內(nèi)蒙古推進(jìn)保障與改善民生措施初探

今年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要目標(biāo)的調(diào)整和變化，突出了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和保障民生這兩條主線，凸顯出今年中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新走向。4月份在京召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上的經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》）部署了下一階段重點(diǎn)工作，集中在五個(gè)方面：積極擴(kuò)大國(guó)內(nèi)有效需求，夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，著力保障和改善民生，深化改革開(kāi)放，有效防范地方政府性債務(wù)、信貸等方面存在的風(fēng)險(xiǎn)。其中，保障和改善民生是一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)?！秷?bào)告》不避民生難題，直面民意關(guān)切，改善民生的路徑明確清晰。主要內(nèi)容包括也是五個(gè)方面：增加就業(yè)出新牌，保障房建設(shè)發(fā)揮正效應(yīng)，社會(huì)保障體現(xiàn)持續(xù)性，擴(kuò)大內(nèi)需出臺(tái)制度安排，收入分配改革趨于具體。

對(duì)我區(qū)而言，保障和改善民生也同樣是緊迫而現(xiàn)實(shí)的重大課題。作為少數(shù)民族地區(qū)，內(nèi)蒙古積極順應(yīng)黨和國(guó)家新形勢(shì)新政策，在自治區(qū)連續(xù)五年的發(fā)展規(guī)劃中就注重民生、改善民生、發(fā)展民生方面提出兩條探索之路：一是增收，增收是民生之源；二是提高社會(huì)保障水平，社保是民生之盾。

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的質(zhì)量效益如何，最終要體現(xiàn)到改善民生上，而就業(yè)、增收、社保、義務(wù)教育、醫(yī)保、交通、物價(jià)調(diào)控以及食品衛(wèi)生安全等民生諸方面所達(dá)到的水平都是考量經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的“標(biāo)尺”?？傊瑑?nèi)蒙古要走富民與強(qiáng)區(qū)并重之路，就勢(shì)必解決好民生問(wèn)題。本文結(jié)合當(dāng)下內(nèi)蒙古在改善民生所作的努力及其嘗試，謀共同尋求與探索保障與改善民生之路。

一、我區(qū)存在的民生問(wèn)題

近年來(lái)，我區(qū)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，人民生活水平也在提高。但同時(shí)應(yīng)該看到，舊的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式尚未完全轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)體制、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、思想理念正在發(fā)生深刻變化，人民群眾自然有了新的訴求。就全社會(huì)看，在就業(yè)、增收、社保、義務(wù)教育、醫(yī)保、交通、物價(jià)調(diào)控以及食品衛(wèi)生安全等民生方面均存在著不同程度缺欠與問(wèn)題，但最為突出的看病貴、買房貴、上學(xué)貴成為近年內(nèi)蒙古“新的民生三大難”。這些問(wèn)題引起了內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委政府的高度重視，同時(shí)也正是自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門予以高度關(guān)注和著力解決的突出問(wèn)題。

（一）關(guān)于農(nóng)牧民看病難、看病貴

由于城鄉(xiāng)發(fā)展差異大，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的差距比較突出，占全區(qū)人口總數(shù)絕大部分農(nóng)牧民缺乏基本醫(yī)療保障，“看不上病”、“吃不起藥”的問(wèn)題一度相當(dāng)突出。許多農(nóng)牧民因?yàn)榧膊『蛽p傷導(dǎo)致貧困，每年都有農(nóng)村牧區(qū)人口因病致貧或者因貧致病。農(nóng)村貧困地區(qū)家庭靠借錢或欠債支付醫(yī)療費(fèi)用，一些家庭為了看病而變賣家產(chǎn)。“奔小康，要健康”。自治區(qū)社會(huì)各界逐漸意識(shí)到，沒(méi)有農(nóng)牧民的健康就不可能實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧民的小康；沒(méi)有農(nóng)牧民的小康，全社會(huì)的小康目標(biāo)也就不會(huì)實(shí)現(xiàn)。

（二）關(guān)于城鄉(xiāng)低收入家庭買房難、買房貴

雖然部分家庭通過(guò)租金補(bǔ)貼和實(shí)物配租等方式部分解決了住房困難。但全區(qū)人均住房面積在10平方米以下的低保家庭、低收入家庭所占比重仍不少。自治區(qū)建設(shè)廳的數(shù)據(jù)顯示，2009年全區(qū)累計(jì)用于廉租房建設(shè)的下達(dá)資金僅為4.8 億元，而實(shí)施農(nóng)村牧區(qū)危房改造項(xiàng)目所投入的資金也僅為3.4億元，缺口還比較大。

（三）關(guān)于經(jīng)濟(jì)困難家庭孩子上學(xué)難、上學(xué)貴

近些年來(lái)，由于我區(qū)地域遼闊、交通不便、城鄉(xiāng)教育資源配比失調(diào)等種種歷史和現(xiàn)實(shí)原因，教育存在比較普遍的不公平現(xiàn)象，城鄉(xiāng)教育資源不平衡、教育亂收費(fèi)、落后地區(qū)和困難家庭孩子上不起學(xué)、上不好學(xué)等問(wèn)題比較突出。

針對(duì)上述存在的三大民生難題，提出相應(yīng)的對(duì)策。

首先，對(duì)于農(nóng)牧民看病難、看病貴問(wèn)題。2013年《報(bào)告》中對(duì)養(yǎng)老金、醫(yī)保補(bǔ)貼等方面標(biāo)準(zhǔn)提高都提出了明確目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)要完善社會(huì)保障制度，增強(qiáng)公平性，適應(yīng)流動(dòng)性，保證可持續(xù)性。近年來(lái)國(guó)家大力推進(jìn)社會(huì)保障體系建設(shè)，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)了制度全覆蓋，各項(xiàng)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保達(dá)到7.9億人。今年新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由每人每年240元提高到280元，將再次提高農(nóng)牧民看病的報(bào)銷水平，更有力地減輕農(nóng)牧民看病的負(fù)擔(dān)。

其次，關(guān)于買房貴問(wèn)題?！秷?bào)告》繼續(xù)強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控和保障性安居工程建設(shè)，提出城鎮(zhèn)保障性住房基本建成470萬(wàn)套，新開(kāi)工630萬(wàn)套。截至2012年年末，中國(guó)城鎮(zhèn)保障性住房覆蓋面達(dá)到12.5%。今年在建項(xiàng)目將超過(guò)1700萬(wàn)套，為歷年之最。與往年不同，《報(bào)告》中把“建成470 萬(wàn)套”寫(xiě)在“新開(kāi)工630萬(wàn)套”之前，說(shuō)明政府對(duì)確保建設(shè)進(jìn)度、盡快形成有效供應(yīng)的重視，更加務(wù)實(shí)，在房地產(chǎn)市場(chǎng)中發(fā)揮重要的正效應(yīng)。在城鎮(zhèn)化“引擎”中，保障房同樣占有較為重要的地位。城鎮(zhèn)化進(jìn)程必然伴隨著農(nóng)民進(jìn)城、居住條件改善等，這個(gè)過(guò)程不僅對(duì)保障房，也對(duì)相關(guān)的配套設(shè)施有大量需求，成為相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要機(jī)遇。據(jù)自治區(qū)建設(shè)廳消息，為保證內(nèi)蒙古保障性安居工程的順利實(shí)施，自治區(qū)本級(jí)加大了資金投入和籌集力度。2011年自治區(qū)本級(jí)共安排保障性住房建設(shè)補(bǔ)助資金26.41億元，比上年增長(zhǎng)80.3%。住房公積金增值收益支持廉租住房建設(shè)力度也不斷加大，同時(shí)，為解決好廉租住房建設(shè)資金缺口，可采取租售并舉的方式，積極探索產(chǎn)權(quán)方式的多樣化，加大廉租住房建設(shè)力度。滿足住房需求，將極大減緩房?jī)r(jià)太貴問(wèn)題。

再次，關(guān)于上學(xué)難和上學(xué)貴問(wèn)題。國(guó)家通過(guò)建立農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制和貫徹實(shí)施新的《義務(wù)教育法》，將農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)全面納入公共財(cái)政保障范圍，全部免除義務(wù)教育階段學(xué)雜費(fèi)，對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生免費(fèi)提供教科書(shū)并補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)。這項(xiàng)深得民心的“兩免一補(bǔ)”政策，從國(guó)家“十一五“規(guī)劃開(kāi)始8年來(lái)一直堅(jiān)定執(zhí)行，當(dāng)年首先在592個(gè)國(guó)家重點(diǎn)貧困縣實(shí)施，2006年在西部農(nóng)村和部分中部農(nóng)村地區(qū)實(shí)施，2007年春季開(kāi)學(xué)時(shí)在全國(guó)農(nóng)村全面實(shí)施，惠及1.5億農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)學(xué)生。農(nóng)民的教育負(fù)擔(dān)得到切實(shí)減輕，平均每年每個(gè)小學(xué)生家庭減負(fù)140元，初中生家庭減負(fù)180元。2007年又提出建立高等學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的新的資助政策體系。即今后每年用于助學(xué)的中央和地方財(cái)政投入、學(xué)校安排的助學(xué)經(jīng)費(fèi)將達(dá)到500億元，受助學(xué)生約2000萬(wàn)。這是一個(gè)完整的資助體系，這是繼實(shí)施了農(nóng)村義務(wù)教育免費(fèi)制度之后又一個(gè)保證教育公平的重大的舉措。

二、對(duì)我區(qū)保障與改善民生工程的建議與舉措

（一）發(fā)展內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)是解決民生問(wèn)題的基礎(chǔ)

民生連著國(guó)計(jì)，連著發(fā)展。關(guān)注民生必須在發(fā)展生產(chǎn)力、做大“蛋糕”過(guò)程中實(shí)現(xiàn)。只有將“蛋糕”不斷的做大，我區(qū)才能不斷加大對(duì)解決民生問(wèn)題投入的力度，才能提高人民群眾的生活水平。

（二）讓內(nèi)蒙古各族人民共享改革成果是發(fā)展的最終目的

民生問(wèn)題具有“公共性”，是涉及千家萬(wàn)戶能否共享的問(wèn)題。讓全體人民共享改革發(fā)展的成果，是國(guó)家的根本要求，是推進(jìn)改革和建設(shè)事業(yè)的強(qiáng)大動(dòng)力。我區(qū)已經(jīng)進(jìn)入到改革開(kāi)放的攻堅(jiān)時(shí)期，經(jīng)濟(jì)體制深刻改革，社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化，這種空前的社會(huì)變革，不僅為內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了巨大動(dòng)力和機(jī)遇，也帶來(lái)了一系列影響和諧的因素。

（三）必須堅(jiān)持以人為本，著力解決人民群眾最關(guān)心的問(wèn)題

堅(jiān)持以人為本，是關(guān)注民生的根本，堅(jiān)持以人為本要把人民群眾切身利益放在首位。內(nèi)蒙古民生問(wèn)題涉及人的衣食住行，但當(dāng)前最重要的是促進(jìn)教育機(jī)會(huì)均等，繼續(xù)實(shí)施積極的就業(yè)政策，逐步縮小分配的差距，建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系，著力解決好這些問(wèn)題，民生問(wèn)題就可以得到有效解決。

（四）把城鄉(xiāng)居民收入增幅和解決城鄉(xiāng)就業(yè)問(wèn)題作為各級(jí)政府重點(diǎn)考核指標(biāo)

通過(guò)考核“倒逼”機(jī)制，強(qiáng)化各地對(duì)于改善民生的責(zé)任感。

（五）把實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)作為宏觀經(jīng)濟(jì)的頭號(hào)目標(biāo)

通過(guò)對(duì)社區(qū)服務(wù)業(yè)實(shí)行補(bǔ)貼等方式解決低素質(zhì)勞動(dòng)者的就業(yè)問(wèn)題；通過(guò)稅費(fèi)優(yōu)惠支持勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展，從源頭上增加就業(yè)崗位。

（六）把解決弱勢(shì)群體的社會(huì)保障和提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)、養(yǎng)老標(biāo)準(zhǔn)、社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)作為改善民生的先行之策

逐步降低養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，提高政府補(bǔ)貼力度；利用公積金增值收益和土地出讓收益等資金，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房、公租房的受益面。另外要把普惠原則作為改善民生的基本方針。既要抓好居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步，也要高度關(guān)注平均數(shù)掩蓋下的收入差距和收入分配問(wèn)題，充分利用差別稅收和轉(zhuǎn)移支付等手段加強(qiáng)不同行業(yè)、不同地區(qū)間的利益調(diào)節(jié)。

總之，解決好我區(qū)民生問(wèn)題的根本途徑是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展。只有加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和堅(jiān)持走富民強(qiáng)區(qū)之路，內(nèi)蒙古才能開(kāi)創(chuàng)出注重民生、改善和保障民生、發(fā)展民生的新局面，這也是內(nèi)蒙古應(yīng)對(duì)考驗(yàn)的最佳出路。我們堅(jiān)信，隨著內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展和這些政策措施的逐步落實(shí)到位，當(dāng)前的一些民生熱點(diǎn)問(wèn)題一定會(huì)逐步得到很好的解決。

（作者單位：內(nèi)蒙古統(tǒng)計(jì)局農(nóng)產(chǎn)量調(diào)查隊(duì)）

責(zé)任編輯：康偉