實(shí)施東北振興戰(zhàn)略十年 蒙東地區(qū)又好又快發(fā)展

自2003年國(guó)家實(shí)施振興東北等老工業(yè)基地戰(zhàn)略的十年間，內(nèi)蒙古的蒙東地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，對(duì)外開(kāi)放水平明顯提高，基礎(chǔ)設(shè)施條件得到改善，民生狀況得到明顯改善，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生很大變化。實(shí)踐證明，國(guó)家實(shí)施振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地戰(zhàn)略的決策是及時(shí)的、正確的。當(dāng)然，我們也清醒地看到，蒙東地區(qū)發(fā)展的協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性等深層次矛盾有待進(jìn)一步解決。面對(duì)新形勢(shì)，我們應(yīng)認(rèn)真總結(jié)振興戰(zhàn)略的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，貫徹實(shí)施國(guó)務(wù)院全國(guó)老工業(yè)基地調(diào)整改造規(guī)劃精神，認(rèn)真貫徹自治區(qū)"8337"發(fā)展思路，進(jìn)一步完善政策措施，促進(jìn)蒙東地區(qū)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和民生改善。

一、十年振興激發(fā)蒙東地區(qū)發(fā)展新活力

（一）經(jīng)濟(jì)總量不斷擴(kuò)大，三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展

蒙東地區(qū)GDP總量由2003年的837.13億元增加到2012年的5802.38億元，占各盟市合計(jì)數(shù)的32.3%，年均增速為17.2%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例由2003年的29.4：30.7：39.9調(diào)整為2012年的15.6：56.3：28.1。人均GDP由6475元增加到45929元。地方財(cái)政收入由45.19億元增加到586.04億元，占全區(qū)地方財(cái)政收入的23.5%，年均增長(zhǎng)32.9%。人均地方財(cái)政收入由350元增加到4639元。

圖1 2003-2012年蒙東地區(qū)GDP及增速圖

1.農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)進(jìn)一步加強(qiáng)。蒙東地區(qū)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)形勢(shì)呈現(xiàn)穩(wěn)步增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。2012年，蒙東地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到905.62億元，比2003年增長(zhǎng)95.85%，年均增長(zhǎng)7.8%，增速快于全區(qū)平均水平1.7個(gè)百分點(diǎn)。糧食播種面積為6052.7萬(wàn)畝，糧食總產(chǎn)量達(dá)2046.85萬(wàn)噸，油料產(chǎn)量達(dá)59.77萬(wàn)噸，分別占全區(qū)的72.2%、81%和42%。種植結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。優(yōu)質(zhì)玉米、高油大豆等特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶已初步形成。畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式加快轉(zhuǎn)變。2012年，牧業(yè)年度牲畜頭數(shù)達(dá)7461.85萬(wàn)頭（只），占全區(qū)的66.3%，比2003年增加2465.83萬(wàn)頭（只）；豬牛羊肉產(chǎn)量138.81萬(wàn)噸，占全區(qū)的65%，比2003年增加51.16萬(wàn)噸。

2.工業(yè)運(yùn)行質(zhì)量穩(wěn)步提高。十年來(lái)，蒙東地區(qū)深入推進(jìn)“雙百億工程”，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)延伸升級(jí)，突出能源、有色冶金、綠色農(nóng)畜產(chǎn)品加工等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，工業(yè)支撐保障能力進(jìn)一步提高。2012年，全部工業(yè)增加值達(dá)到2903.8億元，年均增長(zhǎng)26%，比全區(qū)平均高2.2個(gè)百分點(diǎn)，工業(yè)占GDP比重達(dá)到50%，比2003年提高26.8個(gè)百分點(diǎn)。重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)有序推進(jìn)。2012年，完成工業(yè)項(xiàng)目投資2417.26億元，年均增長(zhǎng)38.9%，高于全區(qū)平均6.2個(gè)百分點(diǎn)。工業(yè)運(yùn)行質(zhì)量進(jìn)一步提高。規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入6414.26億元，比2003年年均增長(zhǎng)41%，高于全區(qū)平均7.8個(gè)百分點(diǎn)；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)485.42億元，年均增長(zhǎng)31.3%。

3.服務(wù)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好。2012年，蒙東地區(qū)服務(wù)業(yè)增加值達(dá)到1627.6億元，比2003年增長(zhǎng)2.58倍，年均增長(zhǎng)15.2%，略高于全區(qū)平均增速。城鄉(xiāng)流通體系更趨完備，赤峰國(guó)際陸港等現(xiàn)代物流項(xiàng)目順利推進(jìn)。金融業(yè)支撐作用逐步提升。2012年，人民幣各項(xiàng)存款余額為3567.09億元，年均增長(zhǎng)19.9%；人民幣各項(xiàng)貸款余額為2518.93億元，年均增長(zhǎng)17.4%。旅游業(yè)持續(xù)增長(zhǎng)，成為支撐服務(wù)業(yè)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。2012年旅游業(yè)總收入達(dá)到586.09億元，年均增長(zhǎng)34%；接待國(guó)內(nèi)外旅游者3882.72萬(wàn)人次，年均增長(zhǎng)19.5%，國(guó)內(nèi)外旅游者相當(dāng)于蒙東地區(qū)總?cè)丝诘?倍多。

（二）“三駕馬車”對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用進(jìn)一步增強(qiáng)

2012年，蒙東地區(qū)固定資產(chǎn)投資達(dá)到4570.6億元，占各盟市投資總額的35.2%，年均增長(zhǎng)31.2%，高于全區(qū)平均增速1個(gè)百分點(diǎn)。

圖2 2003-2012年蒙東地區(qū)固定資產(chǎn)投資及增長(zhǎng)圖

2012年，蒙東地區(qū)社會(huì)消費(fèi)品零售總額為1510.1億元，年均增長(zhǎng)19.3%，高于全區(qū)平均增速0.4個(gè)百分點(diǎn)，占全區(qū)社零總額的33.3%。其中，城鎮(zhèn)達(dá)到1217.5億元，年均增長(zhǎng)19.5%，高于全區(qū)平均增速0.4個(gè)百分點(diǎn)；鄉(xiāng)村達(dá)到292.6億元，年均增長(zhǎng)18.5%，高于全區(qū)平均增速0.9個(gè)百分點(diǎn)。

圖3 2003-2012年蒙東地區(qū)社會(huì)消費(fèi)品零售總額

2012年，蒙東地區(qū)進(jìn)出口額為50.53億美元，年均增長(zhǎng)27.3%，高于全區(qū)平均增速11.9個(gè)百分點(diǎn)，占全區(qū)的23.1%。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力逐步提升

東部地區(qū)各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快，支撐保障能力逐步提升。綜合交通體系日趨完善。2012年公路總里程達(dá)到8.12萬(wàn)公里，占全區(qū)的50%，各盟市、旗縣間基本實(shí)現(xiàn)以高速及一級(jí)公路相連接，所有蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)均貫通瀝青或水泥路；鐵路運(yùn)營(yíng)里程不斷延長(zhǎng)；支線、通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展。水利重點(diǎn)項(xiàng)目有序推進(jìn)。

（四）生態(tài)建設(shè)與保護(hù)力度加大

十年來(lái)，蒙東地區(qū)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)力度不斷加大，生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。2012年度，完成林業(yè)建設(shè)投資40多億元，比2003年增長(zhǎng)1.5倍；造林面積達(dá)到45.98萬(wàn)公頃，占全區(qū)造林面積的58.9%?？茽柷呱车亍⒑魝愗悹柹车刂卫砼c松花江、遼河流域水污染治理工作力度不斷加大，礦山地質(zhì)災(zāi)害得到初步遏制。重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能減排工作不斷推進(jìn)，淘汰了一批資源消耗大、環(huán)境污染重的落后產(chǎn)能，循環(huán)經(jīng)濟(jì)與清潔生產(chǎn)得到積極推進(jìn)。

（五）居民收入水平進(jìn)一步提高

十年來(lái)，蒙東地區(qū)千方百計(jì)增加城鄉(xiāng)居民收入。2012年，蒙東地區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到18726元，農(nóng)牧民人均純收入為7523元，年均分別增長(zhǎng)13.4%和15.2%，農(nóng)牧民人均純收入增速快于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增速1.8個(gè)百分點(diǎn)，其中，蒙東地區(qū)農(nóng)牧民人均純收入增速快于全區(qū)平均水平0.8個(gè)百分點(diǎn)。2012年，蒙東地區(qū)城鎮(zhèn)居民人均居住面積達(dá)到27.8平方米，農(nóng)村牧區(qū)人均居住面積達(dá)到24.3平方米。

圖4 2003-2012年蒙東地區(qū)城鄉(xiāng)居民收入及增長(zhǎng)圖

（六）社會(huì)事業(yè)持續(xù)加強(qiáng)

1.社會(huì)民生事業(yè)不斷改善。十年來(lái)，蒙東地區(qū)采取各項(xiàng)有效措施，進(jìn)一步加大改善民生的力度。2012年，城鎮(zhèn)新增就業(yè)9.76萬(wàn)人，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參統(tǒng)人數(shù)達(dá)到201.24萬(wàn)人，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到163.87萬(wàn)人，城鎮(zhèn)居民最低生活保障人數(shù)達(dá)到47.5萬(wàn)人，農(nóng)村牧區(qū)最低生活保障人數(shù)達(dá)到73.25萬(wàn)人。

2.進(jìn)一步實(shí)施科教興區(qū)戰(zhàn)略。普遍開(kāi)展了以農(nóng)村牧區(qū)為主的教學(xué)布局調(diào)整，農(nóng)村牧區(qū)學(xué)校辦學(xué)條件得到改善。2012年，蒙東地區(qū)高等學(xué)校在校生達(dá)到7.91萬(wàn)人，比2003年增加5.21萬(wàn)人。

3.民族文化不斷繁榮發(fā)展。2012年，蒙東地區(qū)廣播混合覆蓋率97.5%，電視混合覆蓋率96.8%，接近全區(qū)平均水平。

4.衛(wèi)生事業(yè)得到加強(qiáng)。2012年，蒙東地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)數(shù)達(dá)到9640個(gè)，醫(yī)療衛(wèi)生單位擁有病床位5.48萬(wàn)張，專業(yè)衛(wèi)生技術(shù)人員6.89萬(wàn)人，分別比2003年增加2.21萬(wàn)張和1.75萬(wàn)人。

（七）蒙東地區(qū)與東北三省的合作交流日趨緊密

十年來(lái)，為了加強(qiáng)東北四省區(qū)合作，建立了東北四省區(qū)合作行政首長(zhǎng)聯(lián)系會(huì)議機(jī)制，自治區(qū)政府與東北三省政府先后簽署了《東北三省與蒙東地區(qū)戰(zhàn)略合作協(xié)議》、《推進(jìn)東北地區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)合作協(xié)議》、《攜手打造大東北無(wú)障礙旅游區(qū)行動(dòng)計(jì)劃》等合作協(xié)議，為蒙東地區(qū)與東北三省全面合作明確了方向，且在四省區(qū)的積極配合下，在多個(gè)領(lǐng)域取得了積極的合作成果。煤、氣、化產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)方面，東北三省積極在蒙東地區(qū)發(fā)展煤化工，內(nèi)蒙古的蒙東地區(qū)為東北三省配置相應(yīng)煤炭資源，統(tǒng)籌推進(jìn)蒙東地區(qū)能源輸送管道建設(shè)，協(xié)同推進(jìn)煤、氣、化重點(diǎn)合作成果。交通方面，加快建設(shè)東北三省連接蒙東地區(qū)的高速公路網(wǎng)絡(luò)和鐵路通道。通遼-雙遼高速公路內(nèi)蒙段、長(zhǎng)深高速公路金寶屯（蒙吉界）-查日蘇（蒙遼界）段已于2011年建成通車，丹錫高速公路朝陽(yáng)-赤峰內(nèi)蒙段、扎賚特旗-齊齊哈爾、赤峰-凌源一級(jí)公路內(nèi)蒙段于2012年建成通車；相繼開(kāi)通了呼和浩特-赤峰-大連、呼和浩特-通遼-沈陽(yáng)等9條區(qū)內(nèi)連接?xùn)|北三省的航線。生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作，東北三省與蒙東地區(qū)共同推進(jìn)科爾沁沙地、呼倫貝爾沙地治理，加快實(shí)施大小興安嶺林區(qū)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型規(guī)劃，共同構(gòu)建東北地區(qū)生態(tài)屏障。重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)對(duì)接合作，東北三省大力推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)與蒙東地區(qū)對(duì)接協(xié)作，蒙東地區(qū)積極主動(dòng)承接?xùn)|北三省非資源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。加強(qiáng)農(nóng)畜產(chǎn)品加工等方面合作，加快綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升區(qū)域農(nóng)牧業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力。物流與沿邊開(kāi)放合作，東北三省支持和促進(jìn)蒙東地區(qū)內(nèi)陸港建設(shè)和物流業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)蒙東地區(qū)與長(zhǎng)吉圖地區(qū)、遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶合作，打造“綏-滿經(jīng)濟(jì)帶”。2010-2012年，東北三省在蒙東地區(qū)實(shí)施的合作項(xiàng)目就達(dá)到1429個(gè)，累計(jì)引進(jìn)到位資金達(dá)到1387.2億元。

二、存在的問(wèn)題

蒙東地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)總體保持平穩(wěn)較快發(fā)展，但也存在著一些困難和問(wèn)題，主要體現(xiàn)在以下方面：

（一）蒙東地區(qū)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化發(fā)展需進(jìn)一步加快

工業(yè)發(fā)展規(guī)模與質(zhì)量有待提高。蒙東地區(qū)工業(yè)企業(yè)規(guī)模小，工業(yè)集中、集聚、集約發(fā)展能力有待提高。產(chǎn)業(yè)發(fā)展普遍存在鏈條短、附加值低，資源綜合利用水平不高的問(wèn)題。2012年，蒙東地區(qū)工業(yè)化率為50%，高于2003年26.6個(gè)百分點(diǎn)，但產(chǎn)業(yè)層次不高。蒙東地區(qū)城鎮(zhèn)化率為50.1%，比2003年高8個(gè)百分點(diǎn)，但提高幅度低于全區(qū)平均水平5個(gè)百分點(diǎn)。蒙東地區(qū)城鎮(zhèn)化水平不高，城鎮(zhèn)集聚效應(yīng)較差，在一定程度上影響著工業(yè)化進(jìn)程。

（二）第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較滯后

三次產(chǎn)業(yè)間發(fā)展不夠協(xié)調(diào)，項(xiàng)目融資結(jié)構(gòu)相對(duì)單一，項(xiàng)目建設(shè)融資的主要方式是依靠銀行貸款，對(duì)金融市場(chǎng)的參與度不夠，直接融資工具尚未得到充分利用，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平明顯偏低。目前蒙東地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)中的比重僅為29.3%，比全區(qū)平均水平低4.7個(gè)百分點(diǎn)；第三產(chǎn)業(yè)占全區(qū)第三產(chǎn)業(yè)的比重僅為25.2%，比工業(yè)占全區(qū)的比重低了6.4個(gè)百分點(diǎn)。

（三）城鄉(xiāng)收入水平均低于全區(qū)平均水平

十年來(lái)，蒙東地區(qū)城鄉(xiāng)兩個(gè)收入總量均低于全區(qū)水平，2012年，蒙東地區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為18726元，農(nóng)牧民人均純收入為7523元，分別低于全區(qū)平均水平4424元和88元。十年來(lái)，蒙東地區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增速低于全區(qū)平均水平0.8個(gè)百分點(diǎn)。

（四）區(qū)域內(nèi)部發(fā)展不協(xié)調(diào)

十年來(lái)，蒙東地區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量總體較好，但內(nèi)部經(jīng)濟(jì)差距較大，發(fā)展水平參差不齊。2012年，地區(qū)生產(chǎn)總值最高的通遼市為1691.85億元，而最低的興安盟為385.16億元，僅為通遼市的22.8%。城鄉(xiāng)兩個(gè)收入，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入最高的錫林郭勒盟20508元，比最低的興安盟高出5405元，農(nóng)牧民人均純收入最高的錫林郭勒盟8925元，比最低的興安盟高出3861元。

（五）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)比較薄弱

目前蒙東地區(qū)農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)薄弱，實(shí)施節(jié)水灌溉農(nóng)田面積相對(duì)較小，中低產(chǎn)田面積大。畜產(chǎn)品流通渠道不暢，畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)體系建設(shè)急待加強(qiáng)。農(nóng)村牧區(qū)道路通暢度相對(duì)不高。受地方財(cái)力影響，各旗縣農(nóng)村牧區(qū)公路地方配套資金落實(shí)不均衡，在一定程度上影響了項(xiàng)目建設(shè)。

（六）蒙東地區(qū)與東北三省人均水平仍存在差距

十年來(lái)，雖然蒙東地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)有較快發(fā)展，人民生活明顯改善，但是與東北三省相比人均水平仍存在較大差距。2012年，蒙東地區(qū)人均GDP低于東北三省平均水平43元；人均公共財(cái)政收入低于東北三省平均水平2259元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)牧民人均純收入分別低于東北三省平均水平1994元和1347元；蒙東地區(qū)每萬(wàn)人口擁有的在校大學(xué)生數(shù)為63人，低于東北三省平均水平79人；蒙東地區(qū)每萬(wàn)人口擁有醫(yī)療衛(wèi)生床位數(shù)為43張，低于東北三省平均水平3張。

三、對(duì)策建議

面對(duì)新形勢(shì)，蒙東地區(qū)要深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神，緊緊圍繞自治區(qū)"8337"發(fā)展思路，認(rèn)真總結(jié)振興戰(zhàn)略實(shí)施十年來(lái)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，選準(zhǔn)發(fā)展定位，突出特色，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步完善政策措施，促進(jìn)蒙東地區(qū)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和民生改善，為全面建成小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（一）蒙東地區(qū)壯大優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展步伐

蒙東地區(qū)要把國(guó)家振興東北、西部大開(kāi)發(fā)等機(jī)遇與自身優(yōu)勢(shì)相結(jié)合，推進(jìn)地區(qū)協(xié)調(diào)快速發(fā)展。一是推進(jìn)工業(yè)優(yōu)化升級(jí)。進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)多元發(fā)展。二是提高服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。三要做大做強(qiáng)區(qū)域中心城市，形成多極發(fā)展的城鎮(zhèn)化格局。中心城市是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭，蒙東地區(qū)要盡快把盟市所在地打造成區(qū)域中心城市，滿洲里、二連浩特也要進(jìn)一步做大規(guī)模，完善功能，建設(shè)一流口岸城市。在建設(shè)好區(qū)域中心城市的同時(shí)，還要重視抓好縣城和個(gè)別重點(diǎn)鎮(zhèn)的建設(shè)。要強(qiáng)化城市發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐，統(tǒng)籌規(guī)劃工業(yè)園區(qū)與城鎮(zhèn)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)園區(qū)與城鎮(zhèn)互動(dòng)發(fā)展，一體化推進(jìn)。

（二）加大對(duì)蒙東地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度

蒙東地區(qū)要加大固定資產(chǎn)投資力度，切實(shí)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力。蒙東地區(qū)要把抓投資作為當(dāng)前工作的重中之重，著力抓好項(xiàng)目，拓展投融資渠道，加快項(xiàng)目審批；要把社會(huì)事業(yè)、民生項(xiàng)目一起謀劃，大中小項(xiàng)目一起抓，國(guó)有民營(yíng)一視同仁，形成多點(diǎn)支撐的項(xiàng)目?jī)?chǔ)備；要改善投資環(huán)境，吸引各方面投資，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。同時(shí)，蒙東地區(qū)也要認(rèn)清形勢(shì)，正視差距，切實(shí)增強(qiáng)憂患意識(shí)和發(fā)展的緊迫感，進(jìn)一步加強(qiáng)通道建設(shè)，抓好農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田面積；抓好標(biāo)準(zhǔn)化棚舍、青貯窖池等養(yǎng)殖小區(qū)配套設(shè)施建設(shè)和灌溉飼草料基地建設(shè)，增強(qiáng)畜牧業(yè)的抗災(zāi)能力。

（三）強(qiáng)化生態(tài)治理和節(jié)能減排工作

蒙東地區(qū)應(yīng)繼續(xù)組織實(shí)施好京津風(fēng)沙源治理、天然林保護(hù)、大小興安嶺林區(qū)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、退牧還草、重點(diǎn)流域治理等生態(tài)建設(shè)工程，落實(shí)好草原生態(tài)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，確保前期成果切實(shí)得到鞏固。加快節(jié)能減排改造，合理控制能源消耗總量，確保完成減排目標(biāo)。要用發(fā)展的辦法保護(hù)生態(tài)，實(shí)現(xiàn)美麗與發(fā)展雙贏。

（四）切實(shí)保障和改善民生，提高蒙東地區(qū)城鄉(xiāng)居民收入

一要確保居民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。努力提高城鄉(xiāng)居民收入水平，加快推進(jìn)事業(yè)單位績(jī)效工資制度改革，繼續(xù)完善企業(yè)職工工資正常增長(zhǎng)和支付保障機(jī)制，進(jìn)一步加大農(nóng)村牧區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移力度，提高務(wù)工收入。二要實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，抓好重點(diǎn)群體就業(yè)、職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)實(shí)名制管理等工作，大力扶持城鄉(xiāng)居民自主創(chuàng)業(yè)，抓好農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)。同時(shí)，要加大對(duì)創(chuàng)業(yè)人員在資金、技術(shù)等方面的扶持力度，鼓勵(lì)人員進(jìn)行創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，使創(chuàng)業(yè)成為增加就業(yè)機(jī)會(huì)的主要渠道。抓好重點(diǎn)群體就業(yè)、職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)實(shí)名制管理等工作，大力扶持城鄉(xiāng)居民自主創(chuàng)業(yè)，抓好農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)。加快完善社會(huì)保障體系，三要加快完善社會(huì)保障體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，切實(shí)提高各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇水平，推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)制度全覆蓋。

（五）全面發(fā)展社會(huì)事業(yè)

蒙東地區(qū)要全面推進(jìn)社會(huì)事業(yè)，實(shí)現(xiàn)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。教育方面，積極發(fā)展學(xué)前教育，推進(jìn)蘇木（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）中心幼兒園建設(shè)工程；鞏固"兩基"成果，全面實(shí)現(xiàn)高中階段免費(fèi)教育；進(jìn)一步提高民族教育發(fā)展水平。衛(wèi)生方面，進(jìn)一步強(qiáng)化基層醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)，全面推行縣鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)一體化管理；鞏固擴(kuò)大基層醫(yī)改成果，加快推進(jìn)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)。文化方面，要大力挖掘文化資源，推動(dòng)文化和經(jīng)濟(jì)融合；發(fā)展壯大文化產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)文化體制改革，繼續(xù)實(shí)施公共文化服務(wù)工程，加強(qiáng)文化場(chǎng)館建設(shè)。

（六）加強(qiáng)協(xié)調(diào)，努力對(duì)接

蒙東地區(qū)要進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作，積極做好與周邊省市的各項(xiàng)對(duì)接工作。

1.溝通協(xié)調(diào)工作還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。需要加強(qiáng)省區(qū)間、跨省區(qū)地市（盟）間對(duì)于重大合作事項(xiàng)的推進(jìn)力度，蒙東地區(qū)要主動(dòng)溝通銜接，充分利用好《東北三省與蒙東地區(qū)戰(zhàn)略合作協(xié)議》中的相關(guān)合作內(nèi)容，重視強(qiáng)化與東北三省優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域的合作。

2.重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)對(duì)接合作方面還需進(jìn)一步加強(qiáng)。蒙東地區(qū)要根據(jù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，主動(dòng)承接?xùn)|北三省企業(yè)發(fā)展汽車零部件制造業(yè)、機(jī)械加工業(yè)、有色金屬加工制造業(yè)、現(xiàn)代醫(yī)藥業(yè)，并為企業(yè)間合作創(chuàng)造條件。

3.加快通道建設(shè)。加強(qiáng)省區(qū)間的協(xié)調(diào)，做好項(xiàng)目前期對(duì)接工作，統(tǒng)籌推進(jìn)東部地區(qū)成品油、天然氣、煤制氣、甲醇、二甲醚輸送管道建設(shè)。

4.加強(qiáng)科技教育合作。蒙東地區(qū)高等院校要加強(qiáng)與東北三省高校間的教學(xué)科研合作，聯(lián)合開(kāi)展課題研究，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，有效提升蒙東地區(qū)高等院校教學(xué)科研水平。

責(zé)任編輯：康偉