深化改革 全面振興 實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展

【編者按】2007年8月，我區(qū)東部地區(qū)（呼倫貝爾市、興安盟、通遼市、赤峰市、錫林郭勒盟）正式納入國(guó)家振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地戰(zhàn)略范圍。自治區(qū)黨委、政府及東五盟市緊緊抓住這一戰(zhàn)略機(jī)遇，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家各項(xiàng)決策部署，大力推進(jìn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生了顯著變化?，F(xiàn)就五年來(lái)內(nèi)蒙古自治區(qū)實(shí)施國(guó)家振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的發(fā)展情況及其發(fā)展過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)和作法，本刊記者專訪了內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)改委副主任文民。

記者：內(nèi)蒙古自治區(qū)實(shí)施國(guó)家振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地戰(zhàn)略五年來(lái)以來(lái)，請(qǐng)您談一談我區(qū)東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的情況如何。

文民：我從以下幾個(gè)方面介紹一下東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況。

第一、經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)

一是經(jīng)濟(jì)保持快速增長(zhǎng)。2007-2012年，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)15.5%，經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到5802.38億元；地區(qū)生產(chǎn)總值占東北地區(qū)的比重提高1.1個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到9%。二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)得到改善。三次產(chǎn)業(yè)比重由2007年的21.9：43.8：34.3轉(zhuǎn)變?yōu)?012年的14.7：56.5：28.7。農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)地位得到加強(qiáng)，2012年糧食總產(chǎn)量、肉類產(chǎn)量分別達(dá)到409億斤、160萬(wàn)噸，比2007年增長(zhǎng)66.3%和16%。優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，煤電基地建設(shè)明顯加快。三是發(fā)展質(zhì)量顯著提高。2012年地方財(cái)政總收入達(dá)到586.04億元，是2007年的2.86倍。規(guī)模以上企業(yè)利潤(rùn)達(dá)到486億元，是2007年的2.5倍。四是資源型城市轉(zhuǎn)型取得初步成果。資源枯竭城市歷史遺留問(wèn)題正在逐步解決，初步培育了一批接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，形成了多元化產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

第二、基礎(chǔ)設(shè)施條件逐步改善

一是交通方面，赤峰至大阪至白音華運(yùn)煤專線已通車運(yùn)營(yíng)，滿洲里至哈爾濱線路擴(kuò)建完成，伊敏至伊爾施鐵路建成通車，阜新新邱至西烏珠穆沁旗巴彥烏拉、錫林浩特至烏蘭浩特等鐵路正在建設(shè)；蒙東地區(qū)18條出區(qū)公路通道2012年底已建成9條，盟市間基本實(shí)現(xiàn)以高速及一級(jí)公路相連接，所有蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本貫通瀝青水泥路的公路路網(wǎng)；滿洲里、海拉爾、錫林浩特機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建完成，阿爾山和二連浩特機(jī)場(chǎng)建成使用。二是水利基礎(chǔ)設(shè)施方面，江河治理、水利樞紐、防洪、大中型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固和灌區(qū)節(jié)水改造等工程順利實(shí)施，三座店水庫(kù)等重點(diǎn)項(xiàng)目相繼開工建設(shè)，2012年農(nóng)田草牧場(chǎng)有效灌溉面積達(dá)到192.8萬(wàn)公頃，比2007年增加25萬(wàn)公頃。三是電力設(shè)施方面，霍林河至遼寧沙嶺、赤峰至遼寧新民等重要外送輸電通道建設(shè)加快，呼倫貝爾伊敏至遼寧鞍山、錫林郭勒白音華至遼寧遼中、齊齊哈爾至烏蘭浩特至白城500KV輸電工程建成運(yùn)營(yíng)。四是城市基礎(chǔ)設(shè)施方面，供水、排水、污水處理、道路等設(shè)施大為改觀。五是口岸基礎(chǔ)設(shè)施方面，相繼啟動(dòng)了滿洲里、二連浩特、珠恩嘎達(dá)布其、額布都格、阿日哈沙特、阿爾山等一批口岸基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和電子口岸建設(shè)，2012年口岸過(guò)貨能力僅8000萬(wàn)噸，比2007年增長(zhǎng)25%。

第三、生態(tài)保護(hù)取得新進(jìn)展

堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)治理、集約利用的原則，生態(tài)環(huán)境綜合治理深入推進(jìn)。全面實(shí)施了京津風(fēng)沙源治理、天然林保護(hù)、草原退牧還草、耕地保護(hù)與整治、重點(diǎn)流域治理、濕地保護(hù)與恢復(fù)等重大工程，2007-2012年蒙東地區(qū)草原植被蓋度提高4個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到43%；累計(jì)土地整治面積286.15萬(wàn)畝，耕地保護(hù)面積達(dá)到9059.69萬(wàn)畝。礦山地質(zhì)環(huán)境得到有效治理，累計(jì)治理面積136.57平方公里。

第四、科技創(chuàng)新能力得到較大提升

科技體制改革與創(chuàng)新體系建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。已建有自治區(qū)級(jí)以上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)4處，科技園區(qū)和特色科技產(chǎn)業(yè)化基地26處，自治區(qū)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心11家，認(rèn)定國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)31家。開展了對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、關(guān)鍵性作用重大課題的科研攻關(guān)，在解決資源與環(huán)境、糧食與生態(tài)安全、新興產(chǎn)業(yè)培育、重大民生需求等科技問(wèn)題上取得一系列進(jìn)展。

第五、民生得到進(jìn)一步改善

一是就業(yè)狀況明顯改善，2007至2012年末，累計(jì)新增就業(yè)人數(shù)為46.5萬(wàn)人；2012年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%的調(diào)控目標(biāo)之內(nèi)。二是城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)提高，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)13.9%，農(nóng)牧民人均純收入年均增長(zhǎng)14.6%。三是覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系建設(shè)加快推進(jìn)，基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)制度進(jìn)一步完善，社會(huì)福利、慈善事業(yè)得到積極發(fā)展。四是社會(huì)事業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展，所有旗縣實(shí)現(xiàn)了“兩基”達(dá)標(biāo)，實(shí)施了蒙語(yǔ)授課高中階段免費(fèi)教育，義務(wù)教育階段學(xué)生實(shí)現(xiàn)了“兩免一補(bǔ)”城鎮(zhèn)全覆蓋。五是群眾居住條件顯著改善，2007-2012年保障性安居工程累計(jì)建設(shè)41.8萬(wàn)套，建筑面積2700萬(wàn)平方米。

第六、改革開放深入推進(jìn)

一是不斷加大改革力度。進(jìn)一步完善自治區(qū)與盟市財(cái)政管理體制，不斷加大對(duì)財(cái)政困難地區(qū)和民族自治旗的一般性轉(zhuǎn)移支付力度。推進(jìn)資源型產(chǎn)品價(jià)格改革，依法開征了煤炭?jī)r(jià)格調(diào)節(jié)基金，對(duì)資源開發(fā)的合理補(bǔ)償、礦區(qū)生態(tài)保護(hù)恢復(fù)等進(jìn)行了初步探索。國(guó)有企業(yè)改革取得穩(wěn)步推進(jìn)，內(nèi)蒙古森工集團(tuán)剝離企業(yè)辦社會(huì)職能基本完成，呼倫貝爾農(nóng)墾集團(tuán)進(jìn)行了企業(yè)重組和國(guó)有職工身份置換。農(nóng)村牧區(qū)綜合改革取得積極進(jìn)展。二是對(duì)外開放水平得到明顯提升?？诎哆M(jìn)出境貨運(yùn)量比2007年增長(zhǎng)25%，年進(jìn)出境貨運(yùn)量近4000萬(wàn)噸。2007-2012年，東部地區(qū)進(jìn)出口總額年均增長(zhǎng)8%，實(shí)際利用外資累計(jì)達(dá)到10.5億美元。滿洲里市被批準(zhǔn)為國(guó)家重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)。通過(guò)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等多方面對(duì)接，蒙東地區(qū)與東北三省經(jīng)濟(jì)一體化水平穩(wěn)步提升。

可以說(shuō)，實(shí)施東北振興戰(zhàn)略的五年，是蒙東地區(qū)改革開放以來(lái)綜合實(shí)力提升最快、城鄉(xiāng)居民得到實(shí)惠最多的時(shí)期，為今后十年深入實(shí)施東北振興戰(zhàn)略奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

記者：五年來(lái)，東部地區(qū)綜合實(shí)力得到很大提升，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生了顯著變化。您認(rèn)為蒙東發(fā)展過(guò)程中最主要的工作經(jīng)驗(yàn)與做法有哪些？

文民：自治區(qū)黨委、政府從國(guó)家振興東北戰(zhàn)略的全局和促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的高度出發(fā)，結(jié)合地區(qū)實(shí)際，樹立機(jī)遇意識(shí)，完善發(fā)展思路，推動(dòng)?xùn)|部地區(qū)呈現(xiàn)出又快又好發(fā)展的新局面。

第一、搶抓機(jī)遇，推動(dòng)跨越發(fā)展

一是自治區(qū)黨委、政府連續(xù)七年召開專題工作會(huì)議研究東部地區(qū)加快發(fā)展問(wèn)題，并從規(guī)劃指導(dǎo)、項(xiàng)目安排、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、生態(tài)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、扶貧開發(fā)等方面，對(duì)東部地區(qū)給予了傾斜支持，為其加快發(fā)展夯實(shí)了基礎(chǔ)。二是研究提出了探索工業(yè)化多元發(fā)展途徑、構(gòu)建多級(jí)支撐的城鎮(zhèn)化格局、深化全方位對(duì)內(nèi)對(duì)外開放、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)等方面工作的思路，編制實(shí)施了內(nèi)蒙古東部區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“十一五”和“十二五”規(guī)劃，出臺(tái)了《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的實(shí)施意見》，明確了東部地區(qū)開展振興的指導(dǎo)思想、任務(wù)目標(biāo)、發(fā)展重點(diǎn)、重大工程、保障措施。

第二、發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)新型工業(yè)化

提高工業(yè)化水平是東部地區(qū)加快振興的核心問(wèn)題。東部地區(qū)充分發(fā)揮資源、區(qū)位等優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)國(guó)家能源、新型煤化工、冶金、農(nóng)畜產(chǎn)品加工基地建設(shè)，不斷提升工業(yè)化程度與質(zhì)量，工業(yè)化水平顯著提高。一是將優(yōu)化提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、大力延伸拓展產(chǎn)業(yè)鏈、提高產(chǎn)品附加值作為最主要的著力點(diǎn)，積極推進(jìn)資源開發(fā)與綜合利用，鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)畜產(chǎn)品加工增值，支持具有區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)的物流業(yè)、旅游業(yè)加快發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)延伸、產(chǎn)業(yè)多元。二是通過(guò)優(yōu)化資源與要素配置，重點(diǎn)培育發(fā)展?fàn)I業(yè)收入超百億元的大型骨干企業(yè)和重點(diǎn)園區(qū)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集中、集聚、集約發(fā)展，促進(jìn)工業(yè)上規(guī)模、上水平。三是以科技研發(fā)與技術(shù)進(jìn)步為動(dòng)力，著力推動(dòng)煤化工、有色金屬、冶金、現(xiàn)代中蒙藥等重大領(lǐng)域的高新技術(shù)研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化并取得了明顯進(jìn)展，切實(shí)提升了產(chǎn)業(yè)層次，增強(qiáng)了自我發(fā)展能力和內(nèi)生動(dòng)力。

第三、堅(jiān)持對(duì)內(nèi)對(duì)外開放，實(shí)現(xiàn)互利共贏

東部地區(qū)充分發(fā)揮地緣區(qū)位優(yōu)勢(shì)，按照優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏的原則，推進(jìn)與周邊區(qū)域及俄蒙兩國(guó)開展多層次、寬領(lǐng)域、全方位的合作與交流，在東北地區(qū)乃至國(guó)家的對(duì)外開放工作中發(fā)揮著愈來(lái)愈重要的作用。一是強(qiáng)化東部地區(qū)盟市間的協(xié)作。通過(guò)建立完善協(xié)作機(jī)制、加強(qiáng)內(nèi)部通道建設(shè)、整合要素資源特別是優(yōu)化水煤組合等措施，盟市之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系不斷加深，促進(jìn)了優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。二是加強(qiáng)與周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作。通過(guò)東北四省區(qū)合作行政首長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議等合作平臺(tái)，實(shí)施多邊與雙邊合作并舉，進(jìn)一步深化與東北三省基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)、政策對(duì)接，推進(jìn)東北區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，提高了區(qū)域整體競(jìng)爭(zhēng)力。三是深化與俄蒙經(jīng)貿(mào)合作。自治區(qū)東部地區(qū)是我國(guó)唯一與俄蒙兩國(guó)交界地區(qū)，在國(guó)家向北開放戰(zhàn)略中發(fā)揮著重要作用。東部各盟市深入貫徹《中國(guó)東北地區(qū)同俄羅斯遠(yuǎn)東及東西伯利亞地區(qū)合作規(guī)劃綱要》，不斷拓展能源、礦產(chǎn)、經(jīng)貿(mào)、人文等合作領(lǐng)域，加強(qiáng)口岸交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)新合作方式，對(duì)俄蒙經(jīng)貿(mào)合作共贏發(fā)展的局面初步形成。

第四、樹立生態(tài)文明理念，實(shí)現(xiàn)美麗發(fā)展雙贏

東部地區(qū)生態(tài)環(huán)境直接關(guān)系到東北和華北生態(tài)安全，各地在推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化的過(guò)程中，堅(jiān)持在保護(hù)中開發(fā)、在開發(fā)中保護(hù)，努力增強(qiáng)發(fā)展的可持續(xù)性。一是著眼于化解資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)的矛盾，按照“點(diǎn)上開發(fā)、面上保護(hù)”的原則，積極推動(dòng)工業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中，農(nóng)牧業(yè)向水資源較好地區(qū)集中，走出一條工業(yè)化與生態(tài)文明協(xié)同發(fā)展的新路子。二是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，淘汰了一批資源消耗大、環(huán)境污染重的落后產(chǎn)能，火電單機(jī)規(guī)模、煤礦單井規(guī)模、新型干法水泥比重等指標(biāo)處于全國(guó)先進(jìn)行列，最大程度地減輕工業(yè)開發(fā)對(duì)生態(tài)環(huán)境的負(fù)面影響。三是積極實(shí)施退牧還草、天然林保護(hù)、沙源地治理等重點(diǎn)生態(tài)工程，全面落實(shí)草原生態(tài)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，不斷加大生態(tài)和環(huán)境保護(hù)建設(shè)的投入力度，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供了有力支撐。

記者：請(qǐng)您談一談蒙東在未來(lái)十年?yáng)|北振興戰(zhàn)略中的總體構(gòu)想。

文民：新的歷史時(shí)期，要深入貫徹黨的十八大精神，全面落實(shí)自治區(qū)“8337”發(fā)展思路，使蒙東主動(dòng)融入東北亞和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)，大力推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化，優(yōu)化空間布局，提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，深化改革，擴(kuò)大開放，推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，努力把蒙東地區(qū)建成最具發(fā)展活力的地區(qū)。

在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，要進(jìn)一步落實(shí)好國(guó)務(wù)院意見中的差別化產(chǎn)業(yè)政策；繼續(xù)推動(dòng)蒙東能源、重化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展；推動(dòng)蒙東資源型產(chǎn)業(yè)延伸發(fā)展和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展；支持蒙東現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展。

基礎(chǔ)設(shè)施方面，支持蒙東交通設(shè)施建設(shè)；支持蒙東電力輸送通道建設(shè)；支持蒙東重大水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；加大對(duì)蒙東地區(qū)城鎮(zhèn)公用基礎(chǔ)設(shè)施的投入；建議國(guó)家加大資金投入，提高國(guó)家投資比例。

生態(tài)保護(hù)與環(huán)境治理方面，要大力支持蒙東草原生態(tài)保護(hù)和建設(shè)。加大對(duì)蒙東林業(yè)生態(tài)建設(shè)支持力度。加大對(duì)蒙東沙漠沙地沙害治理力度。加強(qiáng)水土保持力度。加大蒙東環(huán)境綜合治理支持力度。建議建立健全重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付制度。

保障和改善民生方面，要加大財(cái)稅政策支持力度。加快蒙東民生工程建設(shè)；加大扶貧政策支持力度；支持民族教育事業(yè)和人才培養(yǎng)工作；支持醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展；支持就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

深化改革方面，支持國(guó)有林區(qū)和墾區(qū)體制改革；支持推進(jìn)財(cái)稅體制改革；支持綜合配套改革實(shí)驗(yàn)區(qū)工作；支持創(chuàng)新多元的投融資體制；推進(jìn)國(guó)家資源型地區(qū)可持續(xù)發(fā)展試點(diǎn)。

開放合作方面，出臺(tái)優(yōu)惠的向北開放政策；支持蒙東加強(qiáng)與周邊省區(qū)合作；支持沿邊開放地區(qū)拓展開放領(lǐng)域。

責(zé)任編輯：張莉莉