內(nèi)蒙古招商引資SWOT分析

隨著世界經(jīng)濟一體化的不斷深入，資本作為經(jīng)濟活動第一推動力的作用日益凸顯，全球資本的快速流動直接影響各國的經(jīng)濟發(fā)展和資源配置，新興經(jīng)濟體的快速發(fā)展均依靠大量引進資本。中國改革開放30年經(jīng)濟高速發(fā)展的重要推手之一就是世界各國資本的大量投入帶來的發(fā)展動力和活力。1979-2012年，我國實際利用外資達1.48萬億美元，而伴隨這些資金引進的技術(shù)、人才等各類生產(chǎn)要素價值更是不可估量。

同樣，引進外部資本對于地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，特別是欠發(fā)達地區(qū)實現(xiàn)經(jīng)濟趕超發(fā)展有著至關(guān)重要的作用。內(nèi)蒙古作為我國西部欠發(fā)達少數(shù)民族地區(qū)，近年來經(jīng)濟社會實現(xiàn)跨越式發(fā)展，與依托政策、資源優(yōu)勢，積極吸引央企、大型民企投資，高標準、高起點建設了一批大項目密不可分。但是我們也要看到，隨著各地對招商引資的重視程度不斷提高以及引資方式的日趨完善，招商引資的競爭日益加劇。特別是隨著歐債危機的爆發(fā)和蔓延，發(fā)達經(jīng)濟體經(jīng)濟增長繼續(xù)下滑，我國經(jīng)濟增長下行壓力不斷加大，不僅外資企業(yè)投資步伐放緩，也制約了國內(nèi)的投資增長和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。同時，國內(nèi)省市都在不斷加大開放力度，一些省區(qū)也來我區(qū)開展區(qū)域合作和招商引資活動，這是前幾年很少出現(xiàn)的新情況。因此，對我區(qū)招商引資工作進行SWOT研究，在全面分析所存在的優(yōu)勢、劣勢、機遇和挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，提出行之有效的工作建議十分必要。

一、我區(qū)招商引資現(xiàn)狀分析

近年來，我區(qū)緊緊抓住國家實施西部大開發(fā)和東部振興戰(zhàn)略機遇，下大力氣改善和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，努力拓寬招商引資渠道，積極承接發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，招商引資的質(zhì)量和效益不斷提高。2001-2012年，全區(qū)引進國內(nèi)（區(qū)外）到位資金從184億元增加到3514億元，年均增長30.7%。累計引進資金達1.9萬億元，占同期全區(qū)固定資產(chǎn)投資近1/3，其中，呼和浩特、錫林郭勒、阿拉善等盟市占比達到50%以上。主要可以分為三個階段：

（一）招商引資初始階段

主要是國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略前。這一時期我區(qū)正處于由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟過渡的發(fā)展階段，大力實施國企改革，努力發(fā)展民營經(jīng)濟，開始了以引進資金、技術(shù)、人才為主的招商引資工作。主要形式是政府出面組織相關(guān)企業(yè)參與洽談和合作，以及國家部署的對口開展大規(guī)模經(jīng)濟技術(shù)人才幫扶活動，行政色彩很濃厚，市場化運作內(nèi)容較少。

（二）招商引資高速發(fā)展階段

主要是“十五”時期。隨著國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，自治區(qū)通過“走出去”、“請進來”等辦法，依托區(qū)位、資源等優(yōu)勢，抓住國際能源價格上漲的機遇，積極引進國際國內(nèi)大企業(yè)、大集團，招商引資呈現(xiàn)井噴式發(fā)展態(tài)勢。2001-2005年，全區(qū)引進國內(nèi)（區(qū)外）到位資金從184億元增加到1097.1億元，年均增長56.3%。神華、大唐、西部礦業(yè)、華能、中鋁、中電投等大企業(yè)入駐內(nèi)蒙古投資發(fā)展能源、化工、冶金等產(chǎn)業(yè)，迅速做大經(jīng)濟總量，成為地方經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐。

（三）招商引資穩(wěn)步發(fā)展階段

主要是“十一五”至今。經(jīng)過5年的高速發(fā)展，內(nèi)蒙古經(jīng)濟綜合實力顯著提高，產(chǎn)業(yè)體系進一步完善，產(chǎn)業(yè)集聚效應開始顯現(xiàn)，引進產(chǎn)業(yè)要突出產(chǎn)業(yè)升級、產(chǎn)業(yè)多元和產(chǎn)業(yè)延伸，工作方式上也開始由招商引資向招商選資轉(zhuǎn)變。2006-2012年，全區(qū)引進國內(nèi)（區(qū)外）到位資金從1365億元增加到3514億元，年均增長17.1%。招商引資方式也由政府主導引進央企、大企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)檎畡?chuàng)造良好的投資發(fā)展環(huán)境，企業(yè)為主體，市場化運作開展會展招商、組團招商、以商招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、產(chǎn)業(yè)集群招商等。

二、我區(qū)招商引資工作SWOT分析

SWOT分析法是由Strength（優(yōu)勢）、Weakness（劣勢）、Opportunity（機遇）、Threat（威脅）四個英文單詞組成，主要是綜合分析研究對象的內(nèi)外條件，得出研究對象發(fā)展存在的優(yōu)勢、劣勢和機會、威脅，并據(jù)此得出正確的發(fā)展戰(zhàn)略。

（一）優(yōu)勢分析

1.區(qū)位優(yōu)勢獨特。內(nèi)蒙古地處祖國北部邊疆，北與俄蒙接壤，邊境線長4200多公里，擁有滿洲里、二連浩特等19個口岸，4條歐亞陸路國際大通道中有3條經(jīng)過內(nèi)蒙古，是我國向北開放的重要橋頭堡。內(nèi)蒙古橫跨“三北”，與8個省區(qū)交界，既是京津和環(huán)渤海地區(qū)的腹地，又是華北連接大西北的經(jīng)濟通道。隨著交通通訊等基礎(chǔ)設施的改善、經(jīng)濟區(qū)域化進程的加快，內(nèi)蒙古的區(qū)位優(yōu)勢日漸明顯，為與東北、華北、西北經(jīng)濟區(qū)進行廣泛的經(jīng)濟技術(shù)協(xié)作和向北開放創(chuàng)造了有利條件，距離市場近，使得資源優(yōu)勢較易變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢。

2.自然資源富集。內(nèi)蒙古地下地上資源十分豐富。地下資源方面，現(xiàn)已探明的礦種有141種，儲量居全國前十位的有70種，其中稀土、煤炭等13種礦產(chǎn)居全國第1位，銅、鉛、鋅等有色金屬及高嶺土、芒硝、石墨、天然堿等非金屬資源儲量均居全國前列。天然氣儲量1.67萬億立方米，預測石油資源量30-40億噸。地上資源方面，內(nèi)蒙古天然草場總面積達13億畝，森林3.5億畝，均居全國首位；耕地面積達1.07億畝，人均耕地面積居全國第1位；風能可開發(fā)利用量3.8億千瓦，太陽能總輻射1331-1722千瓦時/平方米·年，分居全國第1和第2位。豐富的地上地下資源為我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了得天獨厚的條件。

3.產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好。內(nèi)蒙古正在加緊建設保障首都服務華北面向全國的清潔能源輸出基地、全國重要的現(xiàn)代煤化工生產(chǎn)示范基地、有色金屬生產(chǎn)加工和現(xiàn)代裝備制造等新型產(chǎn)業(yè)基地、綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地、體現(xiàn)草原文化獨具北疆特色的旅游觀光休閑度假基地，高新技術(shù)、現(xiàn)代服務業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展也很迅速。已形成10億噸原煤、550萬噸甲醇、140萬噸煤制油、2200萬噸鋼材、233萬噸鋁、5萬輛重型載重汽車、15萬輛乘用車、7000臺（套）風機的產(chǎn)能。全區(qū)電力裝機達7828萬千瓦，其中風力發(fā)電裝機1670萬千瓦。2012年糧食總產(chǎn)量505.7億斤、肉類245.7萬噸、牛奶910.2萬噸、絨毛11.2萬噸。特別是以稀土產(chǎn)業(yè)鏈、生物產(chǎn)業(yè)鏈、綠色清潔能源產(chǎn)業(yè)鏈和云計算產(chǎn)業(yè)基地等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，為我區(qū)招商引資帶來新的投資熱點。

4.政策優(yōu)勢突出。自治區(qū)根據(jù)國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢和我區(qū)發(fā)展定位，相繼出臺了承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、發(fā)展非資源型產(chǎn)業(yè)指導意見，促進服務業(yè)和非公有制經(jīng)濟發(fā)展指導意見，以呼包鄂為核心沿黃河沿交通干線經(jīng)濟帶重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，實施“雙百億工程”以及吸引人才等一系列政策，全面系統(tǒng)地加強了我區(qū)開展招商引資工作的政策優(yōu)勢。特別是自治區(qū)黨委、政府深入學習貫徹黨的十八大精神和全國兩會精神，結(jié)合我區(qū)發(fā)展實際提出了“8337”的發(fā)展思路，明確要建成五個基地、兩個屏障、一個橋頭堡和沿邊經(jīng)濟帶，并且在工作重點上要著力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、著力壯大縣域經(jīng)濟、著力發(fā)展非公有制經(jīng)濟，更加注重民生改善和社會管理、更加注重生態(tài)建設和環(huán)境保護、更加注重改革開放和創(chuàng)新驅(qū)動。這一思路的提出，為我區(qū)加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，擴大招商引資規(guī)模明確了工作方向。

5.基礎(chǔ)設施成熟。經(jīng)過西部大開發(fā)十多年的建設，全區(qū)水、電、路、訊等基礎(chǔ)設施條件大大改善，商務成本“洼地”效應逐步顯現(xiàn)。一是園區(qū)條件成熟。全區(qū)8個國家級和54個自治區(qū)級開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設施完備，產(chǎn)業(yè)集群效應顯著。土地供應充足，經(jīng)濟較發(fā)達的呼包鄂地區(qū)工業(yè)用地平均價格不到沿海發(fā)達省市的一半。二是能源供應保障程度高。電力裝機居全國前列，大工業(yè)用電現(xiàn)價每度不超過0.5元，對電力需求較大的企業(yè)，還可按電力多邊交易實施直供電價格。三是交通設施完善。已經(jīng)形成完整的立體交通體系。全區(qū)有營運機場14個，通航城市達到70個，航線229條，公路、鐵路四通八達，出行便捷順暢。

（二）劣勢分析

1.地域廣袤商務成本較高。內(nèi)蒙古東西直線距離2400公里，南北跨度1700公里，總面積118.3萬平方公里，面積僅次于新疆、西藏，約等于2.5個四川、6.5個廣東、12個浙江。從呼倫貝爾市最東部到阿拉善盟最西部的公路距離近5000公里，相當于呼和浩特往返香港的公路距離，較遠的交通距離在一定程度上增加了商務成本。從發(fā)展旅游業(yè)角度看，內(nèi)蒙古景區(qū)間距離遙遠，也不利于打造短時間旅游黃金線路。

2.科技創(chuàng)新能力和人才支撐能力較弱。內(nèi)蒙古科技發(fā)展滯后于經(jīng)濟發(fā)展。2011年，全區(qū)研究與試驗發(fā)展經(jīng)費（R&D）支出占GDP比重為0.6%，僅為全國平均水平的1/3。全區(qū)重點學科建設滯后，學科帶頭人奇缺。每萬人中從事研究開發(fā)的科學家、工程師不及全國平均水平的一半，專業(yè)技術(shù)人員大多集中在教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域，企業(yè)中的專業(yè)技術(shù)人員不到13%，直接創(chuàng)新人才較少。教育領(lǐng)域的學科設置也與產(chǎn)業(yè)發(fā)展不很適應，快速發(fā)展的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)所需人才培養(yǎng)得不夠。產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技和人才支撐不足，極大地制約了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)向我區(qū)轉(zhuǎn)移。

3.節(jié)能減排壓力較大。能源、原材料產(chǎn)業(yè)屬于國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，我國經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，必須依靠這些產(chǎn)業(yè)作為支撐。能源原材料產(chǎn)業(yè)作為內(nèi)蒙古的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)發(fā)展的潛力較大。但是這些產(chǎn)業(yè)能耗高、排污多，盡管內(nèi)蒙古近幾年加大節(jié)能減排力度，不斷提高行業(yè)技術(shù)裝備水平，但產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴大始終會增加新的能耗和污染物排放，使得內(nèi)蒙古完成節(jié)能減排任務十分困難。繼續(xù)承接能源、資源型產(chǎn)業(yè)受到節(jié)能減排控制性指標的制約。

4.資本市場發(fā)展程度較低。資本市場直接融資占企業(yè)融資比重標志著一個地區(qū)金融市場的成熟度和經(jīng)濟發(fā)展水平，經(jīng)濟發(fā)展水平越高，傳統(tǒng)銀行間融資比重越少，資本市場直接融資比重越高。目前我區(qū)有境內(nèi)上市公司24家，僅占全國的1%，在全國各省區(qū)中居27位；市值2969.5億元，占全國的1.3%；上市公司股權(quán)融資66.4億元，占全國的1.1%，IPO（首次公開募股）融資8.96億元，僅為全國的0.8%。企業(yè)對銀行信貸資金高度依賴，不僅使金融風險集中于銀行系統(tǒng)，也使得微觀經(jīng)濟運行缺乏緩沖機制，近兩年我區(qū)出現(xiàn)的企業(yè)融資難現(xiàn)象，很大程度上也是受此影響。

（三）機遇分析

1.市場機遇。雖然受國際金融危機影響，我國經(jīng)濟增長下行壓力加大，初級產(chǎn)品價格有所下降，對我區(qū)能源、化工、冶金等主導產(chǎn)業(yè)影響較大，但是未來5到10年乃至更長時期內(nèi)，我國仍將處于工業(yè)化發(fā)展中期，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和消費結(jié)構(gòu)換代，以及城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設施建設對重化工產(chǎn)品強勁的市場需求將長期存在。據(jù)預測，2015年我國煤炭需求量將達到40億噸，電力裝機將達到14億千瓦，有色金屬需求將進一步增加，新能源將加快發(fā)展。同時，隨著人民生活水平的提高，對綠色食品的需求也迅速增長。市場需求的不斷擴大，將會有效地刺激內(nèi)蒙古能源、新型化工、有色金屬、農(nóng)畜產(chǎn)品加工等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，吸引更多戰(zhàn)略投資者來我區(qū)投資興業(yè)。

2.政策機遇。國家實施新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略和振興東北等老工業(yè)基地戰(zhàn)略，繼續(xù)加大生態(tài)、基礎(chǔ)設施、科技教育投入，這將有利于內(nèi)蒙古充分發(fā)揮能源和資源優(yōu)勢，推動特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做大做強。國務院出臺的《關(guān)于進一步促進內(nèi)蒙古經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的若干意見》賦予我區(qū)的差別化的產(chǎn)業(yè)政策，扶持銀行、保險、證券發(fā)展的金融政策，傾斜的財稅、投資、土地政策等一系列優(yōu)惠政策，將為我區(qū)經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展和推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級帶來新的動力和活力。特別是黨的“十八大”提出要適應國內(nèi)外經(jīng)濟形勢新變化，加快形成新的經(jīng)濟發(fā)展方式，堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，為我區(qū)發(fā)展提供了穩(wěn)定有效的政策環(huán)境。

3.資本加速轉(zhuǎn)移機遇。從國際看，資本流動進一步向發(fā)展中國家擴張，世界經(jīng)濟全球化、一體化趨勢更加明顯。尤其是在全球金融危機蔓延的今天，我國經(jīng)濟仍保持經(jīng)濟增長基本穩(wěn)定，對提振投資者信心，促進國際產(chǎn)業(yè)和技術(shù)向我國轉(zhuǎn)移起到積極的推動作用。從國內(nèi)看，經(jīng)過30多年的經(jīng)濟發(fā)展，我國出現(xiàn)了一大批擁有雄厚資本實力的民營企業(yè)，充足的資本所帶來的逐利性注定這些企業(yè)要尋找投資渠道和投資目標，一些發(fā)達省市主動來我區(qū)簽署合作協(xié)議，探索共建園區(qū)就是很好的例證。沿海發(fā)達省市集中了全國90%以上的加工企業(yè)，隨著發(fā)達地區(qū)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，需要向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)規(guī)模巨大，我區(qū)擴大資本引進的機遇不斷增加。

4.經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整機遇。加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，是今后貫徹落實科學發(fā)展觀的重要目標和戰(zhàn)略舉措。我區(qū)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、重化工業(yè)的比重較大，隨著我國轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)步伐的不斷加快，我區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的潛力和優(yōu)勢將會得到充分發(fā)揮。這將有利于推動我區(qū)產(chǎn)業(yè)升級、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展現(xiàn)代煤電、新能源、新型煤化工、新材料、生物醫(yī)藥、裝備制造、現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)，培育一批符合國家產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)含量高、資源消耗少、能耗少、低排放、發(fā)展?jié)摿Υ蟮膽?zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，建立起多級支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

（四）威脅分析

1.世界經(jīng)濟下行壓力較大。2009年以來，隨著歐債危機的爆發(fā)和蔓延，發(fā)達經(jīng)濟體經(jīng)濟增長繼續(xù)下滑，新興市場和發(fā)展中國家增速放緩。受國際經(jīng)濟不景氣，特別是美日歐等發(fā)達經(jīng)濟體經(jīng)濟發(fā)展持續(xù)低迷、市場需求不振的影響，2010年末以來我國經(jīng)濟增長速度開始回落。我國過去的高速增長主要依靠外需拉動，對外貿(mào)易依存度達到50%以上，外部環(huán)境的變化不僅造成我國外需疲軟，也一定程度制約了國內(nèi)的投資消費增長。我區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)以第二產(chǎn)業(yè)為主，外部經(jīng)濟環(huán)境不景氣造成我區(qū)煤炭、鋼鐵、有色、化工等主要工業(yè)產(chǎn)品有效需求不旺，價格下跌。這些情況對我區(qū)依托傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開展招商引資工作帶來了不利影響。

2.招商引資競爭日益激烈。目前美日歐等發(fā)達經(jīng)濟體受歐債危機影響經(jīng)濟持續(xù)低迷，以美國為首的西方國家加劇對華發(fā)展的遏制，我國發(fā)展的外部環(huán)境愈顯復雜。同時，世界各國紛紛舉起招商引資的大旗。美國打造橫跨23個部委的招商引資工作組——“選擇美國”辦公室，并建設一個名叫“選擇美國”的門戶網(wǎng)站，該舉措標志著美國政府對國家招商引資工作的重大變革。歐洲、日本等發(fā)達國家也不斷加大招商引資工作，越南、泰國、菲律賓等國家利用其靠近主要航線、勞動力成本低廉和優(yōu)惠的政策等優(yōu)勢，已經(jīng)成為承接勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要地區(qū)，招商引資競爭正在從國內(nèi)演變?yōu)椤叭蚧?。同時，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移競爭也由中西部地區(qū)擴大到全國范圍內(nèi)，如廣東省引導省內(nèi)企業(yè)向粵北山區(qū)轉(zhuǎn)移，江蘇省通過蘇南蘇北共建園區(qū)，促進地區(qū)產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展。中西部省區(qū)也都出臺了趨同的優(yōu)惠政策，招商引資競爭趨向白熱化。

3.國家限制性產(chǎn)業(yè)政策影響加大。我區(qū)依托資源、市場、政策優(yōu)勢建立起來的能源、冶金、化工、建材等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，不但擁有規(guī)模優(yōu)勢和價格優(yōu)勢，而且經(jīng)過近幾年努力，不斷突破一些關(guān)鍵技術(shù)，如在全國率先建設了煤直接和間接液化，煤制烯烴、二甲醚、乙二醇、天然氣等新型煤化工項目。目前，這些產(chǎn)業(yè)大規(guī)模發(fā)展下游產(chǎn)品的條件已經(jīng)具備。但近年來國家制定和實施了包括限制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩的全國統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)調(diào)控政策，一方面，促進了我區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進步和優(yōu)化升級；另一方面，有些政策在項目審批、土地使用、節(jié)能環(huán)保方面給我區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來很大制約，在某種意義上限制了我區(qū)引進能源、資源類特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

4.俄羅斯、蒙古政策走向不利于我區(qū)發(fā)展口岸經(jīng)濟。近年來，隨著中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系和中蒙戰(zhàn)略伙伴關(guān)系繼續(xù)深化，我區(qū)與俄羅斯、蒙古經(jīng)貿(mào)合作不斷加深，中俄間陸路運輸?shù)?5%和中蒙間的95%均經(jīng)過我區(qū)各口岸，我區(qū)與俄蒙在人文、科技、教育、生態(tài)等領(lǐng)域的合作日益擴大。但是也要看到，俄蒙兩國政策和市場環(huán)境不確定性較大，特別是蒙古近年來不斷出臺限制政策，一方面限制我區(qū)企業(yè)赴蒙投資礦產(chǎn)資源開發(fā)產(chǎn)業(yè)，同時也減少資源、原材料向我國的出口。這些新情況的出現(xiàn)給我區(qū)依托口岸優(yōu)勢發(fā)展沿邊經(jīng)濟帶來了不利影響。

三、加強我區(qū)招商引資工作對策

在全面分析我區(qū)招商引資內(nèi)部存在的優(yōu)勢、劣勢，外部面臨的機遇和威脅的基礎(chǔ)上，結(jié)合我區(qū)招商引資工作實際，進一步發(fā)揚優(yōu)勢、克服劣勢、抓住機遇、化解威脅，提出改善招商引資工作的對策。具體如下：

（一）積極轉(zhuǎn)變工作思路

傳統(tǒng)的招商引資是依托政府建立的具有比較優(yōu)勢的各類園區(qū)，通過對外推介土地、資源、優(yōu)惠政策、商務和用工成本等優(yōu)勢，達到吸引項目進駐的目的。隨著各地優(yōu)惠條件日益趨同，并且投資商對整個地區(qū)乃至于相關(guān)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、配套生產(chǎn)能力、目標市場、人力資源、科研和金融服務水平以及資本流動大趨勢等全方位比較優(yōu)勢有了較高的要求，傳統(tǒng)的招商引資已經(jīng)難以滿足投資商的需要。因此，轉(zhuǎn)變工作思路，由傳統(tǒng)招商引資演進為適應新形勢的投資促進十分必要。

在投資促進階段，吸引投資者的主體由以地方政府和各部門、園區(qū)為主，轉(zhuǎn)變?yōu)檎?、園區(qū)與專業(yè)機構(gòu)協(xié)同配合、分工合作的投資促進互動機制。地方政府負責宏觀管理、產(chǎn)業(yè)引導和營造投資環(huán)境；專業(yè)化投資促進機構(gòu)負責地區(qū)投資促進具體工作，指導發(fā)揮企業(yè)作為引資主體的作用。通過由目標招商向項目招商轉(zhuǎn)變，由總量招商向優(yōu)化結(jié)構(gòu)招商轉(zhuǎn)變，由以優(yōu)惠政策招商向優(yōu)化環(huán)境招商轉(zhuǎn)變，由招商引資向招商選資轉(zhuǎn)變，推動市場力量配置資源，實現(xiàn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級和經(jīng)濟全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

（二）加強工作專業(yè)化管理

專業(yè)化招商引資管理機構(gòu)是招商引資的平臺。從先進國家和地區(qū)來看，均通過專業(yè)化招商引資管理機構(gòu)開展工作。如，聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展組織、世界投資促進機構(gòu)協(xié)會、美國外國投資委員會、“選擇美國”辦公室、德國投資署、法國國際投資署等。從我國看，北京、上海、天津、重慶、廣東、浙江、江蘇、山西、吉林、黑龍江、四川、甘肅、寧夏、新疆等省區(qū)市均成立了專門的投資促進（招商引資）機構(gòu)。建議成立自治區(qū)級專業(yè)化投資促進（招商引資）管理機構(gòu)，具體負責組織實施重大招商活動；與國內(nèi)外政府和機構(gòu)開展合作交流，積極對外宣傳推介；加強對全區(qū)招商引資機構(gòu)的協(xié)調(diào)指導；為區(qū)內(nèi)企業(yè)"走出去"發(fā)展開辟渠道，指導服務；協(xié)調(diào)政府和部門維護企業(yè)合法權(quán)益，推動自治區(qū)不斷改善投資環(huán)境等。

（三）努力改善投資環(huán)境

投資環(huán)境是招商引資的前提。隨著招商理念不斷成熟，舊的園區(qū)、資源、優(yōu)惠政策和商務成本等環(huán)境內(nèi)容已經(jīng)擴展到自然、社會、經(jīng)濟、法律、科技、文化等諸多方面。特別是核心城市的綜合環(huán)境成為吸引投資方的主要因素，只有核心城市才有充足的資源和條件帶動產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，才能為項目提供良好的環(huán)境。組織有關(guān)部門、專家學者對自治區(qū)核心城市的投資環(huán)境進行綜合測評，找準投資環(huán)境軟肋，使環(huán)境優(yōu)化工作有的放矢。積極優(yōu)化城市基礎(chǔ)設施建設，明確城市產(chǎn)業(yè)定位，吸引產(chǎn)業(yè)集群落地。優(yōu)化政府服務，改進政府公務流程，提高服務水平。積極營銷城市，豐富營銷手段，提高城市知名度。

（四）科學謀劃招商引資項目

項目是招商引資的核心。招商項目的策劃、選擇，關(guān)系到地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展規(guī)劃，關(guān)系到投資方和引資方的經(jīng)濟利益，關(guān)系到地區(qū)人民的就業(yè)和生活水平的提高。加強對國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和資本流向的研究，結(jié)合本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位和發(fā)展規(guī)劃選擇合適的投資項目定位。加強項目庫的建設，重點選取市場潛力大、科技水平高、項目產(chǎn)業(yè)鏈條長、帶動效益大的投資項目入庫。加強項目策劃和包裝，做好項目前期工作，完善項目建議書等內(nèi)容。

（五）有效開展招商引資活動

招商引資活動是開展工作的重要抓手。策劃組織自治區(qū)級大型綜合招商引資活動，打造招商引資活動重要平臺，有效提升自治區(qū)地區(qū)形象，塑造核心城市品牌。積極組織參加全國性的大型招商引資活動，利用展會活動宣傳推介投資環(huán)境和招商項目。積極走出去，在國際國內(nèi)重要城市開展小型化、專業(yè)化、區(qū)域化及點對點的招商引資活動，發(fā)揮其主題鮮明、形式靈活多樣、目標針對性強、項目對接精確的優(yōu)勢，提高項目簽約率。依托區(qū)內(nèi)核心城市舉辦專題招商引資活動，有效承接產(chǎn)業(yè)鏈，打造城市產(chǎn)業(yè)集群。

（六）注重培育產(chǎn)業(yè)競爭力

地方產(chǎn)業(yè)科技含量低是阻礙我區(qū)縣域經(jīng)濟向高層次發(fā)展的主要原因之一。不少地方重視引進資金，忽視人才、技術(shù)的引進，引進的多是一些資源初級加工類項目，或者是基礎(chǔ)設施類的短期投資項目，引進項目存在科技含量低、產(chǎn)品附加值低、市場競爭力低等問題。同時，高新技術(shù)項目也常常因為缺乏高素質(zhì)人才的障礙而難以落戶我區(qū)。要重視本地勞動力素質(zhì)的培育，提升勞動力質(zhì)量，為招商引資項目提供人力資源儲備。重視引進技術(shù)含量高、管理制度先進的企業(yè)和項目，提升地方產(chǎn)業(yè)的成長性，增強項目經(jīng)濟的競爭力。采取剛性和柔性兩種方式，有計劃、有重點、有針對性地引進海內(nèi)外高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。

（七）加強招商引資人才隊伍建設

人才隊伍是工作的基礎(chǔ)。開展新時期招商引資工作，需要有一批具有全球化視野，熟悉國際國內(nèi)通用規(guī)則的復合型人才。廣泛開展全區(qū)招商引資業(yè)務培訓和重點產(chǎn)業(yè)專題業(yè)務培訓，進一步提升招商引資隊伍專業(yè)化水平和能力，建設熟悉產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、掌握投資政策、通曉商務慣例、精通項目談判的專業(yè)化隊伍。培養(yǎng)良好的素質(zhì)規(guī)范與行為準則，打造招商引資的形象內(nèi)蒙古、誠信內(nèi)蒙古，使之成為一支貫徹自治區(qū)黨委、政府8337發(fā)展思路的生力軍。

責任編輯：康偉