提高認識、強化服務、健全機制 實現(xiàn)內蒙古非公經濟發(fā)展的新突破

近年來，隨著國家和自治區(qū)促進非公經濟發(fā)展系列政策的穩(wěn)步實施，我區(qū)非公經濟發(fā)展取得了明顯成效，在吸納就業(yè)、提升對經濟發(fā)展的支撐能力等方面發(fā)揮著重要作用。但與沿海地區(qū)、周邊省區(qū)相比存在明顯差距，發(fā)展仍然不充分。自治區(qū)黨委第九屆五次全委（擴大）會議明確提出，“大力發(fā)展非公有制經濟，是我區(qū)深化改革的一項戰(zhàn)略任務。各級一定要把發(fā)展非公經濟作為改革發(fā)展、富民強區(qū)的戰(zhàn)略任務，高度重視、專項推進，切實抓出成效?！边@既是對發(fā)展非公經濟做出的正確判斷，也是今后我區(qū)全力推進非公經濟發(fā)展的戰(zhàn)略部署。

一、加快我區(qū)非公經濟發(fā)展刻不容緩

（一）加快非公經濟發(fā)展是實現(xiàn)富民強區(qū)的重要支撐

非公經濟作為國民經濟的重要組成部分，是一個地區(qū)經濟發(fā)展活力和繁榮的重要標志，在穩(wěn)增長、調結構、惠民生等方面發(fā)揮著不可或缺的重要作用。2010年我區(qū)私營工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)產值4199.2億元，占規(guī)模以上工業(yè)產值的23.6%，分別比河北、遼寧、寧夏、江蘇、浙江、山東低14.8、16.8、4.9、11.5、17.4、10.9個百分點。且我區(qū)非公經濟單個企業(yè)的規(guī)模普遍偏小，2011年我區(qū)工業(yè)中小微企業(yè)2.5萬戶，其中規(guī)模以上僅為4161戶，占全部工業(yè)中小微企業(yè)的17%。吸納就業(yè)人員的差距仍然比較大，2010年我區(qū)私營工業(yè)企業(yè)從業(yè)人員為32.5萬人，僅相當于河北和廣東的1/4、遼寧和山東的1/9。因此，加快非公經濟發(fā)展，不僅能夠擴大就業(yè)規(guī)模和提高城鄉(xiāng)居民收入水平，而且能夠推動區(qū)域經濟快速增長，實現(xiàn)富民強區(qū)。

（二）加快非公經濟發(fā)展是深化改革的重要戰(zhàn)略任務

目前，政府服務功能不完善仍是影響非公經濟發(fā)展的重要“瓶頸”。首先，對非公經濟的戰(zhàn)略地位缺乏足夠認識，全社會支持非公經濟發(fā)展的氛圍尚未形成，仍存在“唯成分論”等環(huán)境障礙，導致體制內外 “兩張皮”。在政策落實上仍存在偏差，在能源、交通通信、金融、市政公用、基礎設施等領域涉入不夠，在土地征用、人才引進、信息的獲取、戶籍管理等方面仍存在不公平待遇?！吨袊行∑髽I(yè)發(fā)展報告（2010-2011）》顯示，全社會80多個行業(yè)，允許外資進入的有62個，而民間資本進入的只有41個。其次，政府職能還未能適應新階段非公經濟發(fā)展的要求，缺乏統(tǒng)一歸口管理部門，部門管理界限重疊交叉，缺乏協(xié)調。一些領域執(zhí)法力度不夠或政策執(zhí)行不到位，存在嚴重的“中梗阻”現(xiàn)象。在履行經濟管理職能中仍存在對經濟活動過度干涉現(xiàn)象，在執(zhí)行環(huán)節(jié)仍存在準入審批程序不透明，標準不完備、不公開等障礙。因此，正確認識非公經濟的地位和作用，進一步優(yōu)化政府服務，加快非公經濟領域改革，是全面提升非公經濟發(fā)展活力的重要保障。

（三）加快非公經濟發(fā)展是深化金融領域改革的重要突破口

配套金融服務不足仍是制約我區(qū)非公經濟發(fā)展的突出問題。根據(jù)“2006年中國民營企業(yè)經營者問卷跟蹤調查”的結果顯示，50.8%的經營者認為企業(yè)目前資金情況“緊張”；55.9%的經營者認為從銀行貸款“較難”或“很難”，比國有及國有控股公司高近10個百分點。同時，95%以上通過銀行貸款獲得資金，直接融資比重低的狀況仍未改變。受抵質押物不足、財務賬戶管理不健全不規(guī)范、企業(yè)信息不透明等影響，導致非公經濟企業(yè)融資缺口大，據(jù)調查，我區(qū)存在著融資難和資金缺口的中小微企業(yè)達到85%以上。因此，通過破解非公經濟企業(yè)“融資難”問題，能夠促進深化金融領域改革，增強金融對實體經濟的支撐。

二、加快我區(qū)非公經濟發(fā)展的突破口

（一）提高對非公經濟地位的認識，力爭在政策落實上實現(xiàn)突破

非公經濟作為經濟社會發(fā)展的重要支撐力量，是吸納農村牧區(qū)勞動力轉移的主渠道，是提高城鄉(xiāng)居民收入的重要載體、也是拓寬投資渠道的重要領域，在“擴投資、穩(wěn)增長”中發(fā)揮著越來越重要的作用，必須從經濟社會發(fā)展全局的高度認識非公經濟，真正從有利于非公經濟發(fā)展的角度去支持。

提高認識。按照“國民待遇”原則，以寬準入為切入點，降低非公經濟進入門檻，一方面，降低非公經濟企業(yè)的行業(yè)進入門檻，打破行政壟斷力量，國家沒有明令限制的領域和行業(yè)都要對非公經濟企業(yè)放開，能源、鐵路、金融、市政及公用事業(yè)領域要吸引更多民間資本進入，破除阻礙非公經濟發(fā)展的“玻璃門”、“彈簧門”等體制障礙。另一方面，降低非公經濟市場進入門檻，將非公經濟企業(yè)納入到政府采購目錄中。轉變“大即是優(yōu)”的思維，對大企業(yè)和中小企業(yè)一視同仁，避免社會資源的不合理分配。

突出政策集成。針對目前政策著力點比較分散，政策間缺乏銜接，尚未形成完善的政策體系，影響了財政資金的使用效益。需要進一步梳理整合中小企業(yè)發(fā)展專項資金、中小企業(yè)技術進步貼息資金、科技型中小企業(yè)技術創(chuàng)新基金、中小企業(yè)國際市場開拓資金、服務業(yè)引導資金、服務業(yè)發(fā)展專項、工業(yè)自主知名品牌培育資金、承接產業(yè)轉移獎勵資金、中小企業(yè)信用擔保資金等財政支持中小企業(yè)發(fā)展資金，提高財政資金使用效益，真正發(fā)揮“四兩撥千斤”作用。

搭建發(fā)展平臺。積極創(chuàng)建低成本創(chuàng)業(yè)園區(qū)，通過對進入創(chuàng)業(yè)園的初期創(chuàng)業(yè)者實行廠房廉租制度等方式，努力為中小創(chuàng)業(yè)者解決無經營場地的困難，孵化一批企業(yè)。加強服務平臺建設，為支持中小企業(yè)技術創(chuàng)新、人員培訓、專業(yè)化發(fā)展和服務體系建設提供服務。

完善發(fā)展載體.按照產業(yè)集聚發(fā)展的原則，圍繞實施“雙百億工程”、“創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工程”，加快推進園區(qū)建設，形成企業(yè)示范帶動、園區(qū)建設支撐、項目實施推動的發(fā)展機制，擴大非公經濟企業(yè)規(guī)模、提升產業(yè)層次，逐漸培育一批有競爭力的“小巨人”企業(yè)。

突破發(fā)展“瓶頸”。在金融服務方面，積極探索和建立促進非公經濟企業(yè)政策落實的協(xié)調聯(lián)動機制。積極搭建銀企對接平臺。探索建立非公經濟企業(yè)的投資、投保聯(lián)動機制及信貸風險循環(huán)管控和分擔、激勵機制。加快組建自治區(qū)非公經濟再擔保機構，增加政府注資，壯大其擔保實力。探討開發(fā)知識產權質押、企業(yè)聯(lián)保、礦產權質押貸款等新型業(yè)務，提高對非公經濟發(fā)展的金融服務水平。在土地方面，按照“保、調、控”的要求，抓好土地市場的清理整頓，建立土地投資強度、土地利用強度、投入產出率為主的土地利用評價體系，實現(xiàn)集約發(fā)展。

（二）優(yōu)化政府公共服務，力爭在非公經濟企業(yè)經營成本上實現(xiàn)突破

圍繞著落實促進非公經濟、服務業(yè)、文化產業(yè)等政策，繼續(xù)深化體制機制改革，降低稅費負擔，激發(fā)非公經濟發(fā)展活力；圍繞著切實轉變政府職能，強化基層執(zhí)法透明度，增強個體私營業(yè)主的創(chuàng)業(yè)動力；圍繞著保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護，降低非公經濟市場準入門檻，切實營造公平的發(fā)展環(huán)境。

抓好落實。進一步落實 “非公經濟36條”，加快清理限制非公經濟發(fā)展的規(guī)定，為非公經濟企業(yè)創(chuàng)造公平競爭的政策環(huán)境、市場環(huán)境和法制環(huán)境。

降低負擔。加快實施個體私營企業(yè)零收費注冊，對所有私營企業(yè)、個體工商戶免費提供咨詢服務、免費提供登記文本、免費辦理登記注冊，拓展個體工商戶發(fā)展空間，加快實施注冊資本分期繳付制度。

規(guī)范執(zhí)法。嚴格限制行政執(zhí)法自由裁量權，凡法律法規(guī)和政策規(guī)定有上下限，均按下限執(zhí)行。取消所有向企業(yè)收取費用的評比、排序、授牌等活動，任何部門和單位，不準以任何理由強迫企業(yè)參加各種協(xié)會、學會、研究會等社團性組織，不得強行向企業(yè)攤派培訓、接待、廣告、報刊雜志等各種費用。

提高效率。簡化辦事程序，提高辦事效率。硬執(zhí)行“三個工作日辦結制”，提高當場辦結率。對涉及多個部門的投資項目審批，實行首接聯(lián)辦制，做到一次性申報，一次性收費，一次性同步審結。

杜絕干擾。除國家法律法規(guī)和有關政令明確規(guī)定外，涉企檢查實行綜合執(zhí)法，原則上全年不能超過兩次，嚴禁重復檢查和多頭檢查。

完善征信體系。針對多數(shù)非公企業(yè)信用資源缺失、信用體系不健全、信息不對稱的現(xiàn)實狀況，整合工商、稅務、海關、質監(jiān)、衛(wèi)生、金融、產權登記、公檢法等信息資源，加快聯(lián)合誠信體系建設，改善非公經濟企業(yè)投資、融資和生產經營環(huán)境。

（三）建立非公經濟發(fā)展的硬性約束機制，力爭在非公經濟專項推進上實現(xiàn)突破

抓目標，將非公經濟發(fā)展納入目標考核，建立健全工作機構，將非公經濟發(fā)展納入到各級政府考核范圍。

抓監(jiān)測，加強對非公經濟發(fā)展的統(tǒng)計工作，增強對非公經濟發(fā)展的動態(tài)跟蹤研究，及時分析和解決非公經濟發(fā)展中出現(xiàn)的問題。

抓配合，加快建立各有關部門和工商聯(lián)、行業(yè)協(xié)會的定期聯(lián)系制度，形成推動非公經濟發(fā)展的合力。

（作者單位：1.內蒙古自治區(qū)發(fā)展研究中心；2.內蒙古行政學院）

責任編輯：楊再梅