凝神聚力 開拓創(chuàng)新 奮力把東北振興推向新階段

今年正值黨中央、國務(wù)院做出實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略重大決策10周年。10年來，在中央正確領(lǐng)導下，振興戰(zhàn)略實施取得了舉世矚目的巨大成就，東北地區(qū)發(fā)生了翻天覆地的變化，當年面臨的突出矛盾有效緩解，老工業(yè)基地煥發(fā)出新的生機與活力。

一是綜合經(jīng)濟實力大幅提升。東北三省GDP由2003年的1.27萬億元增加至2012年的5.04萬億元，年均增長12.7%，比前10年加快3.5個百分點。特別是過去5年，三省GDP平均增速已超過全國平均水平。10年間，東北三省全社會固定資產(chǎn)投資年均增長28.8%，增速居四大區(qū)域板塊首位。地方財政收入年均增長22.6%，比前10年加快14.8個百分點。

二是微觀經(jīng)濟基礎(chǔ)活力增強。90%以上的國有工業(yè)企業(yè)完成產(chǎn)權(quán)制度改革，百余家大型骨干企業(yè)實現(xiàn)戰(zhàn)略性重組，國企在改制重組中“脫胎換骨”。一大批企業(yè)通過政策性破產(chǎn)、核銷呆壞賬、分離企業(yè)辦社會、剝離不良資產(chǎn)、豁免歷史欠稅、處置不良貸款等方式卸下了沉重的歷史包袱，得以輕裝上陣。外資、民營經(jīng)濟等多種所有制經(jīng)濟蓬勃發(fā)展。與市場經(jīng)濟體制相適應的微觀經(jīng)濟基礎(chǔ)基本形成，發(fā)展活力明顯增強。

三是產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢重新確立。國家裝備制造業(yè)基地的地位得到鞏固提升，重大技術(shù)裝備自主化成果顯著。百萬千瓦核電、火電機組、特高壓輸變電設(shè)備，大型水輪機組，大型風電機組，百萬噸乙烯裝置，大型盾構(gòu)機，高速動車組列車，先進船舶和海上鉆井平臺，高檔數(shù)控加工中心和重型數(shù)控機床等實現(xiàn)自主化。石化產(chǎn)業(yè)向集約化、大型化發(fā)展，鋼鐵產(chǎn)業(yè)精深加工水平顯著提升，汽車產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展態(tài)勢明顯。國防科技工業(yè)發(fā)展迅猛，第四代核潛艇、航空母艦、新一代殲擊機等高新武器裝備在東北研制完成。農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略地位進一步凸顯，2012年東北三省糧食產(chǎn)量比2003年增長79.6%，占全國19%，商品糧量占全國40%左右。服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，軟件和服務(wù)外包、旅游等成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展新亮點。

四是重大民生工程廣惠于民?；攫B(yǎng)老保險試點率先在東北展開，東北城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療保險參保率達到95%以上，與全國持平。就業(yè)形勢明顯好轉(zhuǎn)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率顯著下降。發(fā)端于東北的棚戶區(qū)改造全面推進，各級政府累計投入1700多億元，改造各類棚戶區(qū)面積超過2.9億平方米， 460萬戶、1460萬困難群眾因此受益。教育、醫(yī)療、文化等社會事業(yè)加快發(fā)展，基本公共服務(wù)保障能力不斷增強。

五是資源枯竭城市轉(zhuǎn)型初見成效。從阜新試點開始，逐步建立起扶持資源型城市轉(zhuǎn)型的政策體系，中央財政累計對三批69座資源枯竭城市下達轉(zhuǎn)移支付資金463億元，其中東北三省20座，轉(zhuǎn)移支付162億元。東北資源枯竭城市面臨的產(chǎn)業(yè)衰退、群體性失業(yè)等突出問題得到有效緩解，轉(zhuǎn)型初見成效，接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好，人民生活顯著改善，城鎮(zhèn)居民收入快速增長，國土治理修復取得積極進展。

六是生態(tài)環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善。林業(yè)實現(xiàn)了以木材生產(chǎn)為主向生態(tài)建設(shè)為主的歷史性轉(zhuǎn)變。森林覆蓋率達到38.8%，森林蓄積量達到25.7億立方米。保護區(qū)及濕地面積大幅提升，松花江、遼河等重點流域水質(zhì)明顯好轉(zhuǎn)，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗和主要污染物排放穩(wěn)步下降?；A(chǔ)設(shè)施條件明顯改善，高速公路建成通車里程超過1萬公里，鐵路營業(yè)里程超過1.5萬公里，運營機場達到30個，港口吞吐能力達到8.9億噸。哈大客運專線等一大批重大基礎(chǔ)設(shè)施項目建成，振興發(fā)展的支撐能力顯著增強。

七是對外開放的領(lǐng)域和深度逐步拓展。10年間，東北三省進出口總額年均增長17.8%，比前10年加快7.9個百分點。實際使用外商直接投資年均增長15.6%，高出全國5.5個百分點，引入了大連英特爾、沈陽寶馬等一批具有影響的外資項目。遼寧沿海經(jīng)濟帶、沈陽經(jīng)濟區(qū)、長吉圖開發(fā)開放先導區(qū)、黑龍江及內(nèi)蒙古東部沿邊經(jīng)濟帶開放步伐加快，大連東北亞國際航運中心建設(shè)成效顯著。中俄毗鄰地區(qū)合作實現(xiàn)歷史性突破。企業(yè)“走出去”成效顯著，一批大型企業(yè)成功并購國外知名企業(yè)。

此外，內(nèi)蒙古東部地區(qū)2007年納入《東北地區(qū)振興規(guī)劃》后，同等享受東北振興政策，發(fā)展速度明顯加快，和全區(qū)相對差距開始縮小，基礎(chǔ)設(shè)施狀況有了很大改觀，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)逐步形成，與遼、吉、黑三省的經(jīng)濟聯(lián)系日益密切，提升了東北經(jīng)濟區(qū)的整體競爭力。

可以說，過去這10年，是東北地區(qū)改革開放以來經(jīng)濟社會發(fā)展最快、體制機制創(chuàng)新成效最顯著、人民群眾得到實惠最多的時期，開創(chuàng)了老工業(yè)基地發(fā)展的新局面，為實現(xiàn)全面振興打下了堅實基礎(chǔ)。與10年前體制機制不活、經(jīng)濟增速下滑、大量職工下崗、民生問題突出的困境相比，今天的東北地區(qū)面貌煥然一新，已經(jīng)發(fā)生了根本性的積極變化，站在了新的歷史起點上。還應該指出的是，國家在東北先行先試了增值稅轉(zhuǎn)型、農(nóng)業(yè)稅減免、養(yǎng)老保險并軌、資源枯竭城市轉(zhuǎn)型、棚戶區(qū)改造、采煤沉陷區(qū)治理等一系列重大政策舉措，積累了寶貴的經(jīng)驗，經(jīng)總結(jié)后已推向全國，產(chǎn)生了全局性重大影響。實踐充分證明，中央實施振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的戰(zhàn)略決策是完全正確的， 廣大干部群眾對老工業(yè)基地實現(xiàn)全面振興的美好前景充滿了自信。

10年振興，成就輝煌。展望未來，任重道遠。按照黨中央、國務(wù)院要求，我們正在起草新時期全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的中央文件，擬在年內(nèi)發(fā)布，同時還建議召開中央振興老工業(yè)基地工作會議。關(guān)于新文件，下午我們還要專門開會，聽取四省區(qū)領(lǐng)導的意見和建議。在這里我想說的是，為了充分宣傳展示10年振興巨大成就，營造實施新一輪振興戰(zhàn)略的良好氛圍，我們擬會同中宣部共同組織開展“10年振興”系列宣傳活動。希望四省區(qū)從今年10月份開始，集中利用2個月的時間，圍繞10年振興成就等內(nèi)容，組織開展形式多樣的宣傳活動。就像今天每個省區(qū)播放的10年振興成就宣傳片一樣，要廣泛宣傳成績，堅定發(fā)展信心，為出臺中央文件、召開中央工作會議營造良好的氛圍，鼓舞、激發(fā)和凝聚東北地區(qū)廣大干部群眾進一步關(guān)心、參與和支持振興大業(yè)的熱情。

今后一個時期，是東北地區(qū)深化改革開放、加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的攻堅時期，也是再造競爭優(yōu)勢、實現(xiàn)全面振興的關(guān)鍵時期。在前10年取得巨大成就的同時，我們必須清醒地看到，老工業(yè)基地振興取得的成果還不穩(wěn)固、不平衡，制約經(jīng)濟社會發(fā)展的體制性、機制性和結(jié)構(gòu)性矛盾仍未根本消除，老工業(yè)基地仍然是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、打造中國經(jīng)濟升級版的難點。特別是從近段時間東北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展情況看，振興工作還存在不少隱憂，經(jīng)濟下行壓力大、產(chǎn)能過剩矛盾突出、企業(yè)經(jīng)營存在困難、財政收入增長緩慢。上半年東北經(jīng)濟增速為8.9%，低于東部0.2個百分點，在四大區(qū)域板塊中落到了最后，這是過去5年沒有出現(xiàn)的新情況。要認真審視內(nèi)外部形勢發(fā)生的重大變化，把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益、增強發(fā)展的內(nèi)生動力擺在更加突出的位置，在做好當前經(jīng)濟工作的同時，努力把振興工作推向新階段。為此，要把握好以下幾個方面：

一是進一步深化改革開放。過去10年振興戰(zhàn)略的實施取得了重大進展，根本上靠的是改革開放。新時期推進東北地區(qū)等老工業(yè)基地實現(xiàn)全面振興，必須堅持把改革開放作為根本動力，以更大的勇氣推進改革開放，最大限度釋放改革紅利。要加快轉(zhuǎn)變政府職能，進一步理順政府和市場關(guān)系。進一步深化國有企業(yè)改革，積極穩(wěn)妥地推進廠辦大集體改革。大力扶持非公經(jīng)濟發(fā)展，補齊東北經(jīng)濟發(fā)展的短板。繼續(xù)推進向東北亞地區(qū)開放合作，全面提升外向型經(jīng)濟水平，不斷增強發(fā)展動力和活力。

二是加快轉(zhuǎn)型升級再造新優(yōu)勢。培育老工業(yè)基地新的競爭優(yōu)勢是振興老工業(yè)基地的主要任務(wù)。老工業(yè)基地因產(chǎn)業(yè)而興，也因產(chǎn)業(yè)而衰，實現(xiàn)老工業(yè)基地振興，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級是中心環(huán)節(jié)。要堅持走中國特色新型工業(yè)化道路，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，強化創(chuàng)新驅(qū)動，進一步發(fā)揮科技創(chuàng)新的支撐作用，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推進工業(yè)化與信息化融合發(fā)展，重塑競爭優(yōu)勢，打造老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)“升級版”和具有國際競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地。

三是促進“四化”同步發(fā)展。要把促進“四化同步”發(fā)展貫穿到老工業(yè)基地振興之中，努力走出一條有特色、高水平的“四化”協(xié)同發(fā)展之路，為全國作出探索和示范。要在推進新型工業(yè)化和信息化的同時，夯實現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，維護國家糧食安全。注重提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，完善城市布局，提升綜合功能，加快老工業(yè)城市調(diào)整改造，大力推進資源枯竭城市轉(zhuǎn)型和獨立工礦區(qū)改造搬遷。

四是更加注重保障和改善民生。保障改善民生是振興老工業(yè)基地的根本出發(fā)點和落腳點。要提高人民生活水平，使振興成果更好地惠及廣大群眾。繼續(xù)推進棚戶區(qū)改造等重大民生工程，爭取盡快完成集中連片棚戶區(qū)改造任務(wù)。落實各項就業(yè)和創(chuàng)業(yè)扶持政策，切實解決資源枯竭城市、獨立工礦區(qū)、國有林區(qū)等地的就業(yè)問題。千方百計擴大居民收入，切實改變老工業(yè)基地職工收入偏低的狀況。不斷提高社會保障水平，補短板，兜底線，織好覆蓋全民社會保障“安全網(wǎng)”。

五是切實加強生態(tài)文明建設(shè)。要牢固樹立生態(tài)文明理念，著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。加強東北地區(qū)森林、草原、濕地等重點生態(tài)區(qū)保護，打造穩(wěn)固的北方生態(tài)屏障。積極推進節(jié)能減排，突出抓好關(guān)鍵行業(yè)和重點企業(yè)節(jié)能，確保完成節(jié)能減排目標，加強環(huán)境污染整治，大力推進重點區(qū)域空氣、水和土壤污染治理，促進環(huán)境總體狀況不斷好轉(zhuǎn)，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。

我們已經(jīng)成功召開了四屆東北四省區(qū)合作行政首長聯(lián)席會議，達成了一系列合作協(xié)議，對深化四省區(qū)合作發(fā)揮了重要推動作用。東北四省區(qū)合作領(lǐng)域明顯擴展，合作形式不斷創(chuàng)新，合作成果日益擴大。希望四省區(qū)不斷總結(jié)經(jīng)驗，進一步完善和推進合作工作機制，取得更多實實在在的成果。國家發(fā)展改革委將繼續(xù)積極支持東北四省區(qū)合作向縱深發(fā)展。對本次會議提出的需要解決的問題，有些已經(jīng)納入到2013年振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地年度重點工作中，我們將抓緊落實；沒有納入的，我們將會同有關(guān)部門認真研究，積極做好協(xié)調(diào)工作，推動區(qū)域合作不斷取得新進展。

責任編輯：楊再梅