加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展 增強(qiáng)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力

進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)走過(guò)了成立六十多年以來(lái)前所未有的“黃金”發(fā)展期，GDP由全國(guó)第24位上升至第15位，位居中游，人均GDP由第16位前移至第5位，走進(jìn)全國(guó)前列，實(shí)現(xiàn)了由農(nóng)牧業(yè)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)向工業(yè)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的歷史性突破。但同時(shí)，內(nèi)蒙古縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀使我們不得不面對(duì)一個(gè)不爭(zhēng)的現(xiàn)實(shí)：工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展進(jìn)一步加劇了內(nèi)蒙古城市經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)之間的“割裂式并存”狀態(tài)，二者的發(fā)展差距日趨擴(kuò)大，發(fā)展水平難以看齊，發(fā)展能力千差萬(wàn)別。

“郡縣治，天下安”。內(nèi)蒙古黨委提出的“8337”發(fā)展思路，緊扣跨越發(fā)展和實(shí)事求是的關(guān)系、全面推進(jìn)和特色發(fā)展的關(guān)系、深化改革和穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)系，著重突出縣域經(jīng)濟(jì)在全局發(fā)展中無(wú)可替代的地位和功能，充分體現(xiàn)了縣域經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化的有效載體，是實(shí)現(xiàn)城市與農(nóng)村牧區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展的有力保障，是實(shí)現(xiàn)建成小康社會(huì)目標(biāo)的重要支撐。

一、發(fā)展現(xiàn)狀及存在的主要問(wèn)題

（一）縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

1.經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)增長(zhǎng)

2012年，內(nèi)蒙古80個(gè)旗縣（市）共完成地區(qū)生產(chǎn)總值10260.11億元，占全區(qū)的比重較2007年提高6.1個(gè)百分點(diǎn)，生產(chǎn)總值超100億元的縣域34個(gè)；超50億元的縣域64個(gè)；地方財(cái)政一般預(yù)算收入總額達(dá)到519.5億元，與2007年的163.8億元相比，增長(zhǎng)了3.2倍，占全區(qū)的33.46%，其中：超1億元的縣域有74個(gè)，超5億元的縣域有29個(gè)。在第十一屆中國(guó)西部百?gòu)?qiáng)縣市中，內(nèi)蒙古有17個(gè)旗縣（市）名列其中。西部百?gòu)?qiáng)縣市前10名中內(nèi)蒙古有4個(gè)旗縣（市），前50強(qiáng)中有13個(gè)旗縣；準(zhǔn)格爾旗排名第1位、伊金霍洛旗排名第3位、鄂托克旗排名第9位、霍林郭勒市排名第10位。此外，準(zhǔn)格爾旗、伊金霍洛旗還分別躋身于第十一屆全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)百?gòu)?qiáng)縣市，分列第12位和第29位。

2.經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上看，縣域經(jīng)濟(jì)在總量不斷擴(kuò)張的同時(shí)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也逐步優(yōu)化，縣域三次產(chǎn)業(yè)的比重調(diào)整到2012年的12.72：58.97：28.31。 同時(shí)，工業(yè)化進(jìn)程進(jìn)一步加快，80個(gè)縣域的工業(yè)增加值占全區(qū)的比重已達(dá)到64.34%，拉動(dòng)內(nèi)蒙古縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用十分明顯，“二、三、一”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)類型繼續(xù)得到鞏固。企業(yè)數(shù)量占全區(qū)企業(yè)總數(shù)超過(guò)96%，吸納就業(yè)人員占全區(qū)城鎮(zhèn)從業(yè)人員的比重達(dá)到75%。

3.人均指標(biāo)大幅度提高

2012年，內(nèi)蒙古80個(gè)旗縣人均生產(chǎn)總值為56615元，比全國(guó)平均水平多18262元，其中人均生產(chǎn)總值超過(guò)全區(qū)平均水平的旗縣有27個(gè)，超過(guò)全國(guó)平均水平的旗縣有41個(gè)，分別占80個(gè)旗縣的33.7%和51%。80個(gè)旗縣有43個(gè)旗縣的農(nóng)牧民人均純收入超過(guò)全區(qū)平均水平，有42個(gè)旗縣超過(guò)全國(guó)平均水平，分別占80個(gè)旗縣的53.7%和52.5%。

4.城鎮(zhèn)化步伐進(jìn)一步加快

各旗縣加快城鎮(zhèn)建設(shè)，增大城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集聚，使得城鎮(zhèn)化水平有了進(jìn)一步提高。2012年，80個(gè)旗縣（市）城鎮(zhèn)人口達(dá)到631.2萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率為36.3%，其中：有44個(gè)旗縣城鎮(zhèn)化率超過(guò)全區(qū)縣域平均水平，有26個(gè)旗縣超過(guò)全區(qū)平均水平，分別占80個(gè)旗縣的55%和32.5%。

（二）存在的主要問(wèn)題

1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平偏低，整體競(jìng)爭(zhēng)能力較弱

第十一屆全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)基本競(jìng)爭(zhēng)力與縣域科學(xué)發(fā)展評(píng)價(jià)報(bào)告顯示，內(nèi)蒙古僅有2個(gè)縣域進(jìn)入全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)基本競(jìng)爭(zhēng)力百?gòu)?qiáng)縣（市），雖然在中國(guó)西部百?gòu)?qiáng)縣中占有17個(gè)名額，但整體縣域經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)現(xiàn)狀仍然突出。此次參與評(píng)價(jià)的全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)百?gòu)?qiáng)縣的主要指標(biāo)平均規(guī)模分別為：地區(qū)生產(chǎn)總值475.64億元、人均地區(qū)生產(chǎn)總值為64070元、地方財(cái)政一般預(yù)算收入29.04億元、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入約22170元，農(nóng)村居民人均純收入約10560元。內(nèi)蒙古80個(gè)縣域上述指標(biāo)平均規(guī)模分別為：地區(qū)生產(chǎn)總值125.54億元、人均地區(qū)生產(chǎn)總值56615元、地方財(cái)政一般預(yù)算收入6.49億元、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入19900元、農(nóng)村居民人均純收入8695元。進(jìn)一步分析，內(nèi)蒙古縣域平均地區(qū)生產(chǎn)總值為全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)百?gòu)?qiáng)縣的26.39%、人均地區(qū)生產(chǎn)總值為88.36%、地方財(cái)政一般預(yù)算收入為22.35%、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為89.76%、農(nóng)村居民人均純收入為82.34%。不難看出，盡管內(nèi)蒙古經(jīng)過(guò)十幾年的快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量已排在全國(guó)中列，人均生產(chǎn)總值更是進(jìn)入全國(guó)前列，但縣域經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力并沒(méi)有明顯的跨越，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比較，差距仍然十分明顯。

2.資源要素流通不暢，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型緩慢

內(nèi)蒙古縣域經(jīng)濟(jì)雖然發(fā)展快，但經(jīng)濟(jì)構(gòu)成主要以民營(yíng)企業(yè)和小型企業(yè)為主，形成經(jīng)濟(jì)規(guī)模狹小、生產(chǎn)要素分散、產(chǎn)業(yè)集聚程度不高、總體實(shí)力不強(qiáng)的發(fā)展?fàn)顩r。首先，縣域基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)縣域資源要素流動(dòng)的承載力不足。長(zhǎng)期以來(lái)，縣域的基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，盡管經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求增大，但是80個(gè)縣域所轄的10214個(gè)嘎查村中，仍有5566個(gè)沒(méi)有通瀝青水泥路，通暢率為45.5%，2012年全區(qū)行政村通寬帶率僅為58%，遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平（87%），造成了交通閉塞、物流不暢、信息閉塞，嚴(yán)重制約了縣域經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的形成。其次，縣域資源流通空間狹窄。在縣域發(fā)展戰(zhàn)略上，很多縣域局限于從縣域內(nèi)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)布局，導(dǎo)致了縣域資源要素交流的半徑過(guò)于短小，縣域與外圍的資源要素交換不順暢。再次，縣域資源吸附力不強(qiáng)?？h域自身經(jīng)濟(jì)社會(huì)和政策環(huán)境優(yōu)化不夠，社會(huì)服務(wù)不到位，吸引和容納縣域外資源的能力不大，導(dǎo)致了縣域資源要素流通量不大，資源要素的價(jià)值不能充分發(fā)揮。目前，內(nèi)蒙古縣域三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，第一產(chǎn)業(yè)比重仍然過(guò)大，超過(guò)20%的有26個(gè)，最高的達(dá)到47%。在產(chǎn)品異質(zhì)性不強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)趨同、科技含量低，大路貨多、精品名品少，產(chǎn)品市場(chǎng)占有率低。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型緩慢，又造成縣域資源要素粗放式使用，經(jīng)濟(jì)效益不高。資源要素的趨利性流向，必然導(dǎo)致縣域資源要素向大中城市、大中型企業(yè)集中，向發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移。

3.農(nóng)牧業(yè)發(fā)展水平有待提高，生產(chǎn)大縣仍然貧弱

內(nèi)蒙古縣域的農(nóng)牧業(yè)大縣與全國(guó)的農(nóng)牧業(yè)大縣一樣，都是一些產(chǎn)糧和畜產(chǎn)品大縣，同時(shí)也都是工業(yè)小縣、財(cái)政窮縣、經(jīng)濟(jì)弱縣，都具有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)薄弱、工業(yè)主導(dǎo)地位不突出的共同特征。雖然農(nóng)牧業(yè)大縣肩負(fù)著糧食安全和畜產(chǎn)品供應(yīng)的國(guó)家責(zé)任，而農(nóng)牧業(yè)比較效益偏低，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重不斷下降，近十年間在GDP結(jié)構(gòu)中所占比重下降了14.1個(gè)百分點(diǎn)。與此同時(shí)，內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)大縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的顯著特點(diǎn)是低附加值的產(chǎn)品型結(jié)構(gòu)，所提供的大多是經(jīng)濟(jì)效益較低的農(nóng)畜產(chǎn)品，故大多數(shù)農(nóng)牧業(yè)大縣的農(nóng)畜產(chǎn)品只具有數(shù)量?jī)?yōu)勢(shì)，沒(méi)有真正形成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。因此，內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)大縣不僅是GDP弱縣、財(cái)政窮縣，而且大多數(shù)農(nóng)牧業(yè)大縣也不是農(nóng)牧業(yè)強(qiáng)縣。2011年新一輪國(guó)家級(jí)和自治區(qū)級(jí)貧困旗縣名單出臺(tái)，共計(jì)57個(gè)旗縣，其中國(guó)貧旗縣31個(gè)，區(qū)貧旗縣26個(gè)。從糧食生產(chǎn)規(guī)?？矗瑑?nèi)蒙古糧食產(chǎn)量前十名的旗縣中，有國(guó)貧旗縣4個(gè)，區(qū)貧旗縣3個(gè)，占到70%，在2012年受到國(guó)務(wù)院表彰的9個(gè)糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣中，有6個(gè)是貧困縣?？梢钥闯?，伴隨著內(nèi)蒙古整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提高，農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展沒(méi)有停滯，但也沒(méi)有發(fā)生根本性的轉(zhuǎn)變，貧困仍是產(chǎn)糧大縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀的明顯特征。產(chǎn)糧大縣的前十位人均GDP為全區(qū)人均水平的63.12%，人均財(cái)政一般預(yù)算內(nèi)收入為全區(qū)平均水平的24.6%。地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，地方財(cái)力相形見絀，由此帶來(lái)的最顯見的結(jié)果就是生活在貧困地區(qū)居民的錢袋子不鼓。2012年，農(nóng)村牧區(qū)居民人均純低于全區(qū)平均水平的縣域有33個(gè)，占43.4%，收入后十位旗縣的平均收入只有3464元，為全區(qū)平均水平的45.5.65%。在地方財(cái)政窘迫的背景下，職工的收入也難以提高。在產(chǎn)糧大縣中，在崗職工平均工資大約只有全區(qū)平均水平的77%。

4.貧困面廣量大，扶貧攻堅(jiān)任務(wù)仍然艱巨

2011年國(guó)家和自治區(qū)調(diào)整了扶貧標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)民上調(diào)66.67%，牧民上調(diào)72.22%，按照這一標(biāo)準(zhǔn)，全區(qū)的貧困人口為266.6萬(wàn)人，占全區(qū)農(nóng)牧業(yè)人口的20.34%。與此同時(shí)，新一輪國(guó)家級(jí)和自治區(qū)級(jí)貧困旗縣名單出臺(tái)，共計(jì)57個(gè)旗縣，占全區(qū)除市轄區(qū)以外旗縣級(jí)行政區(qū)域總數(shù)的71.5%。其中：國(guó)貧旗縣31個(gè)，占38.75%，區(qū)貧旗縣26個(gè)，占32.75%。在全區(qū)旗縣人口排名前十位中，5個(gè)旗縣是國(guó)貧，1個(gè)是區(qū)貧，占60%，人口總數(shù)達(dá)到266.72萬(wàn)人，與全區(qū)貧困人口數(shù)相當(dāng)。

5.縣域改革滯后，基層政府職能不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需求

在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型期，縣域政府的管理職能仍不完善，一是行政管理轉(zhuǎn)型滯后。政府對(duì)市場(chǎng)運(yùn)行的干預(yù)過(guò)多，特別是習(xí)慣于直接干預(yù)，甚至直接參與微觀經(jīng)濟(jì)，而提供公共服務(wù)的能力和意識(shí)較弱。二是縣域事業(yè)單位改革滯后。仍以準(zhǔn)行政組織的身份出現(xiàn)，仍大包大攬行政事務(wù)，不僅使公共服務(wù)的能力退化，而且造成縣域財(cái)政負(fù)擔(dān)過(guò)重、縣域公共服務(wù)供給短缺的局面。三是縣域政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)機(jī)制滯后。沒(méi)有形成正確的縣鄉(xiāng)干部評(píng)價(jià)觀念，沒(méi)有以是否創(chuàng)造了財(cái)富、為老百姓辦實(shí)事、推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為衡量縣鄉(xiāng)干部的標(biāo)準(zhǔn)，而是以GDP為核心管理干部和考察業(yè)績(jī)，制約縣域服務(wù)職能的有效發(fā)揮。四是隨著縣域經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，越來(lái)越需要基層政府在制度層面上發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用，激發(fā)市場(chǎng)主體的活力，促進(jìn)資源要素的優(yōu)化配置，提高縣域的勞動(dòng)生產(chǎn)率和資源利用率，夯實(shí)縣域發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。而縣域政府承擔(dān)的事務(wù)越來(lái)越多，權(quán)力卻越來(lái)越小；財(cái)權(quán)事權(quán)和管理權(quán)的不匹配使縣域政府管人與管事脫節(jié)、事權(quán)與財(cái)權(quán)脫節(jié)，造成管理職能虛化，難以保障縣域發(fā)展的需求。

二、著力壯大縣域經(jīng)濟(jì)，是內(nèi)蒙古加快發(fā)展的必然選擇

（一）具有廣褒的土地和豐富的礦產(chǎn)資源

80個(gè)縣域國(guó)土面積占內(nèi)蒙古國(guó)土面積的98.25%；700多萬(wàn)公頃耕地幾乎都在縣域；草原面積占71.5%；林地面積占79.5%。80個(gè)縣域中，只有4個(gè)縣域沒(méi)有礦產(chǎn)資源，煤炭資源總量約占全區(qū)的72.6%，有4個(gè)縣域礦產(chǎn)資源量超過(guò)1000億噸，14個(gè)縣域礦產(chǎn)資源量超過(guò)100億噸。

（二）貢獻(xiàn)了一半以上的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)

2012年，80個(gè)縣域?qū)崿F(xiàn)生產(chǎn)總值占全區(qū)的62.7%，其中：第一產(chǎn)業(yè)占88.14%；第二產(chǎn)業(yè)占65.46%，其中：工業(yè)占64.34%；第三產(chǎn)業(yè)占51.52%；實(shí)現(xiàn)投資總額占67.43%。同時(shí)，具有擴(kuò)大消費(fèi)的潛在能力。80個(gè)縣域人口占內(nèi)蒙古總?cè)丝诘?9.1%，社會(huì)商品零售總額僅占38.07%。

（三）構(gòu)筑祖國(guó)北方重要生態(tài)安全屏障的關(guān)鍵在縣域

內(nèi)蒙古擁有我國(guó)北方面積最大的森林和草原生態(tài)系統(tǒng)，同時(shí)也是全國(guó)土地荒漠化及沙化最集中、生態(tài)最脆弱的地區(qū)之一。中度以上生態(tài)脆弱區(qū)域占全區(qū)國(guó)土面積的62.5%，其中：重度和極重度的占36.7%，退化、沙化、鹽漬化草原面積占全區(qū)草原總面積的61.2%，因此，內(nèi)蒙古也成為國(guó)家實(shí)施六大生態(tài)建設(shè)工程全部覆蓋的唯一省區(qū)，充分顯示其獨(dú)特的生態(tài)地位。

（四）縣域經(jīng)濟(jì)必將支撐內(nèi)蒙古再創(chuàng)輝煌的發(fā)展藍(lán)圖

內(nèi)蒙古黨委提出了“8337” 發(fā)展思路，并出臺(tái)了指導(dǎo)內(nèi)蒙古縣域經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展的意見，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的未來(lái)發(fā)展提出了新的和更高的要求：到2017年，80個(gè)旗縣市區(qū)生產(chǎn)總值、公共財(cái)政預(yù)算收入、城鄉(xiāng)居民收入在2010年的基礎(chǔ)上翻一番，其中50個(gè)以上旗縣市區(qū)生產(chǎn)總值超過(guò)百億元；公共財(cái)政預(yù)算收入超過(guò)5億元；縣域城鎮(zhèn)化率達(dá)到50%以上；新增2-3個(gè)進(jìn)入全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣的旗縣市區(qū)。實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)意味著從現(xiàn)在開始，內(nèi)蒙古縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本路徑為：發(fā)展速度明顯加快；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化；發(fā)展質(zhì)量明顯提高；整體競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)；城鄉(xiāng)居民收入明顯增加；城鄉(xiāng)面貌明顯改善。實(shí)現(xiàn)上述明顯變化就要加快新型工業(yè)化步伐、推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程、促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展、提高信息化水平，而實(shí)現(xiàn)“四化”的著力點(diǎn)必然落在縣域發(fā)展上。

三、如何加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)

（一） 依靠?jī)?nèi)生經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力

內(nèi)源型發(fā)展理論是旨在尋求從地區(qū)內(nèi)部、利用自身的資源和優(yōu)勢(shì)推動(dòng)地區(qū)發(fā)展的理論。內(nèi)源型發(fā)展理論主張一個(gè)地區(qū)能否加快發(fā)展、實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期發(fā)展的關(guān)鍵就在于內(nèi)生的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力。在外部環(huán)境發(fā)生重大變化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到瓶頸的時(shí)候，從區(qū)域內(nèi)部尋找發(fā)展經(jīng)濟(jì)的路徑，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，大力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)源型增長(zhǎng)的發(fā)展軌道。內(nèi)源型發(fā)展理論產(chǎn)生的一個(gè)重要原因，就是對(duì)現(xiàn)實(shí)發(fā)展實(shí)踐的反思。隨著工業(yè)化和城市化程度的不斷提高，城市的經(jīng)濟(jì)和生活迅速得到發(fā)展和改善，人口以及資本不斷向城市集聚，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村的發(fā)展差距越來(lái)越大，尤其在欠發(fā)達(dá)地區(qū)表現(xiàn)得更為明顯。因此，內(nèi)源型發(fā)展理論對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

（二）非均衡發(fā)展戰(zhàn)略

對(duì)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，應(yīng)采取適宜大多數(shù)欠發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)推進(jìn)發(fā)展進(jìn)程的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略以達(dá)到“聯(lián)系效應(yīng)”。作為欠發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)，其主要稀缺資源是資本，應(yīng)選擇具有戰(zhàn)略意義的產(chǎn)業(yè)投資，進(jìn)而帶動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展：首先政府應(yīng)把社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施投資視為己任，其次應(yīng)把有限的投資投入到具有戰(zhàn)略意義和“前向聯(lián)系”較大的產(chǎn)業(yè)部門，促進(jìn)其優(yōu)先發(fā)展，以帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)部門的同步，進(jìn)而帶動(dòng)整個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和工業(yè)化進(jìn)程。

（三） 以產(chǎn)業(yè)集群形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)

產(chǎn)業(yè)集群是指大量產(chǎn)業(yè)聯(lián)系密切的企業(yè)以及相關(guān)支撐體系在空間上集聚的現(xiàn)象。產(chǎn)業(yè)集群的形成使得產(chǎn)業(yè)分布有明顯的地域性，集群內(nèi)企業(yè)依賴于集團(tuán)特點(diǎn)，具有強(qiáng)勁的、持續(xù)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。結(jié)構(gòu)的優(yōu)化是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的有力手段，不同的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)代表著不同的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)優(yōu)勢(shì)。所以，對(duì)于尚處于欠發(fā)達(dá)狀態(tài)的地區(qū)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還不盡合理的經(jīng)濟(jì)而言，改變和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群是加快地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的有力抓手。

（四） 以制度創(chuàng)新減少發(fā)展成本

不斷創(chuàng)新的制度是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的有力保障。制度的主要功能就是規(guī)范交易秩序、節(jié)約交易成本，增強(qiáng)交易主體間的信用。制度對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用取決于制度把勞動(dòng)與報(bào)酬聯(lián)系起來(lái)的程度，取決于制度為生產(chǎn)和交易所保障的范圍。對(duì)于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，制度、特別是適應(yīng)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度，是最為稀缺的資源。因此，欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)要取得可持續(xù)發(fā)展，首先面臨的是制度上的變革，我國(guó)自1978年改革開放以來(lái)所取得的成就充分證明了這一點(diǎn)。

四、 發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)要處理好的關(guān)系

（一）處理好“質(zhì)”與“量”的關(guān)系

發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，既注重量的擴(kuò)張，更要追求質(zhì)的提高。改革開放以來(lái)，各地大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，GDP得到了大幅增長(zhǎng)，但也出現(xiàn)了很多問(wèn)題，增長(zhǎng)的背后常常伴隨著資源浪費(fèi)和環(huán)境破壞。顯然，這樣的發(fā)展方式已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)當(dāng)今社會(huì)的發(fā)展要求，我們必須認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持好中求快，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)全面可持續(xù)發(fā)展。

（二）處理好“大”與“小”的關(guān)系

大企業(yè)是壯大縣域經(jīng)濟(jì)總量、增加財(cái)政收入的重要推動(dòng)力量，是強(qiáng)縣富民的有力支撐；小企業(yè)是增加就業(yè)、活躍市場(chǎng)、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力的源泉。兩者對(duì)于縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都十分重要。因此，我們必須堅(jiān)持大小并重、多業(yè)并舉的原則，促進(jìn)大中小企業(yè)合理布局和協(xié)調(diào)發(fā)展，對(duì)市場(chǎng)前景廣闊、發(fā)展?jié)摿Υ蟮钠髽I(yè)，要通過(guò)資源整合和資產(chǎn)重組將其培育成規(guī)模大效益好、抗風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)的企業(yè)集團(tuán)，使之成為縣域經(jīng)濟(jì)的“火車頭”，財(cái)政收入的“臺(tái)柱子”。同時(shí)，也要采取有效措施，全力支持中小企業(yè)發(fā)展，通過(guò)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，細(xì)化分工協(xié)作，著力培育中小企業(yè)梯隊(duì)，促使它們由“小”向“大”轉(zhuǎn)變。

（三）處理好“內(nèi)”與“外”的關(guān)系

在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，一方面，要跳出縣域、放眼全國(guó)，積極實(shí)施“外向帶動(dòng)”戰(zhàn)略，堅(jiān)持“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”相結(jié)合，通過(guò)擴(kuò)大開放，把招商引資作為實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)新跨越的突破口。當(dāng)前，尤其要緊緊抓住全國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的有利時(shí)機(jī)，主動(dòng)承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)與區(qū)內(nèi)外大集團(tuán)、大企業(yè)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，吸引大集團(tuán)、大企業(yè)在縣域落戶。另一方面，也要努力調(diào)動(dòng)縣域內(nèi)部各方面的積極因素，充分激發(fā)自我發(fā)展的內(nèi)在活力。

（四）處理好“遠(yuǎn)”與“近”的關(guān)系

既要立足于當(dāng)前，也要著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)。立足當(dāng)前，就是要認(rèn)真解決目前縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的突出問(wèn)題，堅(jiān)持開發(fā)與節(jié)約并舉，發(fā)展經(jīng)濟(jì)與環(huán)境保護(hù)同步。著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，就是要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，樹立正確的政績(jī)觀，不僅要把目光放在GDP規(guī)模的大小上，還應(yīng)該站在時(shí)代前沿，堅(jiān)持以人為本，在科學(xué)、民主決策的基礎(chǔ)上，認(rèn)真落實(shí)“8337”發(fā)展思路，保持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科學(xué)性和可持續(xù)性。

五、加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑選擇

（一）把促進(jìn)產(chǎn)業(yè)培育作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐

要把產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)工作的重中之重，作為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要抓手。圍繞資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，繼續(xù)培強(qiáng)壯大能源化工產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)；加快發(fā)展現(xiàn)代裝備制造業(yè)，有色金屬制造產(chǎn)業(yè)；推進(jìn)綠色農(nóng)畜生產(chǎn)加工基地建設(shè)，打造一批名牌產(chǎn)品和無(wú)公害產(chǎn)品，提升綠色食品產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力；整合文化旅游資源，突出特色文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。內(nèi)蒙古縣域經(jīng)濟(jì)要加快形成結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進(jìn)、清潔安全、附加值高、吸納就業(yè)能力強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群，以強(qiáng)勢(shì)產(chǎn)業(yè)推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展。

（二）把壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力

實(shí)體經(jīng)濟(jì)直接創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富，是社會(huì)生產(chǎn)力的集中體現(xiàn)，也是社會(huì)財(cái)富和綜合實(shí)力的物質(zhì)基礎(chǔ)。只有壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)，筑牢經(jīng)濟(jì)的根基，縣域經(jīng)濟(jì)才能實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)較快發(fā)展。要把工業(yè)強(qiáng)縣作為推動(dòng)跨越的第一戰(zhàn)略，扎實(shí)抓好國(guó)家和自治區(qū)級(jí) 工業(yè)園區(qū)建設(shè)，吸引大企業(yè)、大集團(tuán)、大項(xiàng)目入駐園區(qū)發(fā)展。各級(jí)政府要繼續(xù)做好協(xié)調(diào)服務(wù)工作，進(jìn)一步完善園區(qū)發(fā)展要素，積極創(chuàng)造條件，確保重點(diǎn)項(xiàng)目盡快竣工投產(chǎn)，不斷壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)，為加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（三）把加快招商引資作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)

招商引資是促進(jìn)生產(chǎn)力水平提升直接而有效的途徑，是推動(dòng)內(nèi)蒙古縣域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。要把招商引資作為抓經(jīng)濟(jì)工作的重中之重，依托各級(jí)園區(qū)建設(shè)，以新型工業(yè)化為重點(diǎn)，實(shí)施園區(qū)專題產(chǎn)業(yè)鏈招商，縱向拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，橫向壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，重點(diǎn)引進(jìn)龍頭型和基地型項(xiàng)目，提升園區(qū)核心競(jìng)爭(zhēng)力，引導(dǎo)和吸引更多大企業(yè)、大項(xiàng)目向園區(qū)集中。創(chuàng)新園區(qū)運(yùn)行機(jī)制，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，搞好主動(dòng)服務(wù)、超前服務(wù)、全程服務(wù)，提高辦事效率，為企業(yè)和投資客商營(yíng)造文明開放、寬松舒適的發(fā)展環(huán)境，使內(nèi)蒙古成為物流、商流、資金流、信息流的匯集之地和投資熱土。

（四）把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)作為縣域經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展的基礎(chǔ)

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展的必然要求，也是促進(jìn)人民群眾安居樂(lè)業(yè)、提高幸福指數(shù)的重要保證。要緊緊圍繞城鎮(zhèn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的戰(zhàn)略部署，全面提高城鎮(zhèn)綜合發(fā)展質(zhì)量和承載能力，加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷完善城鎮(zhèn)功能，提升城鎮(zhèn)管理和服務(wù)水平，努力形成以縣城為中心、小城鎮(zhèn)為重點(diǎn)的層次分明、特色顯著、功能協(xié)調(diào)的城鎮(zhèn)體系。按照“放寬城鎮(zhèn)戶籍、同享城鄉(xiāng)待遇、自愿有償轉(zhuǎn)變、分類協(xié)調(diào)推進(jìn)”的原則，完善城鄉(xiāng)互為支撐的發(fā)展體系，有序推進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)梯度轉(zhuǎn)移。構(gòu)建以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。

（作者單位：中國(guó)經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)）

責(zé)任編輯：楊再梅