內蒙古非公有制經濟發(fā)展的有利因素、問題及對策

十六大以來，黨和政府對非公有制經濟的發(fā)展高度重視，把非公有制經濟定位為我國社會主義市場經濟的重要組成部分，并多次制定促進非公有制經濟發(fā)展的政策措施，為加快非公有制經濟發(fā)展提供了重要的政策保障。內蒙古在認真貫徹執(zhí)行國家各項政策的同時，結合自身非公有制經濟發(fā)展情況，正逐步探索具有內蒙古特色的非公有制經濟發(fā)展道路，使非公有制經濟在結構調整、擴大就業(yè)、繁榮城鄉(xiāng)經濟、提高人民生活等方面發(fā)揮出更大作用，對促進內蒙古經濟又好又快發(fā)展提供重要支撐。

一、內蒙古非公有制經濟發(fā)展的有利及制約因素

（一）有利因素

總結內蒙古非公有制經濟發(fā)展的有利因素，主要有以下幾方面：

一是國家和自治區(qū)領導重視，為非公有制經濟發(fā)展提供了良好氛圍。近幾年，國家多次下發(fā)促進非公有制經濟發(fā)展的政策性文件，像被稱為國家鼓勵非公有制經濟發(fā)展的“新舊36條”等，為各地非公有制經濟發(fā)展發(fā)揮了重要的政策指導作用。自治區(qū)黨委、政府高度重視，在認真貫徹落實國家政策的同時，成立了自治區(qū)非公有制經濟發(fā)展專項推進領導小組，組織有關部門開展全區(qū)非公有制經濟情況調研，在此基礎上，制定了符合我區(qū)非公有制經濟發(fā)展的政策。2013年，自治區(qū)黨委更是把發(fā)展非公有制經濟作為我區(qū)深化改革、轉變發(fā)展方式、加快經濟發(fā)展的重要抓手。國家和自治區(qū)的一系列政策措施，為非公有制經濟發(fā)展營造了良好氛圍，必將進一步加快我區(qū)非公有制經濟的發(fā)展。

二是受整體宏觀經濟形勢利好的影響。近幾年，自治區(qū)依托資源和區(qū)位優(yōu)勢，經濟發(fā)展保持了高速增長態(tài)勢?！笆晃濉睍r期，我區(qū)生產總值年均增速達17.6%。其中，農畜產品加工業(yè)、批發(fā)零售貿易業(yè)、餐飲業(yè)等非公有制經濟發(fā)展的重點行業(yè)都得到了較快發(fā)展。同時，圍繞自治區(qū)優(yōu)勢特色產業(yè)基地及2013年黨委提出的五大基地建設步伐的加快，產業(yè)集群化發(fā)展穩(wěn)步推進，為非公有制經濟，特別是中小企業(yè)加快發(fā)展提供了廣闊的空間和難得的機遇。

三是各項社會事業(yè)改革步伐加快。為了深化改革、破除經濟發(fā)展的各種體制制度束縛，近幾年，國家和自治區(qū)加快了社會事業(yè)領域的改革步伐。在打破壟斷、醫(yī)療衛(wèi)生、教育公平、社會保障、基礎設施建設等方面進行了深入改革，逐步放寬市場準入條件，加強內部競爭機制的引進，并鼓勵民間資本參與改革之中。隨著社會事業(yè)改革的不斷深入，部分行業(yè)的壟斷局面將逐步被打破，為非公有制經濟拓寬了發(fā)展領域。

（二）存在的問題及制約因素

我區(qū)非公有制經濟雖然發(fā)展較快，但由于起步較晚，在發(fā)展中還存在一些值得關注的問題及制約因素，需要引起重視。

一是非公有制經濟內部結構不合理，區(qū)域間發(fā)展不平衡。內部結構不合理突出表現(xiàn)為傳統(tǒng)行業(yè)比重偏高，新興服務業(yè)涉足不多，金融保險業(yè)、壟斷行業(yè)比重低，流通服務型企業(yè)多而生產型企業(yè)少，多數非公有制企業(yè)仍處在以資源開發(fā)和勞動密集型為主的產業(yè)鏈下端。分區(qū)域看，呼包鄂地區(qū)集中了全區(qū)45%以上的個體私營企業(yè)。鄂爾多斯非公有制經濟發(fā)展程度最高，其次是包頭和呼和浩特。發(fā)展程度最低的是興安盟，與鄂爾多斯相比總量相差十幾倍。

二是非公有制經濟規(guī)模偏小，市場化程度不高。我區(qū)非公有制經濟起步較晚、起點較低，與全國一些省市相比規(guī)模偏小，市場化程度不高。從規(guī)模上看，廣東個體私營企業(yè)戶數已達460萬戶，重慶為131.5萬戶，而我區(qū)剛剛突破110萬戶。以建筑業(yè)為例，2011年，我區(qū)建筑業(yè)非公經濟單位數為882個，從業(yè)人員為39.7萬人，建筑業(yè)總產值為1343.83億元，利潤總額為104.62億元，分別在全國各省市排名第24、20、24和15位。從市場化程度看，我區(qū)計劃經濟體制下的經濟模式和不平等競爭等因素依然存在，造成我區(qū)市場化程度不高，制約著非公有制經濟的發(fā)展。從2010年全國各省市區(qū)市場化相對進程年度報告數據來看，內蒙古市場化綜合指數為6.51，比全國平均水平低1.34，在全國排名第18位，與我區(qū)自身發(fā)展實力與潛力不相適應。

三是非公有制經濟發(fā)展水平層次較低。我區(qū)的非公有制經濟主要集中在技術水平低、勞動密集型的產業(yè)中，而在對技術要求較高、創(chuàng)新能力較強、壟斷性較強的行業(yè)中分布相對較少。像第三產業(yè)中的金融業(yè)、教育、社會保障等領域中，非公有制經濟涉足很少。非公有制經濟中的龍頭企業(yè)較小，中小企業(yè)數量較多，企業(yè)經營管理水平較低。在我區(qū)上市公司中，非公有制企業(yè)數量很少。我區(qū)的非公有制經濟總體還處于發(fā)展水平較低的層次。

四是縣域經濟發(fā)展滯后，阻礙非公有制經濟發(fā)展步伐?？h域經濟和非公有制經濟是相輔相成、共同發(fā)展的關系?？h域經濟的充分發(fā)展為非公有制經濟發(fā)展提供了良好的投資環(huán)境，同時，非公有制經濟的快速發(fā)展又對縣域經濟的發(fā)展起到推動作用。而現(xiàn)階段，我區(qū)縣域經濟發(fā)展滯后，還不能完全滿足非公有制經濟發(fā)展對土地、信貸、資源、技術等方面的需求。

五是非公有制企業(yè)素質不高。集中表現(xiàn)為“兩低一少”：1.整體發(fā)展水平低。非公有制企業(yè)結構單一、規(guī)模偏小、產業(yè)層次較低，以初級加工和服務業(yè)為主，多為勞動密集型企業(yè)，生產工藝落后，利潤空間小，競爭力不強。2.科技創(chuàng)新能力低。擁有自主知識產權、掌握核心技術、具備國際競爭力的非公有制企業(yè)非常少，大多數產品處于產業(yè)鏈低端，產品科技含量不高。企業(yè)技術研發(fā)資金投入普遍不足，技術創(chuàng)新能力較弱，非公有制企業(yè)及產品的市場競爭力不強。3.專業(yè)人才少。多數企業(yè)實行的是粗放型和封閉的家族式管理模式，現(xiàn)代經營意識不強，專業(yè)人才嚴重缺乏，對技術人才的爭奪尤為激烈。

六是政策體制、市場準入方面的制約依然存在。近幾年來，國家和自治區(qū)出臺了一系列鼓勵、支持、引導非公有制經濟發(fā)展的政策和措施，但這些政策在落實和運行過程中面臨一些現(xiàn)實困難，非公有制經濟發(fā)展所面臨的體制性障礙還沒有從根本上消除。同時，由于市場準入門檻的限制，非公有制經濟投資進入的領域仍有許多禁區(qū)，尤其在基礎設施、金融保險、科教文衛(wèi)等領域的投資進入很少，導致嚴重的投資結構不均衡。

二、加快內蒙古非公有制經濟發(fā)展的建議

我區(qū)非公有制經濟得到了長足發(fā)展，但存在的問題也不容忽視，我們要正視問題，采取有效措施，積極扶持，大力引導，促進我區(qū)非公有制經濟的快速發(fā)展。

（一）放寬非公有制經濟市場準入，進一步拓寬民間投資的領域和范圍

鼓勵和引導民間資本進入法律法規(guī)未明確禁止準入的行業(yè)和領域。規(guī)范設置投資準入門檻，創(chuàng)造公平競爭、平等準入的市場環(huán)境。市場準入標準和優(yōu)惠扶持政策要公開透明，對各類投資主體同等對待，不得單對民間資本設置附加條件。鼓勵和引導民間資本進入基礎產業(yè)和基礎設施領域、市政公用事業(yè)和政策性住房建設領域、壟斷行業(yè)和領域等。

（二）各黨政部門對非公有制經濟工作要提高認識，加強組織領導

一要深入貫徹落實國務院的“新舊非公有制經濟36條”的規(guī)定，并制定出臺我區(qū)進一步加快非公有制經濟發(fā)展的意見和發(fā)展規(guī)劃，圍繞政策支持、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、鼓勵創(chuàng)業(yè)等方面，出臺切實可行的政策，同時把我區(qū)非公有制經濟發(fā)展納入自治區(qū)“十二五”規(guī)劃的總體框架下，制定非公有制經濟發(fā)展規(guī)劃，用目標引領發(fā)展，以硬的舉措保障發(fā)展。二要盡快指導制定我區(qū)非公有制經濟統(tǒng)計辦法，建立和完善概念清楚、科學規(guī)范、指標統(tǒng)一的非公有制經濟統(tǒng)計體系，合理界定統(tǒng)計范圍，全面科學統(tǒng)計有關數據，為黨政領導科學決策提供依據。三要加大宣傳力度，組織媒體深入宣傳國家和自治區(qū)關于促進非公有制經濟發(fā)展的政策措施，有計劃地對我區(qū)非公企業(yè)的發(fā)展情況進行報道，宣傳和表彰非公有制經濟中涌現(xiàn)出的先進典型，形成有利于非公有制經濟發(fā)展的良好社會輿論環(huán)境。

（三）加強信用體系建設，拓寬融資渠道

建立適合非公有制經濟特點的信用征集體系、信用評價體系及失信懲戒機制、企業(yè)信用檔案和信用數據庫，實現(xiàn)非公有制企業(yè)信用信息查詢、交流和共享的社會化。非公有制企業(yè)要強化信用意識，主動承擔社會責任，贏得市場和社會的認同和尊重。積極探索多種渠道的融資辦法。一要鼓勵金融機構增加對產品有市場、有效益、誠實守信企業(yè)的貸款支持，積極創(chuàng)新適應和促進非公有制企業(yè)發(fā)展的信貸服務品種；二要積極爭取政府專項扶持資金支持，從今年起，自治區(qū)及各盟市、旗縣將逐年建立非公有制經濟專項扶持資金，非公有制企業(yè)要向政府進行積極申請，爭取獲得專項資金的支持；三要充分發(fā)揮投資公司的作用，積極引導非金融機構、企業(yè)集團、科研院所和其他社會資本組建風險投資機構，培育和壯大非公有制科技企業(yè)；四要通過股份制改造、上市、資產重組等多種方式支持非公有制企業(yè)直接融資。

（四）增強自主創(chuàng)新能力，提高非公有制企業(yè)整體實力

提高非公有制企業(yè)的整體實力，最根本的是要增強創(chuàng)新能力。要積極引導非公有制企業(yè)建立和高校、科研機構相結合的開放型的創(chuàng)新體系，采用先進技術不斷提高非公有制企業(yè)的技術層次和科技創(chuàng)新能力，引導有條件的非公有制企業(yè)開發(fā)具有自主技術產權的核心技術，支持有條件的企業(yè)設立工程技術研發(fā)中心等。鼓勵支持有條件的單位和組織積極開展各種類型的非公有制企業(yè)培訓班，讓非公有制企業(yè)業(yè)主學習和了解最新經濟、技術知識，以便更好的促進企業(yè)進行創(chuàng)新活動。

（五）加強人才培養(yǎng)，提高整體素質

要提高非公有制企業(yè)的整體素質，必須注重人才培養(yǎng)。一是企業(yè)家的培養(yǎng)。非公有制業(yè)主要加強自身修養(yǎng)，面對經濟全球化、信息化、知識化的新形勢，盡快加強各種法律、法規(guī)、經濟政策以及市場競爭規(guī)則的學習，樹立科學的管理理念，提高企業(yè)經營管理水平。二是技術人才的培養(yǎng)。一方面，非公企業(yè)必須完善人才制度，通過多種方式吸收社會人才，充實壯大技術人才隊伍；另一方面，要加強對現(xiàn)有人才的培訓，積極創(chuàng)造條件，為高科技人才提供發(fā)展空間。三是加強從業(yè)人員的勞動技能培訓和政策法律培訓。提高職工隊伍的整體素質，增強自我保護的能力。

責任編輯：楊再梅