同步推進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化面臨的問(wèn)題與對(duì)策

2004年以來(lái)，連續(xù)10年的中央一號(hào)文件都是“聚焦三農(nóng)”。這既說(shuō)明中央對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題的高度重視，也說(shuō)明我國(guó)“三農(nóng)”形勢(shì)的嚴(yán)峻性。當(dāng)前，我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化正處在快速推進(jìn)的階段。隨著我國(guó)城鎮(zhèn)人口的不斷增多，城鎮(zhèn)居民生活水平的不斷提高，客觀上要求農(nóng)業(yè)提供更多的食物和原料，農(nóng)業(yè)的支撐保障任務(wù)日益繁重。盡管這些年來(lái)我們農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力有了很大提高，但由于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)帶來(lái)的需求較快增加，農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系一直處于偏緊狀態(tài)，部分農(nóng)產(chǎn)品自給率不斷下降，外貿(mào)依存度不斷攀升。與此同時(shí)，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的制約因素越來(lái)越多，難度越來(lái)越大。這充分說(shuō)明了當(dāng)前我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)中最薄弱的環(huán)節(jié)仍然是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化滯后。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱成為現(xiàn)代化建設(shè)的瓶頸。2010年，我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重為10.3%，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占整個(gè)從業(yè)人員的比重高達(dá)38.1%，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率還不及第二產(chǎn)業(yè)的1/7，不及第三產(chǎn)業(yè)的1/3。針對(duì)這種不正常的傾向，國(guó)家《十二五規(guī)劃綱要》強(qiáng)調(diào)指出：“在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”。而為了實(shí)現(xiàn)在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，就必須加大現(xiàn)代生產(chǎn)要素投入，培養(yǎng)有文化、高智力、懂經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，以及穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。

一、我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化問(wèn)題實(shí)際上是投資問(wèn)題

我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)表明，在稀缺的土地資源上，僅僅依靠傳統(tǒng)的技術(shù)以活勞動(dòng)為主的要素投入方式，是難以滿足工業(yè)化、城鎮(zhèn)化對(duì)農(nóng)產(chǎn)品日益增長(zhǎng)的需求。為此，以節(jié)約土地為主的現(xiàn)代化生產(chǎn)要素的先行投入，必然成為農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的決定性條件。而且這些現(xiàn)代化生產(chǎn)要素進(jìn)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)，往往又是以資金為載體的。由于受土地資源稀缺的制約，迫使我國(guó)農(nóng)業(yè)必然要向著高集約化方向轉(zhuǎn)變。在這個(gè)轉(zhuǎn)變過(guò)程中，活勞動(dòng)投入對(duì)農(nóng)產(chǎn)品增加的貢獻(xiàn)呈明顯下降趨勢(shì)；以資金為載體的物質(zhì)技術(shù)投入對(duì)農(nóng)產(chǎn)品增加的貢獻(xiàn)，則呈明顯上升趨勢(shì)。影響我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的最基本的因素，是可供投入于農(nóng)業(yè)部門(mén)的物化勞動(dòng)的數(shù)量與質(zhì)量，以及剩余農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的速度和規(guī)模。我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化問(wèn)題，實(shí)質(zhì)上是個(gè)投資問(wèn)題。

在世界農(nóng)業(yè)發(fā)展史上，曾經(jīng)出現(xiàn)這么一種奇怪現(xiàn)象，就是過(guò)去一度被稱為“世界糧倉(cāng)”的工業(yè)不發(fā)達(dá)國(guó)家，現(xiàn)在反而從工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家（如美國(guó)、加拿大、澳大利亞、法國(guó)等國(guó)家）進(jìn)口糧食，即出現(xiàn)所謂“糧食倒流”現(xiàn)象。要揭開(kāi)這個(gè)謎底，就必須進(jìn)一步探尋現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的條件與規(guī)律。根據(jù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本原理，在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程中，由于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的非農(nóng)業(yè)化、城鎮(zhèn)化趨勢(shì)，使得農(nóng)業(yè)部門(mén)的資金和其他生產(chǎn)要素向非農(nóng)業(yè)部門(mén)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，具有客觀的必然性。在這種逆境下，要想顯著增加農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者人均占有資金量，就需要補(bǔ)充大量的資金投入，但這實(shí)際上是不可能做到的。因?yàn)檗r(nóng)業(yè)部門(mén)以外的其他產(chǎn)業(yè)，特別是迅速發(fā)展著的制造業(yè)，在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的起步階段，其所需要的資金量是很大的，而且其中的相當(dāng)一部分是以強(qiáng)制征稅和不等價(jià)交換，從農(nóng)業(yè)部門(mén)轉(zhuǎn)移過(guò)來(lái)的。正如胡錦濤同志在十六屆四中全會(huì)上所指出的：“縱觀一些工業(yè)化國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，在工業(yè)化初始階段，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、為工業(yè)提供積累是帶有普遍性趨向?！蔽覈?guó)也不可能例外。這就必然嚴(yán)重地削弱了農(nóng)業(yè)部門(mén)的資金投入。

改革開(kāi)放30多年來(lái)，我國(guó)農(nóng)民為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化提供資本原始積累，除了尚未完全被消除的工農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格剪刀差，還借助于農(nóng)村勞動(dòng)力的近乎無(wú)限供給，以及與城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制相聯(lián)系的城市勞動(dòng)力市場(chǎng)分割格局，即在城市的勞動(dòng)力市場(chǎng)，以不公平的原則對(duì)待農(nóng)村移民和城市居民，導(dǎo)致勞動(dòng)報(bào)酬和社會(huì)福利的雙重標(biāo)準(zhǔn)，即存在著事實(shí)上的二元?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)，把農(nóng)民工的工資和福利待遇壓到很低的水平。由于存在著城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制，農(nóng)民不僅僅是一種職業(yè)概念，同時(shí)又代表著一種低于城市居民的社會(huì)身份，即使是進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，也被稱為農(nóng)民工；即使是沒(méi)有種過(guò)田的甚至是在城市出生的90后新生代，也被稱為農(nóng)民工。因?yàn)檗r(nóng)民工主要代表著身份。農(nóng)民工是城市中的邊緣群體，他們和有城市戶籍的城市職工相比，即使付出同等勞動(dòng)，也得不到同等報(bào)酬，甚至付出倍加勞動(dòng)，也得不到同等報(bào)酬，更談不上能夠享受有城市戶籍的城市職工同等的社會(huì)福利待遇，其差別合計(jì)高達(dá)5-6倍。

改革開(kāi)放30多年來(lái)，我國(guó)農(nóng)民為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化提供資本原始積累，還表現(xiàn)在農(nóng)用地轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)用地和城市建設(shè)用地的土地價(jià)格剪刀差。發(fā)展中國(guó)家在工業(yè)化、城市化過(guò)程中，往往是通過(guò)一定的方式從農(nóng)業(yè)部門(mén)取得生產(chǎn)要素積累。與二三產(chǎn)業(yè)相比較，農(nóng)業(yè)屬于初級(jí)產(chǎn)業(yè)，所以在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過(guò)程中，資源從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移到工業(yè)、從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，具有歷史必然性。問(wèn)題在于這種要素轉(zhuǎn)移是采取何種機(jī)制。在市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用的情況下，隨著農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)部門(mén)轉(zhuǎn)移到非農(nóng)業(yè)部門(mén)；隨著農(nóng)用土地生產(chǎn)率的提高，部分農(nóng)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)用地；隨著農(nóng)業(yè)剩余的增加，資本從農(nóng)業(yè)中轉(zhuǎn)移出來(lái)，投資于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。這一系列過(guò)程都是通過(guò)產(chǎn)品市場(chǎng)和要素市場(chǎng)的機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)的。然而，依靠這種模式來(lái)推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，要經(jīng)歷很長(zhǎng)的時(shí)間。為了盡可能縮短這段時(shí)間，包括中國(guó)在內(nèi)的幾乎所有發(fā)展中國(guó)家，都是通過(guò)扭曲市場(chǎng)機(jī)制的政策強(qiáng)制性轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)剩余。即強(qiáng)制性壓低農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力價(jià)格以及農(nóng)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)用地價(jià)格，為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化提供資本原始積累。這就必然形成以政府為資源配置主體、以指令性計(jì)劃為資源配置手段、以城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制為基礎(chǔ)的高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。資本原始積累的必要性決定了高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的歷史必然性。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革以來(lái)，特別是始于1998年的房地產(chǎn)改革以來(lái)，我國(guó)“三農(nóng)”為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化提供資本原始積累的一個(gè)重要途徑，就是借助于城鄉(xiāng)二元土地制度以及與其相聯(lián)系的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度，無(wú)條件地低價(jià)征用農(nóng)民的土地，把相當(dāng)大比重的土地增值收益轉(zhuǎn)化為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化啟動(dòng)資本。我國(guó)的《憲法》和《土地管理法》都明確界定城鄉(xiāng)有別的土地制度，并根據(jù)不同的用途，沿著不同的路徑運(yùn)行。農(nóng)村范圍的農(nóng)用地制度朝著強(qiáng)化土地物權(quán)和以農(nóng)戶為主體的市場(chǎng)交易方向演進(jìn)；而非農(nóng)用地則是朝著強(qiáng)化地方政府壟斷和土地增值最大化方向演進(jìn)。同一塊土地因?yàn)橛猛靖淖儗?dǎo)致土地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的改變和利益分配方式的變化，是現(xiàn)行我國(guó)土地制度的重要特點(diǎn)。與農(nóng)地政策相比較，農(nóng)地非農(nóng)化政策乃是一種國(guó)家高度壟斷和政府全面管制的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制政策。城市建設(shè)用地由政府向農(nóng)民強(qiáng)制低價(jià)征用，再由政府高價(jià)轉(zhuǎn)讓給建設(shè)單位（或開(kāi)發(fā)商）。征用農(nóng)民土地按農(nóng)地原來(lái)的用途進(jìn)行補(bǔ)償，高價(jià)出讓土地的增值收益歸地方政府支配。農(nóng)民無(wú)權(quán)享受工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過(guò)程中的土地增值收益。

問(wèn)題的實(shí)質(zhì)在于，我國(guó)工業(yè)化、城市化發(fā)展到今天，還難以完全做到依靠自身的積累來(lái)發(fā)展，還需要農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村為其提供資本原始積累。我們還不可能完全取消“三農(nóng)”為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化提供資本原始積累。農(nóng)民工與城鎮(zhèn)居民的勞動(dòng)力價(jià)格剪刀差還不可能消除，農(nóng)用地轉(zhuǎn)化為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)用地的土地價(jià)格剪刀差，還會(huì)持續(xù)較長(zhǎng)的時(shí)間。要真正實(shí)現(xiàn)由農(nóng)業(yè)為城鎮(zhèn)工業(yè)提供資本積累向城鎮(zhèn)工業(yè)凈反哺農(nóng)業(yè)，還有待于我國(guó)工業(yè)現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化程度更大的提高。在這種背景下，農(nóng)業(yè)資金投入不足、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化滯后，似乎是難以避免的。美國(guó)是大規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的國(guó)家，平均每個(gè)農(nóng)場(chǎng)都擁有數(shù)千畝的耕地；日本是小規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的國(guó)家，平均每個(gè)農(nóng)場(chǎng)只有十幾畝的耕地。但這兩個(gè)國(guó)家的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平都很高，一個(gè)重要原因就是政府對(duì)農(nóng)業(yè)投入的比重很高，美國(guó)政府對(duì)農(nóng)業(yè)的投入占農(nóng)業(yè)生產(chǎn)值的30%多，日本政府對(duì)農(nóng)業(yè)的投入占農(nóng)業(yè)生產(chǎn)值的60%多。

二、我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的核心應(yīng)當(dāng)是“農(nóng)民”的現(xiàn)代化

我國(guó)現(xiàn)階段的農(nóng)業(yè)已經(jīng)演變到這樣一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)，即如果不在農(nóng)業(yè)中廣泛運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)與設(shè)備，就不可能有效地解決我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展中所面臨的根本性問(wèn)題。而馬克思曾經(jīng)指出，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是涉及許多學(xué)科領(lǐng)域的知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)。從產(chǎn)業(yè)演變的歷程看，工業(yè)制造業(yè)是建立在應(yīng)用物理學(xué)、數(shù)學(xué)基礎(chǔ)上的產(chǎn)業(yè)，而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，不僅需要物理學(xué)、數(shù)學(xué)，還涉及化學(xué)、生物學(xué)、生理學(xué)、生態(tài)學(xué)、氣象學(xué)等等。同時(shí)，上述這些學(xué)科的形成與發(fā)展，在時(shí)間系列上是有差異的。馬克思在分析資本主義農(nóng)業(yè)落后于工業(yè)的一個(gè)重要原因時(shí)指出，撇開(kāi)其他方面不談，工業(yè)的前提是比較老的科學(xué)——力學(xué)，而農(nóng)業(yè)的前提是嶄新的科學(xué)——化學(xué)、地質(zhì)學(xué)和生理學(xué)。這是因?yàn)?，“力學(xué)，在18世紀(jì)已經(jīng)在一定程度上臻于完善，……化學(xué)、地質(zhì)學(xué)和生理學(xué)，只是在19世紀(jì)特別是在19世紀(jì)的近幾十年才發(fā)展起來(lái)。”正由于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，有賴于一系列更為復(fù)雜的理論科學(xué)與應(yīng)用技術(shù)的發(fā)展，從這個(gè)意義上，馬克思指出：“農(nóng)民的勞動(dòng)，比受分工支配的制造業(yè)工人的勞動(dòng)，具有更大的腦力性質(zhì)?！边@說(shuō)明了農(nóng)民的知識(shí)水平、受教育程度，與農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的運(yùn)用是息息相關(guān)的。

這就涉及到人力資本理論的創(chuàng)立者——美國(guó)芝加哥大學(xué)教授、洛貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者西奧多.W.舒爾茨的“窮人經(jīng)濟(jì)學(xué)?！笔鏍柎慕淌谝运吷难芯康贸鋈缦聞?chuàng)造性的結(jié)論：即世界上大多數(shù)人是貧窮的，因而如果我們懂得窮人的經(jīng)濟(jì)學(xué)，也就懂得許多重要的經(jīng)濟(jì)學(xué)原理。同時(shí)，由于世界上大多數(shù)人都是依靠農(nóng)業(yè)為生，因而如果我們懂得農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)，也就懂得窮人經(jīng)濟(jì)學(xué)。舒爾茨教授不同意傳統(tǒng)的流行觀念，即把農(nóng)村的貧困歸咎于人口多、勞動(dòng)力大量剩余。舒爾茨教授認(rèn)為，那種觀點(diǎn)是用靜止的觀點(diǎn)看問(wèn)題。隨著農(nóng)民受教hTRR5vyOMOFWGIPmxS5nHrsYIAASW7RAbxFHPeAfrRM=育程度的提高、智力的增強(qiáng)，文化素質(zhì)的升華，以及與其相聯(lián)系的經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)步，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，人們就會(huì)自覺(jué)地用提高人口質(zhì)量來(lái)代替人口數(shù)量，使人口增長(zhǎng)率降下來(lái)。與此同時(shí)，隨著人口質(zhì)量的提高，智力更加發(fā)達(dá)，人們就有能力向生產(chǎn)的廣度、深度進(jìn)軍，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，勞動(dòng)力的供求就會(huì)出現(xiàn)拐點(diǎn)，即從供大于求轉(zhuǎn)向供不應(yīng)求。這種態(tài)勢(shì)必然會(huì)在未來(lái)的中國(guó)出現(xiàn)。舒爾茨教授通過(guò)深入研究，發(fā)現(xiàn)人的能力和技術(shù)水平的提高是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率迅速提高的重要源泉。因?yàn)檗r(nóng)業(yè)用地面積總是有限的，其在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展中的作為是逐步下降的，而人力資本所發(fā)揮的作用則是越來(lái)越重要的。舒爾茨教授強(qiáng)調(diào)依靠農(nóng)村教育投資的增加、農(nóng)村人口質(zhì)量的提高和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步以及由此推進(jìn)農(nóng)村內(nèi)部分工的深化，來(lái)擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)機(jī)會(huì)，提高農(nóng)村勞動(dòng)力的利用率和生產(chǎn)率。依據(jù)舒爾茨教授創(chuàng)建的人力資本理論，一旦農(nóng)村勞動(dòng)者的智力發(fā)育到一定高度，他們就會(huì)充分發(fā)揮自己的聰明才智，向生產(chǎn)的廣度深度進(jìn)軍，創(chuàng)造日益增多的就業(yè)崗位和物質(zhì)財(cái)富，實(shí)現(xiàn)由窮變富的根本性轉(zhuǎn)變。

但是，舒爾茨教授的人力資本理論，并沒(méi)有被應(yīng)用于我國(guó)農(nóng)村。我國(guó)當(dāng)前農(nóng)村面臨的主要問(wèn)題，是人力資本投資嚴(yán)重短缺，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力素質(zhì)甚為低下。改革開(kāi)放30多年來(lái)，我國(guó)有2.6億的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。理論上都這樣說(shuō)，這是轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力，實(shí)際上轉(zhuǎn)移的則是必要?jiǎng)趧?dòng)力，留下了的則是剩余勞動(dòng)力。即有一定文化的、年輕力壯的勞動(dòng)者都往城市轉(zhuǎn)移，留下的多半是老弱病殘者。80后、90后絕大多數(shù)都不從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)，現(xiàn)有從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的，被稱為“末代農(nóng)民”，即出現(xiàn)農(nóng)民斷層的危機(jī)。沒(méi)有現(xiàn)代化的農(nóng)民，就沒(méi)有現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)。這是值得我們深刻反思的。

三、我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的組織結(jié)構(gòu)應(yīng)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化形式

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的第一要?jiǎng)?wù)是發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力。而農(nóng)業(yè)是農(nóng)村的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，要發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，就必須把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)放在首要地位。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域引入先進(jìn)物質(zhì)技術(shù)和現(xiàn)代人力資本，對(duì)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和組織形式進(jìn)行根本性變革，是從根本上解決農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后，難以適應(yīng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展要求的問(wèn)題。而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化又是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的必由之路。因?yàn)楝F(xiàn)代農(nóng)業(yè)是以資本高投入為基礎(chǔ)，以工業(yè)化生產(chǎn)手段和先進(jìn)科學(xué)技術(shù)為支撐，有社會(huì)化服務(wù)相配套的、用科學(xué)的經(jīng)營(yíng)理念來(lái)管理的農(nóng)業(yè)形態(tài)。與其相聯(lián)系，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是一種“大農(nóng)業(yè)”，它不僅包括狹義農(nóng)業(yè)的種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)和水產(chǎn)業(yè)等，還包括產(chǎn)前的農(nóng)業(yè)機(jī)械、農(nóng)藥、化肥、地膜等供應(yīng)，產(chǎn)后的加工、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸、營(yíng)銷及進(jìn)出口貿(mào)易等，實(shí)際上是涵蓋產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后諸領(lǐng)域，成為一個(gè)與發(fā)展農(nóng)業(yè)相關(guān)、為發(fā)展農(nóng)業(yè)服務(wù)的龐大產(chǎn)業(yè)群體。國(guó)家《十二五規(guī)劃綱要》因此強(qiáng)調(diào)指出：“推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，扶持壯大農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和流通業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、集約化。”傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，是一個(gè)地區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的二元經(jīng)濟(jì)向一元經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的標(biāo)志，是農(nóng)業(yè)從追求以產(chǎn)量為中心、主要依靠土地和勞動(dòng)投入的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，向著追求效率與效益為中心、更多依靠資本和技術(shù)投入的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的過(guò)程。

發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)首先要培育有經(jīng)濟(jì)實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力的龍頭企業(yè)。龍頭企業(yè)是聯(lián)結(jié)農(nóng)戶與市場(chǎng)的紐帶，其經(jīng)濟(jì)實(shí)力的強(qiáng)弱和輻射帶動(dòng)能力的大小，直接決定著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的規(guī)模和效益。但是，有生命力的龍頭企業(yè)又是建立在科學(xué)選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)一般是生產(chǎn)最終產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)。各地應(yīng)當(dāng)從各自的相對(duì)優(yōu)勢(shì)出發(fā)，選擇市場(chǎng)容量大、單位產(chǎn)出率高、經(jīng)濟(jì)效益好的產(chǎn)品，作為開(kāi)發(fā)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)還應(yīng)當(dāng)是新興產(chǎn)業(yè)，代表著產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向。即必須具備高科技、高附加值的產(chǎn)業(yè)，而且能夠有效帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展。與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相關(guān)聯(lián)的是，專業(yè)化、規(guī)?；⒓s化的商品基地的建設(shè)。農(nóng)產(chǎn)品基地是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的基礎(chǔ)，也是龍頭企業(yè)的載體。要把農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的確立以及龍頭企業(yè)的發(fā)展有機(jī)協(xié)調(diào)起來(lái)。龍頭企業(yè)作為先進(jìn)生產(chǎn)力的代表，可以充分發(fā)揮其輻射、釋放和轉(zhuǎn)化功能，帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，要經(jīng)歷逐步完善的過(guò)程，即從松散型轉(zhuǎn)變?yōu)榫o密型。緊密型的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，是通過(guò)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織形式，把貿(mào)工農(nóng)和產(chǎn)加銷緊密地結(jié)合起來(lái)，使平均利潤(rùn)率規(guī)律在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域發(fā)揮調(diào)節(jié)作用，讓農(nóng)民成了平均利潤(rùn)的分享者，農(nóng)、工、商各方、各環(huán)節(jié)由此形成了“利潤(rùn)共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的利益共同體。其形成的充分條件是：無(wú)論是為了保證原料的數(shù)量、質(zhì)量、品種、規(guī)格，還是追求利益最大化和可持續(xù)發(fā)展，都促使以農(nóng)林牧漁為基本原料或銷售對(duì)象的各類龍頭企業(yè)都采取這種結(jié)合方式，與作為初級(jí)產(chǎn)品生產(chǎn)者的農(nóng)民保持長(zhǎng)期穩(wěn)定的供求關(guān)系。而作為初級(jí)產(chǎn)品生產(chǎn)者的農(nóng)民，無(wú)論是為了降低市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、擺脫小生產(chǎn)與大市場(chǎng)難以對(duì)接的窘境，還是為了提高產(chǎn)品的科技含量和增加附加值，都要求與市場(chǎng)運(yùn)作能力、技術(shù)創(chuàng)新能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)結(jié)成利益共同體。如何因勢(shì)利導(dǎo)地建立均等合理的經(jīng)濟(jì)利益調(diào)節(jié)機(jī)制，是關(guān)系到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化能否健康發(fā)展的根本性問(wèn)題。

在由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變過(guò)程中，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式的政策選擇是選擇農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化形式。其實(shí)踐是以公司（企業(yè)）為主導(dǎo)，以“公司加農(nóng)戶”為主要形式。公司（企業(yè)）導(dǎo)向的垂直一體化經(jīng)營(yíng)，能夠迅速將資本、技術(shù)、信息、管理、銷售與勞力、土地相結(jié)合，在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路上實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。但是，由于種種原因，使得這種組織形式未能順利發(fā)展成為“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益均沾”的利益共同體。因?yàn)樵诠九c農(nóng)戶的交易中，公司始終處于強(qiáng)勢(shì)地位，而分散的農(nóng)戶往往處于弱勢(shì)地位。雙方的利益結(jié)構(gòu)在很多情況下是失衡的。說(shuō)明這種組織形式還不成熟，還有待于逐步完善。

綜合以上論述，我們可以把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本內(nèi)涵概括如下：即現(xiàn)代農(nóng)業(yè)以保障農(nóng)產(chǎn)品供給、增加農(nóng)民收入、促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，以提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、資源產(chǎn)出率、產(chǎn)品商品率為途徑，以現(xiàn)代科技裝備為支撐，以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，在市場(chǎng)機(jī)制與政府調(diào)控的綜合作用下，農(nóng)工貿(mào)緊密銜接、產(chǎn)加銷融為一體，構(gòu)成多元化產(chǎn)業(yè)形態(tài)和多功能產(chǎn)業(yè)體系。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須實(shí)施龍頭企業(yè)帶動(dòng)戰(zhàn)略，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。當(dāng)今國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)上的農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，越來(lái)越表現(xiàn)為整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的綜合性和整體性競(jìng)爭(zhēng)。這就要求把培育和扶持市場(chǎng)占有率高、競(jìng)爭(zhēng)力和帶動(dòng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)放在重要的位置。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)還要注意發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，包括絕對(duì)比較優(yōu)勢(shì)和相對(duì)比較優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)。只有這樣，才能在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。

四、家庭農(nóng)場(chǎng)是我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要微觀經(jīng)營(yíng)組織

2011年12月召開(kāi)的中央農(nóng)村工作會(huì)議，釋放兩個(gè)十分重要的信號(hào)：一是著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，持續(xù)增加農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力，并以這個(gè)中心主題，形成2012年的中央一號(hào)文件；二是著力保障農(nóng)民權(quán)利，尤其是保障農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)。我們要借鑒國(guó)外的有益經(jīng)驗(yàn)，向農(nóng)民及時(shí)返還經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。要充分發(fā)揮工業(yè)化、城鎮(zhèn)化對(duì)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的支持帶動(dòng)作用，特別是加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的投資，把農(nóng)民的現(xiàn)代化擺在重要位置。要堅(jiān)持不懈地推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，培養(yǎng)一代新型農(nóng)民，即培養(yǎng)有文化懂技術(shù)的青壯年農(nóng)民。國(guó)家應(yīng)當(dāng)出臺(tái)更好的鼓勵(lì)政策，千方百計(jì)留住素質(zhì)較高的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力資源。與此同時(shí)，還要按照中央農(nóng)村工作會(huì)議所強(qiáng)調(diào)的：土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)等，是法律賦予農(nóng)民的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利。無(wú)論他們是否還需要以此作為基本保障，也無(wú)論他們是留在農(nóng)村還是進(jìn)入城鎮(zhèn)，任何人都無(wú)權(quán)剝奪。推進(jìn)集體土地征收制度改革，關(guān)鍵在于保障農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)，分配好土地非農(nóng)化和城鎮(zhèn)化產(chǎn)生的增值收益。應(yīng)當(dāng)看到，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有了很大的提高，不能再靠犧牲農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利，降低工業(yè)化、城鎮(zhèn)化成本，有必要也有條件大幅度提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例。只要這兩方面的基礎(chǔ)性工作做好了，我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的后勁就會(huì)越來(lái)越足。

隨著農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大量進(jìn)城務(wù)工，“誰(shuí)來(lái)種地”越來(lái)越成為長(zhǎng)期縈繞在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的關(guān)鍵問(wèn)題之一。實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)告訴我們，農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)是走出這個(gè)困境的可行選擇。2013年的中央一號(hào)文件首次出現(xiàn)“家庭農(nóng)場(chǎng)”這個(gè)提法，并且為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策選擇之一。這是繼家庭承包制之后又一次值得關(guān)注的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新。所謂家庭農(nóng)場(chǎng)，是以職業(yè)農(nóng)民為主體，以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力，專業(yè)從事農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備達(dá)到一定水平，并以農(nóng)業(yè)收入為家庭收入主要來(lái)源的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。家庭農(nóng)場(chǎng)是在家庭承包制的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的，其核心是在穩(wěn)定家庭承包制的同時(shí)，依照自愿互利有償原則，將一部分土地通過(guò)流轉(zhuǎn)方式，向?qū)I(yè)大戶集中，進(jìn)而組建家庭農(nóng)場(chǎng)。這樣既不會(huì)削弱家庭承包制這個(gè)基礎(chǔ)，又能進(jìn)一步解放生產(chǎn)力。與此同時(shí)，家庭農(nóng)場(chǎng)這個(gè)平臺(tái)，也是培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民的有效載體，有利于吸引一批年輕人留在農(nóng)村務(wù)農(nóng)。因?yàn)榧彝マr(nóng)場(chǎng)是規(guī)?；?jīng)營(yíng)、專業(yè)化生產(chǎn)，集約化運(yùn)作，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo)，能夠從經(jīng)營(yíng)中獲得合理的利潤(rùn)，讓年輕人在務(wù)農(nóng)中獲得理想中的收入，吸引著他們逐步成為職業(yè)農(nóng)民，在其發(fā)展中會(huì)自動(dòng)實(shí)現(xiàn)代際傳承和新老交替。

如果說(shuō)，20世紀(jì)80年代初的家庭承包制，將農(nóng)村土地所有權(quán)和承包權(quán)分離，釋放了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力；而以家庭農(nóng)場(chǎng)為代表的規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，則再度把承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，以進(jìn)一步釋放農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。應(yīng)當(dāng)指出，以戶為基本單位的家庭生產(chǎn)組織，不僅可以在生產(chǎn)力落后的自然經(jīng)濟(jì)條件下長(zhǎng)期存在，而且在高度發(fā)達(dá)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中仍然具有旺盛的生命力。目前歐美發(fā)達(dá)國(guó)家中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織仍然是以家庭為主要形式。家庭農(nóng)場(chǎng)所占的比重，法國(guó)為80%，美國(guó)為89%，日本為91%。與以往的家庭承包相比較，家庭農(nóng)場(chǎng)的一個(gè)重要特點(diǎn)就是規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。而規(guī)模經(jīng)營(yíng)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的前提條件。傳統(tǒng)的家庭經(jīng)營(yíng)建立在自然分工的基礎(chǔ)上，缺乏社會(huì)分工；而當(dāng)以均田制為特點(diǎn)的家庭承包向家庭農(nóng)場(chǎng)演變，社會(huì)分工和專業(yè)化生產(chǎn)隨之發(fā)展起來(lái)。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須建立在社會(huì)分工和專業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，這是不言而喻的。但是，我們提倡規(guī)模經(jīng)營(yíng)并不意味著規(guī)模越大越好。2013年的中央一號(hào)文件指出，我們所要發(fā)展的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，應(yīng)當(dāng)是適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。所謂適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，就是取得最佳經(jīng)濟(jì)效益的經(jīng)營(yíng)規(guī)模。而為了形成取得最佳經(jīng)濟(jì)效益的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，首先必須使農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)規(guī)模與勞動(dòng)者的經(jīng)營(yíng)能力正相適應(yīng)。勞動(dòng)者的經(jīng)營(yíng)能力，是要受勞動(dòng)者的自身素質(zhì)、科學(xué)技術(shù)水平及其擁有的物質(zhì)技術(shù)裝備等因素的制約。如果農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模偏大，超過(guò)了勞動(dòng)者的經(jīng)營(yíng)能力，就會(huì)出現(xiàn)粗放經(jīng)營(yíng)，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)效益低下。為了形成取得最佳經(jīng)濟(jì)效益的適度規(guī)模，還必須使經(jīng)營(yíng)規(guī)模與社會(huì)化服務(wù)水平相適應(yīng)。換句話說(shuō)，經(jīng)營(yíng)規(guī)模的大小，還要受該地區(qū)社會(huì)化服務(wù)水平的制約。正由于這個(gè)原因，2013年中央一號(hào)文件提出，必須加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。

目前全國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)育程度都是比較低的，這是有客觀原因的。雖然目前全國(guó)農(nóng)民的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)收入，已經(jīng)下降到其總收入的50%左右，但是大多數(shù)農(nóng)民還不可能把非農(nóng)產(chǎn)業(yè)看成是自己長(zhǎng)久的生存依靠，稀缺的土地、脆弱的農(nóng)業(yè)還不可能保證他們獲得足夠的生存條件。農(nóng)民想走出土地又走不出來(lái)，而留在土地上又沒(méi)有發(fā)展空間（規(guī)模太?。?，無(wú)可奈何只能走兼業(yè)化道路。這就不利于形成土地向種田能手集中的態(tài)勢(shì)，從而制約著專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)育。這在全國(guó)也是帶有普遍性的問(wèn)題。問(wèn)題的實(shí)質(zhì)在于，發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)，就其制度安排的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)而言，經(jīng)濟(jì)行為當(dāng)事人與政府的決策者是不完全一致的。政府決策者的目標(biāo)，更多的是著眼于穩(wěn)定農(nóng)業(yè)、穩(wěn)定糧食，以及避免土地撂荒，補(bǔ)“農(nóng)業(yè)這塊短板”；而經(jīng)濟(jì)行為當(dāng)事人的目標(biāo)，則更多著眼于大幅度提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。這種預(yù)期目標(biāo)的偏差，使得發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的制度安排，從一開(kāi)始就表現(xiàn)為政府的強(qiáng)烈意愿，出現(xiàn)“一頭熱、一頭冷”，使得家庭農(nóng)場(chǎng)的制度供給很難達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。近年來(lái)，上海松江、湖北武漢、吉林延邊、浙江寧波、安徽郎溪等地都在積極培育家庭農(nóng)場(chǎng)，在促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方面發(fā)揮了積極作用。截至2012年底，全國(guó)經(jīng)營(yíng)面積100畝以上的專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)有270多萬(wàn)畝；農(nóng)業(yè)部確定的33個(gè)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化管理和服務(wù)試點(diǎn)地區(qū)，已有家庭農(nóng)場(chǎng)6670多個(gè)。

責(zé)任編輯：張莉莉