山西省城鎮(zhèn)化發(fā)展特征及對(duì)策建議

十八大報(bào)告把推進(jìn)城鎮(zhèn)化作為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重點(diǎn)，明確提出要“構(gòu)建科學(xué)合理的城市化格局”。山西省十二五規(guī)劃綱要提出到2015年城鎮(zhèn)化率要達(dá)到55%。2013年山西省政府工作報(bào)告指出，推進(jìn)“一核一圈三群”建設(shè)，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路，是山西省未來(lái)五年的發(fā)展方向。

一、全省城鎮(zhèn)化發(fā)展特點(diǎn)

2012年，山西省人均地區(qū)生產(chǎn)總值為5327美元，城鎮(zhèn)化率達(dá)51.26%，從發(fā)展規(guī)律把握，全省已進(jìn)入城鎮(zhèn)化的加快發(fā)展期。

（一）全省城鎮(zhèn)化率位次前移，社會(huì)人口結(jié)構(gòu)進(jìn)入新的階段

2012年，全省常住人口中，居住在城鎮(zhèn)的人口為1851.08萬(wàn)人，城鎮(zhèn)人口比上年增長(zhǎng)65.77萬(wàn)人；居住在鄉(xiāng)村的人口為1759.75萬(wàn)人，比上年減少48.22萬(wàn)人。城鎮(zhèn)人口比鄉(xiāng)村人口多91.33萬(wàn)人。全省城鎮(zhèn)化率超過(guò)50%，在全國(guó)的位次由去年的17位上升到16位，實(shí)現(xiàn)了由鄉(xiāng)村型社會(huì)為主體向以城市型社會(huì)為主體的轉(zhuǎn)變，社會(huì)人口結(jié)構(gòu)進(jìn)入了新的階段。

（二）區(qū)域城鎮(zhèn)化過(guò)50%的覆蓋面擴(kuò)大，差距縮小

2012年，朔州市進(jìn)入城鎮(zhèn)人口過(guò)半的第一梯隊(duì)，全省城鎮(zhèn)人口超過(guò)50%的市由上年的4個(gè)增加為5個(gè)（太原、陽(yáng)泉、大同、晉城、朔州）。城市人口比重居前三位的是太原市（83.76%）、陽(yáng)泉市（63.04%）、大同市（57.95%），后三位的為運(yùn)城市（41.41%）、忻州市（41.43%）、呂梁市（41.61%）。從分市發(fā)展情況看，城鎮(zhèn)化率比上年增長(zhǎng)幅度最大的3個(gè)市為朔州市、運(yùn)城市和長(zhǎng)治市，分別比去年增長(zhǎng)了2.15、1.90和1.88個(gè)百分點(diǎn)。城鎮(zhèn)化率排第1位和第11位的差距由2011年的43.84個(gè)百分點(diǎn)縮小為42.35個(gè)百分點(diǎn)，區(qū)域間城鎮(zhèn)化水平差距進(jìn)一步縮小，全省城鎮(zhèn)化整體水平穩(wěn)步提高。

（三）形成了特色鮮明的五種城鎮(zhèn)發(fā)展模式

從發(fā)展模式來(lái)看，山西省形成了特色鮮明的5種城鎮(zhèn)發(fā)展模式：以上黨城鎮(zhèn)群、臨汾汾河百里新型經(jīng)濟(jì)帶、沁河小城鎮(zhèn)群為典型的“城鎮(zhèn)集群發(fā)展模式”；以孝義、侯馬、懷仁、平魯?shù)瓤h（市、區(qū)）為典型的“大縣城統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展模式”；以太原長(zhǎng)風(fēng)文化區(qū)、太原南客站片區(qū)亦即晉中高校新區(qū)為典型的 “新區(qū)帶動(dòng)城市發(fā)展模式”；以平遙、介休等歷史文化名城名鎮(zhèn)為典型的“小城鎮(zhèn)特色化發(fā)展模式”；以昔陽(yáng)大寨村、榆次后溝村等為典型的“旅游鄉(xiāng)村發(fā)展模式”。

二、城鎮(zhèn)化發(fā)展面臨的主要問(wèn)題

（一）城鎮(zhèn)化水平有待進(jìn)一步提升

近年來(lái)，山西省經(jīng)濟(jì)社會(huì)步入快速發(fā)展的軌道，呈現(xiàn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快的良好態(tài)勢(shì)。但若放在全國(guó)發(fā)展的大格局中審視，山西省城鎮(zhèn)化發(fā)展水平仍然滯后。從山西省城鎮(zhèn)化歷程來(lái)看，城鎮(zhèn)化率一直低于全國(guó)平均水平。

2012年，全國(guó)城鎮(zhèn)化水平為52.57%，山西為51.26%，山西城鎮(zhèn)水平不僅比全國(guó)平均水平低1.31個(gè)百分點(diǎn)，還低于2011年全國(guó)51.27%水平0.01個(gè)百分點(diǎn)。與2012年全國(guó)城鎮(zhèn)化水平最高的5個(gè)省份（除直轄市）廣東（67.40%）、遼寧（65.65%），浙江（63.2%）、江蘇（63.00%）福建（59.60%）相比，分別低了16.14、14.39、11.94、11.74、8.35個(gè)百分點(diǎn)。

（二）城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展需更加匹配

從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，人均GDP超過(guò)3000美元、城鎮(zhèn)化率在30%-70%之間是城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展期。2012年，山西省已進(jìn)入城鎮(zhèn)化發(fā)展的加快期，提升空間巨大。城鎮(zhèn)化與工業(yè)化（工業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重）之比為0.99，比上年上升了0.06，仍低于國(guó)際公認(rèn)的1.4-2.5的合理區(qū)間，城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化。

（三）城市核心帶動(dòng)力有待充分發(fā)揮

實(shí)施城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，是為了利用城鎮(zhèn)對(duì)人口、資本、資源、技術(shù)和商品的集中所帶來(lái)的聚集效益和城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)輻射效應(yīng)來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。然而，按公安部的戶籍人口數(shù)統(tǒng)計(jì)，目前山西省只有太原市和大同市這2個(gè)城市人口規(guī)模超過(guò)100萬(wàn)，長(zhǎng)治、晉城、晉中、運(yùn)城、忻州、臨汾、呂梁7個(gè)城市人口規(guī)模在50-100萬(wàn)之間，其余13個(gè)城市人口規(guī)模在50萬(wàn)以下。由于大中城市數(shù)量少、發(fā)展水平低以及小城鎮(zhèn)粗放發(fā)展，導(dǎo)致城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)聚集和輻射功能發(fā)揮不充分。

三、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的對(duì)策建議

（一）著力促進(jìn)四化同步發(fā)展

一是推動(dòng)信息化與工業(yè)化深度融合。從區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)3個(gè)層面積極推進(jìn)兩化融合，選擇煤炭、電力、焦化、鋼鐵、煤化工、裝備、建材等7個(gè)重點(diǎn)行業(yè)，按照產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，分別開展信息化推進(jìn)、安全生產(chǎn)、節(jié)能降耗、產(chǎn)品研發(fā)、工藝優(yōu)化、現(xiàn)代化管理等工作。二是推動(dòng)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)。一方面，通過(guò)工業(yè)化推動(dòng)城鎮(zhèn)化。對(duì)工業(yè)進(jìn)行合理布局，實(shí)現(xiàn)工業(yè)企業(yè)的相對(duì)集中，推進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目進(jìn)園區(qū)，讓更多勞動(dòng)力在一個(gè)地區(qū)聚集，產(chǎn)生物流、商貿(mào)、住宿、餐飲、娛樂(lè)、教育、文化等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)，從而推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展。另一方面，通過(guò)城鎮(zhèn)化帶動(dòng)工業(yè)化。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造良好的投資硬環(huán)境以及投資者利益得到切實(shí)保護(hù)的良好人文政策環(huán)境，吸引更多的勞動(dòng)力進(jìn)入城鎮(zhèn)，滿足工業(yè)化的需要。三是推動(dòng)城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)。推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展在空間布局、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)保障和社會(huì)福利、教育和文化等方面的一體化，促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新格局。

（二）打造具有山西特色的城鎮(zhèn)群

加快推進(jìn)太原盆地城鎮(zhèn)密集區(qū)發(fā)展；加快推進(jìn)陽(yáng)泉、忻定原、離柳中3個(gè)城鎮(zhèn)組群發(fā)展；做強(qiáng)太原都市圈，將其打造成為具有全國(guó)意義的重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域，成為中部崛起新的增長(zhǎng)極，山西經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的強(qiáng)大引擎和綜合配套改革的先行區(qū)；重點(diǎn)建設(shè)以大同、朔州為核心的晉北城鎮(zhèn)群；建設(shè)以臨汾、侯馬、運(yùn)城為核心的晉南城鎮(zhèn)群；建設(shè)以長(zhǎng)治、晉城為核心的晉東南城鎮(zhèn)群等。

（三）著力提升城鎮(zhèn)綜合承載能力

一是加強(qiáng)城鎮(zhèn)交通體系建設(shè)。加快大容量運(yùn)輸主通道、綜合路網(wǎng)和交通樞紐建設(shè)，構(gòu)建中心城市與次中心城市、中心城市與周邊城鎮(zhèn)、城市群之間層次分明、網(wǎng)絡(luò)完善、各種運(yùn)輸方式優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、無(wú)縫銜接的一體化綜合交通體系。二是加強(qiáng)市政公用設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌地上地下市政公用設(shè)施建設(shè)，改造建設(shè)城鎮(zhèn)供水設(shè)施和管網(wǎng)，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)城市排水管網(wǎng)，加大城市污水處理設(shè)施和管網(wǎng)建設(shè)力度。加快城市生活垃級(jí)無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)和城鎮(zhèn)燃?xì)夤芫W(wǎng)設(shè)施建設(shè)與改造，加強(qiáng)城鎮(zhèn)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是改善城鎮(zhèn)人居環(huán)境。以創(chuàng)建宜居城市為目標(biāo)，通過(guò)城市容貌和人居環(huán)境專項(xiàng)治理，促進(jìn)城市凈化、綠化、亮化和美化。

（四）創(chuàng)新城鎮(zhèn)建設(shè)及其管理機(jī)制

一是加速推進(jìn)戶籍制度改革，以多種途徑放寬中小城市和城鎮(zhèn)戶籍限制；二是完善城鄉(xiāng)就業(yè)和社會(huì)保障制度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)一體化、農(nóng)民工與城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)工人勞動(dòng)待遇平等化和社會(huì)保障全覆蓋，農(nóng)民工子女城市就學(xué)與城鎮(zhèn)居民子女同等待遇；三是完善土地管理使用制度，探索推廣節(jié)地發(fā)展、錯(cuò)位發(fā)展、集約發(fā)展利用模式，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。

（作者單位：山西省經(jīng)濟(jì)信息中心）

責(zé)任編輯：曉途