呼包鄂城市群主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)協(xié)同研究

一、呼包鄂城市群概況

呼包鄂城市群位于內(nèi)蒙古自治區(qū)中西部的核心區(qū)，是我國(guó)涌現(xiàn)的新興城市群之一，現(xiàn)已成為內(nèi)蒙古自治區(qū)政治，經(jīng)濟(jì)，文化及工業(yè)的中心。呼包鄂城市群由呼和浩特、包頭、鄂爾多斯三個(gè)地級(jí)市組成，總面積13.17萬(wàn)平方千米，總?cè)丝谶_(dá)到700多萬(wàn)，轄區(qū)內(nèi)有9個(gè)市區(qū)、兩個(gè)礦區(qū)、26個(gè)旗縣。呼包鄂城市群在起步階段就表現(xiàn)出很強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力，2011年，呼包鄂城市群的GDP總值為4752.47億元，占全區(qū)GDP的58.47%的 ，在內(nèi)蒙古自治區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有很重要的地位。呼和浩特、包頭、鄂爾多斯在2011年西部52個(gè)城市生產(chǎn)總值排名中分別名列第8、第4和第3，為近年內(nèi)蒙古的經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)做出了巨大貢獻(xiàn)。

二、 呼包鄂城市群產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

呼包鄂城市群從1995——2010年第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重呈下降趨勢(shì)。第二產(chǎn)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重頭戲，一直呈現(xiàn)出波浪式的下降趨勢(shì)。第三產(chǎn)業(yè)比重在

2001年以后總體呈現(xiàn)出上升的趨勢(shì)。下面是呼包鄂三市具體的產(chǎn)業(yè)情況：

（一）呼和浩特產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

呼和浩特是內(nèi)蒙古自治區(qū)的首府，是全區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化的中心。2011年呼和浩特的地區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)557.1億元，占到地區(qū)生產(chǎn)總值的30%。第三產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)總值為1095.4，占該地區(qū)生產(chǎn)總值的59%，占全區(qū)生產(chǎn)總值的26%。第一、二、三產(chǎn)業(yè)對(duì)呼和浩特地區(qū)生產(chǎn)總值中三次產(chǎn)業(yè)比例分別是4.9%、36.4%、58.7%?？梢?jiàn)，該地區(qū)呈現(xiàn)出三、二、一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)類型，第三產(chǎn)業(yè)對(duì)該地區(qū)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)作用是不容忽視的。

（二）包頭產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

包頭市是內(nèi)蒙古自治區(qū)著名的工業(yè)城市。2011年包頭工業(yè)生產(chǎn)總值達(dá)到1487.41億，占自治區(qū)生產(chǎn)總值的20.9%。第一、二、三產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)總值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比例分別為2.7%、54.1%、43.1。由此可見(jiàn)，包頭的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)總體呈現(xiàn)出二、三、一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，并且第二產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有主導(dǎo)地位。主要有化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、機(jī)械設(shè)備制造業(yè)、電力、熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)等等，依然保持傳統(tǒng)的冶金、裝備制造業(yè)及稀土產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)。

（三）鄂爾多斯產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

2011年鄂爾多斯的生產(chǎn)總值為3218.5億元，比2010年增長(zhǎng)了15.1%。第一產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值83.2億元，比去年增加了4.9%；第二產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值1933.6億元，相比去年增長(zhǎng)了16.8%；第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值1201.7億元，比去年增加了13.2%。第一、二、三產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)比例分別為2.6%、60.1%、37.35%，其三次產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)率分別為2.2%、66.4%、31.4%，呈現(xiàn)出二、三、一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)類型。主要工業(yè)產(chǎn)業(yè)有煤炭行業(yè)、紡織行業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、電子生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)。紡織行業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)及黑色金屬冶煉與去年相比有不同幅度的下降。下面是三市各自的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及產(chǎn)業(yè)值對(duì)比圖。

呼包鄂城市群資源優(yōu)勢(shì)較好，所以其產(chǎn)業(yè)中資源開(kāi)發(fā)型的產(chǎn)業(yè)所占比例較大。呼包鄂城市群三次產(chǎn)業(yè)比重總體呈現(xiàn)二、三、一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，說(shuō)明呼包鄂還處于工業(yè)化的初期階段，第二產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重頭戲。總體來(lái)說(shuō)，包頭和鄂爾多斯主要以重工業(yè)為主，呼和浩特主要以輕工業(yè)為主。

三、呼包鄂城市群主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)分析

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在很大程度上取決于主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的集群可以將呼包鄂城市群內(nèi)外資源高效組織起來(lái)，專門從事具有某種競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的資源配置和產(chǎn)業(yè)組織，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)與城市群聯(lián)動(dòng)發(fā)展的疊加效69e57ad4c525114e8b950dfa7ca7bbed02e23ec3e202cc16513f6b6d6d1b083e應(yīng)和放大效應(yīng)。呼包鄂城市群主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的確定，是通過(guò)各產(chǎn)業(yè)對(duì)于工業(yè)總產(chǎn)值的貢獻(xiàn)率和市場(chǎng)占有優(yōu)勢(shì)的大小來(lái)衡量。

呼和浩特市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)主要以第三產(chǎn)業(yè)的輕工業(yè)為主，跟包頭和鄂爾多斯相比，此類產(chǎn)業(yè)的部門集聚程度更高，但是大部門產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大。農(nóng)副食品加工業(yè)主要是農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)為主。呼和浩特市的第三產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展主要依靠蒙牛和伊利兩大乳業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)做支撐，依托金川、盛樂(lè)等新興工業(yè)園區(qū)，并建成了全國(guó)數(shù)一數(shù)二的乳業(yè)生產(chǎn)加工中心。包頭市保持傳統(tǒng)重工業(yè)優(yōu)勢(shì)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)主要有黑色金屬礦采選業(yè)、有色金屬礦采選業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、通用設(shè)備制造業(yè)、專用設(shè)備制造業(yè)。包頭工業(yè)總產(chǎn)值中輕、重工業(yè)的比例分別為18.23%、81.23%，主要以重工業(yè)為主，按行業(yè)劃分主要有煤炭加工和洗選業(yè)、黑色金屬礦采選業(yè)和冶煉及壓延加工業(yè)，產(chǎn)業(yè)集聚程度較高。鄂爾多斯主要以能源化工產(chǎn)業(yè)為主，其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)主要有煤炭開(kāi)采和洗選業(yè)、石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè)、紡織業(yè)。該類產(chǎn)業(yè)集中程度較好，發(fā)展優(yōu)勢(shì)明顯，推動(dòng)了鄂爾多斯能源化工及紡織業(yè)的發(fā)展。

四、呼包鄂城市群產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題

（一）呼包鄂城市群主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)資源依賴程度較高

由以上數(shù)據(jù)和圖表來(lái)看，呼包鄂城市群主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)受資源稟賦的約束較為明顯，初級(jí)產(chǎn)品多，高附值產(chǎn)品較少。呼和浩特乳業(yè)的發(fā)展依托當(dāng)?shù)匦竽翗I(yè)的發(fā)展。包頭重工業(yè)的發(fā)展則依靠當(dāng)?shù)氐V產(chǎn)資源的豐富 。鄂爾多斯煤炭資源的豐富也為煤炭的開(kāi)采業(yè)的發(fā)展提供了先天條件。呼包鄂三市的產(chǎn)業(yè)都高度集中在單個(gè)產(chǎn)業(yè)或者產(chǎn)品上，與該產(chǎn)業(yè)相關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)或企業(yè)較少。工業(yè)仍以能源、原材料等為主，表現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)鏈短，即資源加工轉(zhuǎn)化能力不高、產(chǎn)品初級(jí)低端化的特點(diǎn)。

（二）呼包鄂城市群產(chǎn)業(yè)集群的整體競(jìng)爭(zhēng)力較弱

呼包鄂城市群可以說(shuō)是內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)軍力量，但總體來(lái)說(shuō)與長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀三大城市群在產(chǎn)業(yè)集群及產(chǎn)業(yè)綜合水平上還相距甚遠(yuǎn)，與海西城市群及遼東半島城市群產(chǎn)業(yè)水平相比也有一定的差距。呼包鄂城市群產(chǎn)業(yè)集聚的數(shù)量不多，除了少數(shù)重工業(yè)大企業(yè)規(guī)模較大以外，總體規(guī)模較小，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。產(chǎn)業(yè)鏈較短，產(chǎn)品創(chuàng)新能力差也是呼包鄂整體優(yōu)勢(shì)沒(méi)有得以發(fā)揮的重要原因，呼包鄂產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)總量還有產(chǎn)業(yè)模式缺乏與其它城市群一拼高下的實(shí)力。

（三）呼包鄂城市群產(chǎn)業(yè)分工、協(xié)作能力差

呼包鄂三市憑借自身優(yōu)勢(shì)基本上都擁有優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，主要有呼和浩特的乳業(yè)、生物制藥等產(chǎn)業(yè)，包頭的鋼鐵、稀土、鋁業(yè)、裝備制造等產(chǎn)業(yè)，鄂爾多斯的煤炭、石油、紡織業(yè)等。但是在呼包鄂城市群內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工和協(xié)作較少，各自并沒(méi)有發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)，在更大的各領(lǐng)域內(nèi)尋求發(fā)展與合作，行政區(qū)經(jīng)濟(jì)特征明顯。從以上呼包鄂的產(chǎn)業(yè)分析可以得知，呼包鄂三市在產(chǎn)業(yè)上是可以實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的，市場(chǎng)雖然在資源配置中起基礎(chǔ)性作用，但是政府對(duì)于經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控的力量也是不容忽視的。對(duì)于城市群內(nèi)產(chǎn)業(yè)的分工與協(xié)作，需要政府搭建合作的橋梁，轉(zhuǎn)變行政區(qū)經(jīng)濟(jì)各自發(fā)展的觀念。

五、呼包鄂城市群產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展實(shí)現(xiàn)路徑

呼包鄂城市群產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展，既關(guān)系到cd830304f59d6d7a6674d4f6b945b3f13d89909fa3f066db47151e3950ae838b全區(qū)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，也關(guān)系到城市群內(nèi)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。城市群內(nèi)部需要發(fā)揮各自比較優(yōu)勢(shì)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)分工合作，實(shí)現(xiàn)整個(gè)城市群產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展。

（一）轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)式，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

呼包鄂經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，是實(shí)現(xiàn)呼包鄂產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要前提。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)方式由資源密集型向技術(shù)密集型、資金密集型、發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，以技術(shù)進(jìn)步帶動(dòng)呼包鄂城市群產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)。要注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展的研究和技術(shù)創(chuàng)新，加大科研技術(shù)項(xiàng)目的投入，積極采用先進(jìn)的產(chǎn)業(yè)研究成果，圍繞增加產(chǎn)品品種、產(chǎn)品的技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品質(zhì)量的改善、產(chǎn)品效益的提高，提高資源的利用水平，從而實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)。

（二）完善投資機(jī)制，提高產(chǎn)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力

城市群產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，需要良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，對(duì)吸引更多的資本進(jìn)駐及企業(yè)的發(fā)展壯大有好處。呼包鄂城市群的企業(yè)，尤其是同一產(chǎn)業(yè)鏈中的企業(yè)，可以打破資源專用性的約束，形成高效資源配置的產(chǎn)業(yè)配套模式，從而吸引更多相同或相關(guān)企業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚。從沿海發(fā)達(dá)的城市群崛起的經(jīng)驗(yàn)可以得知，外商的投資所選的區(qū)域是具有一定的傾向性，對(duì)于區(qū)域城市產(chǎn)業(yè)的環(huán)境的選擇甚至比優(yōu)惠政策更具有吸引力。呼包鄂要著重于改善產(chǎn)業(yè)投資環(huán)境，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施的建設(shè)，形成與優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)相配套的產(chǎn)業(yè)鏈的同時(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化這些地區(qū)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。

（三）加強(qiáng)城市群內(nèi)產(chǎn)業(yè)整體規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)

呼包鄂城市群產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展，依靠城市群內(nèi)整體產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃與調(diào)整。應(yīng)將各城市群與產(chǎn)業(yè)集群的規(guī)劃有機(jī)結(jié)合，建立跨行政區(qū)的規(guī)劃組織，統(tǒng)籌城市群的發(fā)展。政府作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)宏觀指導(dǎo)者，其制定的政策對(duì)于呼包鄂城市群產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有引導(dǎo)作用。提高政府的宏觀調(diào)控能力，加大對(duì)能源、裝備制造及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的控制，對(duì)于合理的規(guī)劃資源，高效的利用資源，使資源向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中有至關(guān)重要的作用。政府要鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的延伸發(fā)展，需要在政策上予以傾斜，堅(jiān)持以資源為依托、以技術(shù)為動(dòng)力，以優(yōu)勢(shì)地區(qū)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)企業(yè)為重點(diǎn)，突出產(chǎn)業(yè)特色，在呼包鄂城市群范圍內(nèi)建立一批具有競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。

（作者單位：內(nèi)蒙古師范大學(xué)）

責(zé)任編輯：曉途