過成果鑒定，要想實現(xiàn)大規(guī)模的生產(chǎn)還有很長的路要走。

從資源環(huán)境看，在今天這樣綠色經(jīng)濟(jì)、低碳發(fā)展的大環(huán)境下和節(jié)能減排、生態(tài)環(huán)境保護(hù)形勢嚴(yán)峻的條件下，發(fā)展現(xiàn)代煤化工技術(shù)僅僅定位于生產(chǎn)石油替代產(chǎn)品是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，更重要的是研發(fā)能源轉(zhuǎn)換率高、資源節(jié)約、低排放、低耗水、高附加值的技術(shù)?，F(xiàn)代煤化工技術(shù)研發(fā)的取向應(yīng)該包括充分利用劣質(zhì)煤、減少煤炭資源和水資源的消耗、減少二氧化碳排放。

從技術(shù)集成看，國內(nèi)煤化工技術(shù)集成化存在很大不足，包括產(chǎn)業(yè)鏈集成化技術(shù)和循環(huán)利用集成化技術(shù)。部分企業(yè)在不同的工藝階段應(yīng)用的技術(shù)來源于不止一個國家、地區(qū)和企業(yè)，國內(nèi)技術(shù)也屬于不同研究機(jī)構(gòu)所掌握的技術(shù)。也正是因為缺少集成化技術(shù)，技術(shù)難以實現(xiàn)完整性、連貫性，有的項目竣工而不能投產(chǎn)，有的項目投產(chǎn)而不能達(dá)產(chǎn)，有的生產(chǎn)時續(xù)時斷。

內(nèi)蒙古自治區(qū)作為國家重要的能源重化工基地，要想在現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)中具有舉足輕重的地位，就必須率先搶占現(xiàn)代煤化工技術(shù)的制高點。

1.要積極爭取成為國家煤炭深加工試驗示范基地。發(fā)揮資源富集地區(qū)優(yōu)勢和率先發(fā)展優(yōu)勢，把國家重大煤炭深加工的試驗示范項目落戶到內(nèi)蒙古，把關(guān)于現(xiàn)代煤化工的重點技術(shù)研究項目安排在內(nèi)蒙古，建立國家層面的現(xiàn)代煤化工科學(xué)技術(shù)研究中心，爭取在現(xiàn)代煤化工技術(shù)試驗示范和研發(fā)方面走在全國前列。

2.要積極引進(jìn)、消化、吸收并加強(qiáng)自主研發(fā)。要自主研發(fā)符合國家節(jié)能減排政策、能源轉(zhuǎn)換率高、資源節(jié)約、低排放、低耗水、高附加值的技術(shù)，要緊緊盯住現(xiàn)代煤化工的前沿技術(shù)研究和發(fā)展，通過增加研發(fā)和技術(shù)轉(zhuǎn)讓投入，加強(qiáng)與國內(nèi)外煤炭深加工科研機(jī)構(gòu)的溝通和合作，整合國內(nèi)外現(xiàn)有的技術(shù)資源，集中優(yōu)勢資源研發(fā)集成化技術(shù)，實現(xiàn)技術(shù)的完整性和連貫性。

3.要加大對現(xiàn)代煤炭深加工技術(shù)創(chuàng)新的政策支持。采取政策引導(dǎo)、鼓勵企業(yè)加快工藝改造和技術(shù)創(chuàng)新，對煤炭深加工產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造、科技創(chuàng)新等方面給予政策扶持和研發(fā)資金獎勵，大力吸引煤炭深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的相關(guān)專業(yè)人才到內(nèi)蒙古落戶和創(chuàng)業(yè)，建立煤炭深加工技術(shù)發(fā)展研究與咨詢專家?guī)欤浞掷脙?nèi)蒙古現(xiàn)有各大院校實現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，全力促進(jìn)煤炭深加工產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步。

（二）增強(qiáng)煤炭深加工產(chǎn)業(yè)的市場競爭力

根據(jù)中國石油和化工聯(lián)合會公布的數(shù)據(jù)判斷，未來乙二醇產(chǎn)能可能會遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于國內(nèi)需求量，煤制烯烴未來勢必會出現(xiàn)產(chǎn)能過剩的情況，煤制油和煤制天然氣因為高耗煤、高耗水、高污染和輸油、輸氣管道建設(shè)不配套，甚或因為原油價格波動而出現(xiàn)產(chǎn)能不能充分利用的局面。從煤炭深加工產(chǎn)品市場來看，目前已有在建、擬建的產(chǎn)能規(guī)模已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過國內(nèi)市場的需求量，不久將勢必會出現(xiàn)嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩問題。市場將會重新調(diào)整資源配置，淘汰核心競爭力弱、市場拓展能力差的煤炭深加工企業(yè)，從而形成一批煤炭深加工行業(yè)的領(lǐng)軍企業(yè)。

內(nèi)蒙古煤炭深加工產(chǎn)業(yè)要想在這么嚴(yán)峻的市場形勢下立足并率先發(fā)展，必須：

1.通過行業(yè)兼并重組形成一批綜合實力強(qiáng)的大型煤炭深加工集團(tuán)企業(yè)。最近幾年獲取煤炭資源的條件就決定了我區(qū)目前發(fā)展煤炭深加工的企業(yè)眾多，規(guī)模、技術(shù)、裝備和人員水平良莠不齊，有競爭力和有實力的本地企業(yè)少之又少。當(dāng)產(chǎn)能過剩引起激烈的市場競爭后，小企業(yè)的存活發(fā)展幾率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于有技術(shù)有實力的大企業(yè)。因此，趁著煤炭深加工產(chǎn)品產(chǎn)能過剩的寒冬還沒有到來，通過加快煤炭深加工企業(yè)的兼并重組，從而提高我區(qū)煤炭深加工企業(yè)抵御市場風(fēng)險的能力。

2.加強(qiáng)煤炭深加工產(chǎn)品的市場體系建設(shè)。加快煤炭深加工產(chǎn)品市場信息平臺建設(shè)，在煤炭深加工產(chǎn)品重點需求地區(qū)設(shè)立交易市場，開展跨國跨地區(qū)交易與合作，與需求穩(wěn)定的大客戶簽訂長期合作協(xié)議。

3.爭取將我區(qū)確立為國家煤炭深加工試驗示范基地，將我區(qū)更多的項目列入國家煤炭深加工示范項目。最近國家即將頒布的《煤炭深加工示范項目規(guī)劃》中，內(nèi)蒙古還沒有被國家定位為煤炭深加工綜合示范區(qū)，其中示范項目也僅有3項。我區(qū)要根據(jù)國家重點示范任務(wù)方向和示范項目選擇條件，選擇具有較強(qiáng)實力的大型企業(yè)集團(tuán)投資示范項目，完善項目各方面的配套條件和硬性指標(biāo)，下大力氣推動符合產(chǎn)業(yè)示范方向項目落地建設(shè)。

（三）提升煤炭深加工產(chǎn)業(yè)循環(huán)利用水平

1.加強(qiáng)高鋁煤炭資源循環(huán)利用。根據(jù)國家發(fā)改委《關(guān)于加強(qiáng)高鋁粉煤灰資源開發(fā)利用的指導(dǎo)意見》，按照統(tǒng)籌配置高鋁煤炭資源、定向供應(yīng)、集中燃燒，以及煤、電、粉煤灰提取氧化鋁、鋁后加工一體化的發(fā)展要求，向國家進(jìn)一步爭取支持內(nèi)蒙古高鋁煤炭資源高效循環(huán)利用，研究批準(zhǔn)我區(qū)上報的綜合利用總體規(guī)劃，核準(zhǔn)建設(shè)一批粉煤灰綜合利用產(chǎn)業(yè)化項目。

2.加強(qiáng)煤矸石、煤泥等資源的循環(huán)利用。我區(qū)在煤炭洗選過程中每年產(chǎn)生1億多噸的煤矸石和煤泥，由于熱值較低，尚未充分利用，不僅占用了大量土地，而且對環(huán)境也造成了較大污染。加快低熱值煤發(fā)電裝置建設(shè)，是提高煤矸石和煤泥資源利用率、減少土地占用和環(huán)境污染的重要途徑。目前，我區(qū)已建成和在建的煤矸石和煤泥綜合利用發(fā)電裝機(jī)500萬千瓦，規(guī)劃在“十二五”期間再新增1680萬千瓦，消化利用煤矸石和煤泥8000萬噸，原則上我區(qū)自用電全部利用煤矸石和煤泥進(jìn)行發(fā)電。

（四）深化煤炭深加工相關(guān)的體制改革和制度建設(shè)

1.深化體制改革。政府部門應(yīng)盡快向服務(wù)型的政府轉(zhuǎn)變，主要提供公共產(chǎn)品、履行社會性管理職能、制定地方發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、執(zhí)行及監(jiān)督執(zhí)行法律法規(guī)為主要職責(zé)，在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、創(chuàng)新激勵、金融支持和發(fā)展環(huán)境方面制定宏觀的政策，避免過度微觀干預(yù)，造成產(chǎn)業(yè)的無序發(fā)展。另外，還必須深化行業(yè)進(jìn)入的市場化改革，為各投資主體建立充分競爭的環(huán)境，改變青睞國有企業(yè)和大型企業(yè)、排斥民營企業(yè)特別是中小型民營企業(yè)的狀況，承認(rèn)民營企業(yè)市場競爭主體地位，對所有企業(yè)一視同仁。

2.深化制度建設(shè)。建議我區(qū)盡快建立煤炭深加工行業(yè)的市場準(zhǔn)入制度，以阻止資源轉(zhuǎn)化率低、煤資源和水資源消耗大、二氧化碳排放不達(dá)標(biāo)的企業(yè)進(jìn)入。對于已有煤炭深加工企業(yè)，通過停產(chǎn)整頓和技術(shù)升級改造，來達(dá)到要求的標(biāo)準(zhǔn)。此外，國內(nèi)尚未建立比較完善的工業(yè)行業(yè)發(fā)展的信息發(fā)布制度，建議借鑒國外經(jīng)驗，在我區(qū)建立煤炭深加工行業(yè)的信息發(fā)布制度，科學(xué)測度行業(yè)產(chǎn)能和產(chǎn)能利用率等方面的信息，并定期向社會發(fā)布。與此同時，還要發(fā)布關(guān)于政府調(diào)控取向的相關(guān)信息。

同時，還應(yīng)建立對執(zhí)行人的激勵和約束機(jī)制，切實落實監(jiān)管措施，提高違法違規(guī)和失信成本，做到令行禁止、有法必依。

（作者單位：內(nèi)蒙古西蒙集團(tuán)）

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